增產(chǎn)不增地——揚(yáng)州市廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地見(jiàn)聞

□朱葉俊

廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是江蘇省揚(yáng)州市的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，自啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)先后引進(jìn)項(xiàng)目近400個(gè)，其中10億元以上重大項(xiàng)目35個(gè)，形成了液壓裝備、精密機(jī)械、汽車零部件、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)業(yè)務(wù)總收入793億元，工業(yè)總產(chǎn)值728億元，財(cái)政收入21億元，畝均產(chǎn)值和稅收收入分別達(dá)748.8萬(wàn)元和15.4萬(wàn)元。在開(kāi)發(fā)區(qū)飛速發(fā)展過(guò)程中，土地要素的瓶頸制約也日益顯現(xiàn)，為了破解這一難題，開(kāi)發(fā)區(qū)選擇“用地零增長(zhǎng)”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了用地節(jié)約、持續(xù)發(fā)展、效益良好的多贏局面。

內(nèi)涵挖潛實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增地

今年6月25日，在揚(yáng)州市土地利用節(jié)約集約推進(jìn)會(huì)上，開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)海沃機(jī)械（揚(yáng)州）有限公司作了典型發(fā)言，其提出的“節(jié)約而精密”的用地理念受到了與會(huì)者的高度肯定和認(rèn)同。

海沃機(jī)械是如何實(shí)現(xiàn)“節(jié)約而精密”的呢？帶著這樣的疑問(wèn)，筆者走進(jìn)了該公司。一進(jìn)廠區(qū)，只見(jiàn)三幢標(biāo)準(zhǔn)廠房并排矗立著，既看不到豪華的辦公場(chǎng)所，也看不到成片的綠地，一切顯得十分緊湊。如果不是企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)他們的年產(chǎn)值達(dá)13億元、利稅達(dá)1.9億元，人們?cè)趺匆搽y以將這個(gè)略顯寒酸的工廠同全國(guó)液壓裝備領(lǐng)域的龍頭聯(lián)系起來(lái)。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們公司落戶開(kāi)發(fā)區(qū)后，亟須提高產(chǎn)能。但是如果選擇擴(kuò)地建房的老路，不僅耗時(shí)長(zhǎng)，而且增加了成本。因此公司在‘節(jié)儉而精密’理念指導(dǎo)下，采取三個(gè)優(yōu)化——優(yōu)化產(chǎn)能、優(yōu)化空間、優(yōu)化管理，充分挖掘現(xiàn)有占地1.8公頃、建筑面積1萬(wàn)多平方米的3幢標(biāo)準(zhǔn)廠房的生產(chǎn)潛力，有效滿足了產(chǎn)能提升需求，現(xiàn)在的畝均產(chǎn)值已達(dá)4800萬(wàn)元?！?/p>

走進(jìn)生產(chǎn)車間，只見(jiàn)一臺(tái)臺(tái)機(jī)床有序排列著。最令人驚奇的是，這里的工人不是一群人圍著一臺(tái)機(jī)器轉(zhuǎn)，而是一個(gè)人圍著幾臺(tái)機(jī)器轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“這是公司最先進(jìn)的封閉式數(shù)控機(jī)床，這些機(jī)床占地小，操作模式也由原來(lái)的一人單機(jī)變?yōu)橐蝗硕鄼C(jī)，在節(jié)約用地的同時(shí)，產(chǎn)能大幅增加。”

與生產(chǎn)車間一墻之隔就是公司的辦公室。負(fù)責(zé)人介紹，公司在建廠之初，就嚴(yán)控容積率、綠化率等指標(biāo)，盡可能減少非生產(chǎn)性用地。在建設(shè)辦公用房時(shí)，采取增加隔層的方法，在兩個(gè)車間之間建設(shè)了400平方米的辦公場(chǎng)所。一幅掛在墻上的考核表格引起了筆者注意，上面按日記錄著各個(gè)生產(chǎn)部門的廠房空間利用率、存貨周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)，還有責(zé)任人姓名。負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“這就是我們向優(yōu)化管理要土地。為了充分利用每一寸空間，公司將空間利用率等指標(biāo)從公司主要負(fù)責(zé)人一直到每個(gè)部門具體負(fù)責(zé)人逐級(jí)分解，同時(shí)堅(jiān)持月匯總、季度評(píng)、年考核，真正將壓力傳遞到每個(gè)人頭，鞭策各部門想方設(shè)法節(jié)約用地空間?，F(xiàn)在公司正在對(duì)部分廠區(qū)重新規(guī)劃，以扇形布局方式配置設(shè)備，將節(jié)約廠房面積2000平方米。”

立體拓展打造空中園區(qū)

記錄下海沃公司通過(guò)“三個(gè)優(yōu)化”實(shí)現(xiàn)“用地零增長(zhǎng)”的節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)后，筆者又隨著開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土處負(fù)責(zé)人來(lái)到了暻泰車材有限公司，這是開(kāi)發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的典型代表。暻泰車材是一家生產(chǎn)汽車配件的中型企業(yè)，剛引進(jìn)時(shí)，其提出的用地規(guī)模超出了定額標(biāo)準(zhǔn)。因此園區(qū)和區(qū)國(guó)土資源部門多次與投資人溝通解釋，說(shuō)明當(dāng)前緊張的用地形勢(shì)和嚴(yán)格的用地政策，最終說(shuō)服這家企業(yè)縮小用地面積，建設(shè)四層高標(biāo)準(zhǔn)廠房。如今，該公司已有高標(biāo)準(zhǔn)廠房8.2萬(wàn)平方米，容積率達(dá)1.8，建筑密度達(dá)48%，年產(chǎn)值10億元。

為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚要求，充分利用現(xiàn)有存量土地資源，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)總體布局和規(guī)模，規(guī)定所有新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率必須達(dá)到1.6以上，建筑密度不得低于35%，廠房層級(jí)要達(dá)到四層以上，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，真正使高標(biāo)準(zhǔn)廠房成為中小企業(yè)的“孵化器”，同時(shí)對(duì)達(dá)到技術(shù)指標(biāo)要求的，采取減免稅費(fèi)等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房超過(guò)23萬(wàn)平方米，此外，區(qū)內(nèi)有2家企業(yè)已開(kāi)始實(shí)施改建工程，年內(nèi)將全部完成，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬(wàn)平方米；另有4家企業(yè)正在規(guī)劃審批高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)將新增標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬(wàn)平方米。

全程監(jiān)管倒逼畝產(chǎn)倍增

面對(duì)日益嚴(yán)峻的用地形勢(shì)，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)挖潛或是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房是不夠的。開(kāi)發(fā)區(qū)算過(guò)一筆賬：“開(kāi)發(fā)區(qū)位于中心城區(qū)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中用地成本較高，綜合拆遷、征地和安置房、道路管網(wǎng)配套建設(shè)等工作，平均每畝用地成本在50萬(wàn)元左右，如果采取傳統(tǒng)粗放式發(fā)展的供地模式，效益上得不償失，用地供給上杯水車薪。”因此開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)土資源分局達(dá)成了共識(shí)：“必須不斷完善建設(shè)用地全程監(jiān)管制度，形成節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

目前，在開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)國(guó)土資源部門的共同努力下，建立了批前、批中、批后全程監(jiān)管機(jī)制。批前嚴(yán)格準(zhǔn)入，落實(shí)差別化供地原則，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚程度與土地利用效益的雙提升。批中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確定用地的項(xiàng)目，綜合項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度、利用效益和環(huán)境容量等指標(biāo)，從嚴(yán)限定供地面積、建筑密度和容積率，做到了土地綜合承載能力最大化。批后嚴(yán)格監(jiān)管，區(qū)相關(guān)職能部門會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)項(xiàng)目用地，按照約定的開(kāi)竣工時(shí)間、容積率、建筑密度等指標(biāo)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防土地閑置和低效利用。