◆程雅杰

作者：程雅杰，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^高等教育（510631）。

1 接收

1.1 10萬留學(xué)生計(jì)劃

日本前首相中曾根康弘提出了10萬留學(xué)生計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)此計(jì)劃，日本政府采取了相關(guān)措施，比如擴(kuò)大和改進(jìn)日本高等院校的留學(xué)生教育計(jì)劃及指導(dǎo)體制，擴(kuò)大日語教育規(guī)模，充實(shí)國(guó)際化教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作等。2003年，留日學(xué)生人數(shù)達(dá)到109 508人，日本也由此完成了該計(jì)劃。

1.2 30萬留學(xué)生計(jì)劃

該計(jì)劃的目標(biāo)是到2020年，日本將努力接收30萬外國(guó)留學(xué)生到日本留學(xué)深造；力圖將日本的外國(guó)留學(xué)生比例從2006年的3.3%提升至10%，使日本高等教育在世界留學(xué)生市場(chǎng)中的份額增加至5%。

日本文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省等6部委聯(lián)合圍繞該計(jì)劃出臺(tái)了相應(yīng)的具體措施：

1）宣傳日本文化和擴(kuò)大日語教育，積極通過各種渠道發(fā)布留學(xué)信息，吸引外國(guó)學(xué)子來日本留學(xué)；

2）改善入學(xué)考試、入學(xué)及入境通道，確保日本留學(xué)更加便捷；

3）推進(jìn)大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化；

4）營(yíng)造良好的接受留學(xué)生的環(huán)境；

5）產(chǎn)學(xué)官各界攜手，促進(jìn)留學(xué)生畢業(yè)學(xué)成后融入日本社會(huì)。

從吸引潛在留學(xué)生的目光到促進(jìn)留學(xué)畢業(yè)生留在日本工作，日本政府的相關(guān)部門作出了一站式服務(wù)。2010年，日本留學(xué)生人數(shù)達(dá)到141 774人。而隨著2011年東日本大地震的爆發(fā)，留學(xué)生人數(shù)降至138 075人，2012年較2011年又下降0.2%，僅為137 756人。

2008年，日本明確將“30萬留學(xué)生計(jì)劃”定為國(guó)家戰(zhàn)略，并指定30所大學(xué)作為重點(diǎn)接收高質(zhì)量留學(xué)生基地，也就是“全球化30”。同年，日本文部科學(xué)省正式公布了第一批獲得政府認(rèn)可的國(guó)際化大學(xué)名單：東京大學(xué)、京都大學(xué)、東北大學(xué)、筑波大學(xué)、名古屋大學(xué)、大阪大學(xué)、九州大學(xué)、同志社大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、上智大學(xué)、明治大學(xué)、早稻田大學(xué)、立命館大學(xué)。13所大學(xué)制定了相關(guān)措施，比如增加以英語為教學(xué)語言的學(xué)位課程，提升接收國(guó)際學(xué)生的系統(tǒng)等， 留學(xué)生人數(shù)有所增加，但與13所大學(xué)所設(shè)立的目標(biāo)仍有一定的差距。比如早稻田大學(xué)今后10年以8000名留學(xué)生為目標(biāo)，而2011年其留學(xué)生總數(shù)只有3727人。

“全球化30”很好地配合了“30萬留學(xué)生計(jì)劃”的實(shí)施，作用功不可沒，但被暫時(shí)擱置。一是由于政黨更替，13所大學(xué)獲得政府財(cái)政支持之后，雖開始了具體操作，但由于資金采用分批支付方式，所以當(dāng)日本政局變動(dòng)、政黨輪換后，學(xué)校并未獲取足夠的資金預(yù)算。而民主黨上臺(tái)后，相關(guān)留學(xué)年度預(yù)算還遭到消減，一些大學(xué)在宿舍建設(shè)方面更因資金不足一度出現(xiàn)停滯。二是英文授課優(yōu)勢(shì)不大。增加日本大學(xué)“英文授課”的比例，使留學(xué)生在不會(huì)日語的情況下，憑借英語獲取學(xué)位。但是日語是日本的唯一通用語言，留學(xué)生不懂日語，妨礙課堂師生交流，影響教學(xué)質(zhì)量。

2 派遣

從1983年到2002年，日本赴海外留學(xué)的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，但在2003年出現(xiàn)短暫的回落，在2004年達(dá)到歷史頂峰，之后又持續(xù)下降，到2009年已不足6萬人。而日本學(xué)生的海外留學(xué)地以歐美為主，以2009年為例，日本學(xué)生留學(xué)美國(guó)的人數(shù)達(dá)到24 842人。相比一衣帶水的中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)逐年增加的海外留學(xué)人數(shù)，日本赴海外留學(xué)人數(shù)顯得相形見絀。2010年，日本內(nèi)閣決議通過的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”中，不僅對(duì)接收留學(xué)生提出了要求，也提出要派遣30萬日本學(xué)生到海外交流。為刺激本國(guó)學(xué)生留學(xué)熱情，日本政府出臺(tái)了相應(yīng)措施，并給予資助。

2.1 促進(jìn)全球人力資源開發(fā)

旨在培養(yǎng)能積極面對(duì)挑戰(zhàn)，能在全球領(lǐng)域取得成功的人，基點(diǎn)在于能提高日本的全球競(jìng)爭(zhēng)力和加強(qiáng)國(guó)家之間的聯(lián)系。它包括兩類項(xiàng)目：A類為全大學(xué)，目標(biāo)在于全部大學(xué)的國(guó)際化，選取某些大學(xué)作為“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)其他大學(xué)的全球化；B類為特定學(xué)院，通過促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部特定學(xué)院的國(guó)際化，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)整體的國(guó)際化。2012年，來自42所大學(xué)的42個(gè)項(xiàng)目得到資助。

2.2 重塑日本

旨在培養(yǎng)能在全球范圍內(nèi)活躍的人，保證學(xué)分互換機(jī)制和國(guó)際框架式成績(jī)管理的質(zhì)量。對(duì)于與亞洲（東盟）和美國(guó)等國(guó)家的大學(xué)形成合作項(xiàng)目，能夠?yàn)槿毡緦W(xué)生開展留學(xué)項(xiàng)目以及實(shí)施接收外國(guó)學(xué)生的戰(zhàn)略的努力，將給予財(cái)政資助。包括：I類是在日本和東盟國(guó)家的大學(xué)間形成一個(gè)聯(lián)盟，在保證學(xué)分互換和成績(jī)管理基礎(chǔ)上實(shí)施交流項(xiàng)目； II類是“學(xué)生交流—日本發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目，旨在讓留學(xué)的日本學(xué)生學(xué)習(xí)一種不同的語言和文化，同時(shí)也能幫助傳播日本語言和文化，以此促進(jìn)跨文化的交流，訓(xùn)練他們成為日本與東盟國(guó)家間的文化使者。2012年，來自12所大學(xué)的14個(gè)項(xiàng)目得到資助。

3 新特點(diǎn)探析

3.1 數(shù)量與質(zhì)量并重

從“10萬留學(xué)生計(jì)劃”到“30萬留學(xué)生計(jì)劃”，表面上看是留學(xué)生數(shù)量的增加，但質(zhì)量才是高等教育的生命線。從它的實(shí)際內(nèi)容可以看出，它更多地還是注重通過日本大學(xué)自身水平的提高來吸引留學(xué)生，所以日本政府也采取了眾多措施保證留學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量提高。比如：為留學(xué)生營(yíng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)日語與日本文化方面的指導(dǎo)，提供更多的日企實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等。“30萬留學(xué)生計(jì)劃”不止是外延式的規(guī)模擴(kuò)張，更是內(nèi)涵式的質(zhì)量提高。

3.2 接收與派遣并行

近年來，日本海外留學(xué)人數(shù)逐年下降，而鄰國(guó)海外留學(xué)的規(guī)模卻不斷擴(kuò)大。鑒于此，日本政府采取了“兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，提出了“雙30萬”的目標(biāo)，并都給予了資金支持。雖然日本政府的政策還是多向接收留學(xué)生傾斜，但是派遣留學(xué)生也沒忽略，可以說是并行的策略。

3.3 接收留學(xué)生的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變

“30萬留學(xué)生計(jì)劃”中一個(gè)重要舉措是加強(qiáng)合作，以促進(jìn)留學(xué)生畢業(yè)以后更好地融入日本社會(huì)，這預(yù)示著日本政府接收留學(xué)生背后的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變。近年來，日本人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，步入老齡少子化的時(shí)代，高等教育也面臨生源危機(jī)。為了擴(kuò)充生源，日本政府只能將眼光移向海外，用留學(xué)生的生源挽救私立大學(xué)倒閉之危機(jī)。同時(shí)在“10萬留學(xué)生計(jì)劃”時(shí)期，日本政府的觀點(diǎn)是留學(xué)生畢業(yè)以后最好回到自己的國(guó)家為國(guó)效力，是為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才，而現(xiàn)在則主要是努力吸引留學(xué)畢業(yè)生留在日本工作生活。

3.4 注重相關(guān)部門的協(xié)同合作

隨著日本接收留學(xué)生動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變，完善留學(xué)生的接收系統(tǒng)也提上日程。從吸引留學(xué)生到留住留學(xué)生，這并不是一個(gè)部門能完成的工作，而更需要相關(guān)部門的協(xié)同合作?！?0萬留學(xué)生計(jì)劃”中6部委的聯(lián)合行動(dòng)就是一個(gè)明證。留學(xué)生計(jì)劃實(shí)施的日益推進(jìn)，不僅需要政府內(nèi)相關(guān)部門，更需要政府、大學(xué)、民間等相關(guān)國(guó)際化機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。

3.5 增加英語授課比重

“全球化30”中，增加英語授課的學(xué)位課程極具特色。以往日本也堅(jiān)持留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生一樣，用日語取得學(xué)位。如今留學(xué)生可以在日本用英語取得學(xué)位，這無疑降低了日本留學(xué)的門檻，吸引了諸多歐美國(guó)家的學(xué)生。2010年，13所大學(xué)已有85門類似課程，到2013年將會(huì)達(dá)到157門。但無疑這也會(huì)給學(xué)生的日常交流以及就業(yè)帶來問題，所以在英語授課的同時(shí)也要加強(qiáng)日語的培訓(xùn)才是明智之舉。

[1]李盛兵.大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005(6):113-116.

[2]馬巖,肖甦.日本留學(xué)生擴(kuò)招政策與高等教育國(guó)際化進(jìn)程[J].比較教育研究,2012(12):65.

[3]日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)網(wǎng)站[EB/OL].http://www.jasso.go.jp/statistics/intl_student/data12_e.html.

[4]鐘昊燕.日本“全球30計(jì)劃”[J].海外高等教育動(dòng)態(tài),2012(1):13.