■洪禹候 (安徽省司法廳廳長)

司法行政工作要為美好安徽建設(shè)保駕護(hù)航

■洪禹候 (安徽省司法廳廳長)

司法行政機(jī)關(guān)作為政法部門和政府組成部門，具有維護(hù)社會穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重職能”，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要作用。黨的十八大作出了“五位一體”總體布局，提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。中共安徽省委明確提出到2020年“總量爭先進(jìn)位、人均進(jìn)入中等、收入趕上全國”的發(fā)展目標(biāo)。這既為司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用提供了廣闊舞臺和難得機(jī)遇，也對司法行政機(jī)關(guān)提出了新的要求和重大挑戰(zhàn)，作為司法行政部門關(guān)鍵是要立足職能，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中努力開創(chuàng)司法行政事業(yè)發(fā)展新局面。

一、圍繞第一要務(wù)，積極主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

一要進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，對法律服務(wù)的需求越大、門類越多、要求越高，這就要求我們要整合法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效果。律師業(yè)要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中謀求新作為，圍繞皖江示范區(qū)、皖北地區(qū)等重大戰(zhàn)略以及重大工程、重點項目建設(shè)，通過“組團(tuán)服務(wù)”、“重點幫扶”等多種方式，提升法律服務(wù)效果;在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時，律師業(yè)要堅持以專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，引導(dǎo)律師事務(wù)所完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)分工，加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動安徽律師業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。公證業(yè)要在滿足社會不斷增長的需求中謀求新發(fā)展，指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理企業(yè)并購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公證事項，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)，同時要針對公證隊伍地域分布不合理的現(xiàn)狀，采取積極有效措施，努力解決當(dāng)前公證隊伍結(jié)構(gòu)性缺員難題。基層法律服務(wù)要在差異性發(fā)展中謀求新突破，引導(dǎo)基層法律服務(wù)進(jìn)一步明確自身發(fā)展方向，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及社區(qū)改革試點，做好法律服務(wù)工作，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮優(yōu)勢職能作用。

二要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)載體。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動工作任務(wù)落實，都必須要有必要的載體和平臺。要積極搭建法律服務(wù)的參與平臺，圍繞重點任務(wù)、重要活動、重大工程等，通過組織專題研討會、組建法律服務(wù)團(tuán)、成立重點項目組等方式，為法律服務(wù)工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)架起橋梁。當(dāng)前，要重點圍繞發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、國際徽商大會等重大決策和重大招商活動提供法律服務(wù)，在這方面我省有很多好的做法和經(jīng)驗，要認(rèn)真總結(jié)推廣。要圍繞依法行政的新要求，全面推進(jìn)政府法律顧問工作，為政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提供法律意見和建議。要積極與國資委、經(jīng)信委等部門協(xié)調(diào)，推動規(guī)模以上企業(yè)全面設(shè)立法律顧問，預(yù)防和化解企業(yè)涉法矛盾糾紛。要全面推進(jìn)律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等工作，推動基層法律服務(wù)均等化發(fā)展。

三要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量是法律服務(wù)的生命，影響著法律服務(wù)行業(yè)的形象，決定著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的效果。要經(jīng)常性地開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，努力形成誠實守信的行業(yè)風(fēng)尚，使誠信執(zhí)業(yè)成為法律服務(wù)工作者的自覺行動。要強(qiáng)化對執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，把日常監(jiān)管與集中教育整頓有機(jī)結(jié)合起來，把行業(yè)自律和行政管理有機(jī)結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建全方位、多層次、立體式的執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供及時有效、合法合規(guī)的法律服務(wù)。要健全完善律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)“兩結(jié)合”管理體制，依法合理配置司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職權(quán)，提高法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法鑒定管理，推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善司法鑒定活動的過程監(jiān)督和退出、淘汰機(jī)制。

二、圍繞第一責(zé)任，全力以赴化解社會矛盾糾紛

一要發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。預(yù)防化解社會矛盾，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。要完善“三調(diào)對接”機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合和相互融合;要完善專業(yè)調(diào)解機(jī)制，通過設(shè)立專門調(diào)解小組、組建專業(yè)性的人民調(diào)解委員會等途徑，重點健全完善醫(yī)患、交通、勞資等領(lǐng)域的調(diào)解機(jī)制，提高及時化解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的能力。要完善排查分析機(jī)制，健全完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度。要完善風(fēng)險評估機(jī)制，積極主動地在定政策、作決策、上項目、推進(jìn)改革中，為黨委政府當(dāng)好參謀。

二要發(fā)揮法律援助的民生工程作用。實踐證明，法律援助在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、預(yù)防和化解矛盾糾紛中具有不可替代的作用。法律援助工作要在現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展援助范圍、優(yōu)化便民服務(wù)、調(diào)整案件結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化案件管理，不斷提升法律援助工作質(zhì)量和品質(zhì)。在拓展范圍方面，要積極爭取省政府將與困難群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的假冒農(nóng)資、環(huán)境污染、征地拆遷等事項納入法律援助范圍;在優(yōu)化服務(wù)方面，要進(jìn)一步完善困難群體數(shù)據(jù)庫，建立全省統(tǒng)一的“12348”法律援助平臺;在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，要提高訴訟案件在案件總數(shù)中的比重、刑事案件在訴訟案件中的比重、律師辦案在辦案人員中的比重;在案件管理方面，要建立健全案件質(zhì)量、聽庭評議等方面制度，經(jīng)常性組織案件質(zhì)量評查活動。

三要發(fā)揮法制宣傳的普及教育作用。營造自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會法治化水平的基礎(chǔ)性工程。要加大法制宣傳教育力度，緊緊圍繞“六五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“六五”普法中期督導(dǎo)檢查情況，制定好年度工作計劃，保障“六五”普法規(guī)劃有計劃、按步驟、扎實推進(jìn)。要抓好重點對象法制宣傳教育，推動落實關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民學(xué)法用法工作等有關(guān)意見，不斷完善重點對象學(xué)法用法工作制度。要推進(jìn)多種形式的依法治理活動，指導(dǎo)各地廣泛開展“法治城市”、 “法治縣 (市、區(qū))”創(chuàng)建活動，提高市、縣法治化管理水平。要建立健全督促檢查和評估考核機(jī)制，爭取將法制宣傳教育納入省直機(jī)關(guān)效能考核范圍。要切實發(fā)揮依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，當(dāng)好依法治省工作的參謀助手。

三、圍繞首要標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

一要著力確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。要強(qiáng)化安全穩(wěn)定首位意識，堅決防止和克服麻痹、松懈、厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)格執(zhí)行安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，落實各項監(jiān)管安全制度與措施，健全完善以“五項機(jī)制”和“四道防線”為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，把握重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重點時段、重點對象的教育管理，堅決防止罪犯脫逃、安全生產(chǎn)事故、群體性事件、極端事件、生活衛(wèi)生事件的發(fā)生。

二要著力提高監(jiān)所教育矯治質(zhì)量。要按照司法部和省廳的部署，把教育質(zhì)量年活動作為今年一項全局性的重點工作，認(rèn)真研究，精心組織。省監(jiān)獄局、勞教局要加強(qiáng)對本系統(tǒng)各單位活動的督促、檢查和指導(dǎo)，確?；顒舆_(dá)到預(yù)期目標(biāo)。勞教工作要順應(yīng)社會治安和勞教制度改革形勢，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革勞教制度是進(jìn)一步完善法治建設(shè)的需要，絕不是否定歷史、否定貢獻(xiàn)，大家一定要高度認(rèn)同、堅決服從、做好工作。吸毒人員既是違法者，也是受害者，更是病人。要把貫徹落實第127號令作為勞教戒毒工作的重要任務(wù)，加快構(gòu)建科學(xué)化的教育理念，加快構(gòu)建多方位的矯治體系，加快構(gòu)建立體式幫教格局，提高戒毒人員教育質(zhì)量，有效降低復(fù)吸率。

三要著力加強(qiáng)特殊人群教育管控。社區(qū)矯正是司法體制和機(jī)制改革的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正制度的建立，確立了非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，基本形成了監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑都由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的刑罰執(zhí)行格局，對司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。各地要從司法行政工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，認(rèn)識和把握社區(qū)矯正工作的重大意義。要進(jìn)一步健全社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專群結(jié)合的社區(qū)矯正隊伍建設(shè)，加快縣(市、區(qū))教育矯正中心建設(shè)，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎勵、解除矯正等制度，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化運(yùn)作。要認(rèn)真貫徹中辦、皖辦文件精神，積極做好刑釋解教人員安置幫教工作。進(jìn)一步建立完善監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，開展基本信息核查，及時全面掌握刑釋解教人員的情況。要大力推進(jìn)安置幫教基地和實體建設(shè)，加強(qiáng)對刑釋解教人員的思想教育和技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面的困難和問題，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。

四、圍繞基層基礎(chǔ)，一以貫之加強(qiáng)自身職能建設(shè)

一要深入推進(jìn)司法所建設(shè)。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教等多項職能，在化解矛盾糾紛、維護(hù)基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中有著不可替代的作用。省廳先后成功實施“三年三步走”戰(zhàn)略和兩年規(guī)劃，目前全省司法所大都已達(dá)到規(guī)范化要求，機(jī)構(gòu)不斷健全，隊伍不斷壯大，職能不斷拓展，地位作用不斷提高，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的堅固的第一道防線。當(dāng)前和今后一個時期，要繼續(xù)貫徹重心下移的精神，以強(qiáng)化人、財、物保障為重點，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費裝備和表彰獎勵等方面向司法所傾斜，進(jìn)一步推進(jìn)司法所建設(shè)，加強(qiáng)司法所管理，活躍司法所業(yè)務(wù)，激發(fā)司法所活力。

二要不斷加強(qiáng)監(jiān)管場所建設(shè)。監(jiān)獄、勞教場所建設(shè)的好壞直接決定了罪犯、勞教人員的教育改造質(zhì)量。要圍繞貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)真研究和把握監(jiān)獄、勞教單位工作規(guī)律，不斷優(yōu)化警力資源配置，改革完善監(jiān)所管理層級設(shè)置，大力推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力形成科學(xué)的基層工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。積極探索新形勢下發(fā)展監(jiān)獄、勞教經(jīng)濟(jì)的新途徑，切實解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中管理粗放、成本過高等問題，著力發(fā)揮生產(chǎn)勞動促進(jìn)罪犯、勞教人員教育改造的功能，不斷提升社會和經(jīng)濟(jì)效益。要加快司法業(yè)務(wù)用房等基本建設(shè)項目建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)省廳技術(shù)綜合樓、監(jiān)獄遷建項目，做好監(jiān)獄勞教單位棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。要充分利用國家政策機(jī)遇，加強(qiáng)與地方黨委政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，為監(jiān)獄勞教戒毒工作發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。

三要繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，是實現(xiàn)司法行政工作現(xiàn)代化的重要手段和必然要求。要繼續(xù)把信息化建設(shè)作為今后一個時期全系統(tǒng)的重點工作，堅持關(guān)注度不移、力度不減、速度不緩。當(dāng)前，重點是強(qiáng)化社會服務(wù)平臺的應(yīng)用，提升司法行政便民服務(wù)效能;推進(jìn)以應(yīng)急指揮中心為中樞、以信息化建設(shè)與應(yīng)用為手段、以應(yīng)急防暴隊伍建設(shè)為支撐的監(jiān)獄勞教警務(wù)模式改革。要大力推進(jìn)信息化應(yīng)用工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，廣大干部職工要熟練掌握與本職崗位要求相適應(yīng)的應(yīng)用技能。同時，要突出加強(qiáng)警官學(xué)院學(xué)生的思想素質(zhì)教育和師資隊伍、精品專業(yè)和辦學(xué)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)院教科研與司法行政實務(wù)工作相結(jié)合，切實走出一條具有自身特色的發(fā)展新路。

五、圍繞素質(zhì)能力，堅持不懈抓好班子隊伍建設(shè)

一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實踐證明，凡是司法行政工作能夠打開局面、發(fā)展呈現(xiàn)活力的地方和單位，都有一個凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的班子。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部，切實選拔守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的優(yōu)秀干部，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅持民主公開競爭擇優(yōu)的方針，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度，真正把那些能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。要著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、年齡結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和專門人才干部，努力形成老中青梯次配備、專業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗互補(bǔ)的格局，增強(qiáng)班子的整體功能。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，提高履職工作能力。要把學(xué)習(xí)作為立身之本、履職之基，向書本學(xué)習(xí)，向同志學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大自己的知識積累。要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于辯證思維、底線思維、法治思維的深刻內(nèi)涵，在工作中做到大事講原則，小事講風(fēng)格，干事講認(rèn)真，處事講真誠，謀事講創(chuàng)新，凝心聚力把我省司法行政事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。新的形勢、新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，對我們的能力和水平提出了更高要求。孟建柱同志在全國政法工作會議上對政法干警提出要提升做好新形勢下群眾工作能力、維護(hù)社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力。要常思能力不足的危險，常懷本領(lǐng)恐慌的心態(tài)，常找學(xué)習(xí)不夠的差距。要扎實開展好以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，自覺踐行政法干警核心價值觀和安徽司法行政核心價值理念，做到政治上堅定、理論上清醒、行動上自覺。要積極推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)改革創(chuàng)新，扎實抓好培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升司法行政隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。要根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)人員等三支隊伍的各自特點，切實把分類管理的各項要求落到實處。要把從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警的各項措施落到實處，努力改善民警職工工作、生活條件，讓全體民警職工工作有奔頭，生活有希望。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干警職工要繼續(xù)弘揚(yáng)求真務(wù)實、攻堅克難、勇于創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持“趕考”的狀態(tài)，心無旁騖干事業(yè)，夙興夜寐謀發(fā)展，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。要講政治顧大局。服務(wù)大局是綱，綱舉才能目張。司法行政工作只有服務(wù)和服從于黨委政府中心工作，才能以發(fā)展求作為，以作為求地位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺服從黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行自身職責(zé)，精誠團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作，不斷提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要講責(zé)任重實效。落實習(xí)近平總書記關(guān)于“釘釘子”的指示精神，拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，狠抓工作落實。要講方法抓重點。堅持抓重點、促一般，扭住全局性、牽動性的大事，抓住主要矛盾，用重點突破實現(xiàn)整體推進(jìn);堅持抓典型、促提高，及時發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用;堅持抓具體、促深入，善于從具體切入，認(rèn)真解決實際問題，堅決防止和糾正概念性、大而化之、言之無物的領(lǐng)導(dǎo)行為，牢牢把握工作主動權(quán)。要講法治守清廉。認(rèn)真落實省政府第一次廉政會議精神，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督和制約機(jī)制，建立健全符合司法行政系統(tǒng)實際的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗工作體系，善于在監(jiān)督下工作，學(xué)會在法治軌道上用權(quán)，保持清廉本色，堅守精神高地。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和廳黨委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的十六條規(guī)定，密切機(jī)關(guān)與基層、群眾的聯(lián)系，帶著問題和課題到基層調(diào)研，了解基層困難，發(fā)現(xiàn)基層經(jīng)驗，密切與當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)系。

(責(zé)任編輯 張文靜)