劉 浩

(西安建筑科技大學(xué) 財(cái)務(wù)處，西安 710055)

論高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價的工具理性

劉 浩

(西安建筑科技大學(xué) 財(cái)務(wù)處，西安 710055)

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政支出績效評價制度的日趨完善，越來越多的高校經(jīng)費(fèi)支出被列為財(cái)政支出績效評價對象，高校經(jīng)費(fèi)支出管理面臨著新的挑戰(zhàn)。據(jù)此，筆者結(jié)合近幾年參與部分經(jīng)費(fèi)支出績效自評和績效財(cái)政評價的工作實(shí)踐，闡述了經(jīng)費(fèi)支出績效評價的工具理性，分析了經(jīng)費(fèi)支出績效評價工作的問題，并提出了幾點(diǎn)建議。

高校經(jīng)費(fèi)支出；工具理性；績效評價；對策

一、前言

(一)工具理性的概述與發(fā)展

所謂“工具理性”，就是通過實(shí)踐的途徑確認(rèn)工具(手段)的有用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種功利的實(shí)現(xiàn)服務(wù)[1]。工具理性是通過精確計(jì)算功利的方法最有效達(dá)至目的的理性，是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標(biāo)的價值觀，所以“工具理性”又叫“功效理性”或者說“效率理性”。

工具理性是啟蒙精神、科學(xué)技術(shù)和理性自身演變和發(fā)展的結(jié)果，然而，隨著工具理性的極大膨脹，在追求效率和實(shí)施技術(shù)的控制中，理性由解放的工具退化為統(tǒng)治自然和人的工具。因?yàn)閱⒚衫硇缘陌l(fā)展高揚(yáng)了工具理性，以至于出現(xiàn)了工具理性霸權(quán)，從而使得工具理性變成了支配、控制人的力量。也就是說，西方啟蒙運(yùn)動以來一直被提倡的理性蛻變成了一種統(tǒng)治奴役人的工具。

由于工具理性的統(tǒng)治而帶來的人的異化和物化，在法蘭克福學(xué)派的批判理論中，工具理性始終是其批判所指向的核心問題之一。在韋伯之后，盧卡奇將工具理性批判引向了對資產(chǎn)階級意識形態(tài)的總體批判，而霍克海默和阿多諾則又把對資本主義的哲學(xué)批判擴(kuò)大到對人類文明史的批判，馬爾庫塞等也都對工具理性有過論述[2]。

(二)研究高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價工具理性的目的

高校院所作為公益性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為我國科研不可或缺的重要組成部分，對教育與科技進(jìn)步起著強(qiáng)有力的科技支撐作用。高校經(jīng)費(fèi)是政府財(cái)政支出的一部分，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為完成其職能，用于高?？蒲蟹矫娴呢?cái)政資金支付活動，是政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者而采取的一種經(jīng)濟(jì)行為[3]。因此，研究高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價工具理性的目的是，根據(jù)國家財(cái)政部門對政府公共財(cái)政支出績效評價的總體要求，結(jié)合高校實(shí)際，明確高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價的對象、方法、程序，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價的指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果作為主管部門和財(cái)政部門安排科研經(jīng)費(fèi)撥款的主要依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性，進(jìn)一步提高高校的科研質(zhì)量和教育水平。

(三)高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價的內(nèi)容

一般情況下探討財(cái)政支出績效評價時大多界定在微觀層面，同時具有多重價值標(biāo)準(zhǔn)和多向維度，包括目標(biāo)考評、支出評價、績效與影響評價、資源配置與資源利用效率評價、實(shí)施與管理評價。筆者認(rèn)為，作為財(cái)政分配資金的主要依據(jù)資金使用者使用資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性，績效評價應(yīng)包括對科研經(jīng)費(fèi)投入績效、科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出績效、科研項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿冃?、科研?jīng)費(fèi)效果績效等4個方面的評價。

二、進(jìn)行高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價工具理性研究的必要性

(一)財(cái)政支出管理體制改革的必然要求

隨著我國財(cái)政體制的不斷改革，對高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的管理也提出了要求。全國范圍內(nèi)，財(cái)政績效評價項(xiàng)目不斷推廣，高校經(jīng)費(fèi)支出作為公共財(cái)政支出的重要部分，也需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的管控和調(diào)整，因此建立高校經(jīng)費(fèi)支出評價體系，對高校的財(cái)政支出管理有著重要的作用[4]。

此外，近年來高校不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，對各項(xiàng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目、教學(xué)項(xiàng)目等都有專項(xiàng)資金的撥發(fā)，但高校卻沒有建立一個完善的經(jīng)費(fèi)支出管理評價體系，不利于高校經(jīng)費(fèi)支出的合理化和科學(xué)化管理，因此加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)支出評價的工具理性的作用，對高校的發(fā)展至關(guān)重要，也將推動我國財(cái)政支出管理體制的不斷改進(jìn)，具有重要的實(shí)踐意義。

(二)高校項(xiàng)目管理手段的優(yōu)化要求

目前，高校經(jīng)費(fèi)支出存在著“重投入、輕管理，重支出、輕考核”的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入方向和支出效益并不樂觀；項(xiàng)目在資金安排上，往往以上年度的經(jīng)費(fèi)支出額度為基礎(chǔ)，存在著經(jīng)驗(yàn)分配的現(xiàn)象，資金分配缺乏科學(xué)性，職能部門也只考慮項(xiàng)目工作計(jì)劃能否完成，很少考慮項(xiàng)目資金使用效益與效率，資金使用上的權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，投入與產(chǎn)出缺乏評價機(jī)制，效益低下。

進(jìn)行高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價，確立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出專項(xiàng)管理工作計(jì)劃和部門管理制度，有利于高校經(jīng)費(fèi)支出的流程明了化，支出對象的透明化，對于高校資金的科學(xué)合理分配和經(jīng)費(fèi)支出的管理監(jiān)督，都有一定的促進(jìn)作用?？冃гu價工具理性作用的不斷發(fā)揮，可以促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的約束機(jī)制的建立，有利于提高資金使用效率，為高校內(nèi)部管理和外部發(fā)展都具有重要意義。

三、高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價存在的問題

(一)缺乏有效的制度保障、組織管理機(jī)構(gòu)

1.經(jīng)費(fèi)支出沒有建立組織機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)費(fèi)支出制度保障

目前，很多高校的經(jīng)費(fèi)績效評價和績效預(yù)測工作都只是出于被動地位，為了完成學(xué)校財(cái)政財(cái)務(wù)需求備案而進(jìn)行的任務(wù)，并非是為了更好地規(guī)劃和評價高校的經(jīng)費(fèi)支出管理[5]。高校經(jīng)費(fèi)支出的績效評價工作沒有得到重視，沒有有效的制度保障，也沒有完善的組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的管理，在高校內(nèi)部缺乏對經(jīng)費(fèi)支出績效評價的工具理性的分析和研究，影響了高校經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性。

高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價工作是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)務(wù)工作，它是不同于其他財(cái)務(wù)工作的，因此在高校應(yīng)該成立專門的經(jīng)費(fèi)支出管理部門，對高校經(jīng)費(fèi)工作進(jìn)行專門的組織和管理，立足于高校各項(xiàng)事務(wù)的實(shí)際情況，進(jìn)行各部門的經(jīng)費(fèi)支出管理工作。隨著高校的不斷發(fā)展，我國高校的經(jīng)費(fèi)支出管理工作不斷發(fā)展和進(jìn)步，開始利用新技術(shù)、新科技，但是舊的經(jīng)費(fèi)支出分析方式仍然制約著高校經(jīng)費(fèi)支出管理的效率和科學(xué)性。高校在內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出管理上面存在著很多的問題，包括在經(jīng)費(fèi)支出編制、執(zhí)行、控制、經(jīng)費(fèi)支出績效等各方面的問題。

2.經(jīng)費(fèi)支出沒有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制，缺乏經(jīng)費(fèi)支出管理體制

所謂經(jīng)費(fèi)支出的閉環(huán)控制是指，高校本年度的經(jīng)費(fèi)支出編制體系參考上一年度的經(jīng)費(fèi)支出信息數(shù)據(jù)[6]。目前，我國很多高校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出時，只是單獨(dú)地進(jìn)行本年度的財(cái)務(wù)報表匯總，對下一年度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出。這樣的經(jīng)費(fèi)支出沒有根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分析，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出并沒有實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制，不利于經(jīng)費(fèi)支出管理的科學(xué)化。在高校業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時刻在發(fā)生變化，這些數(shù)據(jù)的變化需要時刻反映到高校的經(jīng)費(fèi)支出管理中，對高校的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略調(diào)整等都具有一定的參考價值。同時將今年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用到對下一年度的經(jīng)費(fèi)支出分析上面，使經(jīng)費(fèi)支出形成閉環(huán)控制系統(tǒng)[7]。

(二)經(jīng)費(fèi)支出績效評價不科學(xué)，缺乏過程管理

1.經(jīng)費(fèi)支出編制手段不科學(xué)

目前，我國很多高校仍然依賴ERP信息管理手段進(jìn)行管理工作，這種管理方式只是事后管理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出管理不能形成完整的體系，不利于高校經(jīng)費(fèi)支出管理的科學(xué)性和實(shí)用性。例如，高校財(cái)務(wù)管理部門對學(xué)費(fèi)繳納、學(xué)費(fèi)拖欠等重要業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出和控制沒有科學(xué)準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)可做參考，因此無法對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的各個環(huán)節(jié)工作不流暢，影響經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不利于高校的科學(xué)管理。

2.經(jīng)費(fèi)支出分析過程不完善

目前，我國高校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出分析時，依然按照傳統(tǒng)的圖表式分析方法，這種經(jīng)費(fèi)支出分析方法很長一段時期內(nèi)曾是各高校的經(jīng)費(fèi)支出分析的主要方式，雖然能夠最終為高校的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)，但是其耗時費(fèi)力，而且結(jié)果卻不精確，甚至?xí)兄卮蟮腻e誤存在[8]。并且這種分析方法不能夠得出同期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，缺乏多角度的管理數(shù)據(jù)作為依據(jù)，因此很難為高校的經(jīng)費(fèi)支出管理提供科學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行下期財(cái)務(wù)成本的經(jīng)費(fèi)支出分析，不利于經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)施。

(三)部門參與編制不夠，不利于經(jīng)費(fèi)支出全面管理

目前，我國各高校的經(jīng)費(fèi)支出編制僅僅依靠經(jīng)費(fèi)支出部門來做，他們需要耗費(fèi)很長時間去收集和整理大量的數(shù)據(jù)，由于高校的部門較多，經(jīng)費(fèi)支出部門并不十分了解每個部門的財(cái)務(wù)明細(xì)狀況，因此在編制經(jīng)費(fèi)支出報表時十分費(fèi)力。

很多高校錯誤地認(rèn)為經(jīng)費(fèi)支出管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，其實(shí)則不然。高校的經(jīng)費(fèi)支出管理涉及到教研部門、教學(xué)部門、學(xué)生管理部門、資產(chǎn)管理部門、教務(wù)管理部門等各個部門。經(jīng)費(fèi)支出需要形成完整的管理體系，就需要各個部門的協(xié)同合作，為經(jīng)費(fèi)支出管理提供各部門的真實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效和合理的資源分配，對高校的所有工作進(jìn)行全面管理經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行[9]。

(四)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善，缺乏科學(xué)全面的數(shù)據(jù)支撐

近年來，高校經(jīng)費(fèi)支出管理對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的編制內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充，將固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)內(nèi)容加入到高校財(cái)務(wù)管理中。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的增加，急需建立完善的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，但目前高校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫明顯不夠完善。很多高校并不重視數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，還只是在收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，沒有根據(jù)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣很容易導(dǎo)致高校的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)出現(xiàn)失誤，甚至是錯誤，影響高校的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)重則影響高校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。

在大數(shù)據(jù)背景下的今天，高校經(jīng)費(fèi)支出管理可以利用大數(shù)據(jù)，建立高校數(shù)據(jù)信息倉庫，對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行科學(xué)編制和執(zhí)行控制。

四、提高高校經(jīng)費(fèi)支出績效評價工具理性的建議與對策

(一)加強(qiáng)績效評價制度建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)

1.利用先進(jìn)技術(shù)，完善績效評價標(biāo)準(zhǔn)與制度

提高高校經(jīng)費(fèi)支出管理技術(shù)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，完善經(jīng)費(fèi)支出管理手段，對公司的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)分和計(jì)算，在保證工作順利完成的同時，獲得更高效的信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保證企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營順暢[10]。對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠更快更有效地利用更先進(jìn)的會計(jì)計(jì)算機(jī)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出管理的決策進(jìn)步。科學(xué)先進(jìn)的經(jīng)費(fèi)支出管理手段可以促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)支出管理的時效性，為每一時期的經(jīng)費(fèi)支出管理提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也提供當(dāng)前其他相關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)作為參考。在高校中，制定高校各部門分級往來賬目、日常出納賬目、學(xué)生繳費(fèi)賬目、教務(wù)管理賬目等各項(xiàng)分級賬目的信息化管理，為經(jīng)費(fèi)支出管理工作提供核算信息，有利于高校經(jīng)費(fèi)支出管理的科學(xué)化。

2.實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制，建立經(jīng)費(fèi)支出審核系統(tǒng)

經(jīng)費(fèi)支出管理涉及到高校的每項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)支出編制和經(jīng)費(fèi)支出審核，需要建立一個完善的經(jīng)費(fèi)支出編制審核系統(tǒng)，才能有條不紊地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理工作[11]。建立信息化經(jīng)費(fèi)支出編制審核系統(tǒng)，首先要確立經(jīng)費(fèi)支出編制的流程，為高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出編制提供審核的平臺，對經(jīng)費(fèi)支出從申請到編制，再到修訂和最終經(jīng)費(fèi)支出下達(dá)，形成信息化的審核系統(tǒng)，減少和避免經(jīng)費(fèi)支出各個環(huán)節(jié)的問題出現(xiàn)，有利于已有問題的有效解決。信息化經(jīng)費(fèi)支出編制審核系統(tǒng)，可以將經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容透明化，有利于高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的有效運(yùn)用，保證經(jīng)費(fèi)支出運(yùn)用的秩序。

高校完善的績效評價制度，才能保證發(fā)揮績效評價的工具理性，為高校經(jīng)費(fèi)工作制定規(guī)章制度，有利于高校經(jīng)費(fèi)支出的管理。在績效評價制度中應(yīng)該包含對經(jīng)費(fèi)支出的工作流程、工作對象、支出程序、績效評分等各方面的規(guī)定，全面管理高校經(jīng)費(fèi)支出的各項(xiàng)工作，充分實(shí)現(xiàn)績效評價機(jī)制的工具理性的工作，成立高校經(jīng)費(fèi)支出管理部門，發(fā)揮績效評價工作的主動性，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)工作評價的常態(tài)化。

(二)完善經(jīng)費(fèi)支出績效手段，全面管理經(jīng)費(fèi)預(yù)測

1.利用科學(xué)手段，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測決策研究

全面經(jīng)費(fèi)支出最重要的環(huán)節(jié)就是經(jīng)費(fèi)支出結(jié)果的呈現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)果是否會與真實(shí)發(fā)生的財(cái)務(wù)情況一致，或者相似，需要科學(xué)的方式來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)的收集和整理[12]。在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)挖掘分析的手段，比如回歸分析、關(guān)聯(lián)分析等進(jìn)行高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出分析。通過數(shù)據(jù)庫中的歷史數(shù)據(jù)及其呈現(xiàn)的規(guī)律，利用多維分析手段，進(jìn)行不同業(yè)務(wù)主體的經(jīng)費(fèi)支出分析，最終將各業(yè)務(wù)主體的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)果匯總成全面的經(jīng)費(fèi)支出方案，并對經(jīng)費(fèi)支出方案進(jìn)行多次檢驗(yàn)，確保經(jīng)費(fèi)支出決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，才能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)預(yù)測決策的科學(xué)性。

2.同步流程信息，建立經(jīng)費(fèi)支出績效評價系統(tǒng)

同步信息更新可以促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)支出的時效性，為每一時期的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)提供真實(shí)可靠的同期數(shù)據(jù)的同時，也提供當(dāng)前其他相關(guān)數(shù)據(jù)的參考[13]。在高校中，制作高校部門往來賬目、日常出納賬目、學(xué)生繳費(fèi)賬目、教務(wù)管理賬目等各項(xiàng)賬目的信息化同步更新，將為各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出提供核算信息，有利于經(jīng)費(fèi)支出管理的有效性的提高。

每個高校的業(yè)務(wù)特點(diǎn)都不盡相同，經(jīng)費(fèi)支出績效評價系統(tǒng)的建立，應(yīng)該“因校而異”，根據(jù)高校自身的各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)立重點(diǎn)學(xué)科研究、教學(xué)教研改革等部門的經(jīng)費(fèi)支出編制考核。這些學(xué)科研究部門設(shè)立的目的是驗(yàn)證各部門財(cái)務(wù)編制的科學(xué)性，從而進(jìn)一步進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出績效評價。經(jīng)費(fèi)支出績效評價指標(biāo)建立在大數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，利用數(shù)據(jù)處理建立績效評價體系，為經(jīng)費(fèi)支出管理的科學(xué)化提供支持。

(三)促進(jìn)部門參與，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)

經(jīng)費(fèi)支出協(xié)同系統(tǒng)的形成需要高校的各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，將大數(shù)據(jù)信息庫中的各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出、核算等各項(xiàng)管理，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)整理匯總，利用數(shù)據(jù)分析的方法，進(jìn)行各部門核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的二次分析，最終建立經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的科目，同時建立該項(xiàng)目與其他項(xiàng)目之間的多維度聯(lián)系，這樣形成一個完成的經(jīng)費(fèi)支出協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)。經(jīng)費(fèi)支出協(xié)同執(zhí)行系統(tǒng)可以有效地進(jìn)行高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出分析，并可展示各主要經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，有利于經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)施與管理。

1.營造各部門良好的經(jīng)費(fèi)支出管理工作環(huán)境

良好的工作環(huán)境是一切工作得以順利進(jìn)行的前提，高校經(jīng)費(fèi)支出管理工作也不例外。為確保經(jīng)費(fèi)支出管理工作體系的建立和有效實(shí)施，高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該帶領(lǐng)全體經(jīng)費(fèi)支出管理人員，建立一個包括經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)實(shí)施、財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)流程，為分級財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行提供行為規(guī)范[14]。同時在高校經(jīng)費(fèi)支出管理部門內(nèi)建立良好的工作氛圍，定期舉辦工作經(jīng)驗(yàn)分享會，提高全體經(jīng)費(fèi)支出管理人員的凝聚力，營造一個積極參與、自覺遵守、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)牧己玫呢?cái)務(wù)工作環(huán)境。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)的高校經(jīng)費(fèi)支出管理人員隊(duì)伍

通過政治思想教育和職業(yè)道德教育等活動，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的思想和職業(yè)道德，使財(cái)務(wù)人員自覺提高道德修養(yǎng)，建立職業(yè)道德規(guī)范，抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，同時應(yīng)制定相應(yīng)的檢查考核辦法，把會計(jì)職業(yè)道德水平的高低、好壞作為達(dá)標(biāo)升職的一個重要考核內(nèi)容。做好高校財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，財(cái)務(wù)人員不僅要掌握傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)，還必須懂得信息枝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識、軟件操作等一系列知識和技能，各級各部門要每年安排財(cái)務(wù)人員分層次、分期、分批地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識[15]。

(四)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)倉庫

高校經(jīng)費(fèi)支出管理需要各部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，建立基于高校的教研、教學(xué)、學(xué)生管理等為一體的內(nèi)部財(cái)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫，同時結(jié)合省政廳、教育廳等外部機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，建立外部財(cái)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫，為高校的數(shù)據(jù)多源化提供基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫可分為主數(shù)據(jù)庫和其他數(shù)據(jù)庫等幾類，比如可以設(shè)立學(xué)生繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫、學(xué)生欠費(fèi)數(shù)據(jù)庫、教務(wù)管理學(xué)數(shù)據(jù)庫、教學(xué)教研情況數(shù)據(jù)庫等等，這些數(shù)據(jù)庫都是高校日常經(jīng)營中必然需要的數(shù)據(jù)資料的來源，有利于促進(jìn)高校各部門的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性的提高。這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫可以為高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出提供分類信息和系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有利于高校的經(jīng)費(fèi)支出管理。

五、結(jié)論

總之，隨著財(cái)政績效評價體制改革的不斷深入，高校經(jīng)費(fèi)支出評價工作將會越來越受到重視。只因此項(xiàng)工作尚處起步階段，在實(shí)際工作中還存在著許多困難和問題。只有在實(shí)踐工作中不斷探索與研究，隨著績效評價制度的不斷完善，高校經(jīng)費(fèi)支出評價工作作為高校經(jīng)費(fèi)管理的重要手段，將會在實(shí)踐工作中得到不斷的運(yùn)用和發(fā)展。希望本文對高校經(jīng)費(fèi)績效評價的工具理性的研究，會對高校經(jīng)費(fèi)管理工作有一定的幫助作用。

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The discussion on instrumental rationality to the performance evaluation in universities expenditure

LIU Hao

(DepartmentofFinance，Xi’anUniversityofArchitectureandTechnology，Xi’an710055，China)

With the deepening of the financial system reform，financial expenditure performance evaluation system is becoming more and more perfect，and more and more universities expenditure has been listed as the evaluation object of financial expenditure.Therefore，the management of universities expenditure is facing a new challenge.Accordingly，this article indicates the instrumental rationality to expenditure performance evaluation，analyzes some problems lying in the expenditure performance evaluation，and puts forward some suggestions.

university expenditure；instrumental rationality；performance evaluation；countermeasure

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.014

2016-09-20

劉浩(1981—)，男(漢)，陜西武功，碩士，會計(jì)師 主要研究高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理。

F812.45

A

1009-8976(2016)04-0056-04