高職院校學術管理組織運行現(xiàn)狀及對策*

武 文

（青島職業(yè)技術學院 山東 青島266555）

高職教育作為高等教育的一個類型，承擔著生產(chǎn)、傳播、匯聚知識的職能， 與一般大學有著大體相同的結構和內(nèi)在規(guī)律， 同樣以學術作為基本組織特征。 高職院校因其培養(yǎng)應用型人才的特定培養(yǎng)目標和職能，更關注技術和實用性、過程性的知識，仍屬于知識勞動。高職院校在學術的具體內(nèi)容和學術勞動方式上與普通本科院校， 特別是研究型大學不同， 但組織結構和運行模式與普通大學大體相同， 適用大學治理的邏輯。 大學的學術運行包括學術生產(chǎn)系統(tǒng)和學術管理系統(tǒng)， 其中學術管理系統(tǒng)是保障學術活動得以有序化、正規(guī)化和程序化開展，促進學術資源合理配置的制度化安排，大學的學術管理系統(tǒng)包括學術行政管理系統(tǒng)和學術民主管理系統(tǒng)。

高職院校學術行政管理組織的現(xiàn)狀

學術行政管理系統(tǒng)是指依據(jù)一定的規(guī)章制度來管理學術事務的行政機構和人員，它有著垂直的等級制度、崗位職責和義務，上下級角色關系和運作程序已經(jīng)形成慣例，呈現(xiàn)出規(guī)范化、程序化、制度化的特征，運行效率較高。

高職院校學術行政管理組織的設立 與普通大學相對應，高職院校的學術任務主要體現(xiàn)在技術應用型人才培養(yǎng)、技術開發(fā)與推廣和校企合作開展項目服務，最核心的任務是培養(yǎng)人才，主要渠道是教學過程。 由于高職教育最重要、最基本的職能是人才培養(yǎng)，大體上屬于教學型大學，受傳統(tǒng)高校組織模式影響，學術組織機構大都以專業(yè)作為學術組織劃分和設立的依據(jù)，就是根據(jù)專業(yè)設立專業(yè)教研室。 教研室既是針對專業(yè)教學而設立的工作管理機構，也是主要承擔該專業(yè)教學任務的教師的行政歸屬；既是學術組織最基本的工作單元，也是學校行政科層結構中最基層的組織。 另外，某些院校根據(jù)科研發(fā)展需要和技術開發(fā)的實際需要設立一些專業(yè)的研究所，基本上也以一個行政部門的形式進行管理。

高職院校學術行政管理組織的運行 專業(yè)教研室既是學術生產(chǎn)機構， 同時也是一級行政組織，這種二重屬性決定了專業(yè)教研室或研究所大多以行政的方式管理學術，安排教學任務，開展教研活動，組織教學實施，評價教學成果，進行教師工作管理和考核評價，配置教學資源等一切活動。 不管是行政事務還是學術行為，都用統(tǒng)一的剛性的行政命令方式進行，教師的工作基本都是執(zhí)行上司分派的任務。 由于行政管理方式背離學術運行規(guī)律，組織內(nèi)部成員不能根據(jù)自身的學術優(yōu)勢進行有效的研究和探索，學術活動的主動性、積極性和創(chuàng)造力不足。 行政方式管理造成組織行為行政事務多于學術業(yè)務，或者學術行為行政化運行，教師不得已要完成許多來自行政方面的非學術性任務或者按照非學術性的方式完成學術任務，學術功利化嚴重，學術成本升高，學術實力得不到有效的積累。

高職院校基層學術行政組織的困境 基層學術組織以專業(yè)為唯一的劃分和設立的依據(jù)，組織內(nèi)部成員學術背景不統(tǒng)一，有的甚至差異很大，難以形成學術氣氛和內(nèi)部契約，不同學科背景的教師沒有共同話語，交流和學術整合力量和協(xié)同能力較低。 同時，有共同學科背景的公共學科類教師又被分配在不同的學術組織，他們在專業(yè)學術組織中常常處于邊緣地位。 教師的學科背景與專業(yè)組織歸屬不一致， 容易導致教師內(nèi)心歸屬感下降，學術追求被割斷，學術信念減弱，價值觀發(fā)生改變。

高職院校學術民主管理組織的現(xiàn)狀

學術民主管理是依據(jù)學術特點和學術發(fā)展的規(guī)律來管理學術事務活動的組織、 人員和權力關系，更主張營造民主寬松的學術氛圍， 強調(diào)創(chuàng)造性和享有自由空間，其結構是扁平化、松散的，便于重組和整合。

高職院校學術民主管理組織的設立 我國各高等職業(yè)院校根據(jù)自身的實際情況，仿照普通高等院校的通行做法，建立不同形式的學術民主管理組織，如部分院校成立學術委員會，也有院校成立了教授委員會、專家委員會。 這些委員會成員一般采用民主推薦方式產(chǎn)生， 選舉過程有的采用普選制，有的采用席位制，委員按屆別實行任期制和輪職制。 一般院校委員會都制定有章程，按照章程規(guī)定行使職能和職權，開展學術決策、學術評議、學術咨詢等服務。 另外，有的院校則采取以工作項目為依據(jù)的專門委員會：如教學指導委員會負責教學方面學術問題的評議和咨詢，承擔專業(yè)、課程等方面的評議和遴選任務等；專業(yè)職務評審委員會承擔對教師的學術成果和學術水平進行評議和推薦等。

高職院校學術民主管理組織的職能與運行模式 高等院校的學術權力來自于學術的權威，通過一定的組織形式體現(xiàn)出來，同時，也必須有一個恰當?shù)倪\行模式和支撐運作的辦事機構。 委員會的運作一般采用會議方式，對評議事項通過評議和投票相結合方式進行決策，對于建設性意見和咨詢事項采用討論方式和表決方式?jīng)Q定，也通過網(wǎng)評等方式開展工作。 院校相關委員會的辦事機構大體上有掛靠式和專職兩種， 一般以掛靠人事部門、科研部門居多，也有掛靠行政辦公室或者教務部門的，以掛靠的行政部門作為委員會的辦事機構，負責委員會的秘書工作。 也有成立專門委員會辦公室或秘書處，單獨成為一個行政部門，專門負責委員會的日常事務管理。 一般來講，掛靠行政部門的學術組織，往往會受到該部門的行政職能制約，委員會的職能、性質(zhì)和工作范圍與該部門相關性較大；專門的辦事機構避免了這個問題，但專門機構又成為一個行政部門，運行成本較高。

高職院校學術民主組織運行的困境 成立學術民主組織后，大學管理學術的成分一定程度上會有所增加。 作為學校學術的代言人參與決策，是院校民主管理的重要進步。 同時，至少在形式上實現(xiàn)了學術問題由學術的辦法去管理。 目前的運行也存在一些問題：一是參與學校決策和出席行政會議，更多地不是代表學術提出訴求，往往作為學術代表表達對行政的忠誠，不能發(fā)出真正的學術聲音；二是學術評議成為平衡關系，用行政管理方式進行學術質(zhì)量評價，不能確保學術的客觀公正；三是提供咨詢時的意見多是行政的傳聲筒。 高職院校學術民主管理組織所代表的學術權力在整體上不足以與行政權力相抗衡，學術權力被行政綁架的現(xiàn)象或多或少存在。

高職院校學術組織建設對策

改善高職院校學術管理，提高學術活動的質(zhì)量和效率，必須從思想觀念、組織行為、制度建設等方面著力，遵循學術運行規(guī)律，解放學術生產(chǎn)力。

樹立學術信念 學術是大學的基本組織特征， 也是大學教師的精神寄托。在高職院校，由于以培養(yǎng)實用人才的目標定位和關注技術指向，容易產(chǎn)生功利化、工具化、過分實用主義的傾向，如只重就業(yè)指標、只重技能等， 導致教師對職業(yè)失去崇高感、對真理失去敬畏感、對學術失去權威感，學術追求層次不高，學術風氣不正，學術氛圍不濃。在高職院校樹立學術的崇高地位， 可以增強院校品位提升的內(nèi)趨力， 提高教師尊重科學追求真理的向心力，提振院校精神文化的聚合力。

加強基層學術組織建設 在大學里， 最具有學術生產(chǎn)和運行活力的是基層，院校人才培養(yǎng)、技術開發(fā)推廣、 社會服務等任務必須依靠基層才能完成， 基層才是學術活動的核心， 它決定了院校學術權威性自下而上的特征。 如何變革學術的生產(chǎn)關系，解放和促進學術生產(chǎn)力，是院校學術組織建設和改進的核心。具體來講，一是在設置基層教研室時做到以專業(yè)為主，兼顧學科，實現(xiàn)教研室內(nèi)成員學科背景相近，便于形成學術氣氛和默契， 發(fā)揮基層學術組織對學術勞動個體的聚合能力，提高專業(yè)教學水平和科研水平、服務水平； 二是教研室日常運行以業(yè)務為主， 把大部分時間和精力用在研究教學和開展科研活動上，適當兼顧行政事務； 三是加強教研室的學術帶頭人和骨干隊伍建設和梯隊建設，提高帶頭人、骨干教師的專業(yè)學術水平， 最大限度地優(yōu)化教研室的學科結構、年齡結構、智力結構等； 四是在評價中突出教育教學水平， 對年輕教師關注他們的成長過程，注重日常表現(xiàn)，兼顧學術成果。

提高行政為學術服務能力 大學的學術行為，需要從事學術勞動的人有相對獨立自由的思維空間和工作空間。 作為高職院校，最基本的學術產(chǎn)出是為學生提供有效的專業(yè)知識和技能教育、完成職業(yè)活動的方法指導以及適應職業(yè)工作的行為習慣教育，直接的勞動產(chǎn)品則是各類課業(yè)活動。 學術行政管理組織或學院行政的主要職能就是為學術生產(chǎn)提供有力的組織保障和資源支持。 學校行政要以教學、科研、社會服務等學術活動的需要為根據(jù)開展工作。 一要努力營造自由、民主、寬松的學術環(huán)境，構建學術資源平臺；二要尊重教師的學術勞動， 樹立為教學服務的觀念； 三要加強學術管理制度建設，簡化行政流程，提高學術行政管理效能，減少基層學術組織的行政事務，促使基層教研室職能由行政管理為主向學術生產(chǎn)為主過渡。

充分維護學術權力 大學以學術為基本特征，同時，又是社會組織，在院校內(nèi)部有政黨權力、行政權力和學術權力等。 既要保證正確的政治方向， 全面執(zhí)行各級機關下達的行政任務， 又要保障學術任務的完成和院校職能的實現(xiàn)， 必須理順政黨、行政和學術權力的邊界。一要加強各級黨組織建設， 發(fā)揮黨在辦學中的領導作用和先鋒作用； 二要加強行政管理，提高管理效能，減少管理成本；三要切實維護學術權力，完善各級學術民主管理組織建設，把該用學術方法進行的決策歸還給學術，努力實現(xiàn)“去行政化”目標，體現(xiàn)學校以學術為本的特征， 端正學術風氣，尊重學術決策，完善學術制度，實現(xiàn)學術目標。

總之，大學以學術為基本組織特征，學術是大學的本質(zhì)所在。大學行政的本義是學術行政管理， 其運行以學術為根本價值核心。然而，由于行政掌握資源的實際控制權并享有信息方面的優(yōu)勢， 使得大學的行政權力泛化， 基層學術組織職能異化，學術權力缺位或虛位，學術職能難以體現(xiàn)。高職院校也是一樣，實現(xiàn)校企合作、人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、社會服務等職能必須依賴基層組織。因此，要從基層學術組織建設做起，促使學校全體成員從思想觀念、組織建設、權力配置、資源整合等方面突出學術的中心地位， 以實現(xiàn)院校整體職能的學術回歸。

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