閆桂珍

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，也是黨的奮斗歷程中又一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)。

作為一名基層教師，我非常榮幸地參加了黨的十八大盛會(huì)。肩負(fù)著全省市各級(jí)黨組織和廣大黨員尤其是廣大教師的重托，倍感使命光榮，責(zé)任重大。

坐在人民大會(huì)堂，傾聽(tīng)著總書(shū)記的報(bào)告，心里非常激動(dòng)和高興。學(xué)習(xí)報(bào)告，我深切地感受到報(bào)告主題鮮明，目標(biāo)宏偉，立意高遠(yuǎn)，思想深刻，鼓舞人心。

報(bào)告在第七部分用較大篇幅論述了努力辦好人民滿(mǎn)意的教育的具體目標(biāo)和根本任務(wù)、發(fā)展方向、辦學(xué)思路等。把發(fā)展教育提到了歷史的高度去認(rèn)識(shí)和重視。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

作為基礎(chǔ)教育一線(xiàn)的教師代表，我對(duì)十八大報(bào)告中這樣重視教育感到非常振奮，也對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的將來(lái)充滿(mǎn)信心。

教育是國(guó)家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的教育工作為提高全民族素質(zhì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。特別是2010年，國(guó)家制定頒布了新世紀(jì)以來(lái)的第一個(gè)《教育規(guī)劃綱要》、召開(kāi)了新世紀(jì)以來(lái)的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前人民群眾關(guān)心的教育體制機(jī)制不完善、學(xué)校辦學(xué)活力不足、教育結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡、貧困和民族地區(qū)教育發(fā)展滯后、教育投入不足、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題給予了特別關(guān)注，并努力尋求解決問(wèn)題的思路、辦法和措施，充分體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的思想，讓人民群眾對(duì)國(guó)家的教育和未來(lái)充滿(mǎn)了希望。胡錦濤總書(shū)記提出的“必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，必須促進(jìn)教育公平，必須重視教育質(zhì)量”，為我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。

兩年多來(lái)，教育規(guī)劃綱要落實(shí)進(jìn)展順利，成效逐漸顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展不僅體現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)教育地位的廣泛認(rèn)識(shí)和重視上，更成為中央到地方的一致行動(dòng)。中央各部委相繼制定頒布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和出臺(tái)了一系列重要文件，有力有序地推動(dòng)了教育規(guī)劃綱要的落實(shí)。

甘肅省緊緊圍繞國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，也制定頒布了《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，扎實(shí)落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要。

在具體工作中，省政府將全面實(shí)現(xiàn)“兩基”作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重中之重，在2011年11月，經(jīng)過(guò)20多年長(zhǎng)期不懈的“兩基”攻堅(jiān)，全省87個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，展示了一個(gè)經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)窮省辦大教育的氣概，這是一個(gè)里程碑式的成績(jī)。我省在實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的同時(shí)，不斷深化教育體制改革，及時(shí)啟動(dòng)了我省承擔(dān)的14項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立了1000萬(wàn)元的教育體制改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。特別是在酒泉、隴南、慶陽(yáng)市開(kāi)展了四個(gè)集中促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的改革項(xiàng)目，加大了布局調(diào)整和校舍安全工程建設(shè)。我在酒泉調(diào)研時(shí)，看到集中辦學(xué)后的“硬件”和“軟件”狀況，看到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的變化，喜在心頭，為我們甘肅教育改革取得的成果感到分外高興。在今年的甘肅省第十二次黨代會(huì)上，王三運(yùn)書(shū)記的報(bào)告中提出：“落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，普及學(xué)前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導(dǎo)高校適應(yīng)地方發(fā)展需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設(shè)西部教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省?！睘槲沂÷鋵?shí)綱要工作提出了更加明確的目標(biāo)和要求，這必將推動(dòng)我們著力貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要， 加快教育體制機(jī)制改革的步伐。

我所在的嘉峪關(guān)市，市委市政府高度重視教育規(guī)劃綱要的落實(shí)工作，市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自帶隊(duì)深入市區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校、幼兒園進(jìn)行調(diào)研。今年以來(lái)，全市一批新建項(xiàng)目快速上馬，新建校舍開(kāi)工面積155303平方米，計(jì)劃總投資4.58億元，截至目前，落實(shí)到位資金1.5億元。重點(diǎn)實(shí)施了包括酒鋼三中新校區(qū)建設(shè)在內(nèi)的15項(xiàng)重大工程，市領(lǐng)導(dǎo)更是把教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提到加快我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、改善民生大事的高度，常于百忙之中抽出時(shí)間奔走于各教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)工作，看望慰問(wèn)教育工作者和工程建設(shè)者。項(xiàng)目的建成和投入使用，將從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問(wèn)題，推進(jìn)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。在今年的第28個(gè)教師節(jié)暨“兩基”工作表彰大會(huì)上，市委、市政府對(duì)近兩年來(lái)教育一線(xiàn)和“兩基”工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)促進(jìn)嘉峪關(guān)教育事業(yè)發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)的人員給予了20萬(wàn)元的重獎(jiǎng)。此舉充分體現(xiàn)了市委、市政府尊師重教的信心與魄力，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)教師的關(guān)心關(guān)懷和對(duì)教育工作的高度重視，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造了尊師重教的濃厚氛圍。在此良好的大環(huán)境下，嘉峪關(guān)市的基礎(chǔ)教育和普通高中教育質(zhì)量不斷提高，走到了全省前列。今年嘉峪關(guān)市的高考錄取率達(dá)到90.4%，比去年高5個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均錄取率16個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。

從全國(guó)及我省情況來(lái)看，貫徹落實(shí)綱要工作，兩年來(lái)取得了積極進(jìn)展，但還有很長(zhǎng)的路要走。

首先是教育投入。今年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4％的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不平衡性。我們國(guó)家是一個(gè)大國(guó)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡明顯存在，特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總量水平低，過(guò)去的教育投入欠賬多。盡管全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上，甚至更高，但教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)總量水平和人均量水平仍然比沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的水平低很多，如：東部山東江浙等發(fā)達(dá)省份年生產(chǎn)總值是３萬(wàn)個(gè)億，而甘肅只有３千個(gè)億，即使２０１２年我省教育投資已達(dá)到６.２３%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)４%，但因經(jīng)濟(jì)總量不夠，投資到教育的資金還是有限。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。由于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的教育投入總量水平低的問(wèn)題，是許多教育發(fā)展問(wèn)題和教育公平問(wèn)題不能得到很好的解決，也制約了這些省份和困難地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響了全國(guó)共同奔小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。希望在中央財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)揮好西部省級(jí)和地方財(cái)政教育投入積極性的同時(shí)，根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和困難地區(qū)的教育投入和政策傾斜力度，為這些省份和困難地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和教育公平提供更多的國(guó)家支持。

其次是學(xué)生價(jià)值取向的培養(yǎng)?，F(xiàn)在的家長(zhǎng)都希望孩子上名牌大學(xué)，綜合性大學(xué)，學(xué)校和學(xué)生大部分時(shí)間都在狠抓文化課學(xué)習(xí)。這就是社會(huì)用人體制、人才觀、價(jià)值取向造成的。上清華才是人才，上二本，三本不是人才，重點(diǎn)大學(xué)和三本高職大學(xué)的差距太大，很多人更愿意補(bǔ)習(xí)，也不愿上三本、高職?，F(xiàn)在的人才觀不提倡打拼與奮斗。學(xué)生用大量的時(shí)間學(xué)習(xí)，沒(méi)有時(shí)間培養(yǎng)自己的品德修養(yǎng)。社會(huì)也不考核這種素質(zhì)，學(xué)生為國(guó)家、社會(huì)的奉獻(xiàn)的意識(shí)弱化，國(guó)家觀淡化。社會(huì)的人才觀，大學(xué)的設(shè)置都有問(wèn)題。大學(xué)越來(lái)越向綜合性大學(xué)和研究性大學(xué)發(fā)展，大學(xué)很多，成批量生產(chǎn)，培養(yǎng)的學(xué)生用人單位不滿(mǎn)意，畢業(yè)的人多，能用的人少。一方面大學(xué)生就不了業(yè)，一方面社會(huì)上高水平高技術(shù)的人才嚴(yán)重缺乏，這是我們目前培訓(xùn)的目標(biāo)有問(wèn)題。像我們嘉峪關(guān)20萬(wàn)人的小城市，技術(shù)工人缺5000人，但卻招不到人，這就是一種社會(huì)的價(jià)值取向?qū)е碌?，社?huì)的分配體制不健全，這樣一種用人取向?qū)е律鐣?huì)上服務(wù)工作和技術(shù)工作沒(méi)人做，認(rèn)為不體面，這種現(xiàn)象不得不令人憂(yōu)慮?，F(xiàn)在的年輕人畢業(yè)后不想下基層，只想去機(jī)關(guān)，缺少拼搏精神，創(chuàng)新精神?；剡^(guò)頭來(lái)這還是分配體制，價(jià)值觀的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該對(duì)服務(wù)人員，一線(xiàn)的勞動(dòng)者，技術(shù)工人，加大工資的傾斜力度，讓從事這些工作的人過(guò)上體面的生活，人人以做技術(shù)工人而自豪，不去羨慕公務(wù)員。讓他們的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府公務(wù)員，這就會(huì)吸引更過(guò)的人去下基層，搞技術(shù)，搞創(chuàng)新，搞管理。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展才會(huì)有活力。

三是解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和集中辦學(xué)教師負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，也應(yīng)給予關(guān)注，有些需要有配套的改革政策、措施來(lái)解決。如寄宿制學(xué)校教師工作量大和生活教師的編制問(wèn)題，寄宿制學(xué)校教師的待遇、電話(huà)費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題，寄宿制學(xué)校小學(xué)生的心理關(guān)愛(ài)、撫慰問(wèn)題，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助問(wèn)題等，都是一些在實(shí)施教育規(guī)劃綱要過(guò)程中不容忽視的問(wèn)題。

據(jù)我調(diào)查了解，國(guó)家對(duì)教育的政策支持、投資都很大，兩免一補(bǔ)都落在實(shí)處，大部分孩子和家長(zhǎng)對(duì)這種寄宿制學(xué)校的辦學(xué)很滿(mǎn)意，吃住都由學(xué)校來(lái)管，家長(zhǎng)少操了很多的心，自己不需要花多少錢(qián)，都由政府補(bǔ)貼，真正體現(xiàn)了九年義務(wù)教育的優(yōu)越性，但學(xué)校教師的工作壓力很大，負(fù)擔(dān)很重，既管學(xué)生的學(xué)習(xí)又管學(xué)生的生活，幾乎24小時(shí)的工作，風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，收入?yún)s很低。另外，集中辦學(xué)還使得老師嚴(yán)重缺員，這與經(jīng)濟(jì)投入不夠有關(guān)，國(guó)家教育投資不夠，教師編制太少，按照國(guó)家的學(xué)生編制配備教師，缺口很大，師資緊張，特別是缺少生活上的老師，這樣文化課老師擔(dān)子會(huì)加重，負(fù)擔(dān)學(xué)生的生活問(wèn)題，照顧學(xué)生的起居，寄宿制的學(xué)校老師，即是老師，又是父母，非常辛苦，長(zhǎng)此以往影響了老師的身心健康和教學(xué)質(zhì)量。西部、特別是甘肅地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，都是迫切需要解決的問(wèn)題。

四是教師問(wèn)題的解決。包括教師的待遇和地位問(wèn)題，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)問(wèn)題等。有好的教師，才有好的教育。只有思想道德和業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生。在綱要中，對(duì)教師師德建設(shè)、教師業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)提高、農(nóng)村教師補(bǔ)充、教師地位待遇提高、教師管理制度完善等都做了明確的規(guī)定。解決教師問(wèn)題，無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前需要來(lái)看，都要求各級(jí)政府部門(mén)能認(rèn)真對(duì)待教師問(wèn)題，盡早落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，切實(shí)提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

目前教師的工資和付出并不是對(duì)等的，現(xiàn)在的年輕人畢業(yè)后報(bào)考公務(wù)員，幾千人爭(zhēng)一個(gè)名額，這說(shuō)明公務(wù)員地位高，待遇高，體面，少風(fēng)險(xiǎn)。這兩年來(lái)，地方上每年招考科級(jí)干部，為什么老師隊(duì)伍中很多人都爭(zhēng)相報(bào)考，為什么公務(wù)員的隊(duì)伍里很少有報(bào)考老師的，這值得深思。

國(guó)家提出要優(yōu)先發(fā)展教育，這個(gè)優(yōu)先到底體現(xiàn)在哪里，加大教育投入其中包括不包括提高教師待遇，這實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向問(wèn)題。如果教師的待遇能真正高于公務(wù)員，那么教師這個(gè)職業(yè)才會(huì)可能成為受人羨慕的職業(yè)。因此，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，落實(shí)教師績(jī)效工資，并逐步提高才不會(huì)成為一句口號(hào)。這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。要制定政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，到艱苦貧困地區(qū)從教。關(guān)心教師身心健康，落實(shí)和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決這些地方教師下不去、留不住的問(wèn)題，對(duì)在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。提高離退休教師的退休金和補(bǔ)貼，特別要對(duì)民辦退休教師的待遇給予關(guān)注。

在管理上，要改革管理制度，按照幼兒園教師、小學(xué)教師和中學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定教師準(zhǔn)入制度條件，要提高教師隊(duì)伍的門(mén)檻，吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入師范院校，進(jìn)入教師行列。我從教32年了，近年來(lái)切身感受到現(xiàn)在學(xué)習(xí)好的學(xué)生基本都不報(bào)考師范院校，都報(bào)考金融建筑等專(zhuān)業(yè)，因?yàn)榻處熉殬I(yè)并不是人們心中渴望的職業(yè)，這對(duì)發(fā)展教育不利。

要深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審體系，完善教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)名額太少，很多教師干了一輩子，退休的時(shí)候，連中級(jí)職稱(chēng)都評(píng)不上，更不要說(shuō)高級(jí)了。許多老師學(xué)歷、年限以及專(zhuān)業(yè)水平、硬件條件都?jí)蛄耍褪菦](méi)有機(jī)會(huì)，沒(méi)有指標(biāo)。

解決教師問(wèn)題，就是要通過(guò)提高教師待遇，提升教師素質(zhì)，抓教育和教師管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育質(zhì)量水平的整體提高。我們欣喜地看到，甘肅省政府于去年10月24日召開(kāi)了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展暨教師工作會(huì)議，將健全教師工資調(diào)整機(jī)制，提高教師的工資待遇水平的問(wèn)題提到了議事日程，并從12月份起開(kāi)始在蘭州、酒泉兩市試點(diǎn)開(kāi)展中小學(xué)教師正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審工作，明年將在全省更大范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施此項(xiàng)工作。從多個(gè)方面健全教師隊(duì)伍收入保障機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升全省教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。

總之，教育體制機(jī)制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想取得好的改革成果，必須按照整體策劃，周詳設(shè)計(jì)、系統(tǒng)分析、優(yōu)化控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)的方法，科學(xué)有序地開(kāi)展教育改革工作。在此過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立政策突破機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)的措施，以增大改革力度和全面加快改革步伐，爭(zhēng)取早日取得成效。

編輯：蔡揚(yáng)宗