臨潁縣多策并舉破解用地難題

□劉風(fēng)明

近年來，面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、土地供需矛盾突出的基本縣情，臨潁縣按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的工作思路，創(chuàng)新舉措，用活政策，依法管地，高效用地，有效破解了項(xiàng)目建設(shè)用地瓶頸制約，促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)快速發(fā)展，被省政府授予“國土資源節(jié)約集約模范縣”榮譽(yù)稱號。

——向規(guī)劃調(diào)控要地。該縣充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，科學(xué)實(shí)施縣土地利用總體規(guī)劃新一輪修編，并與縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，市場向城區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，做到保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地并重。創(chuàng)新實(shí)施分稅激勵、異地共建的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的億元工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，項(xiàng)目投產(chǎn)后形成的產(chǎn)值和增加值全額計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)的地方稅收80%轉(zhuǎn)移支付引進(jìn)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20%用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的平臺缺失，徹底改變了過去那種“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）建廠、村村冒煙”的粗放用地模式，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路。目前，臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)23.72平方千米，建成區(qū)面積達(dá)13.6平方公里,累計(jì)完成各類投入280多億元，入駐工業(yè)項(xiàng)目86個，2012年區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入176億元，完成稅收2.8億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為臨潁產(chǎn)城融合互動的龍頭、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)。

——向節(jié)約集約要地。該縣出臺政策，完善措施，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地。一是明確項(xiàng)目入駐標(biāo)準(zhǔn)。臨潁縣規(guī)定，凡進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度必須達(dá)到240萬元/畝以上、平均產(chǎn)出340萬元/畝以上的企業(yè)，著力引進(jìn)科技含量高、土地利用率高的項(xiàng)目，從制度上制止粗放用地和隱形圈地。對行政區(qū)內(nèi)的商住項(xiàng)目嚴(yán)把規(guī)劃評審關(guān)，限制多層，鼓勵高層。該縣近年開發(fā)的商住項(xiàng)目均為10層以上小高層。二是對項(xiàng)目分期供地。注重項(xiàng)目建設(shè)周期和投資力度，采取分期供地措施，首期供地限定在項(xiàng)目總用地的33%!66%之間。三是集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施。對項(xiàng)目的后期配套服務(wù)設(shè)施，如企業(yè)職工餐飲、住宿、購物等設(shè)施，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“功能集合構(gòu)建”的原則集中興建，既減少了企業(yè)重復(fù)投資，又減少了此類項(xiàng)目建設(shè)用地；對學(xué)校、醫(yī)院、住宅等社會事業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家和省、市的規(guī)定控制用地標(biāo)準(zhǔn)及面積。四是鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。通過制定稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金和各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，提高土地使用效率。目前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成多層廠房55萬平方米，滿足了中小企業(yè)的發(fā)展需求。

——向存量閑置要地。近年來，該縣對全縣土地利用情況進(jìn)行了全面清理整治。對不按期支付土地出讓金、逾期不開發(fā)建設(shè)、長期閑置的土地，堅(jiān)決予以收回；對未達(dá)到投資和建設(shè)規(guī)模的用地則按照規(guī)定縮減用地面積。近年來，該縣已盤活閑置國有土地14宗，其中對閑置兩年以上的6宗341畝收回了土地使用權(quán)，并重新安排給了企業(yè)使用。

——向“空心村”要地。該縣采取以點(diǎn)帶面、先易后難、科學(xué)實(shí)施的方法，大力整治“空心村”、黏土磚瓦窯廠和工礦廢棄地。近年來，累計(jì)治理“空心村”80余個，拆除各類舊、危、閑置及違章建筑房屋2000多間，騰出土地1000多畝，拓寬道路100多條，開發(fā)水面養(yǎng)殖500畝，解決土地、宅基地糾紛503起；爆破、拆除和關(guān)閉黏土磚瓦窯廠和廢棄煙囪150多座，治理廢棄地100多畝；退宅還耕新增耕地650畝。在此基礎(chǔ)上，該縣還先后申報實(shí)施國家、省級土地整理項(xiàng)目5個，投入資金9000多萬元，整理土地7萬多畝，增加耕地5000畝，補(bǔ)充耕地1萬余畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動態(tài)占補(bǔ)平衡。

——向增減掛鉤要地。該縣緊緊抓住全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，以土地綜合整治為抓手，穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。臨潁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)規(guī)模3000畝，拆舊區(qū)規(guī)模3200畝。自項(xiàng)目實(shí)施以來，已完成了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個試點(diǎn)村拆舊區(qū)整理復(fù)墾任務(wù)。整理復(fù)墾土地3200畝，拆舊區(qū)整理復(fù)墾比例達(dá)到100%；啟動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)29個，新建住房27萬多平方米。通過項(xiàng)目實(shí)施，不僅節(jié)約了土地，推進(jìn)了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，而且也有效破解了用地難題，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標(biāo)2600畝，保障了恒安紙業(yè)工業(yè)園、親親食品工業(yè)園、閩商工業(yè)園等重大項(xiàng)目及時落地和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求！