靳曉光

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 思想政治理論教研部，遼寧 大連 116052)

中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，民主化不可或缺。中國的民主化如何進(jìn)行，應(yīng)該選擇怎樣的道路，多年來，學(xué)政兩界一直在探索、實踐。

一

關(guān)于中國的民主模式，目前學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)，即采用西方式的民主模式和建立具有中國特色的民主模式。

西方式的民主模式，其核心內(nèi)容就是三權(quán)分立、兩院制，多黨競爭，輪流執(zhí)政。關(guān)于這種模式，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其不適合中國的國情，容易引發(fā)社會危機(jī)與失控，在中國行不通，執(zhí)政黨也明確表態(tài)，不走這條道路。如，在2009年3月召開的全國人大第二次會議上，時任委員長的吳邦國在《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中指出，“要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政，‘三權(quán)分立’、兩院制”。2011年3月，在第十一屆全國人大第四次會議上，吳邦國在《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中再次強(qiáng)調(diào)“從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞‘三權(quán)鼎立’和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化”。黨的十八大更是一錘定音，“絕不照搬西方政治制度模式”。至此，在充分吸收借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際情況，“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，建設(shè)具有中國特色的社會主義民主政治成為我國的現(xiàn)實選擇。這條路如何走，執(zhí)政黨也已經(jīng)有了清晰的思路：大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主。執(zhí)政黨自十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”以來，一直進(jìn)行著理論和實踐的探索。十七大明確指出，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)”。 十八大則再次明確指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。由此可見，經(jīng)過十年的探索實踐，發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主帶動整個民主政治發(fā)展的道路已經(jīng)確定。執(zhí)政黨選擇這條道路，其主要原因有二：其一，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，具有獨(dú)一無二的領(lǐng)導(dǎo)地位，在中國長期持續(xù)執(zhí)政，是國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國民主化的進(jìn)程不可能繞過共產(chǎn)黨而另起爐灶，如果那樣代價太大，得不償失；其二，中國的歷史文化、社會條件、國家目標(biāo)和經(jīng)過國際環(huán)境決定了黨內(nèi)民主是我國民主化的現(xiàn)實途徑[1]。

二

公平的競爭是文明的象征，是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的法則?！罢缃?jīng)濟(jì)上需要有競爭才能保持活力一樣，在社會生活的各個方面都離不開競爭，政治上也必須有適度的和有序的競爭才能有真正的政治民主和政治發(fā)展。”[2]“政治領(lǐng)域內(nèi)沒有了競爭，人民就會軟弱無能，這是再明顯不過的道理。正是政治組織之間的競爭才向民眾提供了作出選擇的機(jī)會。沒有這種機(jī)會，人民主權(quán)就等于零?！盵3]民主離不開競爭，沒有競爭就沒有民主，競爭是現(xiàn)代民主政治的基本標(biāo)志?！懊裰魇沁@樣一種競爭性的政治體制，在這種體制中，相互競爭的領(lǐng)袖和組織以某種方式確定公共政策的選擇范圍，以便使公眾能夠參與決策過程?！盵3]因此，中國的民主化過程離不開競爭，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展也離不開競爭，這是民主政治的題中應(yīng)有之意。

執(zhí)政黨黨內(nèi)民主發(fā)展中的競爭主要體現(xiàn)在授權(quán)環(huán)節(jié)，也就是選舉。關(guān)于在黨內(nèi)實行競爭性選舉，目前學(xué)術(shù)界存在一定的爭議。

贊成者的主要觀點(diǎn)有：胡偉認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部制度，存在相當(dāng)大的民主空間，可以通過差額選舉的擴(kuò)大所產(chǎn)生的黨內(nèi)競爭來取代多黨競爭，既可保持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，又能適應(yīng)社會利益多元化的客觀需求[1]。曹思源認(rèn)為前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨解體的根本原因在于黨內(nèi)制度不允許競爭，無法適應(yīng)變化了的社會條件，對此我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)允許合法競爭[4]。王長江認(rèn)為黨內(nèi)競爭性選舉是大勢所趨。因為，民主是一個系統(tǒng)，包括授權(quán)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，黨內(nèi)對其他環(huán)節(jié)都有不少嘗試，但相比之下，授權(quán)環(huán)節(jié)的民主卻顯得滯后。作為民主的邏輯起點(diǎn)，授權(quán)環(huán)節(jié)的改革必須主動推進(jìn)，建立民主授權(quán)，要把黨管干部與競爭選舉相結(jié)合[5]。李銳認(rèn)為黨的改革是中國現(xiàn)在所有改革成敗的關(guān)鍵，是政治體制改革的中心環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔制度，應(yīng)從差額選舉發(fā)展到逐步實行競選制，包括中央領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)[6]。童慶平認(rèn)為真正的選舉必然有競爭，競爭性民主始于基層自治，其發(fā)展雖然不會一帆風(fēng)順，但是在執(zhí)政黨日益關(guān)注黨內(nèi)民主選舉的情況下，隨著條件的日益完善和試點(diǎn)經(jīng)驗的不斷豐富，一定會逐步拓展開來[7]。金曉鐘認(rèn)為競爭性選舉是民主的標(biāo)志，發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)中共黨員意志的競爭性選舉制度，要使“競爭公開化，允許候選人采取發(fā)表施政演說、拜訪黨員或者利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，賦予候選人利用各種合法合理的途徑和運(yùn)用合法的方式進(jìn)行公開拉票的空間”[8]。劉啟春認(rèn)為競爭性選舉是黨內(nèi)民主的突破口，因為競爭性選舉“通過改變權(quán)力授受關(guān)系而致黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變，通過競爭性選舉的錄用、監(jiān)督、淘汰功能達(dá)到‘良幣驅(qū)逐劣幣’的效果”，從而實現(xiàn)黨內(nèi)民主的優(yōu)化[9]。

不少學(xué)者反對黨內(nèi)引入競爭，實行競爭性選舉，其主要觀點(diǎn)如下。房寧認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主是必要的，但正確的思路應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大參與、落實權(quán)利和加強(qiáng)監(jiān)督，而不是加強(qiáng)選舉的競爭性。他從三個方面闡述了原因：第一，中國處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾、問題叢生，競爭性選舉不適合這一時期的社會需要，競選會加劇社會矛盾，造成動蕩；第二，競爭性選舉本身具有“金錢政治”的痼疾，在中國目前存在社會分化的背景下，給金錢與權(quán)力結(jié)合提供合法形式，很有可能形成大規(guī)模的金錢對政治的介入；第三，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，引入競選制，“先黨內(nèi)后黨外”的觀點(diǎn)在邏輯上站不住腳，因為黨內(nèi)黨外并沒有不可逾越的界限，在黨內(nèi)搞競爭性選舉，必然促使各級干部從黨外尋找資源，黨內(nèi)競爭就會變成黨外競爭[10]。潘維認(rèn)為缺少法治基礎(chǔ)的競爭性選舉，是強(qiáng)權(quán)政治、社會自由的死敵，也是腐敗的溫床，競爭性選舉不可能減少腐敗，反而是產(chǎn)生腐敗的源泉之一，從而間接否定了黨內(nèi)競爭性選舉[11]。董亞煒認(rèn)為從西方民主的經(jīng)驗來看，民主選舉并不能保證決策的科學(xué)性，與黨員的選舉權(quán)利相比，民主討論問題氛圍的形成對于黨內(nèi)民主建設(shè)更加重要，主張建立“黨內(nèi)辯論”制度而不是黨內(nèi)競爭性選舉。[12]還有一些學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)階段不具備競爭性選舉的條件，不主張立即實行競爭性選舉。劉軍寧認(rèn)為競爭性選舉可能使“社會變得如此緊張，充滿沖突，以至于社會的和平和政治的穩(wěn)定都將陷于危境”[13]。何益忠不否認(rèn)競爭性選舉對于黨內(nèi)民主的重要性，但是認(rèn)為實行競爭性選舉不是黨內(nèi)民主建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是為黨內(nèi)競爭性選舉創(chuàng)造條件，如果條件不成熟就匆忙實行，結(jié)果肯定事與愿違[14]。

三

筆者贊成在黨內(nèi)引入競爭，實行競爭性選舉。理由如下。

第一，民主是不可抗拒的潮流，競爭是現(xiàn)代民主的核心，中國的民主化之路需要競爭。民主具有普世性，是歷史潮流，走向民主是世界各國的必然趨勢。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。美國哈佛大學(xué)政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，在其他政治體制中，人們可以根據(jù)出身、任命、考試、財富或暴力成為統(tǒng)治者。相比之下，在民主制度中，要么像在直接民主中那樣，人民既是統(tǒng)治者又是被統(tǒng)治者，要么統(tǒng)治者由被統(tǒng)治者選舉產(chǎn)生。一個現(xiàn)代民族國家，如果其最強(qiáng)有力的決策者中多數(shù)是通過公平、誠實、定期的選舉產(chǎn)生的，而且在這樣的選舉中候選人可以自由競爭選票，并且實際上每個成年公民都有投票權(quán)，那么，這個國家就有了民主政體[15]。民主政治涉及兩個維度，即競爭與參與。競爭是選舉的核心，“不民主的國家沒有選舉上的競爭和普遍的選舉投票參與?！盵15]競爭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，對政治亦如此，對于維持政權(quán)的合法性、秩序性、適時性，保證政治權(quán)力良性運(yùn)行，促進(jìn)政治參與，推動政策創(chuàng)新，促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要作用。

第二，我國實行的非競爭性政黨體制存在缺陷和不足，需要引入競爭來彌補(bǔ)。我國實行的合作性政黨體制，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商體制，屬于非競爭性政黨體制。它是在中國長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來的，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是適合中國國情、具有中國特色的政黨體制。中國多黨合作體制中包括中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派，其中中國共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。執(zhí)政黨與參政黨是親密友黨，它們之間的關(guān)系不是競爭而是團(tuán)結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨在重大方針政策和重要事務(wù)的決策、重要的人事任用等方面同各民主黨派開展廣泛合作。

我國的合作性政黨體制，其優(yōu)點(diǎn)是一致性、穩(wěn)定性、合作性、整合性較強(qiáng)，其弊端是競爭性不足和可選擇性差。在這種政黨體制下，執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，參政黨接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，政黨之間是親密友黨關(guān)系，競爭很難體現(xiàn)。社會發(fā)展的重大決策主要由中國共產(chǎn)黨作出，社會的主要管理者絕大部分是中國共產(chǎn)黨黨員。在此情況下，社會民眾選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)者，是在特定范圍內(nèi)的選擇，是在“特定對象”范圍內(nèi)的選擇，因此選擇性不強(qiáng)[16]。這種弊端需要通過引入競爭機(jī)制來解決。

第三，我國的政治體制改革嚴(yán)重滯后。推進(jìn)政治體制改革，黨內(nèi)民主是突破口，發(fā)展黨內(nèi)民主，競爭性選舉是關(guān)鍵。改革開放三十多年來，我國的政治體制改革取得了一定的成績，在前十年邁出了“兩大步”：第一次邁出大步是起始于1978年11月—12月的中央工作會議和十一屆三中全會，這一大步發(fā)展了黨內(nèi)民主，打破了“兩個凡是”和個人專斷，端正了黨的指導(dǎo)思想和基本路線；第二次邁出大步是起始于1986年6月鄧小平的講話，到1987年10月十三大后付諸實踐，但是到1989年政治風(fēng)波后戛然止步，又開始后退。在后近二十年來又在黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主方面邁出了較多小步[17]。但是相較于經(jīng)濟(jì)體制改革，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，政治體制改革已經(jīng)嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的阻礙，推進(jìn)政治體制改革刻不容緩。推進(jìn)政治體制改革，必須選擇合適的突破口，關(guān)于以何為突破口，存在一定的爭議。人們先后提出把“干部制度改革”“黨政分開”“人大制度改革”“選舉制度改革”“實行黨內(nèi)民主”“行政體制改革”“建立官員財產(chǎn)申報制度”“監(jiān)督體制改革”“司法體制改革”“新聞媒體改革”“擴(kuò)大政治參與”“培育公民社會”“縣級政治體制改革”等作為政治體制改革的突破口。在以上這些提法中，筆者認(rèn)為以黨內(nèi)民主作為切入點(diǎn)比較適當(dāng)，因為，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，擁有絕大多數(shù)政治資源，在國家政治生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。把發(fā)展黨內(nèi)民主作為突破口，具備“口徑寬而影響大”“操作性強(qiáng)而風(fēng)險小”“具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性”的條件[18]，符合“實質(zhì)性和聯(lián)動性原則”“難度和風(fēng)險較小原則”“相對獨(dú)立性原則”[19]。

第四，我國已經(jīng)具備了實行競爭性選舉的條件，黨內(nèi)競爭性選舉不能錯失良機(jī)。一些學(xué)者承認(rèn)競爭性選舉的重要性，認(rèn)為我國應(yīng)該在黨內(nèi)實行競爭性選舉，但是認(rèn)為現(xiàn)階段在社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面條件還不具備，匆忙實行風(fēng)險太大，可能會出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果，所以，目前當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是先從創(chuàng)造條件、營造氛圍入手，待條件成熟再實行。不可否認(rèn)，實現(xiàn)民主需要具備一定的條件，不顧條件急于求成會帶來災(zāi)難性的后果。但是在實現(xiàn)民主方面，我們也應(yīng)該警惕另一種傾向，即以條件不成熟為由，推遲民主的實行而錯失良機(jī)。其實，我國已經(jīng)具備了一定的實行競爭性黨內(nèi)選舉的條件，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)制度條件基本具備，政治環(huán)境比較寬松。在法律層面上，到2010年底，我國以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。憲法、組織法、選舉法對選舉權(quán)和選舉制度的規(guī)定為競爭性選舉的發(fā)展提供了法制保障和制度支撐。從執(zhí)政黨層面上，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的重視、推動為實行競爭性選舉創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。黨的十六大把黨內(nèi)民主提高到生命的高度，十七大及十七屆四中全會又進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，還提出要積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實踐形式，改革黨內(nèi)選舉制度。十八大再次強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并提出要“健全黨內(nèi)民主制度體系”“健全黨員民主權(quán)利保障制度”“完善黨的代表大會制度”“完善黨內(nèi)選舉制度”。因此，十六大以后黨內(nèi)民主在保障黨員民主權(quán)利、黨務(wù)公開、改革黨的代表大會制度、發(fā)展基層民主等方面的全面推進(jìn)為黨內(nèi)競爭性民主選舉的開展提供了良好的政治氛圍。

(2)實踐經(jīng)驗基本具備，差額選舉不斷擴(kuò)大，基層民主進(jìn)一步發(fā)展。我國著名的憲法學(xué)家吳家麟曾說：“沒有差額的選舉不是真正的選舉；沒有競選的差額，不是真正的差額選舉?！盵20]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十二條明確規(guī)定：“人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉。”根據(jù)我國現(xiàn)行《選舉法》第三十條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一?！笔舜笮薷暮蟮摹吨袊伯a(chǎn)黨章程》第十一條規(guī)定：“黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志……可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉?！笔舜髨蟾嬉裁鞔_提出要“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉”，再一次肯定了差額選舉。差額選舉對于民主政治的發(fā)展具有重要的意義，它是選舉民主的必備條件、選舉理性的基本要求、擺脫人治干擾的有效途徑、提高公民參與意識和參與能力的重要渠道；它提供了候選人相互競爭的最佳游戲規(guī)則，是保證當(dāng)選者對選民負(fù)責(zé)的有效措施[21]。目前，差額選舉在我國的實行和擴(kuò)大為黨內(nèi)競爭性選舉的開展奠定了基礎(chǔ)。近年來，在我國的基層民主發(fā)展中，有些地方在基層黨組織選舉中，從實際出發(fā)，探索出了很多新的方法和途徑，如“直選”“兩票制”“公推競選”“公推直選”等，極大地豐富了黨內(nèi)選舉的形式，并取得了較好的效果。如，2003年湖北省宜都市、2004年湖北省羅田縣和浙江省臺州市采用直選的方式，選舉黨代表；2003年江蘇省宿豫縣率先試行“公推競選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；2008年貴州省貴陽市公推直選區(qū)(縣)委書記等。目前以“公推直選”為主要方式選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣黨委委員、書記的作法已經(jīng)在全國許多省、市普遍展開，范圍不斷擴(kuò)大。就全國來看，“公推直選”經(jīng)過了十多年的實踐探索，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，逐漸趨于成熟?！安铑~選舉”和基本選舉的創(chuàng)新為下一步黨內(nèi)競爭性選舉的普遍開展提供了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

(3)選民素質(zhì)的不斷提高，對于開展競爭性選舉的認(rèn)同度大大提升。九年義務(wù)教育的普及使得人民群眾的文化水平不斷提高，三十余年基層自治的訓(xùn)練，使得人民群眾的民主素質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代通訊、交通技術(shù)的飛速發(fā)展使得人民群眾的視野不斷開闊，人民群眾的綜合素質(zhì)不斷提高。

綜上，開展競爭性選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢，不容回避。目前我國已經(jīng)具備了進(jìn)行競爭性選舉的條件，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗，不應(yīng)該以條件不成熟為理由，一拖再拖。當(dāng)然，政治改革具有較大的風(fēng)險性，不可控性較強(qiáng)，為避免出現(xiàn)動蕩和失控，可以選擇在基層進(jìn)行試驗，嘗試在民主環(huán)境比較好，“兩票制”“公推直選”試行比較成熟的地方進(jìn)行試驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗，待較為成熟后再進(jìn)行推廣。

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