王令超,樊鵬,李永明,李冰
(1.河南省科學(xué)院地理研究所,鄭州450052;2.安陽(yáng)市金土地價(jià)評(píng)估事務(wù)所有限責(zé)任公司,河南安陽(yáng)455000;3.平頂山市金鷹土地評(píng)估咨詢(xún)有限公司,河南平頂山467000)
容積率地價(jià)修正系數(shù)是中國(guó)城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)和宗地地價(jià)評(píng)估的重要參數(shù)之一,其變化可導(dǎo)致地價(jià)大幅度上升或下降。在評(píng)估基準(zhǔn)地價(jià)時(shí),通常需要將參與計(jì)算的樣點(diǎn)地價(jià)修正到設(shè)定的基準(zhǔn)地價(jià)容積率下(同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、交易時(shí)間、期日等其他修正),從而使樣點(diǎn)地價(jià)的內(nèi)涵與基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定的內(nèi)涵一致;同理,評(píng)估宗地地價(jià)時(shí),則需將標(biāo)準(zhǔn)容積率下的基準(zhǔn)地價(jià)修正到宗地具體容積率下(同時(shí)進(jìn)行其他修正),從而得到符合宗地利用條件的宗地地價(jià),二者修正的方向相反,理論上互為倒數(shù)。各地政府公布的容積率地價(jià)修正系數(shù)均為用基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估宗地地價(jià)時(shí)的容積率地價(jià)修正系數(shù),且其在社會(huì)上的傳播和應(yīng)用范圍遠(yuǎn)較樣點(diǎn)地價(jià)容積率修正系數(shù)廣。因此,無(wú)特殊說(shuō)明時(shí),容積率地價(jià)修正系數(shù)是指用基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估宗地地價(jià)時(shí)的容積率地價(jià)修正系數(shù)。
目前,對(duì)容積率地價(jià)修正系數(shù)的研究多集中于計(jì)算方法等理論研究,對(duì)中國(guó)城市容積率地價(jià)修正系數(shù)的實(shí)踐研究尚不多見(jiàn)。在地價(jià)評(píng)估中應(yīng)用的容積率地價(jià)修正系數(shù)與理論成果研究是否一致?存在什么問(wèn)題?這些問(wèn)題又能為理論研究和未來(lái)容積率地價(jià)修正系數(shù)計(jì)算和應(yīng)用帶來(lái)什么啟示?本研究以北京、太原、濟(jì)南、鄭州等66個(gè)城市的基準(zhǔn)地價(jià)容積率修正系數(shù)為基礎(chǔ),對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行初步探索。
容積率的大小與宗地地上建筑物面積成正比,反映了土地利用效益的差異。多數(shù)情況下,地價(jià)與容積率成正相關(guān),即容積率越高,地價(jià)也越高。但是,地價(jià)受多種因素影響,基礎(chǔ)設(shè)施水平、土地市場(chǎng)狀況、城市建設(shè)規(guī)劃等都會(huì)影響容積率與地價(jià)之間的變化關(guān)系,從而造成不同用途、不同城市容積率地價(jià)修正系數(shù)具有顯著差異。
在容積率理論研究中,陳順清認(rèn)為容積率表達(dá)的是“凈”土地上允許建設(shè)的總?cè)萘浚醋诘亟ㄖt線(xiàn)范圍內(nèi)允許修建的總建筑面積與宗地建筑紅線(xiàn)面積之比[1];何強(qiáng)偉則提出了規(guī)劃容積率、管理容積率、控制容積率的概念[2];賈夢(mèng)宇等認(rèn)為應(yīng)建立分區(qū)容積率、控制容積率和項(xiàng)目容積率三級(jí)管控體系[3];劉琳等對(duì)具體項(xiàng)目的合理容積率進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)推導(dǎo)[4]。
許多學(xué)者對(duì)容積率地價(jià)修正系數(shù)進(jìn)行了理論研究。於忠祥等對(duì)容積率影響因素的分析表明,城市地價(jià)在一定程度上受容積率的影響和制約[5]。有學(xué)者認(rèn)為城市規(guī)模、區(qū)位條件、土地用途等不同,容積率對(duì)地價(jià)的影響程度不同。容積率對(duì)地價(jià)的影響遵循報(bào)酬遞增遞減規(guī)律,即地價(jià)與容積率的關(guān)系曲線(xiàn)上存在一個(gè)點(diǎn),在此點(diǎn)上地價(jià)達(dá)到最高值,此時(shí)的容積率稱(chēng)為最佳容積率。當(dāng)容積率小于最佳容積率時(shí),地價(jià)隨容積率的增加而增加;反之,地價(jià)隨容積率增加而降低[6-14]。一些學(xué)者還對(duì)容積率地價(jià)修正系數(shù)計(jì)算進(jìn)行了研究,王冰寒建立了樣點(diǎn)地價(jià)與容積率的回歸方程,測(cè)算容積率地價(jià)修正系數(shù)[15];葛京鳳等指出地價(jià)與容積率呈非線(xiàn)性關(guān)系[16]。
應(yīng)用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法評(píng)估宗地地價(jià)時(shí),一般采用下式進(jìn)行計(jì)算:
式中:Pz為宗地地價(jià);Pj為宗地所在級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià);ki為第i個(gè)影響因素修正系數(shù);n為宗地地價(jià)影響因素個(gè)數(shù);r為容積率地價(jià)修正系數(shù);p為年期修正系數(shù);v為期日修正系數(shù);X為基礎(chǔ)設(shè)施修正值。含在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的變化范圍內(nèi),一般在-0.2~0.2;目前出讓宗地的年期一般都為最高法定年限,所以,出讓宗地的年期修正系數(shù)p在大多數(shù)情況下為1,只有在土地轉(zhuǎn)讓、抵押等情況下才小于1;基準(zhǔn)地價(jià)一般情況下2~3年更新修訂一次,故期日修正系數(shù)v的修正幅度也相對(duì)有限;基礎(chǔ)設(shè)施修正值X取決于各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)值,修正的幅度是在基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)涵設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)上加減項(xiàng);式(1)中能引起宗地地價(jià)發(fā)生較大變化的因素就是容積率地價(jià)修正系數(shù)。
中國(guó)城市基準(zhǔn)地價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的更新時(shí)點(diǎn),各地更新周期一般為2~3年,部分城市會(huì)更長(zhǎng)一些。本研究收集了北京、太原、濟(jì)南、鄭州等66個(gè)城市2008—2013年的容積率地價(jià)修正系數(shù),其中有省會(huì)級(jí)大城市15個(gè)、地市級(jí)中等城市21個(gè)和縣級(jí)市小城市(含縣城)30個(gè)(表1)。數(shù)據(jù)來(lái)源于各城市政府網(wǎng)站及相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站。
研究目的只是為了對(duì)實(shí)踐中的容積率地價(jià)修正系數(shù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,不評(píng)論具體城市容積率地價(jià)修正系數(shù)的科學(xué)性。由于只有少部分城市編制了工業(yè)用地和綜合用地容積率地價(jià)修正系數(shù),故只對(duì)商業(yè)用地和住宅用地容積率地價(jià)修正系數(shù)進(jìn)行分析。
表1 樣本城市Tab.1 The sample cities
一般稱(chēng)基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)涵中設(shè)定的容積率為標(biāo)準(zhǔn)容積率。在實(shí)踐中,如何設(shè)定基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)容積率在《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T 18508—2014)[17]中沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)容積率的設(shè)定主要取決于基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估者的水平和對(duì)評(píng)估區(qū)域的認(rèn)識(shí)程度。因而,在實(shí)際設(shè)定中,有的采用區(qū)域規(guī)劃容積率,有的采用某種用途的城市建筑平均容積率,有的采用調(diào)查樣點(diǎn)的平均容積率。從商業(yè)用途和住宅用途基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容積率統(tǒng)計(jì)(表2)中可以看出,不同規(guī)模城市商業(yè)和住宅用途標(biāo)準(zhǔn)容積率的平均值表現(xiàn)出有規(guī)律的變化,即大城市最大,中等城市居中,小城市最小,且商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)容積率>住宅標(biāo)準(zhǔn)容積率。但城市個(gè)體之間的標(biāo)準(zhǔn)容積率卻存在較大的變化區(qū)間。大城市的標(biāo)準(zhǔn)容積率區(qū)間與小城市的標(biāo)準(zhǔn)容積率區(qū)間相交叉,大城市標(biāo)準(zhǔn)容積率中最小值為1.5,而小城市標(biāo)準(zhǔn)容積率中最大值為1.8,說(shuō)明部分大城市標(biāo)準(zhǔn)容積率過(guò)小,而部分小城市標(biāo)準(zhǔn)容積率則過(guò)大。
表2 基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容積率統(tǒng)計(jì)Tab.2 The statistics of standard land price
在容積率地價(jià)修正系數(shù)表中,標(biāo)準(zhǔn)容積率對(duì)應(yīng)的修正系數(shù)為1。當(dāng)宗地容積率大于標(biāo)準(zhǔn)容積率而小于最佳容積率時(shí),地價(jià)修正系數(shù)隨容積率增大而增大;當(dāng)宗地容積率大于最佳容積率時(shí),隨著容積率的增大地價(jià)修正系數(shù)逐漸減小;當(dāng)宗地容積率小于標(biāo)準(zhǔn)容積率時(shí),地價(jià)修正系數(shù)隨容積率減小而逐漸減小。標(biāo)準(zhǔn)容積率設(shè)定不合理會(huì)削弱基準(zhǔn)地價(jià)的指導(dǎo)作用,標(biāo)準(zhǔn)容積率若設(shè)定過(guò)高,則絕大部分待估宗地地價(jià)是在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上向下修正,實(shí)質(zhì)上是降低了基準(zhǔn)地價(jià);反之,標(biāo)準(zhǔn)容積率過(guò)低,則絕大部分待估宗地的地價(jià)是在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上向上修正,實(shí)質(zhì)上是抬高了基準(zhǔn)地價(jià)。因而,標(biāo)準(zhǔn)容積率的設(shè)定不僅對(duì)容積率地價(jià)修正系數(shù)有較大影響,而且對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)的合理性、實(shí)用性也有較大的影響。
為了增強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)的指導(dǎo)作用和實(shí)踐意義,可根據(jù)不同級(jí)別或區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)容積率。在城市已建成區(qū)域或城市中心高級(jí)別區(qū)域,基準(zhǔn)地價(jià)的應(yīng)用方向主要是舊城改造、企業(yè)改制等。因而,可依據(jù)不同用途建筑的平均容積率確定不同用途的標(biāo)準(zhǔn)容積率。在城市外圍或低級(jí)別區(qū)域,基準(zhǔn)地價(jià)的應(yīng)用方向主要是新增建設(shè)用地出讓?zhuān)梢罁?jù)不同用途規(guī)劃平均容積率確定不同用途的標(biāo)準(zhǔn)容積率。合理標(biāo)準(zhǔn)容積率的確定使基準(zhǔn)地價(jià)更接近于市場(chǎng)地價(jià),增強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)的指導(dǎo)作用,確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。
5.1.1 容積率地價(jià)修正系數(shù)適用范圍。從樣點(diǎn)城市容積率地價(jià)修正系數(shù)適用范圍看,可分為兩大類(lèi):一類(lèi)為適用整個(gè)城區(qū),即一種用途的土地設(shè)置一套容積率地價(jià)修正系數(shù),這也是目前比較普遍的形式,有41個(gè)城市采用此種方式;另一類(lèi)為城區(qū)內(nèi)分用途分級(jí)別設(shè)置修正系數(shù),有25個(gè)城市采用此種方式。
5.1.2 容積率地價(jià)修正系數(shù)與容積率的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從樣點(diǎn)城市容積修正系數(shù)與容積率的對(duì)應(yīng)關(guān)系看,可分為3類(lèi):第一類(lèi)為連續(xù)對(duì)應(yīng),有完整的容積率地價(jià)修正系數(shù)表,在容積率地價(jià)修正系數(shù)表中容積率每變化0.1,可查到相應(yīng)的修正系數(shù),比較直觀(guān)地表示出修正系數(shù)與容積率的連續(xù)變化關(guān)系,有36個(gè)城市采用此種方式;第二類(lèi)為區(qū)間對(duì)應(yīng),其中又可分為2種:一種為區(qū)間對(duì)區(qū)間,即容積率地價(jià)修正系數(shù)表中容積率的變化為區(qū)間,對(duì)應(yīng)的修正系數(shù)也為區(qū)間,有14個(gè)城市采用此種方式;另一種為區(qū)間對(duì)應(yīng)數(shù)值,即容積率地價(jià)修正系數(shù)表中容積率的變化為區(qū)間,對(duì)應(yīng)的修正系數(shù)為一確定數(shù)值,有15個(gè)城市采用此種方式;第三類(lèi)為公式型,一般以標(biāo)準(zhǔn)容積率為界,低于或高于標(biāo)準(zhǔn)容積率的修正系數(shù)以容積率與修正系數(shù)的函數(shù)關(guān)系表示,有1個(gè)城市采用此種方式。
科學(xué)、合理的容積率地價(jià)修正系數(shù)形式應(yīng)是分用途、分級(jí)別、容積率與修正系數(shù)連續(xù)對(duì)應(yīng),雖然增加了前期編制修正系數(shù)的工作量,但為后期的應(yīng)用提供了便利,確保了宗地地價(jià)評(píng)估的科學(xué)性。
各城市的標(biāo)準(zhǔn)容積率不同,容積率與修正系數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系不同。因此,無(wú)法按容積率匯總分析不同規(guī)模城市商業(yè)或住宅用地容積率地價(jià)修正系數(shù)。為解決這一難題,首先,將容積率地價(jià)修正系數(shù)非連續(xù)對(duì)應(yīng)的各個(gè)城市的容積率與修正系數(shù)按其變化趨勢(shì)進(jìn)行內(nèi)插,形成連續(xù)對(duì)應(yīng)的修正系數(shù)表;其次,將整理好的連續(xù)對(duì)應(yīng)的容積率地價(jià)修正系數(shù)表中的容積率與修正系數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為修正系數(shù)與容積率比值(即容積率和標(biāo)準(zhǔn)容積率比值)的數(shù)學(xué)對(duì)應(yīng)關(guān)系;第三,分別建立容積率與地價(jià)修正系數(shù)的回歸模型、容積率比值與地價(jià)修正系數(shù)的回歸模型,比較發(fā)現(xiàn),2種模型計(jì)算的修正系數(shù)相同,表明容積率比值與地價(jià)修正系數(shù)的變化關(guān)系沒(méi)有改變?cè)莘e率地價(jià)修正系數(shù)表中的數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系。這樣,就可以用容積率比值與地價(jià)修正系數(shù)的關(guān)系來(lái)代替容積率與地價(jià)修正系數(shù)的關(guān)系進(jìn)行一般性分析,消除了標(biāo)準(zhǔn)容積率差異帶來(lái)的影響,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同城市容積率地價(jià)修正系數(shù)進(jìn)行匯總分析。
統(tǒng)計(jì)表明,容積率比值>1時(shí),同一容積率比值下,大城市的修正系數(shù)>中等城市的修正系數(shù)、中等城市的修正系數(shù)>小城市的修正系數(shù);而容積率比值<1時(shí),則相反。這一規(guī)律表明,城市越大,地價(jià)受容積率的影響越大,待評(píng)估宗地的地價(jià)相對(duì)于級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的修正幅度越大。因而,在編制容積率地價(jià)修正系數(shù)時(shí)應(yīng)充分考慮城市規(guī)模的影響。
相同規(guī)模的城市,在容積率比值>1時(shí),同一容積率比值下,商業(yè)用地的修正系數(shù)>住宅用地的修正系數(shù);而容積率比值<1時(shí),則相反。這一現(xiàn)象表明,容積率對(duì)商業(yè)用途土地價(jià)格的影響大于對(duì)住宅用途土地價(jià)格的影響,商業(yè)待估宗地地價(jià)相對(duì)于商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的修正幅度>住宅待估宗地地價(jià)相對(duì)于住宅基準(zhǔn)地價(jià)的修正幅度。
商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)普遍高于住宅基準(zhǔn)地價(jià)是上述情況出現(xiàn)的主要原因,目前城市商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)與住宅基準(zhǔn)地價(jià)的差異越來(lái)越小,部分城市已十分接近,若住宅商品房市場(chǎng)不發(fā)生大的逆轉(zhuǎn),則商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)容積率地價(jià)修正系數(shù)與住宅基準(zhǔn)地價(jià)容積率地價(jià)修正系數(shù)的對(duì)比關(guān)系可能發(fā)生改變。
同一規(guī)模樣本城市修正系數(shù)表中,容積率>標(biāo)準(zhǔn)容積率時(shí)均為容積率越大修正系數(shù)越大。但是,同一容積率比值的修正系數(shù)卻存在較大差異,即以標(biāo)準(zhǔn)容積率為基礎(chǔ),容積率提高相同的倍數(shù),修正系數(shù)提升幅度的差異卻較大。以同一容積率比值修正系數(shù)的最大值減最小值后除以最小值與最大值的平均值表示其最大差異,隨著容積率比值的增大,修正系數(shù)的最大差異也在增大(表3),小城市在容積率比值為2.5時(shí),商業(yè)、住宅修正系數(shù)的最大差異分別可達(dá)28.33%,25.63%;大城市在容積率比值為3.5時(shí),商業(yè)、住宅修正系數(shù)的最大差異分別可達(dá)40.39%,37.57%。這種情況一則表明容積率地價(jià)修正系數(shù)具有一定的地域性特點(diǎn),二則表明基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估人員對(duì)容積率地價(jià)修正系數(shù)的變化方式及容積率對(duì)地價(jià)修正系數(shù)的影響程度的認(rèn)識(shí)存在較大差異。
表3 同一容積率比值修正系數(shù)差異程度Tab.3 The degree of difference of the same volumetric rate ratio correction factor
在收集的樣本城市容積率地價(jià)修正系數(shù)表中,無(wú)論何種用途,容積率>標(biāo)準(zhǔn)容積率時(shí)均為容積率越大地價(jià)修正系數(shù)越大,且當(dāng)待估宗地容積率>修正系數(shù)表中最大容積率時(shí),地價(jià)修正系數(shù)均采用表中最大容積率對(duì)應(yīng)的地價(jià)修正系數(shù),即表中最大容積率對(duì)應(yīng)的地價(jià)修正系數(shù)為容積率地價(jià)修正系數(shù)上限。
在樣本城市修正系數(shù)表中商業(yè)用途大、中、小城市容積率比值最大值的平均值分別為4.1,3.6,2.6,而容積率比值與修正系數(shù)回歸模型的外推計(jì)算中,大、中、小城市容積率地價(jià)修正系數(shù)的最大值分別出現(xiàn)在容積率比值7.1,5.5,4.2處,且修正系數(shù)分別高出實(shí)際修正系數(shù)表中最大容積率地價(jià)修正系數(shù)44.23%,35.71%和30.85%。住宅用途中大、中、小城市容積率比值最大值的平均值分別為3.5,3.1,2.4,容積率比值與修正系數(shù)回歸模型的外推計(jì)算中,大、中、小城市容積率地價(jià)修正系數(shù)的最大值分別出現(xiàn)在容積率比值6.7,5.8,4.0處,修正系數(shù)分別高出實(shí)際最大容積率地價(jià)修正系數(shù)36.78%,30.19%,27.52%。這一情況表明,多數(shù)城市的容積率地價(jià)修正系數(shù)上限還有提高的空間。
所收集樣本城市的容積率地價(jià)修正系數(shù)在一定容積率區(qū)間內(nèi),較合理地體現(xiàn)了修正系數(shù)隨容積率變化的趨勢(shì),同時(shí),也較科學(xué)地反映了城市規(guī)模大小和土地用途差異對(duì)容積率地價(jià)修正系數(shù)的影響。
標(biāo)準(zhǔn)容積率是影響基準(zhǔn)地價(jià)和容積率地價(jià)修正系數(shù)的重要參數(shù),由于《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T 18508—2014)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)容積率的設(shè)定沒(méi)有任何規(guī)定和建議,一些城市的標(biāo)準(zhǔn)容積率設(shè)定過(guò)大或過(guò)小,從而影響基準(zhǔn)地價(jià)和容積率地價(jià)修正系數(shù)的科學(xué)性和現(xiàn)勢(shì)性。建議修訂《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》時(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)容積率設(shè)定要求和設(shè)定方法的內(nèi)容。
有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地組織研究,細(xì)化《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中有關(guān)編制容積率地價(jià)修正系數(shù)的內(nèi)容,增強(qiáng)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》的指導(dǎo)作用,提高基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估人員和相關(guān)管理者對(duì)容積率地價(jià)修正系數(shù)機(jī)理的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)容積率地價(jià)修正系數(shù)的科學(xué)性、實(shí)用性。
容積率地價(jià)修正系數(shù)的上限應(yīng)設(shè)置在最佳容積率處,一則可提高容積率地價(jià)修正系數(shù)的科學(xué)性,二則可使隨意調(diào)整宗地容積率的行為付出更高的代價(jià)。
由于樣本數(shù)量有限,容積率地價(jià)修正系數(shù)中存在的問(wèn)題難以全部顯現(xiàn),在后續(xù)的研究中將加以關(guān)注。
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