◆嚴(yán)鴻雁

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，為了解決此問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)展了各種各樣的就業(yè)促進(jìn)工作。其中，就業(yè)服務(wù)是幫助大學(xué)生掌握就業(yè)知識(shí)、技能和就業(yè)信息，樹(shù)立正確的就業(yè)觀念等，促進(jìn)大學(xué)生有效就業(yè)的一項(xiàng)重要工作。但我國(guó)學(xué)界對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)還缺乏全面的、系統(tǒng)的研究，而實(shí)踐中大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也存在定位不科學(xué)、缺乏協(xié)調(diào)、行為不規(guī)范等問(wèn)題，影響了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展。因此，本文從大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題出發(fā)，提出大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善設(shè)想，以促進(jìn)我國(guó)建立包括政府、高校、社會(huì)組織等主體在內(nèi)的多方位就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

1 我國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

完善的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，應(yīng)該由政府與高校、社會(huì)組織相互配合而共同提供，目的在于實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)上大學(xué)生供給與需求雙方的溝通與協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)主要有下面幾個(gè)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.1 政府是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)

我國(guó)教育部以及人力資源和社會(huì)保障部是主要的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，人力資源和社會(huì)保障部既是全民的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代，在原勞動(dòng)部的統(tǒng)籌下，創(chuàng)立了人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)，這些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)包括大學(xué)生在內(nèi)的各類(lèi)求職人群的就業(yè)，開(kāi)展了就業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。到2010年底，政府主導(dǎo)的公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有近3萬(wàn)所，就業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目由求職信息登記、職業(yè)介紹發(fā)展到職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等。這些機(jī)構(gòu)在人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一部署和安排下，成為目前我國(guó)最主要的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。

1.2 高校就業(yè)指導(dǎo)中心是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的直接機(jī)構(gòu)

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)絕大部分高校都專(zhuān)門(mén)設(shè)立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如就業(yè)指導(dǎo)中心），其直接負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)服務(wù)，功能也由簡(jiǎn)單的職業(yè)推薦、提供就業(yè)信息向多元化的就業(yè)服務(wù)發(fā)展，包含了職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息采集等。一些高校的就業(yè)指導(dǎo)中心從大學(xué)生入學(xué)起，就開(kāi)始通過(guò)各種形式的就業(yè)教育，幫助大學(xué)生了解就業(yè)政策，培養(yǎng)求職擇業(yè)應(yīng)該具備的素質(zhì)和能力。我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)中心還為大學(xué)生提供各式各樣的技能訓(xùn)練與實(shí)踐機(jī)會(huì)，組織大學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行參觀訪問(wèn)，深化大學(xué)生對(duì)就業(yè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。

1.3 營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化主體

我國(guó)的營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要指在市場(chǎng)中按照企業(yè)的模式管理，為用人單位、個(gè)人提供與就業(yè)招聘相關(guān)的一系列以營(yíng)利為目的的服務(wù)的組織。依據(jù)目前市場(chǎng)中的營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的不同，可以將其分為兩類(lèi)：一是為求職人員提供就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括為文化程度較低層次勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)的人力中介或者勞動(dòng)力中介，以及為文化程度較高層次就業(yè)者提供服務(wù)的人才中介；二是為用人單位提供服務(wù)的組織，如獵頭公司等。這些營(yíng)利性的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)群體展開(kāi)了多種多樣的就業(yè)服務(wù)，比如為大學(xué)生介紹就業(yè)職位、推薦合適的就業(yè)崗位、代替用人單位審核簡(jiǎn)歷等[2]。

2 我國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系雖然已基本形成，但在實(shí)踐中并未發(fā)揮應(yīng)有的功能，還存在許多需要改進(jìn)的地方。

2.1 政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

首先，各個(gè)政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)合作。雖然人事部和勞動(dòng)保障部在2008年進(jìn)行了合并，但人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)依然將統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)人為地一分為二，兩個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不同卻缺乏交流的信息網(wǎng)絡(luò)也不利于人才市場(chǎng)的信息共享。

其次，政府就業(yè)服務(wù)的各個(gè)機(jī)構(gòu)在職能劃分上也模糊不清，比如人事代理是我國(guó)人事制度改革深化而出現(xiàn)的一種新型人事管理制度，而我國(guó)目前人事代理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，導(dǎo)致人事代理工作雜亂無(wú)章[3]。

再次，我國(guó)政府主辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身可以對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有償?shù)木蜆I(yè)服務(wù)，進(jìn)行營(yíng)利行為，不可避免地與市場(chǎng)中的營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。由于政府的傳統(tǒng)行政強(qiáng)勢(shì)地位，在就業(yè)服務(wù)上擁有天然的壟斷優(yōu)勢(shì)，影響了就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展與完善。

2.2 高校就業(yè)指導(dǎo)中心存在的問(wèn)題

我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)中心大多是基于形勢(shì)所迫而設(shè)，其就業(yè)服務(wù)作用并沒(méi)有得到良好的發(fā)揮，存在許多問(wèn)題。

首先，就業(yè)服務(wù)觀念滯后。我國(guó)有的高校對(duì)就業(yè)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)行考核，畢業(yè)生就業(yè)率偏低的專(zhuān)業(yè)輕則減少招生，重則停止招生、停止建設(shè)投入。這種評(píng)估活動(dòng)導(dǎo)致學(xué)校往往重視就業(yè)服務(wù)的結(jié)果即就業(yè)率，而忽視就業(yè)服務(wù)對(duì)大學(xué)生今后整個(gè)職業(yè)生涯的影響。很多高校就業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)為工作重點(diǎn)是為大學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，放松了對(duì)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和終身職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。

其次，當(dāng)前高校就業(yè)服務(wù)工作具體的工作人員大多來(lái)自行政工作領(lǐng)域，來(lái)源于從事過(guò)學(xué)生管理的行政干部或是政治輔導(dǎo)員，還有“兩課”教師、專(zhuān)職學(xué)生工作者，他們?nèi)狈蜆I(yè)方面系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍還沒(méi)有建立起來(lái)。

2.3 營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

我國(guó)營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)近年來(lái)發(fā)展很快，但良莠不齊，不可避免地存在一些問(wèn)題。

首先，營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的行為屢禁不止。有相當(dāng)部分的營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，有相當(dāng)多的工作人員并沒(méi)有相應(yīng)的資格證書(shū)。與此伴隨的是收費(fèi)混亂、虛假?gòu)V告、求職詐騙、侵犯隱私等行為屢禁不止，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)信譽(yù)度很低，大學(xué)生在與職業(yè)中介接觸中容易產(chǎn)生兩種情況：要么拒絕與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，要么過(guò)于相信職業(yè)中介機(jī)構(gòu)導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害[4]。

其次，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織制度、管理制度等作出明確要求，使得營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)治理沒(méi)有可以依據(jù)的法律，既不利于其自身的發(fā)展，也不利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

3 我國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善設(shè)想

3.1 政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能的完善

政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定大學(xué)生就業(yè)服務(wù)政策，專(zhuān)注于就業(yè)形勢(shì)的總體分析，協(xié)調(diào)監(jiān)督不同類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作等。為做到這一點(diǎn)，首先，要對(duì)政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，統(tǒng)一我國(guó)政府就業(yè)服務(wù)各個(gè)部門(mén)的職能；其次應(yīng)注重政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性，排除其營(yíng)利性的市場(chǎng)行為，營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)交由市場(chǎng)化的營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

3.2 高校就業(yè)指導(dǎo)中心工作的完善

高校就業(yè)服務(wù)工作必須確立“以學(xué)生為本”的服務(wù)理念，各種各樣的就業(yè)服務(wù)工作都必須圍繞大學(xué)生的發(fā)展來(lái)展開(kāi)，工作的形式、服務(wù)的內(nèi)容也要突出“以學(xué)生為本”這一理念。高校就業(yè)工作應(yīng)樹(shù)立以就業(yè)市場(chǎng)的拓展和維護(hù)為主轉(zhuǎn)向以就業(yè)服務(wù)為主的觀念[5]。高校就業(yè)指導(dǎo)中心在設(shè)置就業(yè)服務(wù)體系時(shí)應(yīng)設(shè)立全方位的就業(yè)指導(dǎo)課程，從低年級(jí)就應(yīng)陸續(xù)開(kāi)設(shè)職業(yè)認(rèn)知教育、基本職業(yè)教育等就業(yè)指導(dǎo)課程，讓學(xué)生盡早了解就業(yè)市場(chǎng)，明確職業(yè)規(guī)劃。另一方面，高校就業(yè)指導(dǎo)中心工作的開(kāi)展必須擁有一支專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，承擔(dān)這類(lèi)工作的教師必須具有社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、咨詢學(xué)等綜合知識(shí)，同時(shí)具備就業(yè)服務(wù)的實(shí)踐技能，能準(zhǔn)確把握、分析判斷就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

3.3 營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范

大學(xué)生就業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)完全市場(chǎng)化，但我國(guó)營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻沒(méi)有跟上市場(chǎng)化發(fā)展的需求。我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的法律法規(guī)，大多是政府部門(mén)的規(guī)章制度，效力層次低、形式不統(tǒng)一。因此有必要盡快制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律，以規(guī)范其市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)資本、組織形式、人員管理、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、退出程序、法律責(zé)任等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，規(guī)定政府相關(guān)部門(mén)的檢查監(jiān)督職責(zé)，并由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)為營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員上崗建立資格認(rèn)證制度。

[1]曹晗峰.跨學(xué)科視角下公共就業(yè)服務(wù)[M].上海:華東政法大學(xué)出版社,2010.

[2]姚霏霏.論職業(yè)中介在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中的服務(wù)功能[J].中國(guó)成人教育,2012(19):110.

[3]趙瑞美,張小兵.我國(guó)政府型人力資源中介組織的發(fā)展初探[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005(6):113.

[4]姚霏霏.論職業(yè)中介在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中的服務(wù)功能[J].中國(guó)成人教育,2012(19):111.

[5]劉六生,馬錦.大眾化背景下高校就業(yè)服務(wù)體系的建構(gòu)[J].文山師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2008(12):66.