王瑞洲 張保芬 吳正全

(1.山東政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014;2.濟(jì)南鐵路局企法處，山東 濟(jì)南 250024)

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈以及大眾化的交通工具，在現(xiàn)代運(yùn)輸體系中起著越來(lái)越重要的作用。正因?yàn)殍F路建設(shè)的重要性，鐵路建設(shè)的全部用地由國(guó)家劃撥。為了規(guī)范劃撥土地的使用，國(guó)家頒布的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等一系法律法規(guī)規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)除了法律規(guī)定情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這一限制性規(guī)定，在一定情況下可能導(dǎo)致鐵路用地資源的閑置，使鐵路用地不能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、土地資源稀缺和土地價(jià)值日益攀升的今天，相鄰單位或個(gè)人因修建鐵路專(zhuān)用線、通信、供暖、供水以及因其他建設(shè)施工需要臨時(shí)堆放設(shè)備材料等，不可避免地出現(xiàn)長(zhǎng)期或短期占用鐵路用地的情況。鐵路相鄰單位或個(gè)人占用鐵路用地情況屢屢發(fā)生，鐵路部門(mén)對(duì)占有鐵路用地的單位或個(gè)人是否有權(quán)收費(fèi)?其收費(fèi)是否屬于國(guó)有土地使用權(quán)出租?收費(fèi)是否合法?這是我們必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、占用鐵路用地收費(fèi)現(xiàn)狀

何謂鐵路用地?根據(jù)我國(guó)《鐵路用地管理辦法》第4條的規(guī)定，所謂鐵路用地，是指鐵路部門(mén)依法取得使用權(quán)的土地，包括留用和征(撥)用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。鐵路用地屬于國(guó)家所有，由鐵路部門(mén)利用和管理，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。所謂占用鐵路用地，亦稱(chēng)借用鐵路用地，是指在不影響鐵路用地正常使用的前提下，鐵路相鄰單位和個(gè)人，因?yàn)樾藿ㄨF路專(zhuān)用線、穿越鐵路以及因其他建設(shè)施工堆放設(shè)備材料等長(zhǎng)期或臨時(shí)占用鐵路用地的情況。具體來(lái)說(shuō)，占用鐵路用地主要有三種情況:一是與鐵路相鄰單位因建設(shè)鐵路專(zhuān)用線，與國(guó)有鐵路接軌而長(zhǎng)期占用部分鐵路用地;二是鐵路相鄰單位或個(gè)人因?yàn)榻ㄔO(shè)工程需要，短期占用鐵路用地;三是供水、供電、通信、供暖等部門(mén)的水管、電線、電纜、暖氣管線等長(zhǎng)期占用鐵路用地。

近幾年，隨著我國(guó)鐵路建設(shè)步伐的加快，鐵路用地面積越來(lái)越大。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，因?yàn)樾藿▽?zhuān)用鐵路以及修建供水、供電、通信設(shè)施等方面的原因，鐵路相鄰單位或個(gè)人占用鐵路用地的情況越來(lái)越嚴(yán)重，問(wèn)題也越來(lái)越突出。為了節(jié)約寶貴的土地資源，緩解鐵路部門(mén)與相鄰單位和個(gè)人之間因占用鐵路用地之間的矛盾，一些地方加強(qiáng)了對(duì)占用鐵路用地收費(fèi)的管理。

占用鐵路用地收費(fèi)，是指鐵路部門(mén)對(duì)其相鄰單位或個(gè)人在上述合法占用鐵路用地時(shí)收取的使用費(fèi)或管理費(fèi)。為了加強(qiáng)鐵路部門(mén)對(duì)占用鐵路用地收費(fèi)的管理，節(jié)約土地資源，各個(gè)地方政府相繼頒布了一些規(guī)定。

1983年7月1日，黑龍江省人民政府辦公廳頒布的《鐵路用地管理暫行辦法》第24條規(guī)定，路外單位、個(gè)人(包括職工)，臨時(shí)占用鐵路站區(qū)(不包括貨場(chǎng)用地)和區(qū)間用地的，分別由房產(chǎn)段、工務(wù)段負(fù)責(zé)與占地單位、個(gè)人簽訂“臨時(shí)占用鐵路用地協(xié)議書(shū)”一式五份(雙方各執(zhí)一份，報(bào)路局、分局土地管理和財(cái)務(wù)部門(mén)各一份備案)，并按下列費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算，每年分兩期收費(fèi)。1.全民和集體單位及有營(yíng)業(yè)收入的個(gè)體戶(hù)，每月每平方米按五分計(jì)收(但機(jī)關(guān)辦公和公共設(shè)施，可按2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收);2.城鎮(zhèn)站區(qū)居民個(gè)人，每月每平方米按六厘計(jì)收;3.農(nóng)村公社站區(qū)居民個(gè)人，每月每平方米按三厘計(jì)收。1999年12月28日，遼寧省物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于制定遼寧省境內(nèi)非鐵路單位借(占)用鐵路用地實(shí)行有償使用收取租金標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，為了加強(qiáng)遼寧省境內(nèi)鐵路用地管理，防止國(guó)有土地收益流失，根據(jù)中華人民共和國(guó)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國(guó)家對(duì)鐵路用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)非鐵路單位(含鐵路的集體企業(yè))借(占)用的鐵路用地實(shí)行有償使用。遼寧省境內(nèi)借(占)用鐵路用地有償使用的租金標(biāo)準(zhǔn)為:借(占)用鐵路用地作為商業(yè)服務(wù)性用地的租金，按土地等級(jí)城市分繁華地段和非繁華地段分別制定租金標(biāo)準(zhǔn)。繁華地段與非繁華地段的劃分由鐵路土地管理部門(mén)參照當(dāng)?shù)赝恋胤诸?lèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定，但必須報(bào)省物價(jià)局和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)備案。對(duì)其他類(lèi)用地租金標(biāo)準(zhǔn)，分為工業(yè)及工業(yè)性質(zhì)用地、三等以上站區(qū)個(gè)人占地(含院落)、四等以下站區(qū)個(gè)人占地(含院落)、鐵路專(zhuān)用線、公路占地(一次性收取)等，分別采用按月每平方米0.2元、0.1元、0.05元、0.20元等標(biāo)準(zhǔn)收取租金。2002年6月24日，湖北省物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整湖北省境內(nèi)臨時(shí)占用鐵路使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》中認(rèn)為，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路用地是鐵路運(yùn)輸業(yè)的最基本生產(chǎn)資料。為防止一些單位和個(gè)人在鐵路站區(qū)和沿線擅自占用鐵路用地，制止在路基坡腳下挖塘、開(kāi)渠、種地等嚴(yán)重威脅國(guó)家鐵路行車(chē)和自身人身安全的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及國(guó)家關(guān)于鐵路用地管理的有關(guān)規(guī)定，鑒于臨時(shí)用鐵路用地不同于土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的特殊情況，同意對(duì)湖北省境內(nèi)臨時(shí)占用鐵路用地收取使用費(fèi)。2012年8月22日，四川省發(fā)展改革委、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于鐵路土地使用費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整通知》認(rèn)為，隨著國(guó)家以及鐵路部門(mén)對(duì)劃撥土地收費(fèi)的管理要求越來(lái)越高，對(duì)鐵路用地收費(fèi)工作也在逐步加強(qiáng)和完善。為了有效地規(guī)范鐵路土地利用行為，進(jìn)一步完善鐵路土地使用收費(fèi)工作，決定將成都鐵路局鐵路土地使用費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。收取鐵路土地使用租金的范圍為，在四川省境內(nèi)成都鐵路局系統(tǒng)以外的單位和個(gè)人，使用屬于成都鐵路局具有合法使用權(quán)的國(guó)有土地，均屬于收取鐵路土地使用權(quán)租金范圍。對(duì)土地使用租金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同類(lèi)別作了詳細(xì)的規(guī)定:1.成都市武侯、錦江、金牛、青羊、成華、高新六城區(qū)內(nèi)鐵路車(chē)站及其城市建成區(qū)范圍內(nèi)土地，經(jīng)營(yíng)性貨場(chǎng)用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)3元;其他經(jīng)營(yíng)性用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)5元;國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)在鐵路的自用貨場(chǎng)、自用臨時(shí)房屋、支農(nóng)物資堆場(chǎng)等用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)1元。2.市、州級(jí)中等城市內(nèi)鐵路車(chē)輛及其城市建成區(qū)范圍內(nèi)土地，經(jīng)營(yíng)性貨場(chǎng)用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)1元;其他經(jīng)營(yíng)性用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)1.5元;企業(yè)設(shè)在鐵路的自用貨場(chǎng)、自用臨時(shí)房屋、支農(nóng)物資堆場(chǎng)等用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)0.8元。3.縣級(jí)小城市內(nèi)鐵路車(chē)站及其城市建成區(qū)范圍內(nèi)土地，經(jīng)營(yíng)性貨場(chǎng)用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)1元;其他經(jīng)營(yíng)性用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)1.2元;企業(yè)設(shè)在鐵路的自用貨場(chǎng)、自用臨時(shí)房屋、支農(nóng)物資堆場(chǎng)等用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)0.4元。4.縣級(jí)以下城鎮(zhèn)內(nèi)鐵路車(chē)站及其城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)土地，經(jīng)營(yíng)性貨場(chǎng)用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)0.6元;其他經(jīng)營(yíng)性用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)1.0元;企業(yè)設(shè)在鐵路的自用貨場(chǎng)、自用臨時(shí)房屋、支農(nóng)物資堆場(chǎng)等用地每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)0.4元。5.線路區(qū)間用地(不含上述建成區(qū))，不分用途每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)0.4元;專(zhuān)用線用地，每平方米月租金標(biāo)準(zhǔn)0.5～0.8元。6.孤兒院、福利院、敬老院、婦幼保健站、防疫站、殘疾人企業(yè)等免收土地租金。

1992年7月27日，山東省物價(jià)局、山東省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家物價(jià)局財(cái)政部〈關(guān)于發(fā)布中央管理的鐵路系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知〉的通知》中規(guī)定，過(guò)去有關(guān)鐵路系統(tǒng)的行政性事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一律廢止，今后按山東省行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例的規(guī)定申報(bào)。在該《通知》所附的“關(guān)于鐵路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”中，對(duì)占用鐵路用地收費(fèi)作出規(guī)定:(一)濟(jì)南鐵路局系統(tǒng)以外的單位、企業(yè)、個(gè)人和鐵路局系統(tǒng)內(nèi)的集體單位、個(gè)人，凡經(jīng)批準(zhǔn)使用濟(jì)南鐵路局系統(tǒng)在我省境內(nèi)享有合法土地使用權(quán)的國(guó)有土地，均應(yīng)向濟(jì)南鐵路局繳納占用鐵路土地費(fèi)。(二)占用鐵路土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):1.站場(chǎng)用地。特、一、二等車(chē)站及貨場(chǎng)，每月0.35元∕平方米;三、四等車(chē)站及貨場(chǎng)每月0.3元∕平方米，四等以下車(chē)站每月0.15元∕平方米。2.經(jīng)營(yíng)性用地。特、一、二等車(chē)站及所在地每月0.3～0.5元∕平方米，四等車(chē)站及貨場(chǎng)每月0.3元∕平方米，三、四等車(chē)站及所在地每月0.20～0.40元∕平方米;四等以下車(chē)站及所在地每月0.15元∕平方米。3.住宅用地。特、一、二等車(chē)站及所在地每月0.20元∕平方米，其他各車(chē)站及所在地每月0.12元∕平方米。4.專(zhuān)用線用地。專(zhuān)用線鐵路產(chǎn)權(quán)屬于路外單位部分占用鐵路系統(tǒng)土地，每月0.15元∕平方米。5.區(qū)間。鐵路區(qū)間土地每月0.08元∕平方米。該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，還就免交占用鐵路土地費(fèi)的具體情形作了規(guī)定。2008年12月5日山東省財(cái)政廳、山東省物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于公布取消74項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》中規(guī)定，自2009年1月1日起，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一取消74項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)，將4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)性收費(fèi)，這四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)中的其中一項(xiàng)即為占用鐵路土地收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然依據(jù)1992年山東省物價(jià)局、財(cái)政廳的上述文件。目前，濟(jì)南鐵路部門(mén)仍然執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，全國(guó)大多數(shù)地方鐵路對(duì)相鄰單位或個(gè)人占用鐵路用地，由雙方協(xié)商收取使用費(fèi)。

鐵路部門(mén)對(duì)占用鐵路用地的單位或個(gè)人收費(fèi)，有人認(rèn)為其性質(zhì)是國(guó)有劃撥土地使用權(quán)出租，屬違法行為;也有人認(rèn)為占用鐵路用地收費(fèi)合法，但對(duì)該收費(fèi)有人認(rèn)為應(yīng)屬于行政性收費(fèi)，有人認(rèn)為應(yīng)屬經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)有國(guó)家財(cái)政、物價(jià)部門(mén)審批;還有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由鐵路部門(mén)與占用鐵路用地的單位或個(gè)人協(xié)商確定收費(fèi)。上述哪一種觀點(diǎn)合理并且符合法律規(guī)定，需要從法律上予以澄清。

二、占用鐵路用地收費(fèi)所依據(jù)的法律制度

鐵路相鄰單位或個(gè)人占用鐵路用地的本質(zhì)，是限制鐵路部門(mén)對(duì)其用地使用權(quán)的行使，其主要依據(jù)是相鄰關(guān)系制度和地役權(quán)法律制度。

(一)占用鐵路用地依據(jù)的相鄰關(guān)系制度

相鄰關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰或鄰近的不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人在行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，相鄰各方應(yīng)當(dāng)相互給與便利并接受限制而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系“在規(guī)范內(nèi)容方面，法律所采之手段為擴(kuò)張一方之所有權(quán)，限制他方之排除請(qǐng)求權(quán)，課以作為或不作為之義務(wù)并設(shè)補(bǔ)償制度，以資平衡”。［1］P170由此可以看出，相鄰關(guān)系是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生，為了調(diào)節(jié)不同不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使權(quán)利時(shí)利益沖突而產(chǎn)生的一種權(quán)利，其目的是為了平衡各方利益、維護(hù)相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間的和睦關(guān)系。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系從權(quán)利角度講，又稱(chēng)為相鄰權(quán)。相鄰權(quán)是對(duì)所有權(quán)效力范圍的直接限制，其理論依據(jù)是，凡是行使權(quán)利的人，均不得以侵犯他人的權(quán)利為條件。

占用鐵路用地問(wèn)題，必然涉及土地所有權(quán)。而土地所有權(quán)屬于民法中最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，土地所有權(quán)是相鄰關(guān)系的基礎(chǔ)。從過(guò)去到現(xiàn)在，各個(gè)國(guó)家民法均為了限制土地所有權(quán)而對(duì)相鄰關(guān)系作出明確、詳盡的規(guī)定。

羅馬法中雖無(wú)所有權(quán)的明確定義，但顯然已經(jīng)具備了現(xiàn)代法中所有權(quán)的全部?jī)?nèi)容，其確認(rèn)的所有權(quán)是對(duì)物享有的最充分，通常不受任何限制的權(quán)利，［2］P184但對(duì)所有權(quán)的限制則從開(kāi)始就客觀存在。羅馬法中對(duì)所有權(quán)的限制可以基于當(dāng)事人的意思例如他物權(quán)，也可以根據(jù)法律直接規(guī)定。法律直接規(guī)定限制土地所有權(quán)的情形之一就是相鄰權(quán)，羅馬法相鄰權(quán)要求相鄰田地之間，應(yīng)留空地五尺，從而便于通行和耕地。

在18世紀(jì)至19世紀(jì)，民法中的土地所有權(quán)往往被認(rèn)為是一種絕對(duì)所有權(quán)，所有人可以對(duì)自己的所有物為任何行為或不為任何行為、享有不受他人干涉的權(quán)利。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，這種觀念既不利于社會(huì)的穩(wěn)定，也影響物的效用發(fā)揮。所以19世紀(jì)末期以來(lái)，德國(guó)法學(xué)家耶林在堅(jiān)持羅馬法維護(hù)私有制和絕對(duì)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)原則的同時(shí)，主張對(duì)私人所有權(quán)進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)的社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益與社會(huì)利益的結(jié)合。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地所有權(quán)的這種限制越來(lái)越突出。德國(guó)民法中關(guān)于相鄰關(guān)系的內(nèi)容，規(guī)定在“所有權(quán)”一章中，包括越界建筑容忍義務(wù)、鄰地必要通行的權(quán)利等方面內(nèi)容，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行了限制。瑞士民法典在“物權(quán)法”中的“土地所有權(quán)”一章中的第二節(jié)“土地所有權(quán)的內(nèi)容與限制”中，在“土地所有權(quán)的限制”部分，規(guī)定了相鄰關(guān)系的內(nèi)容，包括了鄰地管道安設(shè)的容忍(第691～693條)、土地圍障設(shè)置與費(fèi)用負(fù)擔(dān)等相鄰權(quán)內(nèi)容。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法典”第774～800條均是關(guān)于相鄰關(guān)系的內(nèi)容，包括管線安設(shè)權(quán)、鄰地使用權(quán)等內(nèi)容?？梢?jiàn)，隨著社會(huì)發(fā)展，各國(guó)民法越來(lái)越重視相鄰關(guān)系制度的作用，以限制土地所有權(quán)的行使。

(二)占用鐵路用地收費(fèi)依據(jù)的地役權(quán)法律制度

所謂地役權(quán)也稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)役權(quán)，“系限制他人不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)之行使，以便利自己不動(dòng)產(chǎn)之利用，提高自己不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值之權(quán)利”。［3］P502“役”在現(xiàn)代漢語(yǔ)中是指受支配、受奴役的意思。因而，地役權(quán)包含了對(duì)他人土地的支配和役使。［4］P421地役權(quán)在性質(zhì)上屬于用益物權(quán)范疇，具有如下特征:

1.地役權(quán)的設(shè)定方式取決于當(dāng)事人的合意。地役權(quán)是按照法律規(guī)定，由地役權(quán)人與供役地義務(wù)人通過(guò)簽訂合同方式設(shè)立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雙方當(dāng)事人有權(quán)依法確定地役權(quán)的客體、內(nèi)容、期限、不動(dòng)產(chǎn)利用方式、是否支付費(fèi)用、如何支付費(fèi)用等，是否設(shè)立地役權(quán)，也完全取決于雙方當(dāng)事人的意思，法律只是規(guī)定了需役地有利用供役地的權(quán)利。因?yàn)榈匾蹤?quán)的利用，不是為了維護(hù)基本生存利益，而是為了提高不動(dòng)產(chǎn)的效益。所以，地役權(quán)是依據(jù)當(dāng)事人合意享有的權(quán)利。

2.地役權(quán)的客體只能是不動(dòng)產(chǎn)，而且只能是他人的不動(dòng)產(chǎn)。依法可以設(shè)立地役權(quán)的客體，包括土地、房屋、構(gòu)筑物及其附屬物。該不動(dòng)產(chǎn)可以是他人所有的不動(dòng)產(chǎn)，也可以是他人享有用益物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)，例如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人占有的承包地、建設(shè)用地使用權(quán)人占有的建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)人占有的宅基地等。同時(shí)，地役權(quán)人只能在他人的不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)置，不能在自己的土地上設(shè)立。因此，地役權(quán)是設(shè)立于他人不動(dòng)產(chǎn)上的物權(quán)。

3.地役權(quán)的主體具有廣泛性。地役權(quán)的主體即地役權(quán)人是指按照合同約定利用他人不動(dòng)產(chǎn)的需役地人。它可以是土地、房屋、構(gòu)筑物及其附屬物的所有人、使用人，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、建設(shè)用地使用權(quán)人和宅基地使用權(quán)人等。

4.地役權(quán)具有從屬性和不可分性。地役權(quán)本質(zhì)上為獨(dú)立的物權(quán)，是為了提高需役地的便宜而設(shè)立，但其從屬于需役地，需要與需役地相結(jié)合才能提高需役地的效益，需役地的存在是地役權(quán)存續(xù)的前提。沒(méi)有需役地即無(wú)地役權(quán)。同時(shí)，地役權(quán)不僅及于需役地的全部，而且及于供役地的全部，即使需役地和供役地發(fā)生分割，也不影響地役權(quán)的存在。［5］P218地役權(quán)的不可分性說(shuō)明地役權(quán)不能獨(dú)立于需役地而轉(zhuǎn)讓或抵押。

地役權(quán)是最古老的用益物權(quán)類(lèi)型，在古羅法時(shí)代已經(jīng)存在。古羅馬的《十二銅表法》第七表就是關(guān)于“土地與房屋”的地役權(quán)制度。蓋尤斯認(rèn)為“沒(méi)有土地這些役權(quán)就不能創(chuàng)制”，“地役權(quán)屬于土地”。［6］P200在查士丁尼法典中地役權(quán)稱(chēng)為役權(quán)，是指為特定的人或土地的便利而對(duì)于他人之物的權(quán)利，是他物權(quán)中最重要的一種。［7］P20羅馬地役權(quán)是行使于他人土地的他物權(quán)，供役地和需役地分別屬于不同的所有人是地役權(quán)產(chǎn)生的前提條件，是直接為需役地的利用而設(shè)立的權(quán)利，同時(shí)，地役權(quán)的行使以需役地的需要為限。

羅馬法中的相鄰關(guān)系與地役權(quán)制度有許多相似之處，均以解決一不動(dòng)產(chǎn)為另一不動(dòng)產(chǎn)的利用提供便利的問(wèn)題，從而提高不動(dòng)產(chǎn)的利用率。但是羅馬法并沒(méi)有將兩種制度合二為一，而是分別規(guī)定。從制度內(nèi)容來(lái)看，相鄰關(guān)系側(cè)重于對(duì)土地所有權(quán)的限制，而地役權(quán)則肯定土地之間的相互影響和役用，是從正面確定使用權(quán)。同時(shí)，相鄰關(guān)系的產(chǎn)生基于法律的直接規(guī)定，而地役權(quán)主要是通過(guò)供役地和需役地的所有人和使用人協(xié)商一致產(chǎn)生的。

大陸法系國(guó)家中的法國(guó)、意大利、阿根廷和智利等國(guó)，基本上承襲了羅馬法中的地役權(quán)制度，規(guī)定了用益權(quán)、地役權(quán)、使用權(quán)等概念，詳細(xì)規(guī)定了地役權(quán)的設(shè)立方式、種類(lèi)、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容等，并將相鄰關(guān)系作為所有權(quán)派生的權(quán)利納入地役權(quán)制度中，作為法定地役權(quán)來(lái)界定，形成廣義的地役權(quán)體系。根據(jù)《法國(guó)民法典》第637條的規(guī)定，地役權(quán)是指“為了使用與便利屬于另一所有人的不動(dòng)產(chǎn)而對(duì)某項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)制所加的一種負(fù)擔(dān)”。關(guān)于地役權(quán)的種類(lèi)，法國(guó)民法典分為三類(lèi)，一是自然地役權(quán)即因場(chǎng)所的自然位置而產(chǎn)生的地役權(quán)，二是法定地役權(quán)即因法律強(qiáng)制規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的地役權(quán)，三是意定地役權(quán)即由眾所有權(quán)之間的約定而產(chǎn)生的地役權(quán)。法國(guó)地役權(quán)也遵循意思自治的原則，規(guī)定所有人得對(duì)其產(chǎn)業(yè)并為其產(chǎn)業(yè)的利益設(shè)立其認(rèn)為的役權(quán)。而大陸法系國(guó)家(地區(qū))中的德國(guó)、瑞士、日本、俄羅斯等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，分別設(shè)有相鄰關(guān)系和地役權(quán)兩種法律制度，將相鄰關(guān)系納入土地所有權(quán)的內(nèi)容，作為所有權(quán)的擴(kuò)張與限制，以示與地役權(quán)的區(qū)別;同時(shí)，這些國(guó)家(地區(qū))對(duì)于地役權(quán)內(nèi)容的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，特別是德國(guó)民法，無(wú)論在權(quán)利概念與構(gòu)造方面，還是在立法模式方面，與法國(guó)民法典均有明顯的不同。德國(guó)、瑞士等國(guó)在繼承傳統(tǒng)地役權(quán)的基礎(chǔ)上，還設(shè)置了營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)限制的地役權(quán)等內(nèi)容。

另外，在大陸法系國(guó)家，還承認(rèn)空間或空間之上成立的役權(quán)，特別是基于空間而成立的役權(quán)即空間役權(quán)。如高壓線通過(guò)周?chē)拗苹蚪菇ㄖ锏慕ㄔ?、地鐵企業(yè)在軌道用地的地表上限制或禁止建造一定建筑物的權(quán)利，以免導(dǎo)致軌道隧道坍塌的危險(xiǎn)。

英美法系國(guó)家沒(méi)有與大陸法系國(guó)家地役權(quán)相一致的概念，也不像大陸法系國(guó)家那樣具有成文的法典?！坝⒚婪ㄖ械牡匾蹤?quán)制度的基本含義是地役權(quán)人為了某一特定的目的對(duì)他人土地及其土地上的物質(zhì)加以使用或利用的權(quán)利。最典型的地役權(quán)則是權(quán)利人為行使自己土地上的所有權(quán)或使用權(quán)的便利而在他人土地上所享有的通行、架設(shè)管線等通行地役權(quán)?！保?］P131隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英美法系國(guó)家地役權(quán)的種類(lèi)也在不斷增加。從各國(guó)規(guī)定來(lái)看，英美法系國(guó)家的地役權(quán)可以根據(jù)當(dāng)事人的意思而設(shè)立，也可以根據(jù)法律的規(guī)定設(shè)立。同時(shí)，地役權(quán)可以根據(jù)信賴(lài)?yán)娑a(chǎn)生，地役權(quán)人可以信賴(lài)?yán)嬷鲝埖匾蹤?quán)的成立，供役地人也可據(jù)此主張地役權(quán)的消滅。總之，英美法中的關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定不拘泥于形式，注重解決土地利用關(guān)系的實(shí)際問(wèn)題，更多地采用意思自治原則。

縱觀現(xiàn)代各國(guó)地役權(quán)制度立法，具有以下特點(diǎn):一是過(guò)去的地役權(quán)立法往往十分詳盡地規(guī)定地役權(quán)內(nèi)容，而目前各國(guó)重視地役權(quán)的概括性立法，以適應(yīng)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要。二是地役權(quán)的功能不斷強(qiáng)化、擴(kuò)展。地役權(quán)的功能就是提高需役地的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的充分利用?，F(xiàn)代地役權(quán)制度不但具有提高物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、增加物的利用人精神享受的功能，而且還能進(jìn)入交易領(lǐng)域例如競(jìng)業(yè)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將地役權(quán)制度用于環(huán)境保護(hù)，通過(guò)設(shè)定地役權(quán)來(lái)防止行使權(quán)利時(shí)破壞環(huán)境。三是地役權(quán)行使的限度出現(xiàn)變化，過(guò)去一般都要求需役地人對(duì)供役地的損害控制在最小的限度或范圍內(nèi)。由于現(xiàn)代社會(huì)的不動(dòng)產(chǎn)利用關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，一些可能造成污染企業(yè)例如化工企業(yè)的大量出現(xiàn)，往往使供役地處于不利的境地。為此，現(xiàn)代地役權(quán)出現(xiàn)了債權(quán)化的傾向，需役地人要向供役地人支付對(duì)價(jià)，只要雙方行為符合公序良俗原則，需役地人就有權(quán)在雙方約定的限度內(nèi)合理行使地役權(quán)。

從上述兩大法系地役權(quán)制度來(lái)看，土地所有人或使用人作為需役地人，為了自己土地的便宜依法有權(quán)使用供役地，并且有義務(wù)按照約定支付報(bào)酬。

三、處理占用鐵路用地收費(fèi)問(wèn)題應(yīng)遵循的法律原則

鐵路部門(mén)與占用鐵路用地一方的關(guān)系，本質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系。而民事法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，首先要符合民法基本原則?！懊穹ǖ幕驹瓌t是貫穿于全部民法規(guī)范之中，指導(dǎo)各種民事行為、民事立法和司法活動(dòng)的根本準(zhǔn)則”。［9］P104民法基本原則充分體現(xiàn)了民法的價(jià)值，是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)必須遵守的法律原則。《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)我國(guó)《民法通則》)第3條規(guī)定:“當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等”;第4條規(guī)定:“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！薄吨腥A人民共和國(guó)合同法》第5條規(guī)定:“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)?！鄙鲜鑫覈?guó)法律的這些規(guī)定，成為處理鐵路部門(mén)與占用鐵路用地單位或個(gè)人之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。具體來(lái)說(shuō)，處理占用鐵路用地收費(fèi)問(wèn)題時(shí)，主要應(yīng)遵循如下兩個(gè)原則:

(一)平等原則

平等原則，亦稱(chēng)法律地位平等，是指民事法律關(guān)系主體的民事法律地位平等，任何一方當(dāng)事人在民事關(guān)系中平等地享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。雙方當(dāng)事人的法律地位平等，是民事關(guān)系的性質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求?！皩⑷伺c人格視為等同，這具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和政治意圖，即消除等級(jí)差別”。［10］P60可見(jiàn)，鐵路部門(mén)與占用鐵路用地的單位或個(gè)人，在法律上享有平等權(quán)利和義務(wù)，任何一方?jīng)]有超越法律之上的民事權(quán)利。

(二)公平原則

公平原則是指民事關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)公平正義觀念實(shí)施民事法律行為，以利益均衡作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。公平原則是公平正義價(jià)值的體現(xiàn)，也是整個(gè)法律精神在民法中的體現(xiàn)。正義首先是一個(gè)法律范疇，也是法律的基本價(jià)值，沒(méi)有正義就沒(méi)有法律。［11］P268公平原則在合同法上體現(xiàn)為等價(jià)有償原則，而等價(jià)有償原則是價(jià)值規(guī)律在民法上的體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，一方享受權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù);另一方承擔(dān)了義務(wù)，也相應(yīng)享受權(quán)利。雙方的權(quán)利義務(wù)互為對(duì)待給付。在財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，當(dāng)事人取得的財(cái)產(chǎn)與其履行的義務(wù)相比，價(jià)值上大致相等。另外，在物權(quán)法中，要求相鄰關(guān)系中的一方，容忍不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人權(quán)利的必要延伸，為其權(quán)利的行使提供必要的便利。這是公平原則在物權(quán)法中的體現(xiàn)。

根據(jù)公平原則，鐵路部門(mén)作為劃撥用地的使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)相鄰鐵路用地的單位或個(gè)人提供必要的便利，不得妨礙相鄰不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人權(quán)利的行使，這使鐵路相鄰的單位或個(gè)人占有鐵路用地具有法律依據(jù)。當(dāng)然，鐵路相鄰單位或個(gè)人占用鐵路用地，必須依據(jù)相鄰關(guān)系或其他法律規(guī)定，否則屬非法占用。

另外，根據(jù)公平原則，鐵路相鄰單位或個(gè)人雖然依法有權(quán)占有鐵路用地，但是，除了辦理手續(xù)即雙方簽訂合同外，根據(jù)等價(jià)有償?shù)脑瓌t，相鄰單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)支付與占用土地使用價(jià)值或租金價(jià)值相適應(yīng)的土地使用費(fèi)。而且相鄰單位或個(gè)人支付的土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)土地的租金等情況經(jīng)常調(diào)整，從而符合等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

四、占用鐵路用地收費(fèi)符合我國(guó)相鄰關(guān)系和地役權(quán)法律制度

(一)占用鐵路用地符合我國(guó)相鄰關(guān)系法律制度的要求

我國(guó)《民法通則》第83條就相鄰關(guān)系作了概括性規(guī)定，它要求不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

由于我國(guó)《民法通則》對(duì)于相鄰關(guān)系的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單和概括，只是規(guī)定了處理相鄰關(guān)系所應(yīng)遵循的原則，沒(méi)有就不同的相鄰關(guān)系規(guī)定各自的權(quán)利義務(wù)。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，對(duì)于相鄰關(guān)系作了具體解釋。其中第97條規(guī)定:“相鄰一方因施工臨時(shí)占用他方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失?！边@意味著當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)議約定修繕占地關(guān)系的內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》)第88條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。”這是關(guān)于鄰地使用關(guān)系法律所作的進(jìn)一步規(guī)定。據(jù)此，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人以及供水、供電、供暖等部門(mén)為其業(yè)務(wù)，具有要求其他土地使用權(quán)人提供便利的權(quán)利，鐵路部門(mén)因此具有為其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人以及供水、供電、供暖等部門(mén)鋪設(shè)供水、排水管道、電纜等提供便利的法律義務(wù)。同時(shí)，該法第92條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害;造成損害的，應(yīng)當(dāng)給與賠償。”這又為相鄰權(quán)人使用鐵路用地規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵守的避免損害和損害賠償?shù)姆闪x務(wù)。

從相鄰關(guān)系的制度可以看出，鐵路用地的相鄰單位或個(gè)人作為鐵路用地相鄰或毗鄰?fù)恋氐氖褂萌?，根?jù)相鄰關(guān)系制度，依法有權(quán)占有鐵路用地，鐵路作為鐵路劃撥用地的使用人，有義務(wù)為鐵路用地相鄰或毗鄰?fù)恋氐氖褂萌颂峁┦褂描F路用地的便利，這就使鐵路相鄰單位或個(gè)人占用鐵路用地具有明確的法律依據(jù)。當(dāng)然，鐵路用地相鄰或毗鄰?fù)恋氐氖褂萌苏加描F路用地，以不影響鐵路用地的規(guī)劃用途以及鐵路建設(shè)使用為前提。

(二)占用鐵路用地收費(fèi)符合我國(guó)地役權(quán)法律制度的要求

我國(guó)法律同德國(guó)民法典一樣，在規(guī)定相鄰關(guān)系制度的同時(shí)還規(guī)定了地役權(quán)制度。二者雖然都調(diào)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)的利用，但是有明顯的區(qū)別:一是相鄰關(guān)系基于法律的規(guī)定存在，而地役權(quán)是基于當(dāng)事人的約定設(shè)立，當(dāng)事人可以根據(jù)其需要設(shè)立形形色色的地役權(quán)類(lèi)型，只要不違背公序良俗。二是在相鄰關(guān)系中，要求不動(dòng)產(chǎn)之間必須是相鄰的，而地役權(quán)則無(wú)此要求，即不動(dòng)產(chǎn)之間可以不相鄰。三是相鄰權(quán)的權(quán)源是不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，屬對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的限制或擴(kuò)張，相鄰權(quán)因此不是獨(dú)立的物權(quán)。而地役權(quán)雖然具有從屬性，卻是一種獨(dú)立的物權(quán)。四是“地役權(quán)的取得可以是有償?shù)?，也可以是無(wú)償?shù)?，究竟如何，取決于當(dāng)事人雙方的約定;而相鄰關(guān)系則不存在有償?shù)膯?wèn)題”。［12］P625五是“相鄰權(quán)雖是法定的權(quán)利，但地役權(quán)可以變更或排除相鄰關(guān)系規(guī)定的適用”。［13］P236由此可見(jiàn)，我國(guó)地役權(quán)制度是獨(dú)立于相鄰關(guān)系之外、效力一般優(yōu)于相鄰關(guān)系的法律制度。

我國(guó)《物權(quán)法》第156條規(guī)定:“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。前款所稱(chēng)他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地?！庇纱丝梢钥闯觯覈?guó)地役權(quán)的特點(diǎn)，一是地役權(quán)是基于合同產(chǎn)生的物權(quán);二是地役權(quán)必須通過(guò)合同利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，即需役地利用供役地來(lái)增加自己不動(dòng)產(chǎn)的效用;三是地役權(quán)的目的必須是利用供役地來(lái)提高需役地不動(dòng)產(chǎn)的效益或價(jià)值。該法第157條規(guī)定，設(shè)立地役權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式訂立地役權(quán)合同。合同內(nèi)容包括:當(dāng)事人的名稱(chēng)或姓名;供役地和需役地的位置、利用目的和方法;利用期限;費(fèi)用及其支付方式。這就明確了地役權(quán)合同的形式和合同的主要內(nèi)容，特別是法律明確了地役權(quán)合同中應(yīng)包括需役地人向供役地人支付報(bào)酬的條款，說(shuō)明法律允許供役地人向需役地人收費(fèi)，或者說(shuō)需役地人向供役地人支付費(fèi)用。該法第159條規(guī)定:“供役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，允許地役權(quán)利人利用其土地，不得妨礙地役權(quán)利人行使權(quán)利?！边@就規(guī)定了需役地人按照合同約定，利用供役地的權(quán)利以及供役地人向需役地人提供合同約定便利的義務(wù)。

根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的上述規(guī)定，鐵路部門(mén)作為鐵路用地的使用人，有權(quán)按照地役權(quán)合同的約定允許需役地人使用其用地，并且按照雙方簽訂的地役權(quán)合同的約定向需役地人收取費(fèi)用。鐵路相鄰或毗鄰單位或個(gè)人依法有權(quán)按照地役權(quán)合同的約定占用鐵路用地，并有義務(wù)依約支付土地使用費(fèi)。因此，地役權(quán)制度是鐵路部門(mén)對(duì)占用鐵路用地的單位或個(gè)人收費(fèi)最主要的法律制度依據(jù)，從而使占用鐵路用地收費(fèi)具有合法性。

五、處理占用鐵路用地收費(fèi)事宜應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)占用鐵路用地收費(fèi)是否屬于劃撥土地使用權(quán)出租?

鐵路用地屬于國(guó)家劃撥用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)，除了本條例第45條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。占用鐵路用地收費(fèi)是否屬于土地使用權(quán)出租?

占用鐵路用地收費(fèi)的法律制度基礎(chǔ)，是我國(guó)的相鄰關(guān)系制度和地役權(quán)法律制度，是基于不動(dòng)產(chǎn)相鄰或毗鄰關(guān)系或法律的規(guī)定而產(chǎn)生的土地供需役關(guān)系，其目的是為了有利生產(chǎn)、方便生活、公平合理地處理相鄰關(guān)系，鐵路相鄰單位或個(gè)人占用的鐵路用地往往是鐵路建設(shè)征地剩余的土地邊角部分;而劃撥土地使用權(quán)出租則是與劃撥土地用途不符而以專(zhuān)門(mén)以出租土地而獲利的行為，出租人與承租人之間往往不存在相鄰或毗鄰關(guān)系，甚至承租人一方不是土地所有人或使用人。由此可見(jiàn)，占用鐵路用地收費(fèi)，不屬于劃撥土地使用權(quán)出租。

(二)要注意區(qū)分合法占用與非法占用鐵路用地的情形

根據(jù)法律規(guī)定，鐵路用地相鄰單位或個(gè)人或者因?yàn)榻ㄔO(shè)鐵路專(zhuān)用線、建設(shè)工程或鋪設(shè)供電、供水管線、供暖等設(shè)施而占用鐵路用地，均屬于合法占用，鐵路部門(mén)依法有權(quán)收取土地使用費(fèi)。若非因上述原因或未經(jīng)鐵路部門(mén)同意占用鐵路用地，則屬非法占用，便不能收取占用土地費(fèi)用。

(三)關(guān)于占用鐵路用地收費(fèi)名稱(chēng)問(wèn)題

從目前國(guó)內(nèi)各地規(guī)定來(lái)看，對(duì)占用鐵路用地收費(fèi)的名稱(chēng)不同。四川省、遼寧省稱(chēng)該使用費(fèi)為“鐵路土地使用租金或土地租金”，甘肅稱(chēng)為“鐵路土地管理費(fèi)”，湖北省、山東省稱(chēng)為“占用鐵路用地使用費(fèi)”。從法律上講，由于占用鐵路用地不屬于鐵路土地出租，而且土地出租要符合法定的條件。因此，不宜采用“土地租金名稱(chēng)”，采用“占用鐵路用地使用費(fèi)”則更為合適。

(四)關(guān)于占用鐵路用地收費(fèi)的性質(zhì)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)由物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的問(wèn)題

占用鐵路用地收費(fèi)的性質(zhì)，是指該收費(fèi)是行政性收費(fèi)還是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的問(wèn)題，或者是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)商收取使用費(fèi)的問(wèn)題。鐵路政企分開(kāi)、鐵道部撤銷(xiāo)后，由于鐵路部門(mén)即各級(jí)鐵路公司屬于國(guó)有企業(yè)，不是行政機(jī)關(guān)，也不具有行政管理職能，其收費(fèi)不可能是行政性收費(fèi)。目前許多地方改為物價(jià)局批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。根據(jù)我國(guó)《物價(jià)法》的規(guī)定，物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)屬于政府定價(jià)。而根據(jù)該法實(shí)行政府定價(jià)的商品或服務(wù)，必須是如下其中之一情形:一是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格;二是資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格;三是自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格;四是重要的公用事業(yè)價(jià)格;五是重要的公益性服務(wù)價(jià)格。從實(shí)踐來(lái)看，占用的鐵路用地多數(shù)屬于鐵路建設(shè)剩余的邊角地塊，不涉及國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，占用鐵路用地收費(fèi)明顯不屬于上述政府定價(jià)中的任何一種情況，其收費(fèi)也不應(yīng)當(dāng)由地方政府作為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)審批。即使占用鐵路用地收費(fèi)屬于應(yīng)當(dāng)由政府審批的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，根據(jù)我國(guó)《物價(jià)法》第21條的規(guī)定，政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)商品或服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，確定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。就山東省來(lái)說(shuō)，目前仍然按照1992年制定的占用鐵路土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，例如因建設(shè)鐵路專(zhuān)用線而占用鐵路用地，每月按照0.15元∕平方米收取占用費(fèi)，這明顯太低，不利于節(jié)約土地。該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至今已經(jīng)20多年，在地價(jià)飛漲的今天，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯不符合等價(jià)有償?shù)脑瓌t和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地予以調(diào)整。

從本質(zhì)上看，占用鐵路用地收費(fèi)，屬于鐵路部門(mén)與占用鐵路用地的單位或個(gè)人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方根據(jù)地役權(quán)制度簽訂地役權(quán)合同，按照等價(jià)有償和公平合理的原則，協(xié)商確定土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。雙方要參照當(dāng)?shù)氐貎r(jià)和土地租金價(jià)格水平，綜合考慮土地取得時(shí)的征地拆遷安置費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)管理投入、土地地段、面積、供求關(guān)系、土地利用價(jià)值和資源升值、占用時(shí)間、節(jié)約用地等因素，綜合確定使用費(fèi)收費(fèi)。同時(shí)，在簽訂地役權(quán)合同時(shí)，要注意土地使用費(fèi)的調(diào)整問(wèn)題，如同國(guó)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)有土地的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)常調(diào)整一樣，以便符合等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

［1］王澤鑒.民法物權(quán)·通則·所有權(quán)［M］.臺(tái)北:自版，1992.

［2］江平，米鍵.羅馬法基礎(chǔ)(修訂本第三版)［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

［3］謝在全.民法物權(quán)法論(中冊(cè)，修訂第5版)［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.

［4］張鵬.役權(quán)的歷史淵源與現(xiàn)代價(jià)值定位［A］.梁慧星主編.民商法論叢(第18卷)［C］.香港:香港金橋文化出版(香港)有限公司，2001.

［5］鄭玉波.民法物權(quán)［M］.臺(tái)北:臺(tái)北三民書(shū)局，2003.

［6］江平，米鍵.羅馬法基礎(chǔ)［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1987.

［7］金啟洲.民法相鄰關(guān)系制度［M］.北京:法律出版社，2009.

［8］劉乃忠.地役權(quán)法律制度研究［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2007.

［9］王利明.民法總則研究(第二版)［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

［10］【德】羅爾夫·克尼佩爾.法律與歷史——論《德國(guó)民法典》的形成與變遷［M］.朱巖譯.北京:法律出版社，2002.

［11］張文顯.法學(xué)基本范疇研究［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993.

［12］崔建遠(yuǎn).物權(quán):規(guī)范與學(xué)說(shuō)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2011.

［13］王利明.物權(quán)法研究(第2版)［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.