孫新章 王蘭英 姜 藝 賈 莉 秦 媛 何霄嘉 姚 娜

(1.中國21世紀議程管理中心，北京100038;2.中國可持續(xù)發(fā)展研究會，北京100038)

國際金融危機以來，西方發(fā)達國家積極制定和實施促進綠色經(jīng)濟的政策措施。2012年6月“里約+20”峰會通過的題為《我們希望的未來》成果文件中，明確提出綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，并鼓勵各國依據(jù)國情制定綠色經(jīng)濟政策［1］。綠色經(jīng)濟正在成為驅動全球可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在國際上大力推崇綠色經(jīng)濟的同時，中國提出了生態(tài)文明的概念，并在黨的“十八大”報告中全面闡述了以“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展為核心的生態(tài)文明建設理念，強調把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［2］。西方倡導的綠色經(jīng)濟與我國提出的“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展有何異同?如何理解生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展的內在關系?深刻認識這些問題對于穩(wěn)步推進我國的生態(tài)文明建設具有重要意義?；诖耍疚膹娜蚩沙掷m(xù)發(fā)展理念演進與實踐探索的脈絡出發(fā)，對這些問題進行了初步研究，并提出了立足全球推進我國生態(tài)文明建設的若干思路建議，以期能為相關決策提供參考。

1 全球可持續(xù)發(fā)展進入新階段

1.1 全球可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段

一是可持續(xù)發(fā)展理念形成階段(20世紀60年代－1987年)。從20世紀60年代人類開始對日益嚴重的環(huán)境問題進行理性反思?！都澎o的春天》、《增長的極限》、《人類環(huán)境宣言》等重要報告，有力地喚醒了人類的環(huán)保意識［3］，并促進了聯(lián)合國環(huán)境署以及一些區(qū)域性或國家層面環(huán)保機構的建立。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的報告《我們共同的未來》，首次定義了可持續(xù)發(fā)展的概念，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”，它標志著可持續(xù)發(fā)展理念的形成。

二是從環(huán)境保護入手推進可持續(xù)發(fā)展階段(1987年－2002年)。從20世紀80年代末開始，國際社會積極開展可持續(xù)發(fā)展行動，特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的召開使可持續(xù)發(fā)展得到了國際社會廣泛認可，世界各國開始積極探索符合本國國情的可持續(xù)發(fā)展道路，有近100個國家制定了國家級的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從這一時期各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容看，大都對環(huán)境保護予以高度重視，主要是從環(huán)境保護和治理角度入手來推進可持續(xù)發(fā)展。

三是可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”機械平衡階段(2002年－2012年)。基于各國實踐，國際社會逐漸認識到了單純從環(huán)境保護入手解決不了可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題。在2002年約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦峰會上，國際社會提出了必須要對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護(即可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”)三者統(tǒng)籌兼顧，平衡推進。但此后的近十年時間里，國際社會并沒有找到將三者統(tǒng)籌起來的有效措施，“三大支柱”基本上是被機械式地加以平衡甚至僅停留在口頭表態(tài)階段。全球尺度看，“三大支柱”平衡的局面并沒有實現(xiàn)。例如，從千年發(fā)展目標的進展來看［4］，全球在消除貧困、改善教育等目標方面取得較大進展，而環(huán)境目標卻差距較大。

1.2 全球可持續(xù)發(fā)展正在進入以綠色經(jīng)濟為主驅動力的新階段

2008年國際金融危機發(fā)生后，綠色經(jīng)濟迅速成為全球關注的焦點，發(fā)達國家主導了這場綠色變革。發(fā)達國家積極倡導綠色經(jīng)濟，其驅動力是應對金融危機和全球氣候變化，關鍵內容是降低對化石能源的依賴，核心目的則是迅速扭轉經(jīng)濟頹勢和失業(yè)率高企，并在未來全球競爭中占據(jù)制高點。在這一背景下興起的綠色經(jīng)濟，何以能得到國際社會的廣泛認可并寫入《我們希望的未來》?

從表面上看，這是由于南北兩大陣營在“里約+20”成果文件磋商中相互妥協(xié)的結果。但從深層次原因看，綠色經(jīng)濟的提出有其內在的必然性。這是因為，綠色經(jīng)濟強調通過對資源環(huán)境投資培育新的經(jīng)濟增長點，這為從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的有機結合提供了可能。發(fā)達國家與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展綠色經(jīng)濟的迫切性和側重點不同，但這并不否定綠色經(jīng)濟有利于各方實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機結合。實際上，包括中國、南非、巴西在內的許多發(fā)展中國家已經(jīng)采取了切實的行動［5］。可以說，綠色經(jīng)濟的提出，找到了將可持續(xù)發(fā)展“三大支柱”有機結合的支點，也將推動全球可持續(xù)發(fā)展由“三大支柱”的機械平衡轉向有機結合，全球可持續(xù)發(fā)展將進入一個新的階段。

2 全球視野下生態(tài)文明建設的重大意義

2.1 生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展在本質上是一致的

生態(tài)文明概念最早于20世紀80年代末期在中國的哲學界、生態(tài)學界出現(xiàn)［6］，2007年寫入黨的“十七大”報告，2012年黨的“十八大”報告強調把生態(tài)文明建設放在突出地位。從涵義來看［7］，生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設科學的生態(tài)運行機制和良好生態(tài)狀況的總和。生態(tài)文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導在經(jīng)濟社會發(fā)展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，實現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)文明提出的背景與國際上的可持續(xù)發(fā)展相同，都是對工業(yè)革命以來生態(tài)環(huán)境遭受大肆破壞的深刻反思;在內涵上二者也是一致的，都是對人與自然和諧理念的闡釋。二者的不同點在于提出的角度不同，生態(tài)文明是從文明形態(tài)入手，可持續(xù)發(fā)展是從發(fā)展方式入手;二者的發(fā)源地也不一樣，可持續(xù)發(fā)展源于西方，生態(tài)文明源于東方。

2.2 生態(tài)文明理念的形成為中國引領全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件

生態(tài)文明雖然主要是依據(jù)中國國情提出的，但它充分考慮了當前及未來全球可持續(xù)發(fā)展的形勢;中國所提出的“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展、“五位一體”等推進生態(tài)文明建設的舉措和機制，豐富和發(fā)展了全球可持續(xù)發(fā)展理念，為中國進入全球可持續(xù)發(fā)展的前沿創(chuàng)造了條件。

第一，生態(tài)文明理念的提出和完善，豐富了可持續(xù)發(fā)展理論體系，促進了中國在國際可持續(xù)發(fā)展舞臺中由被動跟隨轉向自主發(fā)展。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，中國積極呼應里約精神，于1994年制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1996年將可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2003年制定《21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。雖然中國行動積極，在國際可持續(xù)發(fā)展舞臺日漸發(fā)揮重要角色，但總體看，這一時期所采取的行動基本上是對國際可持續(xù)發(fā)展理念的引進、消化和吸收，是被動跟隨階段。黨的十七大以來特別是十八大對生態(tài)文明建設內涵的全面闡釋，使中國形成了自己完整的可持續(xù)發(fā)展理論體系和戰(zhàn)略框架。由于生態(tài)文明建設的各項舉措是以中國國情為基礎提出的，符合中國當前和未來發(fā)展的實際需要，可以認為，生態(tài)文明理念的形成標志著“中國式可持續(xù)發(fā)展道路”的全面形成。

第二，中國所提出的“五位一體”總布局以及“綠色、循環(huán)、低碳”三大發(fā)展舉措，豐富了可持續(xù)發(fā)展的機制與實踐，為引領全球可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。實現(xiàn)民族的偉大復興，引領全球可持續(xù)發(fā)展潮流，是“中國夢”的應有之義。實現(xiàn)這一目標，就要求“中國式可持續(xù)發(fā)展道路”既要立足自身，更要面向全球，要站在世界可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)新的最前沿。從生態(tài)文明的內涵來看，它將生態(tài)環(huán)境全面納入發(fā)展范疇，強調通過增強生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)能力來創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，并提出了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三大戰(zhàn)略舉措。與國際上的綠色經(jīng)濟相比，“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的內涵更加豐富，尤其是更加有利于促進社會公平和包容，更有利于“三大支柱”的有機結合。另外，中國所提出的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總布局，是對可持續(xù)發(fā)展推進機制的重大創(chuàng)新。從國際可持續(xù)發(fā)展的實踐來看，政治、文化與經(jīng)濟、社會、環(huán)境“三大支柱”密切相關，將五者統(tǒng)籌協(xié)調、一體推進，更加符合可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

3 立足全球推進生態(tài)文明建設的若干思考

生態(tài)文明建設是我國立足當前、面向未來的重大戰(zhàn)略決策，也將是一個長期而艱巨的歷史過程。從當前來看，影響我國生態(tài)文明建設的國內外因素很多，較為突出的有四個。一是金融危機以來主要發(fā)達國家積極推動制定國際綠色經(jīng)濟路線圖、綠色標準等，國際貿易規(guī)則中的綠色指標越來越嚴格，發(fā)達國家依靠制度規(guī)則打壓以我國為代表的新興經(jīng)濟體發(fā)展的意圖日漸明顯;二是我國在全球經(jīng)濟格局中的地位已經(jīng)大大提高，發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家都期望我國在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，甚至要求我們承擔與我國發(fā)展階段不相符合的更多責任，我國將承受“雙重壓力”，并且這種壓力趨于加大;三是金融危機以來西方國家大力推行以綠色產(chǎn)業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，技術密集型和部分勞動密集型的新興綠色產(chǎn)業(yè)的國際分工格局有可能向發(fā)達國家“回溯”;四是我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中速增長期，促進就業(yè)、改善民生等突破“中等收入困境”的任務艱巨。

推進我國的生態(tài)文明建設，需要科學應對所面臨的這些因素?？傮w來看，對外要把握國際可持續(xù)發(fā)展規(guī)則制定的主導權，盡可能維護和爭取發(fā)展空間;對內要切實加快綠色轉型進程，促進發(fā)展成果更多地惠及民生。在推進生態(tài)文明建設中應考慮如下幾個基本思路。

第一，積極參與“里約+20”后續(xù)行動，努力成為各方借重的關鍵角色，維護并拓展國際發(fā)展空間。我國應在準確把握國際可持續(xù)發(fā)展領域主要政治集團內部利益訴求演變及分化趨勢前提下，積極參與國際綠色經(jīng)濟規(guī)則制定、全球可持續(xù)發(fā)展目標制定、2015年后全球發(fā)展議程設置等“里約+20”后續(xù)行動，主動施加影響力，努力成為南北兩大陣營平衡立場的支點和借重的關鍵力量，將“雙重壓力”轉化為在國際上拓展發(fā)展空間和話語權的“雙重機遇”。

第二，科學制定生態(tài)文明建設路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調綠色轉型、綠色轉移和新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)文明建設與“中等收入困境”的破解協(xié)同實現(xiàn)。我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，鋼鐵、水泥、制造等傳統(tǒng)行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻大、容納的就業(yè)多，這些行業(yè)在我國由中等收入向高收入國家邁進過程中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。建設生態(tài)文明，當前應把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠化放在突出位置，把新興綠色產(chǎn)業(yè)的培育作為參與未來國際競爭的重要抓手。與此同時，在國內產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局過程中也要強調“綠色化”轉移［8］，要把“綠色、循環(huán)、低碳”等理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設過程中。

第三，立足全球謀劃和推動綠色、循環(huán)、低碳創(chuàng)新，提高科技對生態(tài)文明建設的支撐和引領作用。從面向國際看，應緊密跟蹤后“里約+20”時期國際可持續(xù)發(fā)展領域的科技創(chuàng)新尤其是綠色科技創(chuàng)新的趨勢，立足我國生態(tài)文明建設的實際需要，積極參與和主動融入國際綠色科技創(chuàng)新進程。從面向國內看，應根據(jù)生態(tài)文明建設所提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”和“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等要求，全面調整資源環(huán)境領域科技創(chuàng)新的思路;根據(jù)“綠色、循環(huán)、低碳”發(fā)展的當前及未來需求，有針對性地部署一批關鍵科技項目;應充分發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的平臺作用，探索將生態(tài)文明理念全面融入地方經(jīng)濟、社會、政治、文化建設中的途徑和方法，努力將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設成為生態(tài)文明的先行先試區(qū)。

第四，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理機制，把全面推行綠色GDP作為生態(tài)文明制度建設的重要抓手。應加強將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的方法研究，全面建立起以綠色GDP為重要內容之一的地方政績考核體系。加快生態(tài)補償、排污權交易等推廣進程，努力促進區(qū)域間、行業(yè)間的公平、平衡發(fā)展。

致謝:在本文寫作過程中，中國21世紀議程管理中心的郭日生主任、彭斯震副主任、周海林處長、宋敏副研究員、夏玉輝副研究員提出了許多好的建議，在此表示衷心感謝!

(編輯:李 琪)

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