在省委十三屆三次全會上，浙江作出了關于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份的決定，科技創(chuàng)新將成為浙江未來發(fā)展的重要抓手和突破方向。浙江一直注重在科技方面的投入，2012年全社會科技活動經(jīng)費支出1200億元，比上年增長19.6%，相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的3.47%，其中研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的2.04%，如此高投入下的產(chǎn)出也是顯而易見的，如今浙江科技綜合實力位居全國第七位，區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)技術創(chuàng)新能力、專利申請量和授權量、科學發(fā)展水平等均居全國前列。

但同時應當看到，浙江也一直深受科學投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學研結(jié)合不緊密、科技成果評價不科學、科學創(chuàng)新體制機制不適應這“四不問題”困擾。特別是在江蘇、上海包圍圈之下，現(xiàn)有的科技實力與他們存在較大的差距，如何破解“四不問題”困局成為當下全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的焦點。

“四不問題”的實質(zhì)是科技效率的問題，是科技與經(jīng)濟“兩張皮”如何緊貼的問題，須發(fā)揮政府的主導作用。通過政策引導、資源統(tǒng)籌、環(huán)境營造等一系列舉措，打出一套政策組合拳，在全社會營造起尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的深厚氛圍，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

科技投入是解決“兩張皮”的主推手，嘗試的措施包括進一步加大對創(chuàng)新活動的扶持力度，積極引導社會資本投入研發(fā)領域，重視基礎研究政府投入；進一步加強對企業(yè)創(chuàng)新主體的扶持，在企業(yè)研發(fā)投入、技術改造、開辦技術研究院等方面的稅收減免；加大創(chuàng)新企業(yè)的孵化器和一些重大技術領域服務平臺的投入，建立政府、社會和企業(yè)共同分擔創(chuàng)新風險的機制；增加對科技活動人員的投入，提高規(guī)模效率等。

破解“四不問題”還要重視提高產(chǎn)學研緊密度。福建省農(nóng)科院院長劉波曾提出的“技術創(chuàng)新的5個80%”方案值得借鑒，即80%科研單位必須與企業(yè)結(jié)合，以提高科研效率；80%研究項目必須來源于生產(chǎn)實踐，以利于成果轉(zhuǎn)化；80%技術成果必須產(chǎn)生經(jīng)濟效益，以減少無效研發(fā)；80%科研經(jīng)費必須投向研發(fā)機構(gòu)，包括企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)；80%生產(chǎn)企業(yè)必須與科研院所建立聯(lián)合技術中心。如果浙江能夠?qū)崿F(xiàn)這“5個80%”，科技成果轉(zhuǎn)化到市場的能力必然大大增強。

考核評價體系作為“兩張皮”的中介也是至關重要的?？己嗽u價體系的建立有利于高校、科研機構(gòu)、企業(yè)對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略自覺性和主動性的確立，建立考核評價體系也有利于監(jiān)管部門進行全程監(jiān)管，規(guī)范科技經(jīng)費的使用，提高創(chuàng)新績效。

當下，浙江各行政部門正以破解科技“四不問題”為突破口，加緊研究制定推進科技創(chuàng)新的新舉措，深化科技體制改革，相信“四不問題”破局之日不遠。