● 董小華

■責(zé)編 / 葉風(fēng)

人力資源服務(wù)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體向其他經(jīng)濟(jì)主體提供的、幫助其更加合理有效地獲取、開發(fā)、配置和利用人力資源，從而提高其社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力和效率的活動(dòng)；人力資源服務(wù)業(yè)是指提供人力資源服務(wù)眾多的經(jīng)濟(jì)單位的集合或系統(tǒng)，是按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能與性質(zhì)劃分的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成部分之一①韓樹杰：《我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，載《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2008年第1期。。其中，人力資源公共服務(wù)是指以公共利益為目的，以公共資源為支撐提供的非營(yíng)利性人力資源服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)是指以盈利為目的，通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段獲取資源而開展的各種專業(yè)化的人力資源服務(wù)。

作為促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置的服務(wù)行業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支。目前全球的人力資源服務(wù)業(yè)正在飛速發(fā)展，成為一個(gè)令人矚目的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

一、我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題

隨著人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合融合，人力資源市場(chǎng)服務(wù)職能和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。首先，多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系已基本形成。人力資源服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)布局進(jìn)一步合理，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)法規(guī)政策，開展多種形式的公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，在緩解就業(yè)壓力、確保實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)方面發(fā)揮了重要作用。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)就業(yè)擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，人力資源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。其次，市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。人力資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃調(diào)配向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制日漸成熟，人力資源市場(chǎng)已成為求職招聘的主渠道。第三，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)投資主體日益多元化，產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)凸顯。在科技、金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中地區(qū)集聚了一批人力資源服務(wù)企業(yè)，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。第四，人力資源服務(wù)領(lǐng)域和功能不斷拓展，業(yè)態(tài)發(fā)展日益多樣化，基本滿足了不同層次勞動(dòng)者和不同類別用人單位的服務(wù)需求，形成了廣覆蓋、全方位、多層次的服務(wù)格局。第五，市場(chǎng)化、國(guó)際化程度不斷提高，對(duì)外開放水平逐步提升。第六，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，總體實(shí)力不強(qiáng)，行業(yè)規(guī)模偏小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需求。首先，人力資源市場(chǎng)法制建設(shè)滯后。原有的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法規(guī)未能適應(yīng)新的形勢(shì)進(jìn)行有效整合，市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管不到位。其次，人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范程度亟待提高。隨著人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)整合步伐的加快，迫切要求盡快規(guī)范完善人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)知曉度和參與度。第三，人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)還不能充分滿足日益增長(zhǎng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)需求。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式不統(tǒng)一，職能定位不清晰，服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范，人員編制嚴(yán)重不足，辦公場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不平衡，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的發(fā)展。第四，人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)水平有待提升。人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，信息孤島現(xiàn)象比較突出，政府發(fā)布人力資源市場(chǎng)供求信息的信度和效度有待提升。第五，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力有待加強(qiáng)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)形式單一、員工隊(duì)伍穩(wěn)定性低、品牌化和信息化程度低、服務(wù)手段落后、侵權(quán)和惡意競(jìng)爭(zhēng)較多等問題，難以適應(yīng)市場(chǎng)的差異化、個(gè)性化、高端化服務(wù)需求，盈利能力較弱。第六，人力資源服務(wù)業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的影響較大。人力資源服務(wù)業(yè)大多是針對(duì)生產(chǎn)與服務(wù)的中間環(huán)節(jié)提供的生產(chǎn)性服務(wù)， “營(yíng)業(yè)稅改增值稅”后，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍反映稅負(fù)不降反升。直接原因是在人力資源服務(wù)中，時(shí)間成本和人力成本是企業(yè)最主要投入，而不像一些生產(chǎn)企業(yè)，有較多的生產(chǎn)設(shè)備、原材料輔料、能源消耗等物質(zhì)資本投入可以取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣增值稅專用發(fā)票。如果按照增值稅現(xiàn)行政策，人力資源服務(wù)中代收代支收入作為增值稅銷項(xiàng)稅計(jì)稅收入，增值稅稅負(fù)將比營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)有較大增長(zhǎng)，違背了“營(yíng)改增”政策的初衷。第七，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的重視程度有待提升。人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期的體制分割導(dǎo)致宏觀人力資源市場(chǎng)研究缺失，理論指導(dǎo)跟不上實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和土地、金融、稅收等方面的政策支持不足。

二、我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在推進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)過程中，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇主要來自于以下三個(gè)方面：一是黨的十八大對(duì)健全人力資源市場(chǎng)提出了更高的要求，要求在更大程度更廣范圍健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系；要求努力實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)從管理體制到法規(guī)體系建設(shè)，從信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到市場(chǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范、健全完善，這就必須從人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的均等化和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面來統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善促進(jìn)發(fā)展的思路和政策措施。第二，就業(yè)工作和人才工作要求加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院連續(xù)幾年出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策性文件，十八大報(bào)告要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；2010年召開的全國(guó)人才工作會(huì)議，提出要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。落實(shí)上述兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，人力資源市場(chǎng)擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。第三，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了最好機(jī)遇期。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，明確提出規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃將人力資源服務(wù)業(yè)列入了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中要求建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754-2011)將人力資源服務(wù)業(yè)正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)序列。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）首次將“人力資源服務(wù)業(yè)”列入鼓勵(lì)類發(fā)展目錄。

挑戰(zhàn)主要來自于以下四個(gè)方面：一是來自于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)的壓力。金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，經(jīng)濟(jì)增速下滑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也呈放緩趨勢(shì)，必將對(duì)就業(yè)工作帶來更大的壓力。二是來自于就業(yè)形勢(shì)的變化以及對(duì)于公共服務(wù)的需求。目前，就業(yè)總量矛盾不減，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高端功能區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目的實(shí)施都需要充足的人力資源支撐，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的增加也使公共就業(yè)和人才服務(wù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是來自于人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。越來越多的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過借道香港、并購(gòu)重組、股權(quán)變更、信托投資等方式謀求進(jìn)入我國(guó)人力資源市場(chǎng)，各地也在積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。四是來自于推進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合，改革原有體制的壓力。目前，在推進(jìn)兩個(gè)市場(chǎng)整合工作中還面臨很多難題，改革仍處于攻堅(jiān)階段，整合原有的公共就業(yè)和公共人才服務(wù)，發(fā)揮公共服務(wù)體系的更大優(yōu)勢(shì)是一個(gè)艱巨的過程。

三、國(guó)內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

一直以來，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐洲高福利國(guó)家，把促進(jìn)就業(yè)作為政府的主要責(zé)任，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和方式不斷拓展。20世紀(jì)70年代后，雖然公共部門仍是就業(yè)服務(wù)的基本力量，但是私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)多樣化就業(yè)方式的需求，以其靈活高效的服務(wù)彌補(bǔ)了公共部門的不足。特別是90年代中期以來，私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，1994-1999年期間規(guī)模增加了近一倍。2007年，全球私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到了71,000家，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)到3410億美元，既促進(jìn)了就業(yè)，也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，公共服務(wù)相對(duì)均衡，在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域逐步形成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)主要的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展區(qū)域，特別是北京、上海、蘇州、廣州、深圳等城市的產(chǎn)業(yè)化特征更加突出。上海、蘇州等地積極建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

在人力資源公共服務(wù)方面，目前國(guó)際上普遍出現(xiàn)了基于不同模式的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制趨同傾向。很多國(guó)家更加關(guān)注促進(jìn)就業(yè)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，符合國(guó)家戰(zhàn)略的公共就業(yè)服務(wù)和人才爭(zhēng)奪都在深入發(fā)展，也出現(xiàn)了許多公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相融合、相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充的新探索。在這樣的大背景下，公共就業(yè)和人才服務(wù)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)： 一是公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的共生性、協(xié)調(diào)性凸顯。許多國(guó)家已不再排斥人力資源服務(wù)的私人市場(chǎng)，通過事前準(zhǔn)入或事后監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)行為，推動(dòng)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)共同為促進(jìn)就業(yè)和開發(fā)人才資源服務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化、可及性。公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)一體化、人力資源開發(fā)的區(qū)域一體化以及公共服務(wù)需求的公平可及成為主要指向。三是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)性。要求公共服務(wù)不再是簡(jiǎn)單的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，而是提供更專業(yè)和深入的職業(yè)指導(dǎo)、咨詢顧問服務(wù)。四是推進(jìn)公共服務(wù)提供方式的多元化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)已經(jīng)不是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專利，政府探索多種公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大公共服務(wù)的政府購(gòu)買，以招標(biāo)的形式鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)。五是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的廣延性、差別化。公共服務(wù)既要做到人群全覆蓋和服務(wù)全覆蓋，也要照顧不同層次人群的需要提供針對(duì)性服務(wù)。六是公共服務(wù)的戰(zhàn)略性、競(jìng)爭(zhēng)性日益增強(qiáng)。在高端人才爭(zhēng)奪、移民政策等方面更加強(qiáng)調(diào)符合國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是市場(chǎng)細(xì)分化。人力資源服務(wù)企業(yè)逐步提高服務(wù)的專注度，明確定位自身的優(yōu)勢(shì)和細(xì)分市場(chǎng)，包括服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)分、服務(wù)客戶的細(xì)分、服務(wù)地區(qū)的細(xì)分等。二是服務(wù)專業(yè)化。包括專業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)的知識(shí)和產(chǎn)品、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、專業(yè)的形象和水準(zhǔn)，專業(yè)的人力資源服務(wù)解決方案等。三是產(chǎn)業(yè)鏈條化。人力資源服務(wù)業(yè)的各個(gè)業(yè)態(tài)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，很多企業(yè)在對(duì)客戶和求職個(gè)人的服務(wù)上注重一條龍終身服務(wù)，對(duì)人力資源庫(kù)中的中高層次人才進(jìn)行多次開發(fā)和追蹤服務(wù)，形成了提供服務(wù)的鏈條化，取得了顯著的人才開發(fā)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。四是發(fā)展規(guī)?；檎碱I(lǐng)市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并、重組、收購(gòu)、上市等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，紛紛開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，努力成為地區(qū)性甚至全球性企業(yè)。目前排名前幾位的全球性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上都采取了兼并、收購(gòu)等方式擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；國(guó)內(nèi)企業(yè)如前程無憂通過在納斯達(dá)克上市很快發(fā)展成為著名的人力資源服務(wù)網(wǎng)站。五是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化?？鐕?guó)人力資源服務(wù)企業(yè)越來越看好中國(guó)市場(chǎng)，加大了對(duì)中國(guó)特別是沿海地區(qū)的投入，使我國(guó)東部地區(qū)人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升溫。瑞士阿第克（Adecco）、荷蘭任仕達(dá)（Randstad）、美國(guó)萬(wàn)寶盛華（Manpower）等跨國(guó)公司的進(jìn)入，加劇了中國(guó)人力資源服務(wù)市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。六是形態(tài)集聚化。發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的干預(yù)和宏觀規(guī)劃較少，跨國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展比較成熟，往往是自成體系，通過兼并、重組、收購(gòu)等方式形成全球體系的產(chǎn)業(yè)集群，總體上是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的內(nèi)向集聚化。而我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)總體上比較弱小，，政府在宏觀引導(dǎo)和培育扶持政策方面積極探索以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成了積極建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新趨勢(shì)。

四、推進(jìn)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和建議

為推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，要按照黨的十八大提出的新要求，堅(jiān)持更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，建立功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，健全人力資源市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

1.加強(qiáng)對(duì)發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，研究鼓勵(lì)扶持政策，突破人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸，提出如下建議：一是設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。制定和落實(shí)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)稅收、土地等優(yōu)惠政策，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)重復(fù)征稅問題，對(duì)符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務(wù)取得的收入按規(guī)定享受營(yíng)業(yè)稅免稅政策。分析“營(yíng)改增”帶來的影響，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，研究完善針對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的增值稅政策，借鑒香港、新加坡等地的做法，增加應(yīng)納稅所得額的抵扣項(xiàng)目，降低個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)水平，以吸引更多海外高端服務(wù)業(yè)人才。二是深化國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)主輔分離，推動(dòng)實(shí)施人力資源外包服務(wù)，將內(nèi)部人事管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低管理成本，提高組織效率。三是支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)有一定規(guī)模、信譽(yù)的投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為人力資源服務(wù)企業(yè)提供投融資服務(wù)，探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，解決中小企業(yè)融資瓶頸問題。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展。四是大力支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，加大品牌宣傳推介力度，著力打造一批在國(guó)內(nèi)有一定影響力，并能夠有實(shí)力走向世界的服務(wù)品牌。五是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，更好地凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展需求，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟等方式，打造一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。六是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和集約化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過功能疊加，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務(wù)支撐體系。通過租金減免、貸款貼息、政府購(gòu)買等優(yōu)惠政策吸引機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育發(fā)展增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)新空間。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，開拓人力資源服務(wù)業(yè)區(qū)域增長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平的躍升。

2.加快人力資源服務(wù)業(yè)國(guó)際化步伐，注重人力資源服務(wù)業(yè)開放的水平和質(zhì)量

一是按照互利共贏原則，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，更好地利用世界范圍內(nèi)發(fā)展服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新成果。積極利用跨國(guó)公司進(jìn)入，以形成“鯰魚效應(yīng)”，提升人力資源服務(wù)業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的人力資源跨國(guó)公司，鼓勵(lì)與內(nèi)資機(jī)構(gòu)合資經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)放寬外資控股比例。二是引導(dǎo)推動(dòng)內(nèi)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加快國(guó)際化轉(zhuǎn)型，建立支持內(nèi)資企業(yè)“走出去”平臺(tái)，扶持和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè)。三是鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的人力資源服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外直接投資，建立海外人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在開放人力資源服務(wù)業(yè)，加大招商引資力度的同時(shí)，要避免對(duì)外資的超國(guó)民待遇，加劇本土企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難。

3.以公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，加快改革與制度創(chuàng)新

一是盡快出臺(tái)《人力資源市場(chǎng)條例》，通過立法確定人力資源市場(chǎng)發(fā)展方向，建立健全人力資源市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系和行為，為人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供完善的法制環(huán)境。二是建立完善人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，頒布實(shí)施《人力資源服務(wù)規(guī)范》，開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定。三是建立人力資源服務(wù)業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)制，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，結(jié)合人力資源服務(wù)等級(jí)劃分與評(píng)定，開展行業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，評(píng)選誠(chéng)信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹立行業(yè)良好形象。四是進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)許可規(guī)程，依法實(shí)施行政許可，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，開展人力資源市場(chǎng)清理整頓，打擊人力資源市場(chǎng)違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相剝離，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的要求，合理搭建人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，明確公共服務(wù)性質(zhì)，界定公共服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定人員編制，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人力資源公共服務(wù)示范基地建設(shè)。

4.不斷拓寬人力資源服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力

一是建立科學(xué)的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、指標(biāo)體系和核算體系，為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。二是密切政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流與合作，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的研究，科學(xué)分析發(fā)展?fàn)顩r，不斷提出促進(jìn)發(fā)展的思路和對(duì)策。三是提高人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)效能，促進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、均等化。拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)新技術(shù)、新知識(shí)在人力資源服務(wù)中的運(yùn)用，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目推進(jìn)方面的深度合作。四是引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和客戶需求導(dǎo)向管理，促進(jìn)高級(jí)人才尋訪、素質(zhì)測(cè)評(píng)、人力資源外包服務(wù)、咨詢顧問、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信用調(diào)查等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。五是提升人力資源服務(wù)信息化水平，打造信息共享、互聯(lián)互通的人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，鼓勵(lì)開展云計(jì)算、SAAS服務(wù)和網(wǎng)上增值服務(wù)，推進(jìn)人力資源服務(wù)軟件產(chǎn)品認(rèn)定工作。六是不斷提高從業(yè)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)，提升人力資源服務(wù)專業(yè)化水平。