時(shí)艷蕾

(河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境各方面的工作都有了巨大的進(jìn)步，但是就業(yè)、分配、三農(nóng)等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題卻依然突出。這些問(wèn)題是由于我國(guó)多年來(lái)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)造成的?！笆舜蟆眻?bào)告為諸多問(wèn)題開(kāi)出一劑良藥——發(fā)展，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然選擇。如何發(fā)展是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。

一、“十八大”關(guān)于科學(xué)發(fā)展的理論

十六屆三中全會(huì)首次提出科學(xué)發(fā)展觀之后，我們黨在總結(jié)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，將發(fā)展的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的境界：在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。①因此，科學(xué)發(fā)展觀已不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，它已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論指導(dǎo)?！笆舜蟆敝厣瓴?qiáng)調(diào)了其重要地位：科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界。②

何為科學(xué)發(fā)展呢？科學(xué)發(fā)展的第一要義仍是發(fā)展。我國(guó)面臨的諸多問(wèn)題、矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，但這些問(wèn)題不是發(fā)展本身的問(wèn)題，因此，不應(yīng)該畏懼問(wèn)題而拒絕發(fā)展，而是應(yīng)自覺(jué)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以發(fā)展解決發(fā)展中的問(wèn)題。

科學(xué)發(fā)展應(yīng)站穩(wěn)以人為本的核心立場(chǎng)。馬克思認(rèn)為，理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量，而理論只有徹底才能說(shuō)服人。③科學(xué)發(fā)展觀作為徹底的理論，真正抓住了人的本質(zhì)，即人本身，將人的發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展的基本要求在于自覺(jué)地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題必須通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，應(yīng)該摒棄片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的不科學(xué)的發(fā)展理念，通過(guò)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)。

科學(xué)發(fā)展還要求發(fā)展須依靠科學(xué)的方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，特別是各種利益關(guān)系，處理具體問(wèn)題時(shí)體現(xiàn)兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，始終將統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

二、在深化改革中完善經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)過(guò)三十多年的改革，我國(guó)初步建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但一些制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度依然存在，必須繼續(xù)深化改革，完善各項(xiàng)制度。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵?！笆舜蟆眻?bào)告堅(jiān)持深化改革的思路，大膽觸及經(jīng)濟(jì)體制的深層次問(wèn)題，將處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，提出必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。②具體說(shuō)來(lái)目前改革重點(diǎn)在于：

(一)改革和完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度

1.所有制

改革的重點(diǎn)包括兩方面。(1)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。(2)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制主體依法平等獲得生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受同等法律保護(hù)。

2.分配和社會(huì)保障制度

(1)改革收入分配制度?！笆舜蟆笔杖敕峙渲贫雀母锏年P(guān)注點(diǎn)在“一種機(jī)制”、“三個(gè)人群”和“一個(gè)保障”上。即關(guān)注績(jī)效和工資增長(zhǎng)機(jī)制；關(guān)注公務(wù)員、事業(yè)單位人員、國(guó)有企業(yè)職工三大人群的收入分配調(diào)整；建立薪酬信息公開(kāi)體系，保障收入分配公平、透明。(2)改革社會(huì)保障制度?！笆舜蟆碧岢鲋贫ㄆ髽I(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老制度改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。另一個(gè)重要領(lǐng)域是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

(二)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

1.加快財(cái)稅體制改革

一是完善分稅制，協(xié)調(diào)中央和地方的發(fā)展?；诮陙?lái)基層政府公共支出的需求，健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移制度，提高地方分稅比例。二是消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅稅種改革，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。消費(fèi)稅方面將高消耗、重污染的產(chǎn)品納入征稅范圍；擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，資源稅從價(jià)計(jì)征，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅立法。這些稅制和稅種改革都有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，敦促發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

2.深化金融體制改革

“十八大”報(bào)告將金融體制改革提到很高的地位，這也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的必然之選。要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定，即通過(guò)監(jiān)管和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融穩(wěn)定。以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，針對(duì)當(dāng)前金融體制改革相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，有的放矢予以引導(dǎo)：(1)民間借貸問(wèn)題。提出通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和處置機(jī)制，規(guī)范各類(lèi)借貸行為。對(duì)于民間融資并不是一刀切，而是要合理引導(dǎo)。從體制上改革農(nóng)村信用社，培育面向小型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)發(fā)展資金困難，從根本解決上民間借貸問(wèn)題。(2)人民幣匯率問(wèn)題。針對(duì)人民幣升值壓力，“十八大”重申人民幣利率市場(chǎng)化的形成機(jī)制。提升人民幣在國(guó)際金融市場(chǎng)的影響力，擴(kuò)大人民幣在外貿(mào)和投資中的使用比率。(3)股票、債券、期貨等資本市場(chǎng)穩(wěn)定問(wèn)題。針對(duì)股市動(dòng)蕩，提出了加大監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路選擇

我們黨一直以來(lái)都十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，首先從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角提出了轉(zhuǎn)變方式的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益；黨的“十七大”報(bào)告科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，明確提了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，要求促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)途徑。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對(duì)于國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)的新提升。2010年初，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“緊緊抓住歷史機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“八個(gè)加快”；在此基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇，是后危機(jī)時(shí)代在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。

適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，“十八大”報(bào)告指出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從某種程度上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的除舊立新。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題是科技貢獻(xiàn)率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先導(dǎo)科技嚴(yán)重匱乏。后危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)，各國(guó)都將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望寄托在科技創(chuàng)新上。技術(shù)落后的我國(guó)，更應(yīng)抓住機(jī)遇，迎頭趕上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不但要著眼于當(dāng)下，更要注重發(fā)展?jié)摿秃髣?，科技?chuàng)新便是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、擴(kuò)大國(guó)際影響力的最好動(dòng)力。把科技創(chuàng)新作為核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是從根本上解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層矛盾的必然選擇。

1.堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路

中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，應(yīng)該是一條原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新相結(jié)合的道路。自主研發(fā)方面，必須扭轉(zhuǎn)自主研發(fā)與進(jìn)口成本權(quán)衡錯(cuò)誤理念，著眼產(chǎn)業(yè)全局和未來(lái)，著眼于高精尖科技的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得。在引進(jìn)再創(chuàng)新方面，嚴(yán)把引進(jìn)關(guān)，積極引進(jìn)先導(dǎo)性的科技，避免重復(fù)引進(jìn)，減少承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引進(jìn)。將引進(jìn)作為創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，而非是創(chuàng)新的捷徑，要增強(qiáng)消化吸收能力和再創(chuàng)新。

2.更加注重協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新合作

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科研、高校、政府國(guó)內(nèi)外不同創(chuàng)新主體間的分工與合作，以突破人為創(chuàng)新壁壘為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、信息等資源的有效聚集，從而更好地發(fā)揮創(chuàng)新資源的效用。政府應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)協(xié)同創(chuàng)新的組織管理與環(huán)境構(gòu)建的角色，積極探索適用于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，立法完善對(duì)協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為協(xié)同創(chuàng)新提供法治保障。

3．加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系

中國(guó)特色社會(huì)主義的技術(shù)創(chuàng)新體系應(yīng)該是在市場(chǎng)引導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體系。繼續(xù)深化改革，提升企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)不僅是風(fēng)險(xiǎn)投資的主體，而且成為技術(shù)成果孵化的主體、吸引高端創(chuàng)新人才的主體，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和科技的結(jié)合；有效激發(fā)企業(yè)的能動(dòng)性，打破傳統(tǒng)意義上企業(yè)和高校、研究機(jī)構(gòu)之間科技創(chuàng)新需求方和供給方的合作關(guān)系，創(chuàng)建互利共贏的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新共同體，在市場(chǎng)引導(dǎo)下，學(xué)研主體更加注重培養(yǎng)實(shí)用型創(chuàng)新人才，學(xué)研致用，加快學(xué)研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著較快增速，2011年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，不難發(fā)現(xiàn)，我們依然停留在依靠生產(chǎn)要素的高投入換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放發(fā)展階段，必須認(rèn)清這種發(fā)展方式的弊端。

首先長(zhǎng)期依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多突出矛盾和問(wèn)題都與這種發(fā)展模式有關(guān)。高投資、高消耗、高出口，在工業(yè)化、城市化和人均GDP水平較低的發(fā)展階段，有一定的合理性，但是，投資和出口經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，使得消費(fèi)長(zhǎng)期被忽視，不但背離了發(fā)展的初衷，而且使得發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏后勁。

其次，我們應(yīng)當(dāng)警醒出口、投資和人口紅利三大動(dòng)力面臨枯竭的困境：

(1)“劉易斯拐點(diǎn)”提前到來(lái)，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)難以保持。(2)高投資加劇生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲。三十多年來(lái)，我國(guó)投資年均增長(zhǎng)25%左右，投資持續(xù)高增長(zhǎng)加重了能源、原材料等供應(yīng)緊張，誘發(fā)并增大通貨膨脹壓力，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，投資效率低下。(3)我國(guó)正邁入老齡化社會(huì)，由于近二三十年人口出生率的明顯下降，未來(lái)10年我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)將逐年減少。新增勞動(dòng)力減少和老年人口增多，決定了未來(lái)10年我國(guó)人口撫養(yǎng)比將不斷上升，勞動(dòng)力將由“無(wú)限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷?，這將削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。(4)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，各國(guó)紛紛調(diào)整本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尋求全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，如美國(guó)實(shí)施了減少“雙赤字”、提高儲(chǔ)蓄率等政策，回歸發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，減少進(jìn)口。這必將影響我國(guó)出口增長(zhǎng)，使以往那種“大進(jìn)大出”的貿(mào)易格局難以持續(xù)。

面對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，我們要從以下幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

1.改善需求結(jié)構(gòu)

(1)將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，協(xié)調(diào)內(nèi)需和外需的比重，減少出口拉動(dòng)的依賴(lài)性。(2)加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，提高消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重，真正形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。(3)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。在后金融危機(jī)時(shí)代，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施是我們的必然選擇。(2)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，提升制造業(yè)發(fā)展水平。(3)繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。(4)支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，在稅收、資金等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，為其發(fā)展提供良好的環(huán)境。

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)；各地區(qū)要協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少盲目效仿和重復(fù)建設(shè)。(2)協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展水平，重點(diǎn)提高革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大國(guó)家扶持力度和地方幫扶。

4.推進(jìn)“三化”，助力“三農(nóng)”

(1)以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問(wèn)題。(2)解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制度問(wèn)題。首先加快改革戶籍制度，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作；再者改變公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，讓發(fā)展成果全民共享。

(三)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，解決三農(nóng)問(wèn)題

“三農(nóng)問(wèn)題”從根本上來(lái)講是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問(wèn)題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從根本上打破二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展向先進(jìn)的中國(guó)特色的工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

1.城鄉(xiāng)一體化的兩個(gè)目標(biāo)

(1)城鄉(xiāng)共同繁榮，而不是城市繁榮，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在發(fā)展中的平等地位，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的三個(gè)著力點(diǎn)

(1)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。(2)新農(nóng)村建設(shè)：深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(3)農(nóng)民增收：著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

3.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

(1)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。(2)改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。(3)協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

(四)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涵蓋雙向式的對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際投資、技術(shù)引進(jìn)和出口、人才的流入和流出等方面。④目前我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題。首先,從對(duì)外貿(mào)易上看,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度很高，且呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)；以加工貿(mào)易方式為主的中低端產(chǎn)品,缺乏獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),附加值低。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端開(kāi)始增多,深受反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘、綠色壁壘以及社會(huì)責(zé)任壁壘等非關(guān)稅壁壘的挑戰(zhàn)。第二，對(duì)外技術(shù)引進(jìn)額遠(yuǎn)大于技術(shù)出口額, 技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用較大,而消化吸收費(fèi)用相對(duì)較少。第三，在國(guó)際人力資本流動(dòng)中,我國(guó)人才輸出大于人才流入,是人力資本流動(dòng)的逆差國(guó)?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)在量的積累方面發(fā)展迅猛，但是品質(zhì)方面仍處于中低端狀態(tài)。

因此，“十八大”提出加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)與機(jī)遇的必然選擇。

1.定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

(1)主動(dòng)開(kāi)放，積極參與國(guó)際分工合作，由經(jīng)濟(jì)全球化的被動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱惠唶?guó)際分工的積極主體；(2)建立互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

2.方向與模式

(1)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，即增加科技創(chuàng)新因素的比重。(2)創(chuàng)新開(kāi)放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資的總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊與多邊、區(qū)域與次區(qū)域的開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

我們必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“發(fā)展觀”的理論自信、制度自信和道路自信，以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為制度保障，沿著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。

注釋?zhuān)?/p>

①胡錦濤.中共十七屆五中全會(huì)重要講話[EB/OL].http://news.sina.com.cn/0/2010-10-19/09271825336s.shtml,2010-10-19.

②胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng).2012-12-08.

③馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995.

④王中保.科學(xué)發(fā)展需要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].甘肅理論學(xué)刊，2010,(6):35-42.