文/王友聞鄭克蔡樂(lè)珍余芬芳王墅野

城市化（城鎮(zhèn)化）是農(nóng)村人口遷移到城市或農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)而使城市人口數(shù)量增加、比重提高的過(guò)程。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。近年來(lái)，樂(lè)清提出“大城市建設(shè)”實(shí)施戰(zhàn)略，把“建設(shè)集工貿(mào)旅游港口為一體宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市”作為“十二五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展方向。目前，樂(lè)清城市化已處于中期加速階段，為推進(jìn)樂(lè)清城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要的現(xiàn)代化城市目標(biāo)，筆者提出以下對(duì)策：

——思考城市發(fā)展趨勢(shì)，選擇發(fā)展道路。根據(jù)城市化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合發(fā)展熱點(diǎn)及樂(lè)清市實(shí)際，樂(lè)清城市化應(yīng)當(dāng)：走生態(tài)集約之路。針對(duì)樂(lè)清資源匱乏和生態(tài)環(huán)境壓力大的現(xiàn)狀，應(yīng)加快實(shí)施生態(tài)城市、環(huán)保城市戰(zhàn)略，推廣城市節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開(kāi)展環(huán)資項(xiàng)目建設(shè)，培育生態(tài)節(jié)約型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。走統(tǒng)籌和諧之路。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等普遍問(wèn)題，應(yīng)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改革管理體制，提高公共服務(wù)能力，完善社區(qū)服務(wù)體系，健全社會(huì)安全保障機(jī)制，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、鎮(zhèn)村關(guān)系和群體關(guān)系，形成和諧有序的城市發(fā)展新格局。走特色創(chuàng)新之路。針對(duì)城市建設(shè)缺乏特色、創(chuàng)新的局面，應(yīng)加強(qiáng)吸收創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，注重城市文化內(nèi)涵和歷史文化傳承，形成并凸顯地方特色的城市風(fēng)格。

——做好城市規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)。樂(lè)清在十年里進(jìn)行了3次大的規(guī)劃行動(dòng)來(lái)完善規(guī)劃體系，但還存在先天不足、部分規(guī)劃過(guò)度超前等問(wèn)題。應(yīng)在以下方面加強(qiáng)：一是提高規(guī)劃的科學(xué)性。在規(guī)劃編制中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，克服貪大求洋的思想，采用深入調(diào)查、統(tǒng)籌考慮、民主決策等方式，加強(qiáng)城市規(guī)劃的“科學(xué)性”。二是提高規(guī)劃的指導(dǎo)作用。隨著樂(lè)清市“十二五”規(guī)劃綱要和新區(qū)劃調(diào)整的完成，必須及時(shí)更新原有城市規(guī)劃；在保持前瞻性的基礎(chǔ)上，形成粗細(xì)結(jié)合、突出重點(diǎn)、相互銜接的規(guī)劃體系。三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督。當(dāng)前，樂(lè)清市人大對(duì)城市規(guī)劃決策側(cè)重于事后監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督。公眾監(jiān)督還很薄弱，要完善公眾參與機(jī)制，提高公眾參與城市規(guī)劃的主動(dòng)性和積極性，形成良好的社會(huì)氛圍保障規(guī)劃落實(shí)。

——加快城市建設(shè)，完善城市設(shè)施。針對(duì)樂(lè)清市建設(shè)速度慢、違章建筑多等問(wèn)題。一方面，加強(qiáng)城市建設(shè)的規(guī)范性。加快違章建筑清理，未列入規(guī)劃的城建項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格批準(zhǔn)程序才能實(shí)施；充分發(fā)揮人大、公眾、媒體的監(jiān)督和信息渠道作用，轉(zhuǎn)變城建考核體系和方式，解決利益、主體錯(cuò)位問(wèn)題；完善招投標(biāo)制度建設(shè)，確保城市建設(shè)符合設(shè)計(jì)規(guī)范。另一方面，完善城市設(shè)施建設(shè)。建立多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與城市設(shè)施建設(shè)；增強(qiáng)城市文化、生態(tài)等設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改變工業(yè)化過(guò)濃的城市風(fēng)格；聯(lián)合交通、水利等相關(guān)部門，建立集中的城市設(shè)施建設(shè)管理組織，促進(jìn)設(shè)施配套協(xié)調(diào)，避免重復(fù)拆建；加快構(gòu)建城市交通網(wǎng)，完善城市供水、供電、垃圾回收等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

——加強(qiáng)城市管理，塑造城市形象。為實(shí)現(xiàn)樂(lè)清城市管理“出形象、出效益、出品牌”的目標(biāo)，要推動(dòng)城市管理理念和管理模式轉(zhuǎn)變，塑造弘揚(yáng)城市文化。改革行政管理體制，明確職責(zé)劃分；培育城市管理主體，提高管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)適應(yīng)性和應(yīng)變能力，引導(dǎo)企業(yè)參與公益設(shè)施建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市管理的活力和動(dòng)力。整合公安視頻系統(tǒng)等信息資源，形成信息化“大城管”模式；強(qiáng)化公共服務(wù)的人性化，用道德示范、輿論引導(dǎo)等方式開(kāi)展城市管理；讓社團(tuán)、群眾參與城市管理，提高市民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)垃圾處理、污染治理和都市美化能力，開(kāi)展公共自行車租賃等交通方式，增強(qiáng)公共交通促進(jìn)綠色出行。提煉和宣傳城市特色口號(hào)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)樂(lè)成八景、黃檀洞古村落等歷史名景和文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)文化名人及優(yōu)秀文藝作品，促進(jìn)城市和文化的交融，形成凸顯地方特色的城市風(fēng)格。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的重要推動(dòng)力，要加快城市化進(jìn)程必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。2011年樂(lè)清市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重只有36.1%，應(yīng)以“提高比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能”為方向，利用“退二進(jìn)三”等優(yōu)惠政策，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融服務(wù)、民辦教育等城市服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，為樂(lè)清市城市建設(shè)提供有力支撐。二是積極打造特色產(chǎn)業(yè)。樂(lè)清擁有電工電氣等眾多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作，走“專精特深”的產(chǎn)業(yè)化道路。利用科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升，建設(shè)城市特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成的互動(dòng)體系，形成城市與城鎮(zhèn)功能各異、特色突出、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新型發(fā)展格局。