■劉法憲

（國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100812）

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這既是我們黨對(duì)人類文明進(jìn)步規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展、道路的新探索。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，推進(jìn)油氣資源戰(zhàn)略研究工作，應(yīng)深入思考和研究生態(tài)文明建設(shè)背景下的油氣資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

1 建設(shè)生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)

人類社會(huì)的發(fā)展是在認(rèn)識(shí)、利用、改造和適應(yīng)自然的過(guò)程中不斷演進(jìn)的（黃鼎新等，1997）。文明是人類在探索解決人與自然之間矛盾的過(guò)程中所取得的物質(zhì)和精神成果的總和。人類文明先后經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，正在邁向生態(tài)文明。工業(yè)革命以來(lái)，人類創(chuàng)造了發(fā)展的歷史奇跡。其中，油氣資源開(kāi)發(fā)利用、汽車等交通工具的生產(chǎn)使用，開(kāi)啟了時(shí)代先河。人類在享受發(fā)展成果的同時(shí)，也越來(lái)越深刻地感受到，資源短缺、生態(tài)退化、氣候異常、災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題，正在蠶食著發(fā)展進(jìn)步的成果。恩格斯“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)”的警言，似乎在越來(lái)越多的方面富有針對(duì)性、說(shuō)服力。通過(guò)反思，人們意識(shí)到，只有建設(shè)新的文明形態(tài)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，走出工業(yè)文明困境，探尋新的文明形態(tài)的努力開(kāi)始在全球范圍出現(xiàn)。1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《我們共同的未來(lái)》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的理念，這標(biāo)志著人類社會(huì)開(kāi)始從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

我們黨歷來(lái)高度重視發(fā)展道路和發(fā)展方式的選擇。20世紀(jì)80年代以來(lái)，先后提出了保護(hù)資源環(huán)境的基本國(guó)策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化發(fā)展道路等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略思想，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和文明進(jìn)步。黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)生態(tài)文明的要求和目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的高度，明確表述為“五位一體”的總體布局，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)邁上了生態(tài)文明建設(shè)之路。

2 建設(shè)生態(tài)文明是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，這是令人鼓舞的。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)我們走的是一條資源消耗多、環(huán)境污染大的粗放式發(fā)展之路。如果沿著老路繼續(xù)走下去，資源環(huán)境將不堪重負(fù)。主要表現(xiàn)在：

石油、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源短缺的矛盾日益突出。2011年，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度超過(guò)50%。其中，石油超過(guò)56.7%、鐵礦石超過(guò)56.4%、銅超過(guò)71.4%、鋁超過(guò)61.5%、鉀肥超過(guò)51.5%。與2011年相比，2012年我國(guó)石油、煤、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量都有所增加，其中，石油增加了1724萬(wàn)噸，鐵礦砂及精礦增加了5771萬(wàn)噸，銅礦砂及精礦增加了145萬(wàn)噸，鎳礦砂及精礦增加了1439萬(wàn)噸。特別是我國(guó)較為豐富的煤炭，繼2009年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)以來(lái)，2012年凈進(jìn)口量達(dá)到28851萬(wàn)噸，較2011年增長(zhǎng)了29.8%。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源、原材料和水資源的消耗量等明顯高于世界平均水平，資源利用效率低、浪費(fèi)大。

環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，全國(guó)氨氮排放量比2011年減少2.62%，廢氣中二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別比2011年減少4.52%、2.77%。環(huán)境污染狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近一年多來(lái)，霧霾天氣多次籠罩中東部地區(qū)，影響正常的生產(chǎn)生活，這已引起中央高層和京津冀地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消耗急劇增加，致使大氣中二氧化碳、氮氧化合物含量不斷增加，使得溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)。局部地區(qū)酸雨量增加，對(duì)生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生、存在，一方面是由基本國(guó)情決定的，另一方面是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成的。解決或消除這些問(wèn)題，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3 建設(shè)生態(tài)文明需要大力轉(zhuǎn)變油氣資源開(kāi)發(fā)利用方式

油氣資源堪稱工業(yè)的血液和糧食。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將消耗大量油氣資源，由此引發(fā)的資源環(huán)境問(wèn)題有可能增多。加強(qiáng)油氣資源戰(zhàn)略研究，謀求油氣資源勘探開(kāi)發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)以黨的十八大精神為指導(dǎo)，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，深入研究油氣資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

3.1 積極推進(jìn)思維方式轉(zhuǎn)變

敢于打破思維定式，創(chuàng)新思維方式，善于高位謀劃、頂層設(shè)計(jì)，把生態(tài)化思維貫穿于油氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，同步考量資源數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益。把人、資源、環(huán)境、發(fā)展放在整體系統(tǒng)中研究、推進(jìn)，把握整體性，體現(xiàn)系統(tǒng)觀。

3.2 積極推進(jìn)科技創(chuàng)新能力提高

建議在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)，重點(diǎn)部署具有全局影響的關(guān)鍵綠色技術(shù)和技術(shù)群。探索建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合及公私合作伙伴關(guān)系的技術(shù)開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)造條件讓企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。充分發(fā)揮信貸、稅收、補(bǔ)貼等政策措施的作用，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售的投入和支持。

3.3 積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變

積極推進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)共贏。隨著需求增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格上漲，煤層氣、頁(yè)巖氣、油砂、致密油氣等非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)受到重視和加強(qiáng)。

3.4 積極推進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

大力倡導(dǎo)適量消費(fèi)、綠色消費(fèi)，抵制過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)甚至扭曲性消費(fèi)行為。研究制定差別化政策，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。逐步取消常規(guī)化石能源補(bǔ)貼，理順天然氣等清潔能源價(jià)格形成機(jī)制，綜合運(yùn)用多種措施，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高清潔能源、可再生能源的消費(fèi)比重。

[1]編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[J].天津社會(huì)保險(xiǎn),2013(1):71.

[2]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.未來(lái)十年的生態(tài)文明之路——《2013中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》出版[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2013(2):122.

[3]劉湘溶,等.我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:人民出版社,2013:27.