朱道林，瞿理銅，鄖宛琪

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；2.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100193；3.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

農(nóng)用地作為基于土地自然條件的利用并獲得產(chǎn)出的用地類型，其合理利用及科學(xué)保護(hù)問題一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)之一。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，歸納分析2012年國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)方面的研究進(jìn)展。檢索數(shù)據(jù)庫(kù)包括中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、Elsevier全文電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)和Wiley-Blackwell全文電子期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等，檢索詞包括“農(nóng)用地”、“耕地保護(hù)”和“耕地質(zhì)量”等，共檢索到中文期刊文獻(xiàn)942篇，會(huì)議論文5篇，其中中文核心期刊255篇，EI來源期刊15篇；共檢索到英文期刊文獻(xiàn)53篇，其中SSCI來源期刊14篇，SCI來源期刊9篇，SCIE來源期刊1篇。主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《中國(guó)土地》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《地理學(xué)報(bào)》、《干旱區(qū)資源與環(huán)境》、《Land Use Policy》、《Remote Sensing of Environment》等期刊，內(nèi)容涵蓋耕地保護(hù)、農(nóng)用地利用、農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)、農(nóng)用地生態(tài)功能保護(hù)等方面。

1 2012年國(guó)內(nèi)農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題研究

1.1 耕地保護(hù)

耕地資源是人們賴以生存和發(fā)展最根本的物質(zhì)資源[1]。當(dāng)前中國(guó)仍處于高速城鎮(zhèn)化時(shí)期，保障城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)耕地資源的矛盾突出，耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力，耕地保護(hù)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

（1）積極探索耕地保護(hù)執(zhí)行主體。中國(guó)與耕地保護(hù)相關(guān)的主體有國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府及村民委員會(huì)和農(nóng)戶等，這些主體由于不同的利益取向，使得目前中國(guó)缺乏真正意義上的耕地保護(hù)執(zhí)行主體。確定耕地保護(hù)執(zhí)行主體，調(diào)動(dòng)其保護(hù)耕地的積極性，對(duì)于耕地保護(hù)有著積極的作用。陳美球等認(rèn)為農(nóng)戶是耕地的實(shí)際使用者，是耕地保護(hù)真正的執(zhí)行主體，提升農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性是耕地保護(hù)政策的切入點(diǎn)，應(yīng)把農(nóng)戶耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制融入惠農(nóng)政策中[2]。張紅等指出農(nóng)民是耕地保護(hù)的真正主體,但保護(hù)耕地絕不是農(nóng)民一方的事情，耕地保護(hù)理應(yīng)得到國(guó)家在人員、資金、技術(shù)、政策等全面的支持[3]。馬文博等認(rèn)為農(nóng)民在保護(hù)耕地的過程中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是完善中國(guó)耕地保護(hù)政策、提升耕地保護(hù)政策實(shí)施效果的一個(gè)重要方向[4]。朱道林認(rèn)為農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)是保護(hù)耕地的最直接力量，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民保護(hù)自身合法土地權(quán)益的必然選擇，它的產(chǎn)生在保護(hù)了農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地的“外部性”目標(biāo)[5]。

（2）提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全。實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由數(shù)量管控，向質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)轉(zhuǎn)變是耕地保護(hù)思路的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義[6]。張衍毓等認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)思路，豐富糧食安全內(nèi)涵，全面改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合產(chǎn)能[6]。張鳳榮認(rèn)為把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)，僅僅靠下發(fā)文件是不夠的，還必須從科學(xué)選址、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、保證經(jīng)費(fèi)投入等方面多管齊下，系統(tǒng)治理[7]。石志恒等通過對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)戶樣本調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析后，得出結(jié)論認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模、期限、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量等因素對(duì)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為有重要的促進(jìn)作用[8]。鄖文聚等認(rèn)為提高耕地質(zhì)量應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃、切實(shí)提高補(bǔ)充耕地等級(jí)、加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管與考核、打好耕地質(zhì)量保護(hù)科技支撐組合拳[9]。朱道林認(rèn)為對(duì)耕地質(zhì)量的考察更應(yīng)該是多維的，應(yīng)綜合考慮耕地質(zhì)量要素，包括地表要素、氣候要素、工程要素和生態(tài)要素4個(gè)方面，并應(yīng)通過法律對(duì)耕地質(zhì)量構(gòu)成予以明確，以實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的依法管理[10]。耕地的生態(tài)功能、污染等問題依然是學(xué)者的研究重點(diǎn)。王靜等運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法分析了中國(guó)村鎮(zhèn)耕地污染現(xiàn)狀及其原因，認(rèn)為耕地污染已經(jīng)成為耕地質(zhì)量惡化的首要因素，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行源頭控制，加強(qiáng)污染耕地的綜合整治，建立耕地保護(hù)綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)土地污染防治立法[11]。

（3）開展耕地保護(hù)政策績(jī)效評(píng)估。耕地保護(hù)政策績(jī)效評(píng)估是對(duì)耕地保護(hù)政策和地方政府耕地保護(hù)行為的反饋，有助于進(jìn)一步完善耕地保護(hù)政策，科學(xué)考核地方政府耕地保護(hù)行為。袁露影等通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)湖南省14個(gè)地級(jí)市（州）2006—2010年的耕地保護(hù)政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地保護(hù)政策實(shí)施較差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反而實(shí)施較好[12]。鐘太洋等采用混合OLS模型分析了各省基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地保護(hù)的效果，發(fā)現(xiàn)在2004—2007年期間，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施對(duì)于減少耕地流失產(chǎn)生了顯著影響[13]。陳美球等指出現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策使耕地在數(shù)據(jù)上銳減的態(tài)勢(shì)得到了有效遏制，但減少的趨勢(shì)并沒有得到逆轉(zhuǎn)，且耕地質(zhì)量總體上在不斷下降[14]。

（4）探究耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)被理論界、政府乃至廣大公眾所接受，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式等具體事項(xiàng)還沒形成固定的可全面推廣的實(shí)施辦法。雍新琴等認(rèn)為耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失是耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)淖畹蛢r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶耕地保護(hù)機(jī)會(huì)成本損失，等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地出讓純收益，扣除耕地糧食生產(chǎn)純收益的余額[15]。馬愛慧等運(yùn)用條件價(jià)值法（CVM）測(cè)算了湖北省農(nóng)民耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[16]。趙凱在分析中國(guó)現(xiàn)行耕地保護(hù)制度缺陷的基礎(chǔ)上，提出了建立“三級(jí)三循環(huán)”耕地保護(hù)利益補(bǔ)償模式的新思路，并對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等進(jìn)行了詳細(xì)論述[17]。李廣東等對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)差異與補(bǔ)償模式選擇意愿間耦合關(guān)系的存在性和影響度進(jìn)行了分析，并設(shè)計(jì)了差別化耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。根據(jù)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)缺乏情況為7種類型農(nóng)戶設(shè)計(jì)了概念性的補(bǔ)償模式體系，并就補(bǔ)償方法、補(bǔ)償依據(jù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了探討[18]。方斌等采取剝離法獲得耕地易地補(bǔ)充的價(jià)值組成，運(yùn)用模型法和評(píng)估法進(jìn)行量化，對(duì)省域耕地易地補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)測(cè)算結(jié)果經(jīng)驗(yàn)證符合目前的客觀實(shí)際[19]。

（5）探索建立耕地保護(hù)新機(jī)制。轉(zhuǎn)型時(shí)期探索建立耕地保護(hù)新機(jī)制，對(duì)促進(jìn)耕地保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)管理目標(biāo)至關(guān)重要[20]。吳正紅等認(rèn)為地方政府行為具有典型的“理性經(jīng)濟(jì)人”特征，應(yīng)構(gòu)建既包含物質(zhì)性激勵(lì)層面（如耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等），又包含非物質(zhì)性激勵(lì)層面（如給予耕地保護(hù)先進(jìn)地區(qū)地方官員政治獎(jiǎng)勵(lì)等）的地方政府耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和政策體系[20]。徐芳等認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺是導(dǎo)致中國(guó)耕地資源流失最根本的原因，改革的重點(diǎn)是完善所有權(quán)與使用權(quán)分離機(jī)制，建立健全農(nóng)村土地有償使用和合理流動(dòng)的機(jī)制[1]。

1.2 農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)

長(zhǎng)期以來，由于土地管理主要以數(shù)量管理為主，質(zhì)量管理不到位，引發(fā)了諸多問題，如征地補(bǔ)償存在“同類同質(zhì)不同價(jià)”的現(xiàn)象，耕地占用補(bǔ)償存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。開展農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地由數(shù)量管理向數(shù)量和質(zhì)量并重管理轉(zhuǎn)變是未來農(nóng)用地管理的根本要求。

（1）土地整理后耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。趙蕾等認(rèn)為農(nóng)用地分等所選擇的參評(píng)因素并不能全部涵蓋土地整理項(xiàng)目所影響的因素，所以采用把土地整理工程影響的因素作為補(bǔ)充指標(biāo)，對(duì)耕地自然質(zhì)量等指數(shù)進(jìn)行修正的方法，更加準(zhǔn)確地反映土地整理后耕地的質(zhì)量，并通過麗江市永勝縣沿邊片區(qū)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析[21]。

（2）農(nóng)用地分等定級(jí)新方法。實(shí)現(xiàn)全面、快速、準(zhǔn)確、便捷地進(jìn)行農(nóng)用地分等定級(jí)及更新是未來農(nóng)用地質(zhì)量管理的發(fā)展方向。馮曉利等運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，以四川省雙流縣為例，對(duì)農(nóng)用地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，把農(nóng)用地適宜性等級(jí)分為5級(jí)，并對(duì)各適宜性等級(jí)的土地提高和改善提出了相應(yīng)建議[22]。付天新等嘗試?yán)酶叻直媛蔘uick Bird和Word View圖像，提取七里河區(qū)農(nóng)用地圖斑信息，并以農(nóng)用地圖斑為研究對(duì)象，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等更新評(píng)價(jià)與分析[23]。

（3）農(nóng)用地生產(chǎn)能力測(cè)算方法。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，如何準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)用地生產(chǎn)能力，及時(shí)調(diào)控耕地生產(chǎn)能力，確保耕地生產(chǎn)能力安全至關(guān)重要。宋艷華認(rèn)為農(nóng)用地生產(chǎn)能力核算模型的選擇要建立在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分布規(guī)律探索的基礎(chǔ)上，并結(jié)合研究區(qū)域及模型特點(diǎn)來確定[24]。

（4）基本農(nóng)田劃定方法。劃定基本農(nóng)田是將土地利用總體規(guī)劃確定的耕地按一定的面積指標(biāo)有選擇地將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田的過程，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田是耕地質(zhì)量保護(hù)的重要手段。張英等通過比較分析，認(rèn)為在利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果劃定基本農(nóng)田過程中，農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等和級(jí)別比自然等和利用等更適合用于耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)[25]。潘洪義等采用農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果劃定基本農(nóng)田，并認(rèn)為可以減少基本農(nóng)田劃定中人為因素的干擾，使得基本農(nóng)田的劃定更為科學(xué)合理[26]。鄭劉平等認(rèn)為基于地類構(gòu)成、農(nóng)用地平均質(zhì)量等級(jí)、集中連片性變化分析的基本農(nóng)田劃定評(píng)價(jià)方法比較合理[27]。

1.3 農(nóng)用地集約利用

農(nóng)用地集約利用，提高單位面積農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。賀三維等通過建立農(nóng)用地集約度與農(nóng)民人均純收入、人均GDP、城市化水平等因素的相關(guān)分析模型，發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地集約度與農(nóng)民人均純收入呈顯著正相關(guān)，是影響農(nóng)用地集約度的主要因素，高于人均GDP、城市化水平[28]。古杰等通過建立農(nóng)用地集約利用水平的評(píng)價(jià)體系，分析河南省農(nóng)用地集約利用水平的地域差異，指出影響河南省各區(qū)域農(nóng)用地集約利用水平的因子也是不同的，并針對(duì)不同類型地區(qū)給出提高集約利用水平的對(duì)策建議[29]。吳郁玲等基于農(nóng)戶視角，運(yùn)用雙對(duì)數(shù)函數(shù)模型分析了農(nóng)戶因素對(duì)農(nóng)用地集約利用的影響方向和影響程度，指出增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，穩(wěn)定或適度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等是促進(jìn)農(nóng)戶集約利用耕地資源的重要經(jīng)濟(jì)手段；深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是提高耕地利用集約度的重要制度基礎(chǔ)[30]。趙京等運(yùn)用逐步回歸和通徑分析等多元統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)湖北省1990年至2008年的耕地利用集約度變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、耕地質(zhì)量和財(cái)政支農(nóng)是影響耕地利用集約度的主要因素[31]。

1.4 農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提升農(nóng)業(yè)綜合效益的根本途徑。姚壽福認(rèn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大與專業(yè)化的結(jié)合是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的主要途徑，應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平[32]。張?jiān)葡紕t認(rèn)為在既定的生產(chǎn)力條件下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)存在一個(gè)最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，過大或過小都會(huì)影響農(nóng)地的產(chǎn)出效率[33]。影響農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素，黃延廷認(rèn)為制約農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)因素主要有：農(nóng)業(yè)的綜合收益較高、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的人力資本積累要求較低、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)效益較低、城市就業(yè)極不穩(wěn)定等[34]。

2 2012年國(guó)外農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題研究

2.1 發(fā)揮農(nóng)用地所有者在農(nóng)地保護(hù)中的作用

Petrzelka P.等指出，加強(qiáng)農(nóng)用地的保護(hù)必須充分發(fā)揮農(nóng)用地所有者的作用，并通過制定政策，積極引導(dǎo)農(nóng)用地所有者或自然資源代理人參與管理和決策[35]。Moon K.等通過對(duì)于澳大利亞昆士蘭州北部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要保護(hù)農(nóng)用地上生物多樣性，必須制定保護(hù)政策，并使農(nóng)用地所有者成為農(nóng)用地生物多樣性保護(hù)的主體[36]。Stuart D.和Gillon S.研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與是美國(guó)政府及志愿者保護(hù)農(nóng)用地計(jì)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵，因此，需要新的政策組合，使他們?cè)谡?、市?chǎng)變化的情況下，依舊保護(hù)土地[37]。Prager K.等對(duì)保加利亞、捷克共和國(guó)和前德意志民主共和國(guó)的水土保持政策進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)國(guó)家在水土保持方面的政策非常相似，但保護(hù)效果卻不一樣，最后得出結(jié)論認(rèn)為要保證這些政策法規(guī)得到實(shí)施必須要充分調(diào)動(dòng)人們的積極性[38]。

2.2 探究農(nóng)用地生態(tài)功能保護(hù)

Nitsch H.等通過分析德國(guó)4個(gè)聯(lián)邦州草地和耕地變化情況，認(rèn)為必須進(jìn)一步推進(jìn)退耕還草，并提出了制定草地保護(hù)法、加強(qiáng)草地監(jiān)測(cè)和建立草地保護(hù)的懲處機(jī)制等建議[39]。Schmitz M.F.等采用定量模型分析了耕地生態(tài)保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，得出結(jié)論認(rèn)為耕地生態(tài)保護(hù)的實(shí)施，不會(huì)影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但會(huì)使保護(hù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受到影響[40]。Poppenborg P.和Koellner T.以韓國(guó)為例進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)種植多年生作物的農(nóng)民，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，普遍持有積極的態(tài)度。因此，農(nóng)業(yè)土地利用方式直接影響農(nóng)業(yè)景觀的生態(tài)功能，成為制定環(huán)境政策的關(guān)鍵因素之一[41]。Firbank L.等認(rèn)為英國(guó)農(nóng)場(chǎng)大部分以農(nóng)業(yè)為主，但由于農(nóng)田傳粉昆蟲的嚴(yán)重減少，且其中一部分是已知農(nóng)作物害蟲的天敵，使得生態(tài)遭到破壞。因此，應(yīng)通過管理手段，建立多重生態(tài)功能保護(hù)系統(tǒng)，并加大農(nóng)業(yè)高科技研究，減少農(nóng)田對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響[42]。Wright H.L.等認(rèn)為一種模仿的“野生自然棲息地環(huán)境”系統(tǒng)可以保護(hù)生物多樣性。因此，他們建議通過政策手段，鼓勵(lì)農(nóng)民采用此種系統(tǒng)[43]。Tscharntke T.等[44]也認(rèn)為人造景觀可以影響生物多樣性格局，可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減輕人類對(duì)全球環(huán)境變化的影響。

2.3 新技術(shù)在農(nóng)用地變化監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

Baumann M.等運(yùn)用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)分析描述了1985—2010年間俄羅斯的森林覆被變化，并運(yùn)用支撐矢量機(jī)來檢測(cè)原有森林面積和再造林面積情況[45]。Alcantara C.等認(rèn)為以前的農(nóng)用地遙感監(jiān)測(cè)是基于低分辨率的地面衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖實(shí)施監(jiān)控的，這樣無法準(zhǔn)確地監(jiān)控大面積的拋荒農(nóng)用地。因此，嘗試使用中分辨率成像光譜儀，對(duì)2003—2008年東歐250 m分辨率的農(nóng)用地的植被指數(shù)和物候指數(shù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其結(jié)果表示，占總面積15.1%的地區(qū)為拋荒區(qū)[46]。Chandna P.等運(yùn)用多光譜遙感圖像，對(duì)印度北方邦（Uttar Pradesh）東部的巴利亞（Ballia）地區(qū)每一個(gè)未被充分利用的農(nóng)用地類型進(jìn)行分析描述，為區(qū)域農(nóng)用地集約利用提供技術(shù)監(jiān)督[47]。

3 農(nóng)用地保護(hù)研究展望

展望2013年，全球經(jīng)濟(jì)仍處金融危機(jī)后的調(diào)整期，既有新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等帶來的機(jī)遇，同時(shí)也面臨歐債危機(jī)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求不足等影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大挑戰(zhàn)。主權(quán)爭(zhēng)議、氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害、地區(qū)沖突等都會(huì)給2013年帶來眾多不確定性。具體到農(nóng)用地保護(hù)層面，從國(guó)外來看，氣候變化仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使得包括農(nóng)用地保護(hù)理念、農(nóng)用地配置方式和農(nóng)用地功能定位等面臨重大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的矛盾并沒有得到根本緩解，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不下降仍然是農(nóng)用地保護(hù)的首要任務(wù)，在基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)用地的生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將是未來的一大重要趨勢(shì)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的提出與實(shí)施將使得很大一部分農(nóng)民工變成真正的市民，農(nóng)用地保護(hù)主體將發(fā)生深刻變化，如何調(diào)動(dòng)新一代農(nóng)用地保護(hù)主體的積極性將是一項(xiàng)重要的任務(wù)。因此，需要土地科學(xué)研究人員具有更加寬廣的視野、更加全面的思考，研究農(nóng)用地合理利用、科學(xué)保護(hù)的理論與實(shí)踐問題。

從具體的研究方向來看，由于國(guó)內(nèi)外制度背景、發(fā)展階段不一樣，研究方向也有所差異。從國(guó)外來看，將會(huì)注重農(nóng)用地生物多樣性、農(nóng)用地新功能（美學(xué)功能和休閑功能）、農(nóng)用地與建設(shè)用地合理配置等方面的研究。一是注重農(nóng)用地生物多樣性。農(nóng)用地生態(tài)功能已經(jīng)得到眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，過去許多國(guó)家更多地側(cè)重于對(duì)于某種瀕臨滅絕的物種的保護(hù)，自然界萬物都是相互聯(lián)系的，農(nóng)用地生態(tài)功能的發(fā)揮離不開各種生物的作用，未來國(guó)外農(nóng)用地生態(tài)功能的研究將更加側(cè)重如何保護(hù)農(nóng)用地生物多樣性。二是探索農(nóng)用地新功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平不斷提升，對(duì)生活質(zhì)量的要求也在不斷提高。農(nóng)用地的功能不僅僅局限于生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，還應(yīng)該賦予更多的功能含義，如美學(xué)功能、休閑功能等，未來對(duì)于農(nóng)用地新功能的探索將會(huì)是一個(gè)重要的方向。三是科學(xué)合理配置農(nóng)用地與建設(shè)用地。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化豐富了物質(zhì)財(cái)富，但也帶來了諸如氣候變化、生態(tài)退化、環(huán)境污染等不良影響，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地與建設(shè)用地在數(shù)量上的科學(xué)配置，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)保護(hù)功能，是未來一個(gè)努力探索的方向。

從國(guó)內(nèi)來看，將會(huì)注重耕地保護(hù)新主體行為、農(nóng)用地質(zhì)量提升與評(píng)價(jià)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地生態(tài)功能管護(hù)等方面的研究。一是耕地保護(hù)新主體行為。新生代農(nóng)戶是不久的將來中國(guó)耕地保護(hù)的主體，他們受教育程度較高，接受農(nóng)村之外的信息能力強(qiáng)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)也較高，但他們的吃苦耐勞的精神不如前輩，他們不容易安于現(xiàn)狀。如何針對(duì)新生代農(nóng)戶的這些特征，有針對(duì)性地開展他們的耕地保護(hù)行為研究，將關(guān)系到未來中國(guó)耕地保護(hù)的前景[2]。二是進(jìn)一步完善農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)因素。在農(nóng)用地分等定級(jí)過程中，如何選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、如何更加精確地確定各個(gè)因子在農(nóng)用地分等定級(jí)模型中的權(quán)重分配[22]。在土地整理后質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中，如何統(tǒng)籌考慮自然適宜性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件等因素對(duì)整理后土地質(zhì)量的影響。三是完善基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制。2012年全國(guó)大部分地區(qū)都在進(jìn)行基本農(nóng)田劃定，劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)成為農(nóng)用地保護(hù)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。四是探索農(nóng)用地生態(tài)功能管護(hù)。農(nóng)用地生態(tài)功能已經(jīng)逐步被國(guó)內(nèi)重視。生態(tài)管護(hù)主要是如何協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)健康，要求農(nóng)用地利用管理和資源配置方式要有利于發(fā)揮其糧食生產(chǎn)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保護(hù)、廢物處理、生物多樣性等功能，要求在土地整治過程中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等層面，都應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)原理，探索土地整治生態(tài)化過程，建立土地整治生態(tài)型模式。如何探索生態(tài)化的農(nóng)用地利用方式和管理模式、構(gòu)建土地整治生態(tài)型模式將是未來研究的一個(gè)重要方向。

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