■文/陳永遠 陳俊飛

2012年11月16日，根據(jù)舉報，A省B市質監(jiān)局執(zhí)法人員對C公司（取得高濃度復合肥料生產(chǎn)許可證并在有效期內(nèi)）生產(chǎn)的復合肥料(生產(chǎn)日期：2012年10月09日，執(zhí)行標準：GB15063-2009)進行抽樣，發(fā)現(xiàn)這批復合肥料外觀為白色的結晶粉末，并不是復合肥料正常的外觀，袋內(nèi)合格證上標注：產(chǎn)品名稱：農(nóng)業(yè)用硝酸鉀，總養(yǎng)分≥60%，氮-鉀:15.4-44.6，執(zhí)行標準：G B/T20784-2006。執(zhí)法人員現(xiàn)場經(jīng)過討論，認為還是要按照外包裝袋上復合肥料標識進行取樣和封樣，填寫抽樣單，委托B市產(chǎn)品質量檢驗所進行復合肥料全項目檢驗，經(jīng)檢驗，結果為總養(yǎng)分、氮和鉀的質量分數(shù)都合格，但外觀不合格。B市局于12月1日向C公司送達檢驗報告，C公司對檢驗結果沒有異議，但對外觀標識提出如下異議：這批化肥實際為農(nóng)業(yè)用硝酸鉀，有袋內(nèi)合格證為證，之所以如此包裝是因為這批貨是發(fā)往1000公里外的D省，農(nóng)業(yè)用硝酸鉀屬于危險化學品（氧化劑），對此運輸部門有專門規(guī)定，運輸成本較高，如果采用復合肥料包裝，可以節(jié)省運費，運輸也更為方便。經(jīng)調(diào)查，C公司一共生產(chǎn)農(nóng)業(yè)用硝酸鉀200噸，生產(chǎn)成本價 6400元每噸，銷售單價6500元每噸，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)往D省100噸，貨值130萬元，C公司已對這批化肥積極進行整改，更換為農(nóng)業(yè)用硝酸鉀的外包裝袋。

對此案該如何處理，執(zhí)法人員存在三種不同觀點。

第一種觀點認為，C公司生產(chǎn)的復合肥料外觀指標經(jīng)檢驗不符合GB15063-2009要求，根據(jù)國質檢法〔2011〕83號《關于實施<中華人民共和國產(chǎn)品質量法>若干問題的意見》第六條：“《產(chǎn)品質量法》第四十九條有關生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準的處罰，與《標準化法》及其實施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強制性標準的產(chǎn)品實施處罰，應當適用《產(chǎn)品質量法》第四十九條的規(guī)定?！北景笐敯凑铡懂a(chǎn)品質量法》第四十九條進行處罰。

第二種觀點認為，C公司.生產(chǎn)的復合肥料實際為農(nóng)業(yè)用硝酸鉀，根據(jù)上述國質檢法〔2011〕83號文“以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定.質量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為?！币虼?，C公司為了節(jié)省運費和運輸方便，以農(nóng)業(yè)用硝酸鉀冒充與其特征、特性等不同的復合肥料，違反了《產(chǎn)品質量法》第五十條規(guī)定，涉嫌構成犯罪的，應依法移送公安機關追究刑事責任。

第三種觀點認為，C公司取得復合肥料的生產(chǎn)許可證，說明C公司有生產(chǎn)高濃度復合肥料的能力，實際生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用硝酸鉀經(jīng)檢驗也為合格品，對運輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前尚未造成危害。本案只是包裝標識問題，應對庫存的化肥外包裝袋進行更換。根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予對C公司進行行政處罰，但應下達責令整改通知書。