彭華

(鐵道警察學(xué)院治安系，河南鄭州 450053）

論信息化治安管理

彭華

(鐵道警察學(xué)院治安系，河南鄭州 450053）

隨著公安信息化工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，信息化治安管理模式逐步形成。研究信息化治安管理與傳統(tǒng)治安管理的差異性，探討信息化治安管理模式的構(gòu)成，即信息化治安管理主體、客體系統(tǒng)和相關(guān)信息系統(tǒng)組成，以及它們之間的關(guān)系，對于警察樹立信息化治安管理理念，完善信息化治安管理模式，利用信息化技術(shù)手段，高效地進(jìn)行治安管理活動，保證社會的有序運轉(zhuǎn)，提高警察工作效率具有重要意義。

治安管理;信息化;社會管理創(chuàng)新

20世紀(jì)末，公安部為落實“科技強警”戰(zhàn)略，增強公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵查破案水平，提出建設(shè)“金盾工程”。經(jīng)過十幾年建設(shè)，信息化技術(shù)在治安管理工作中的應(yīng)用水平得到了飛速提升，信息化治安管理雛形得以形成，相比傳統(tǒng)治安管理，其優(yōu)越性已在治安管理工作中得到彰顯。

一、信息化治安管理與傳統(tǒng)治安管理的比較

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的治安行政機關(guān)，是人民民主專政的工具，它的主要任務(wù)是預(yù)防、懲治犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這些任務(wù)由各級公安機關(guān)的各個部門，包括治安、刑偵、保衛(wèi)等部門協(xié)同完成［1］。治安部門承擔(dān)的工作稱為治安管理，它是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作的重要方面。以治安管理工作中有無信息化技術(shù)應(yīng)用作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，治安管理可以分為信息化治安管理和傳統(tǒng)治安管理。

(一)信息化治安管理的含義

信息化代表了一種信息技術(shù)被高度應(yīng)用、信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質(zhì)資源潛力被充分發(fā)揮，個人行為、組織決策和社會運行趨于合理化的理想狀態(tài)。

1．信息化

信息化的概念起源于20世紀(jì)60年代的日本，而后被譯成英文傳播到西方。西方社會普遍使用“信息社會”和“信息化”的概念是在20世紀(jì)70年代后期才開始的，盛行于20世紀(jì)末期。

關(guān)于信息化的表述，在中國學(xué)術(shù)界和政府內(nèi)部經(jīng)過較長時間的研討。如有人認(rèn)為，信息化就是計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化;有人認(rèn)為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位社會轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程;還有人認(rèn)為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進(jìn)的過程。

1997年召開的首屆全國信息化工作會議，把信息化和國家信息化定義為:“信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。”從管理學(xué)角度來講，信息化就是圍繞組織目標(biāo)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模型進(jìn)行改造和完善，從而提高工作效率的過程。

2．信息化治安管理

信息化治安管理是指以信息化帶動治安管理，實現(xiàn)治安管理現(xiàn)代化的過程，它是將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合，轉(zhuǎn)變治安管理方式、業(yè)務(wù)流程、傳統(tǒng)治安管理方式和組織方式，重新整合治安管理內(nèi)外部資源，提高警察治安管理效率、增強警察維護(hù)社會治安秩序能力的過程。

(二)傳統(tǒng)治安管理比較

傳統(tǒng)是一個相對的概念，它是人們用來界定人類發(fā)展歷程的一個定性詞語，與它相對的一面是現(xiàn)代。傳統(tǒng)治安管理是相對信息化治安管理而言的。

傳統(tǒng)治安管理是指公安機關(guān)依照國家法律、法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，依靠人力完成治安管理所需信息的收集、分類、流通加工任務(wù)，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動。

(三)信息化治安管理與傳統(tǒng)治安管理的差異

1．信息資源共享的不同

信息化治安管理充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息查詢咨詢服務(wù)體系、暢通的信息流通與交流體系，信息被普遍高效地應(yīng)用于各類警務(wù)活動和管理活動之中，信息資源實現(xiàn)了高度共享。在傳統(tǒng)治安管理中各業(yè)務(wù)之間信息交換是由人工來完成，信息查詢、咨詢、交換等速度比較緩慢，信息資源共享性差。

2．管理體制的不同

信息化治安管理普遍推廣和應(yīng)用信息、信息技術(shù)，極大提高了公安工作辦案、管理、決策、指揮、調(diào)度等警務(wù)功能的運行效率，改變了公安工作體制、工作程序和工作方式，使公安工作各業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)系更加緊密，系統(tǒng)性更強。傳統(tǒng)治安管理中各業(yè)務(wù)部門是相對獨立的系統(tǒng)，各自為政，它們之間聯(lián)系松散，系統(tǒng)性差。

3．工作效率的不同

信息化治安管理借助于現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以方便地收集、處理、傳遞、反饋各種公安業(yè)務(wù)信息，提高治安管理的現(xiàn)代化水平，快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)犯罪和治安管理隱患，為有效維護(hù)社會治安秩序提供了強有力的信息支撐，提高了治安管理工作效率。在傳統(tǒng)治安管理中，由于信息收集、處理、傳遞、反饋都是由人工進(jìn)行的，信息流動存在著滯后性，管理工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于信息化治安管理工作效率。

二、信息化治安管理模式的構(gòu)成

信息化治安管理模式是由三部分組成的:一是信息化治安管理主體系統(tǒng)，二是信息治安管理客體系統(tǒng)，三是相關(guān)信息系統(tǒng)。

(一)信息化治安管理主體系統(tǒng)

信息化治安管理主體系統(tǒng)包括調(diào)度指揮信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用信息、行政管理信息三部分。調(diào)度指揮信息是指警察的數(shù)量、配置、各種工作預(yù)案及各種指令信息。業(yè)務(wù)應(yīng)用信息是指警察各業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)工作需求，從信息化治安管理客體信息中篩選出的業(yè)務(wù)信息。行政管理信息是指辦公、警察工作考核信息。諸如:GIS警用地理信息平臺、“110”接處警平臺、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、網(wǎng)上警務(wù)室、大情報信息應(yīng)用平臺、“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)等等。

(二)信息化治安管理客體系統(tǒng)

治安管理是行政管理活動，即治安管理主體對客體的管理活動。治安管理主體是指治安管理活動的承擔(dān)者，即承擔(dān)、執(zhí)行治安管理職能的社會組織的人員。治安管理客體是指治安管理主體的認(rèn)識、實踐對象，就要素而言，包括人、物、時空、事四個方面。

治安管理過程是治安管理主體將治安管理行為和活動施加于治安管理客體的過程，在這一管理過程中主體必須全面了解、掌握客體信息，否則管理是無效的。所以信息化治安管理客體系統(tǒng)包括治安管理人員信息、治安管理物品信息、治安管理時空信息、治安管理事態(tài)信息等四個系統(tǒng)。

1．治安管理人員信息系統(tǒng)

治安管理客體，雖然有人、物、時空、事，但“事”是由人做成的，“物”是人從事某種活動的憑借，“時空”是人從事某種活動所必需的，治安管理客體的其他要素如果沒有人的參與則根本不具有客體的屬性［2］。所以，人是治安管理客體的核心，也是最能動的因素。

管住人才能管住治安，人員管理是公安基層基礎(chǔ)工作最重要的部分。通過公安機關(guān)信息化工程建設(shè)，能使公安機關(guān)在人員管理等基礎(chǔ)工作方面做到底數(shù)清、情況明，掌握得了、控制得住，實現(xiàn)對社會治安的有效掌控。

根據(jù)公安工作的需要，在人員管理過程中可將人員管理信息分為合法人員信息、重點人員信息、違法犯罪人員信息三部分。

(1)合法人員信息系統(tǒng)

合法人員信息系統(tǒng)包括:戶籍管理系統(tǒng)、暫住人口信息管理系統(tǒng)、常住人口管理系統(tǒng)、旅館業(yè)管理信息系統(tǒng)、外國人信息管理系統(tǒng)、中國公民出入境管理系統(tǒng)、失蹤及不明身份人員(尸體)的信息系統(tǒng)等。

(2)重點人員管控信息系統(tǒng)

重點人員管控信息系統(tǒng)包括:重點人口管理系統(tǒng)、高危人員信息系統(tǒng)、精神病人信息系統(tǒng)、信教人員信息系統(tǒng)、外執(zhí)人員信息系統(tǒng)、吸毒人員信息系統(tǒng)等。

(3)違法犯罪人員信息系統(tǒng)

違法犯罪人員信息系統(tǒng)包括:刑事案件信息系統(tǒng)、經(jīng)濟犯罪信息系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、看守所在押人員信息系統(tǒng)、拘役所服刑人員信息系統(tǒng)、行政(治安)拘留人員信息系統(tǒng)、收容教育人員信息系統(tǒng)、強制戒毒人員信息系統(tǒng)、通緝通報信息系統(tǒng)、指紋自動識別系統(tǒng)、DNA數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)等等。

2．治安管理物品信息系統(tǒng)

《現(xiàn)代漢語辭海》中“物”有三種含義:其一，物是東西;其二，物是自己以外的人或跟自己相對的環(huán)境;其三，物是內(nèi)容、實質(zhì)。警察在治安管理中將物認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)加以重點管理、控制、保護(hù)的物品或設(shè)施。從警察管理社會的角度來看物，基本上可以將其分為容易遭受破壞、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點保護(hù)的物，容易被利用進(jìn)行實施違法犯罪活動、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制的物和容易誘發(fā)違法犯罪行為、應(yīng)當(dāng)加以限制和取締的物［3］。

治安管理物品信息系統(tǒng)包括:槍支管理信息系統(tǒng)，重點單位、部位信息管理系統(tǒng)，單位印章管理系統(tǒng)，拍賣物品日常登記系統(tǒng)，典當(dāng)物品日常登記系統(tǒng)，危險物品管理信息系統(tǒng)，房屋租賃信息系統(tǒng)，車輛信息管理系統(tǒng)，被盜搶汽車信息系統(tǒng)，丟失機動車(船)信息系統(tǒng)，涉案物品管理系統(tǒng)等等。

3．治安管理時空信息系統(tǒng)

任何事物都處于一定的時空之中，各種違法犯罪、治安問題也不例外，它們無不與特定的時空緊密關(guān)聯(lián)。所以，掌握時空信息就能夠及時發(fā)現(xiàn)犯罪者的活動規(guī)律和治安隱患，及時打擊犯罪，排除社會隱患，防止重大問題發(fā)生，促使社會和諧穩(wěn)定。

治安管理時空信息系統(tǒng)包括:城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、車輛智能識別系統(tǒng)(卡口系統(tǒng))等等。

4．治安管理事態(tài)信息系統(tǒng)

事態(tài)的發(fā)展有其自身的規(guī)律和特點，是諸要素相互作用的外在的表現(xiàn)形式。掌握和認(rèn)識事態(tài)內(nèi)在的諸要素，就能分析、判斷事態(tài)發(fā)展趨勢。所以了解諸要素信息，是判斷事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。

治安管理事態(tài)信息系統(tǒng)包括:網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、社情民意信息系統(tǒng)等等。

(三)相關(guān)信息系統(tǒng)

相關(guān)信息系統(tǒng)是指公安機關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序所需信息之存在的社會職能部門的管理信息系統(tǒng)，我們稱這部分信息系統(tǒng)為相關(guān)信息系統(tǒng)。

相關(guān)信息系統(tǒng)包括:鐵路售票管理系統(tǒng)、民航機票信息管理系統(tǒng)、銀行客戶信息管理系統(tǒng)、娛樂服務(wù)場所管理系統(tǒng)、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財務(wù)信息管理系統(tǒng)、收費(水電氣)管理系統(tǒng)、醫(yī)療管理系統(tǒng)、物流運輸管理系統(tǒng)、證券交易系統(tǒng)、人壽保險信息系統(tǒng)、財產(chǎn)等保險信息系統(tǒng)、旅游管理系統(tǒng)、人才交流市場信息系統(tǒng)、工商稅務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)吧上網(wǎng)信息系統(tǒng)、手機用戶登記信息系統(tǒng)等。

信息化治安管理客體系統(tǒng)和相關(guān)信息系統(tǒng)組成了信息化治安管理的信息資源庫，信息化治安管理主體系統(tǒng)通過各種業(yè)務(wù)應(yīng)用程序和信息化平臺，能夠快速查找各自業(yè)務(wù)所需要的信息，為完成自身業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

從公安工作角度來講，治安管理是基礎(chǔ)，信息化治安管理的信息資源庫，不但為治安管理部門預(yù)防犯罪、維護(hù)社會治安秩序提供了強有力的信息支持，同時，也為公安機關(guān)其它職能部門完成自身工作提供了強有力的信息保障。

三、信息化治安管理對警務(wù)改革的促進(jìn)作用

(一)使警務(wù)模式改革向綜合性方向發(fā)展

如重慶市公安局將交巡警合一，擔(dān)負(fù)維護(hù)治安、管理交通、打擊犯罪、服務(wù)群眾的四大職能，形成新型治安防控體系。通過交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能有機融合，實現(xiàn)交巡警隊伍的功能綜合、整體聯(lián)動、一警多能，變原來的“110”接警多級移交制為交巡警一級處警制，變傳統(tǒng)的8小時工作制為24小時全天候防范機制，從而增強了有限警力與執(zhí)法職能、執(zhí)法權(quán)力的復(fù)合性和綜合性［4］。

(二)使巡邏防范模式改革向可視化方向發(fā)展

GIS警用地理信息平臺、“110”接處警平臺、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段的融合，使情報信息對巡邏防范工作的引領(lǐng)作用得以進(jìn)一步發(fā)揮，推動了警情研判數(shù)字化、警力派勤數(shù)字化和勤務(wù)檢查數(shù)字化。同時，通過在GIS警用地理信息系統(tǒng)上對巡防力量的精準(zhǔn)定位、運動狀態(tài)的實時體現(xiàn)、行動軌跡的準(zhǔn)確回放，實現(xiàn)民警巡邏與視頻監(jiān)控相結(jié)合，促使巡邏防控工作的可視化、人機雙向互動化、指揮調(diào)度的扁平化和監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)化，從而提高對街面各類警情快速反應(yīng)能力和合成作戰(zhàn)水平。

(三)使公共服務(wù)改革向網(wǎng)上辦公方向發(fā)展

各地公安機關(guān)通過門戶網(wǎng)站積極開展了“網(wǎng)上警務(wù)室”的建設(shè)，拓寬了為群眾服務(wù)的空間?！熬W(wǎng)上警務(wù)室”實現(xiàn)了辦事網(wǎng)上預(yù)約、警務(wù)室在線咨詢、警民聯(lián)系箱、公安窗口服務(wù)告知單、信息公告等基本功能，改變了傳統(tǒng)治安管理工作模式，向網(wǎng)上辦公方向發(fā)展，極大提高了公共服務(wù)的工作效率。

(四)使執(zhí)法辦案模式改革向規(guī)范化方向發(fā)展

“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)設(shè)定了辦案流程中各崗位的權(quán)限，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法制部門、辦案單位和辦案民警按權(quán)限分配進(jìn)入系統(tǒng)，履行辦案、審核、審批、監(jiān)督等職責(zé)，確保了民警在辦理案件過程中，嚴(yán)格按照《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》執(zhí)行，促使辦理案件的各項工作和信息運作流程的規(guī)范化，并以此監(jiān)督和制約警務(wù)活動在法律法規(guī)、規(guī)章制度的框架內(nèi)運行，改變了傳統(tǒng)辦理案件程序的隨意性及監(jiān)督不到位的弊端。

(五)使靜態(tài)管理模式向動態(tài)管理方向發(fā)展

傳統(tǒng)治安管理是以封閉狀態(tài)下的人員管理為主，人的所有活動都在公安機關(guān)的有效管控之內(nèi)。傳統(tǒng)治安管理模式在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人財物的大流動的過程中，顯得捉襟見肘。信息化治安管理的客體、相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息，能夠真實反映人員的靜態(tài)和動態(tài)行為，對治安管理對象、高危人員和房屋出租、旅館業(yè)、娛樂場所等信息實現(xiàn)實時、動態(tài)、高效管控，為查證行為的軌跡提供了信息源，使過去由單純依賴“人盯人”、審批發(fā)證，向以網(wǎng)管人、全過程動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人員動態(tài)管理和對社會治安的實時掌控。

(六)使信息研判模式改革向?qū)嵭苑较虬l(fā)展

無論傳統(tǒng)治安管理，還是信息化治安管理，都需要信息支撐，需要對信息作出判斷，及時決策。傳統(tǒng)治安管理的“信息孤島”特性，決定了它的信息研判實效性差，事過境遷，貽誤戰(zhàn)機現(xiàn)象時有發(fā)生。信息化治安管理在信息“高速公路”的支持下，使警察能夠及時掌握信息化治安管理客體信息、相關(guān)信息(諸如有關(guān)社會穩(wěn)定、治安隱患、治安防控、陣地控制等信息)，進(jìn)行對比、關(guān)聯(lián)查詢、動態(tài)分析，切實掌握維穩(wěn)、治安形勢發(fā)展趨勢和規(guī)律特點，分析判斷違法犯罪變化規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢，為及時落實治安管理重點的查控工作，打防措施奠定基礎(chǔ)，加強治安管理工作，提高處置違法人員的針對性、實效性，使治安秩序維護(hù)、控制具有超前性，而這一特性源于信息研判模式的實效性。

(七)使偵查模式改革向信息化偵查方向發(fā)展

無論是偵查部門還是治安部門承擔(dān)的刑事案件中的傳統(tǒng)偵查任務(wù)都是靠“人海戰(zhàn)術(shù)”來完成的，警察偵破工作壓力大、時間長、效率低，社會不滿意。在信息化治安管理條件下，充分利用治安管理客體、相關(guān)信息中的人口、案件、車輛物品、行業(yè)場所、在逃人員、鐵路售票管理、民航機票管理、銀行客戶管理、娛樂服務(wù)場所、房產(chǎn)管理、財務(wù)、收費管理、物流運輸、證券交易等網(wǎng)上信息資源，開展網(wǎng)上情報研判、網(wǎng)上查詢對比、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上舉證、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上破案等工作，做到網(wǎng)上審查嫌疑人員活動軌跡、查證物品車輛、排查案件線索，開展網(wǎng)上串并案偵查和關(guān)聯(lián)查詢，投入人員少、效率高，有助于快速偵破案件，實現(xiàn)有效打擊犯罪的信息化偵查工作模式。

［1］熊一新，王彩元，丁建榮．治安學(xué)總論［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2008．5．

［2］王彩元．對治安管理主客體關(guān)系及其運用原理的再認(rèn)識［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(3)．

［3］李雪冰．治安秩序管理教程［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2005．31．

［4］重慶:交巡警合一實現(xiàn)治安管控?zé)o縫對接［N］．人民公安報，2010-02-08．

責(zé)任編輯:何恒攀

D631

A

1009-3192(2013)06-0027-04

2013-10-15

彭華，男，鐵道警察學(xué)院治安系教授、黨總支書記，研究方向為單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、公共安全管理。

本文為河南省高等教育教學(xué)改革研究項目“治安管理專業(yè)建設(shè)研究”(項目編號2012SJGLX371)、河南省科技發(fā)展計劃項目“信息化條件下警務(wù)創(chuàng)新模式研究”(項目編號122400450334)、鐵道警察學(xué)院校級教研項目(項目編號JY2012041)的階段成果。