■石玉元 (江蘇省如皋市司法局)

破解農(nóng)村普法工作難題的幾點(diǎn)思考

■石玉元 (江蘇省如皋市司法局)

繼“五五”普法規(guī)劃首次把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象后，“六五”普法規(guī)劃繼續(xù)要求將農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象，由此可見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化農(nóng)民法制宣傳教育的高度重視。農(nóng)村普法教育的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求決定了我們?cè)诮M織實(shí)施農(nóng)村法制宣傳教育時(shí)，必須與時(shí)俱進(jìn)從根本上改變以往“內(nèi)容的同一性，方法的唯一性，時(shí)間的統(tǒng)一性，隊(duì)伍的單一性”的做法，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用創(chuàng)新的理念，努力探索農(nóng)村法制宣傳教育的新機(jī)制、新方法、新途徑，切實(shí)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

一、當(dāng)前農(nóng)村普法工作的現(xiàn)狀和難題

做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“六五”普法規(guī)劃賦予的主要工作任務(wù)。從“一五”普法到“六五”普法，經(jīng)過(guò)20多年的持續(xù)普法教育，廣大農(nóng)民法律知識(shí)貧乏、法制觀念淡薄的狀況有了很大的改變，農(nóng)民的法律意識(shí)有了較大提高。在農(nóng)村，有事找法律、出事靠法律已漸成習(xí)慣。農(nóng)村基層干部依法行政、依法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力普遍提高，“四民主、兩公開(kāi)”在農(nóng)村普遍推開(kāi)，“民主法治村 (社區(qū))”建設(shè)取得顯著成效。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè)邊緣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分散化，法律需求的層次化，普法形式的簡(jiǎn)單化，普法經(jīng)費(fèi)保障的彈性化等農(nóng)村普法難題的存在，使得農(nóng)民的法律知識(shí)、法制觀念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步仍然有著較大的距離，如何破解農(nóng)村普法工作的各種難題，推動(dòng)農(nóng)村普法工作健康深入地開(kāi)展，是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃亟待解決的重要課題之一。

二、破解農(nóng)村普法工作難題的幾點(diǎn)思考

做好農(nóng)村普法工作，筆者認(rèn)為應(yīng)在做到堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局;堅(jiān)持以人為本，服務(wù)農(nóng)民;堅(jiān)持廣泛參與、形成合力;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，具體從以下幾個(gè)方面入手。

(一)農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè)上要注重社會(huì)性，形成“多網(wǎng)點(diǎn)”。農(nóng)村普法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，為此要確保農(nóng)村法制宣傳教育工作落到實(shí)處，不但要充分發(fā)揮農(nóng)村黨團(tuán)組織、法庭、派出所、司法所、人民調(diào)解組織和廣大基層干部、法律服務(wù)工作者的主力軍作用，培養(yǎng)大量的農(nóng)村普法骨干和“法律明白人”，同時(shí)，還要整合社會(huì)各界的力量，形成農(nóng)村普法的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化，由普法主管部門(mén)牽頭構(gòu)建社會(huì)“大普法”的工作格局。為此要進(jìn)一步積極推廣和大力實(shí)施農(nóng)村普法“百、千、萬(wàn)”工程，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“法律人在行動(dòng)”活動(dòng)，組織司法和行政執(zhí)法人員、律師、公證員、基層法律工作者和普法志愿者深入農(nóng)村，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，送法到千家萬(wàn)戶(hù)。大力開(kāi)展政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、農(nóng)民參與的“一人說(shuō)法百場(chǎng)、千人送法千家、萬(wàn)人學(xué)法萬(wàn)次”農(nóng)村普法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民被動(dòng)接受普法教育向主動(dòng)參與學(xué)法的轉(zhuǎn)變，由單一灌輸式普法向雙向互動(dòng)式普法的轉(zhuǎn)變，由普法主管部門(mén)唱“獨(dú)腳戲”向社會(huì)各界共同參與的“大合唱”的轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)村普法的內(nèi)容上要注重針對(duì)性，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員從業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和法制宣傳需求的層次性，在確定法制宣傳內(nèi)容時(shí)，要做到既“求同”也“存異”，在注意普遍適用性的同時(shí)，又要兼顧到從業(yè)的特殊性需求。通過(guò)在農(nóng)村開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的農(nóng)民法制教育活動(dòng)，既安排諸如《憲法》、《刑法》、《民法》、《稅法》、 《婚姻法》、 《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《道路交通安全法》等“公共必修課”的學(xué)習(xí)，又要因人而異，安排如《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、《稅法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社法》等“專(zhuān)業(yè)選修課”的學(xué)習(xí)，按需施教，學(xué)以致用。只有這樣摸準(zhǔn)了不同層次農(nóng)民學(xué)法用法的“切入點(diǎn)”，注重農(nóng)村普法的針對(duì)性，才能教育引導(dǎo)農(nóng)民懂得如何守法致富闖市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);才能教育引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力。從而使農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以激發(fā)農(nóng)民的學(xué)法熱情，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力，逐步由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，使法制宣傳教育真正進(jìn)村入戶(hù)，深入人心，以增強(qiáng)法制宣傳的吸引力，做到普法為民，普法惠民。

(三)農(nóng)村普法的方法上要注重靈活性，把握“著力點(diǎn)”。農(nóng)村法制宣傳教育對(duì)象的分散性、流動(dòng)性，需要我們改變過(guò)去光靠“一支筆、一本書(shū)、一張嘴”來(lái)做文章的老套路，在原有基礎(chǔ)上拓寬思路、拓展渠道，尋找新載體，把法律條文變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口的群眾性語(yǔ)言滲透到千家萬(wàn)戶(hù)，以增強(qiáng)法制宣傳的滲透力。一是要適應(yīng)新形勢(shì)，將原有的法制宣傳網(wǎng)絡(luò)、陣地向農(nóng)村延伸，打“貼身戰(zhàn)”，并向多功能拓展，使其更有效地發(fā)揮法制宣傳教育的作用。二是要充分運(yùn)用廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，發(fā)揮其“觸角”長(zhǎng)，“射程”遠(yuǎn)，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民走在路上能聽(tīng)到，坐在家中能看到，以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民身邊。三是組織行之有效的法制宣傳活動(dòng)，以推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)工程為載體，在加強(qiáng)農(nóng)村“法制學(xué)?！?、“農(nóng)家書(shū)屋”、“法治園地”、“法治驛站”等普法陣地建設(shè)的同時(shí)，寓法制宣傳教育于生氣勃勃的法治文化活動(dòng)之中。如開(kāi)展“法律咨詢(xún)”、“以案說(shuō)法”、“法律知識(shí)競(jìng)賽”、“法進(jìn)農(nóng)家”、法制文藝演出、書(shū)寫(xiě)法制春聯(lián)、競(jìng)猜法制迷語(yǔ)等豐富多彩、寓教于樂(lè)的農(nóng)村法治文化活動(dòng)，提高法制宣傳教育的文化內(nèi)涵，讓法治文化融入農(nóng)村主流文化當(dāng)中去，用法治文化吸引人、感染人、說(shuō)服人，以此來(lái)優(yōu)化法制宣傳教育的環(huán)境和途徑，起到潤(rùn)物無(wú)聲，潛移默化，點(diǎn)滴滲透的作用。在教育方法上，要根據(jù)教育對(duì)象的不同層次，把握教育內(nèi)容的遞進(jìn)層次和重點(diǎn)，注意由淺入深、由表及里，同時(shí)又要注意改變過(guò)去枯燥的“灌輸式”、 “填鴨式”的做法，多進(jìn)行啟發(fā)誘導(dǎo)，進(jìn)行深入淺出的教育。多聯(lián)系本地實(shí)際，利用身邊人、身邊事、身邊案件來(lái)“現(xiàn)身說(shuō)法”、 “以案說(shuō)法”。化枯燥為生動(dòng)，化抽象為直觀，使農(nóng)民感到法律看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得到、用得上，以有效地激發(fā)他們學(xué)法的熱情。

(四)農(nóng)村普法的時(shí)間安排上要注重科學(xué)性，選準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”。以提高法制宣傳的效果。農(nóng)村生產(chǎn)、生活有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，為此在普法時(shí)間安排上要注意結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的實(shí)際，盡量避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繁忙的時(shí)間進(jìn)行，要采取見(jiàn)縫插針的辦法來(lái)合理安排學(xué)習(xí)宣傳教育的時(shí)間?？砂凑辙r(nóng)民從業(yè)的特點(diǎn)分類(lèi)，因“類(lèi)”制宜實(shí)施普法教育。如對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時(shí)間組織機(jī)動(dòng)教育;對(duì)外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進(jìn)行函授式教育;對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè)可組織開(kāi)展面對(duì)面的互動(dòng)式教育;對(duì)農(nóng)民中的黨團(tuán)員可結(jié)合黨校、團(tuán)校培訓(xùn)及平時(shí)的黨團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展陣地式教育;對(duì)農(nóng)村年老體弱、沒(méi)有文化的農(nóng)民可上門(mén)走訪開(kāi)展談心式教育;對(duì)遇到矛盾糾紛的農(nóng)民可結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處進(jìn)行以案說(shuō)法式教育等等，以提高農(nóng)村法制宣傳教育的效果。

深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)，我們只有更新理念，整合資源，針對(duì)農(nóng)村群眾急需解決的法律問(wèn)題，采取貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際、貼近群眾、生動(dòng)活潑、深入淺出、靈活多樣的普法教育方式，才能全面提高廣大農(nóng)民學(xué)法用法的積極性和自覺(jué)性，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步樹(shù)立法治觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，保障自己的合法權(quán)益，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)