土地證引出的案中案

□薛海江 李秀琴

案 例

1991年7月，高某在土地部門(mén)辦理了土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取了編號(hào)為（91）字第0106204集體土地使用證。2002年2月19日，高某的父親與孫某簽訂了一份房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，并將高某的房產(chǎn)及宅基地轉(zhuǎn)讓給孫某。2003年9月10日，孫某辦理了變更登記，領(lǐng)取了編號(hào)為（2003）0910045號(hào)集體土地使用證。

2012年2月，高某向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)縣政府、土地部門(mén)為孫某頒發(fā)的編號(hào)為（2003）0910045號(hào)集體土地使用證。

法院審理后，查明縣政府、土地部門(mén)是在高某未到場(chǎng)的情況下，為孫某辦理了土地使用權(quán)變更登記，土地登記程序違法。高某要求注銷(xiāo)（2003）0910045號(hào)集體土地使用證，理由正當(dāng)，應(yīng)予支持，故判決撤銷(xiāo)縣政府為孫某辦理的（2003）0910045號(hào)集體土地使用證。

法院判決后，高某多次到縣政府及土地部門(mén)索要其編號(hào)為（91）字第0106204集體土地使用證，在得知該證已于2003年注銷(xiāo)之后，要求縣政府及國(guó)土部門(mén)為其重新辦理集體土地使用證。

土地部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，得知以下事實(shí)：高某系城市居民，1988年9月，高某利用虛假戶(hù)籍材料，以某縣城關(guān)鎮(zhèn)某村三組農(nóng)村村民的身份申請(qǐng)宅基地。1990年3月，縣人民政府批準(zhǔn)高某使用非耕地133平方米建住宅。1991年7月，高某申領(lǐng)了（91）字第0106204集體土地使用證。

分 析

土地部門(mén)在調(diào)查后，形成不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：既然法院已經(jīng)判決高某勝訴，因此，縣政府及土地部門(mén)應(yīng)維護(hù)高某的權(quán)益，恢復(fù)其對(duì)該宅基地的合法使用權(quán)，重新為高某辦理集體土地使用證。至于高某系城鎮(zhèn)居民，不應(yīng)在農(nóng)村申請(qǐng)宅基地，但其申請(qǐng)1990年已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，況且法院在審理中也未涉及，當(dāng)然無(wú)須再去追究。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：雖然，法院判決撤銷(xiāo)縣政府為孫某辦理的（2003）0910045號(hào)集體土地使用證，但不代表高某擁有對(duì)該宅基地的合法使用權(quán)，不應(yīng)重新為其辦理集體土地使用證。

筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民“安身立命”的場(chǎng)所，宅基地使用權(quán)的主體是特定的農(nóng)民，使用權(quán)權(quán)限僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，如果恢復(fù)高某對(duì)該宅基地的使用權(quán)不符合《土地管理法》第六十二條關(guān)于“農(nóng)村村民”的限制性規(guī)定。

同時(shí)，針對(duì)高某騙取批準(zhǔn)、非法占地行為應(yīng)依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！眹?guó)土部門(mén)應(yīng)該對(duì)其下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。