□朱葉俊
廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是江蘇省揚(yáng)州市的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),自啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)先后引進(jìn)項(xiàng)目近400個(gè),其中10億元以上重大項(xiàng)目35個(gè),形成了液壓裝備、精密機(jī)械、汽車零部件、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2012年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)業(yè)務(wù)總收入793億元,工業(yè)總產(chǎn)值728億元,財(cái)政收入21億元,畝均產(chǎn)值和稅收收入分別達(dá)748.8萬(wàn)元和15.4萬(wàn)元。在開(kāi)發(fā)區(qū)飛速發(fā)展過(guò)程中,土地要素的瓶頸制約也日益顯現(xiàn),為了破解這一難題,開(kāi)發(fā)區(qū)選擇“用地零增長(zhǎng)”的發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)了用地節(jié)約、持續(xù)發(fā)展、效益良好的多贏局面。
今年6月25日,在揚(yáng)州市土地利用節(jié)約集約推進(jìn)會(huì)上,開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)海沃機(jī)械(揚(yáng)州)有限公司作了典型發(fā)言,其提出的“節(jié)約而精密”的用地理念受到了與會(huì)者的高度肯定和認(rèn)同。
海沃機(jī)械是如何實(shí)現(xiàn)“節(jié)約而精密”的呢?帶著這樣的疑問(wèn),筆者走進(jìn)了該公司。一進(jìn)廠區(qū),只見(jiàn)三幢標(biāo)準(zhǔn)廠房并排矗立著,既看不到豪華的辦公場(chǎng)所,也看不到成片的綠地,一切顯得十分緊湊。如果不是企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)他們的年產(chǎn)值達(dá)13億元、利稅達(dá)1.9億元,人們?cè)趺匆搽y以將這個(gè)略顯寒酸的工廠同全國(guó)液壓裝備領(lǐng)域的龍頭聯(lián)系起來(lái)。公司負(fù)責(zé)人說(shuō):“我們公司落戶開(kāi)發(fā)區(qū)后,亟須提高產(chǎn)能。但是如果選擇擴(kuò)地建房的老路,不僅耗時(shí)長(zhǎng),而且增加了成本。因此公司在‘節(jié)儉而精密’理念指導(dǎo)下,采取三個(gè)優(yōu)化——優(yōu)化產(chǎn)能、優(yōu)化空間、優(yōu)化管理,充分挖掘現(xiàn)有占地1.8公頃、建筑面積1萬(wàn)多平方米的3幢標(biāo)準(zhǔn)廠房的生產(chǎn)潛力,有效滿足了產(chǎn)能提升需求,現(xiàn)在的畝均產(chǎn)值已達(dá)4800萬(wàn)元?!?/p>
走進(jìn)生產(chǎn)車間,只見(jiàn)一臺(tái)臺(tái)機(jī)床有序排列著。最令人驚奇的是,這里的工人不是一群人圍著一臺(tái)機(jī)器轉(zhuǎn),而是一個(gè)人圍著幾臺(tái)機(jī)器轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)人介紹說(shuō):“這是公司最先進(jìn)的封閉式數(shù)控機(jī)床,這些機(jī)床占地小,操作模式也由原來(lái)的一人單機(jī)變?yōu)橐蝗硕鄼C(jī),在節(jié)約用地的同時(shí),產(chǎn)能大幅增加。”
與生產(chǎn)車間一墻之隔就是公司的辦公室。負(fù)責(zé)人介紹,公司在建廠之初,就嚴(yán)控容積率、綠化率等指標(biāo),盡可能減少非生產(chǎn)性用地。在建設(shè)辦公用房時(shí),采取增加隔層的方法,在兩個(gè)車間之間建設(shè)了400平方米的辦公場(chǎng)所。一幅掛在墻上的考核表格引起了筆者注意,上面按日記錄著各個(gè)生產(chǎn)部門的廠房空間利用率、存貨周轉(zhuǎn)率等指標(biāo),還有責(zé)任人姓名。負(fù)責(zé)人介紹說(shuō):“這就是我們向優(yōu)化管理要土地。為了充分利用每一寸空間,公司將空間利用率等指標(biāo)從公司主要負(fù)責(zé)人一直到每個(gè)部門具體負(fù)責(zé)人逐級(jí)分解,同時(shí)堅(jiān)持月匯總、季度評(píng)、年考核,真正將壓力傳遞到每個(gè)人頭,鞭策各部門想方設(shè)法節(jié)約用地空間?,F(xiàn)在公司正在對(duì)部分廠區(qū)重新規(guī)劃,以扇形布局方式配置設(shè)備,將節(jié)約廠房面積2000平方米。”
記錄下海沃公司通過(guò)“三個(gè)優(yōu)化”實(shí)現(xiàn)“用地零增長(zhǎng)”的節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)后,筆者又隨著開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土處負(fù)責(zé)人來(lái)到了暻泰車材有限公司,這是開(kāi)發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的典型代表。暻泰車材是一家生產(chǎn)汽車配件的中型企業(yè),剛引進(jìn)時(shí),其提出的用地規(guī)模超出了定額標(biāo)準(zhǔn)。因此園區(qū)和區(qū)國(guó)土資源部門多次與投資人溝通解釋,說(shuō)明當(dāng)前緊張的用地形勢(shì)和嚴(yán)格的用地政策,最終說(shuō)服這家企業(yè)縮小用地面積,建設(shè)四層高標(biāo)準(zhǔn)廠房。如今,該公司已有高標(biāo)準(zhǔn)廠房8.2萬(wàn)平方米,容積率達(dá)1.8,建筑密度達(dá)48%,年產(chǎn)值10億元。
為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求,充分利用現(xiàn)有存量土地資源,合理確定高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體布局和規(guī)模,規(guī)定所有新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率必須達(dá)到1.6以上,建筑密度不得低于35%,廠房層級(jí)要達(dá)到四層以上,同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái),真正使高標(biāo)準(zhǔn)廠房成為中小企業(yè)的“孵化器”,同時(shí)對(duì)達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求的,采取減免稅費(fèi)等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房超過(guò)23萬(wàn)平方米,此外,區(qū)內(nèi)有2家企業(yè)已開(kāi)始實(shí)施改建工程,年內(nèi)將全部完成,新增標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬(wàn)平方米;另有4家企業(yè)正在規(guī)劃審批高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施,預(yù)計(jì)將新增標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬(wàn)平方米。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的用地形勢(shì),僅僅依靠企業(yè)內(nèi)挖潛或是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房是不夠的。開(kāi)發(fā)區(qū)算過(guò)一筆賬:“開(kāi)發(fā)區(qū)位于中心城區(qū),在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中用地成本較高,綜合拆遷、征地和安置房、道路管網(wǎng)配套建設(shè)等工作,平均每畝用地成本在50萬(wàn)元左右,如果采取傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的供地模式,效益上得不償失,用地供給上杯水車薪。”因此開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)土資源分局達(dá)成了共識(shí):“必須不斷完善建設(shè)用地全程監(jiān)管制度,形成節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制?!?/p>
目前,在開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)國(guó)土資源部門的共同努力下,建立了批前、批中、批后全程監(jiān)管機(jī)制。批前嚴(yán)格準(zhǔn)入,落實(shí)差別化供地原則,明確項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚程度與土地利用效益的雙提升。批中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)確定用地的項(xiàng)目,綜合項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度、利用效益和環(huán)境容量等指標(biāo),從嚴(yán)限定供地面積、建筑密度和容積率,做到了土地綜合承載能力最大化。批后嚴(yán)格監(jiān)管,區(qū)相關(guān)職能部門會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū),對(duì)項(xiàng)目用地,按照約定的開(kāi)竣工時(shí)間、容積率、建筑密度等指標(biāo),進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,嚴(yán)防土地閑置和低效利用。