趙玲麗

（文成縣統(tǒng)計局，浙江 溫州 325300）

近年來，文成經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著進步，縣域經(jīng)濟實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)定位日趨明確、品牌建設(shè)取得一定突破、人民生活更加富足，但重點行業(yè)發(fā)展低迷、支柱產(chǎn)業(yè)帶動不強、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高，總體經(jīng)濟相對兄弟縣（市、區(qū)）復(fù)蘇步伐滯后等問題也十分突出。本文試圖通過對文成縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的梳理，就促進其“宜游宜居生態(tài)縣”建設(shè)談若干想法，以供參考。

一、當(dāng)前文成縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.特色農(nóng)產(chǎn)品培育初顯成效。2012年文成縣農(nóng)業(yè)增加值占GDP的11.1%，居全市各縣之首，高于全市平均水平（3.1%）8個百分點。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈“湯勺”狀，種植業(yè)一直占據(jù)絕對比重。其中，楊梅、茶葉、高山蔬菜、花卉苗木和中藥材等基地建設(shè)已顯雛形。重點培植了竹席生產(chǎn)、粉絲加工、山珍加工和兔肉加工等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雙鳳兔肉松、冰洋竹席、亨哈山珍等品牌也小有盛名，現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)8 家，年產(chǎn)值約6億元，約占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的三分之一。

2.工業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模。2003-2007年間，在巨嶼工業(yè)基地建成后引進一批工業(yè)企業(yè)，文成縣域工業(yè)經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，后續(xù)百丈 工業(yè)基地、周壤工業(yè)功能區(qū)等相繼建成，逐步形成以金屬延壓加工、汽車配件制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、水力發(fā)電等為支柱行業(yè)的工業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣擁有工業(yè)企業(yè)380家，其中規(guī)模以上企業(yè)32家，億元以上企業(yè)6家。

3.生態(tài)旅游取得長足發(fā)展。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，以“百丈飛瀑觀雄姿、銅鈴壺穴探幽古、紅楓古道訪農(nóng)家、劉基故里尋風(fēng)水”為四季旅游主題的生態(tài)旅游發(fā)展格局初步確立。2012年，實現(xiàn)旅游總收入20.76億元，占GDP的比重為39.4%，比2008年提高17.3個百分點；實現(xiàn)景區(qū)門票收入1011萬元，占GDP的0.2%，比2005年提高0.1個百分點。

二、存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度較低。種植業(yè)多以手工勞作為主，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力資源投入較大，多停留于種、摘、售階段，農(nóng)民增收緩慢；組織化生產(chǎn)程度不高，大多是單家獨戶、分散經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的操作規(guī)程，真正集中成片、實行統(tǒng)一管理的大型現(xiàn)代化果園、農(nóng)莊、基地較少；品牌知名度美譽度不高，整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還處于小農(nóng)經(jīng)濟階段，市場品牌管理混亂，宣傳推廣力度不大，品牌質(zhì)量意識淡薄，尤其是有較大知名度、市場充分肯定的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)還未真正取得有效突破；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多，但產(chǎn)業(yè)鏈短、加工層次低、作業(yè)方式落后、產(chǎn)品品牌不響。

2.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。文成工業(yè)多是能耗高、污染重、效益低的粗放型企業(yè)，主要依靠產(chǎn)能擴張來拉動增長，高附加值的終端產(chǎn)品、直接面向市場銷售的產(chǎn)品、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)均太少，產(chǎn)能過剩的突出問題越積越深。與此同時，省、市和周邊縣的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進，愈加彰顯文成工業(yè)發(fā)展步伐的滯后，企業(yè)更新?lián)Q代的緩慢，基地建設(shè)成效的不顯，2012年和2013年成為文成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的寒冬。

3.服務(wù)業(yè)“低、小、散、弱”特點突出。文成服務(wù)業(yè)企業(yè)少、層次低，主要以個體經(jīng)營為主，且規(guī)模小、資金實力弱、管理不規(guī)范、抗風(fēng)險能力差，經(jīng)營的多是中低檔商品?？h域內(nèi)核心商圈少，無一家上檔次的綜合性商城，唯一的核心商圈集中在縣前街一帶。另外，零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主體，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。

4.旅游產(chǎn)業(yè)龍頭作用尚待加強。生態(tài)旅游作為文成主打產(chǎn)業(yè)的龍頭優(yōu)勢還不明顯，旅游開發(fā)還多停留于景區(qū)建設(shè)，“吃、住、購、娛”等配套設(shè)施建設(shè)還需大力加強，旅游產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新能力還十分有限，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸還很不足，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用還很欠缺，旅游知名度還不高，來文成旅游的多為溫州、杭州、上海等沿海地區(qū)游客，且游客停留時間短，住宿、餐飲、娛樂、購物的帶動效應(yīng)差。

5.縣域消費外流問題亟待關(guān)注。隨著社會的發(fā)展、人們生活水平的提高、貧富差距的擴大，人們的消費需求日益多樣化、個性化，目前較為傳統(tǒng)、單一、低端的消費供給已經(jīng)無法滿足各層次的需求。隨著外出務(wù)工人數(shù)、市區(qū)購房定居人員的逐年增多，電子商務(wù)的快速發(fā)展，交通運輸?shù)娜找姹憬?，相?dāng)一部分，尤其是高檔消費和大宗消費外流逐年增多，如高端服飾、家電、汽車、裝修建材等外購情況越來越多。據(jù)淘寶網(wǎng)發(fā)布的《縣域網(wǎng)購發(fā)展報告》顯示，2012年文成縣人均網(wǎng)購年花費11211元，居溫州各縣之首，進入報告統(tǒng)計的2006個縣前十位。

6.固定資產(chǎn)投資效益逐步回落。近幾年，文成持續(xù)加大投資力度，但投資的結(jié)構(gòu)性問題、效益問題也逐步顯現(xiàn)。2010年以前文成縣全社會固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)基本維持在0.3以上，2010年和2011年其全社會固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)分別為0.25和0.20，2012年下降為0.10。同時，文成投資結(jié)構(gòu)欠合理，對實體經(jīng)濟支撐不足的問題突出。2012年，實現(xiàn)工業(yè)性投資4.50億元，占固定資產(chǎn)投資的11.7%，落后全市平均比重（22.2%）10.5個百分點，其中制造業(yè)投資僅1.32億元，僅占工業(yè)性投資的29.4%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入嚴(yán)重不足，主要以交通建設(shè)為主，信息、批發(fā)、金融、商務(wù)服務(wù)和科研等領(lǐng)域少有涉及。

三、對策建議

1.做強旅游活縣這一亮點。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需以市場為導(dǎo)向，以個性化為方向，突出地方特色，滿足旅游物質(zhì)和精神多方面的需求。一要堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則和“全民辦旅游”、“全社會辦旅游”的方針，加快旅游線路的規(guī)劃和景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡快實現(xiàn)旅游業(yè)“行、游、吃、住、購、娛”六大要素的配套建設(shè)。二要充分利用優(yōu)勢和特色，舉辦如“劉基文化節(jié)”等形式多樣的慶典活動；多邀請各地傳媒來文成參觀、采訪、考察，提高知名度；加強與沿海省市的聯(lián)系，形成雙向互動和環(huán)狀旅游線路，拉動旅游消費。三要深入挖掘文化資源，大力開發(fā)文化體驗游。根據(jù)傳說和歷史典籍記載，塑造生動的形象和情節(jié)，使之成為招攬游客、宣傳文成的載體。開辟建設(shè)集中反映民俗風(fēng)情的民俗文化一條街，展示本土飲食、服飾、語言、歌舞和風(fēng)俗。

2.夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣這一基礎(chǔ)。圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民增收兩大重點，促進農(nóng)業(yè)走“規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)莊化經(jīng)營、品牌化營銷、社會化服務(wù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化帶動規(guī)模發(fā)展和專業(yè)化基地建設(shè)。二是緊緊圍繞生態(tài)旅游縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用山地氣候、山水生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，推進綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)度假區(qū)。三是引進和培育一批科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展多層次的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四是實施綠色生態(tài)品牌建設(shè)，做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地域保護（認(rèn)證）等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。五是實施網(wǎng)絡(luò)化營銷策略，做大內(nèi)外市場，及早與阿里巴巴、京東、蘇寧等大型網(wǎng)商達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，開辟文成土特產(chǎn)、高山菜園等網(wǎng)絡(luò)專區(qū)。

3.主攻工業(yè)強縣這一關(guān)鍵。以中心城市和環(huán)縣城工業(yè)經(jīng)濟圈布局工業(yè)，大力推進巨嶼工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、百丈 工業(yè)基地擴容，有序開發(fā)周壤、樟山、黃坦等工業(yè)功能區(qū)。一是從現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)出發(fā)，做大工業(yè)經(jīng)濟存量。加快資源整合步伐，淘汰落后產(chǎn)能，對具有較好市場前景、成長型的工業(yè)企業(yè)，采取加大技術(shù)改造，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展資金等多種措施，扶持其做大做強。推進金屬延壓加工、農(nóng)產(chǎn)品加工和汽車配件生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，使比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是大力開展招商引資，擴大工業(yè)經(jīng)濟增量。主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈，承接溫州、瑞安等周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進與本地原有產(chǎn)業(yè)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)。大力引進高新技術(shù)人才，逐步發(fā)展電子信息、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是大力扶持來料加工業(yè)發(fā)展，有效促進居民就業(yè)。按照“政府推動、龍頭帶動、群眾主體、市場運作”的思路，對接溫州產(chǎn)業(yè)，以縣城和中心鎮(zhèn)為主體，圍繞鞋、服裝、箱包、眼鏡、雨傘等產(chǎn)品發(fā)展特色加工業(yè)。

4.把握第三產(chǎn)業(yè)這一重點。要抓住國家擴大消費的有利時機，以構(gòu)筑“大商貿(mào)、大物流”為重點，以市場建設(shè)為支撐，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和居民服務(wù)等行業(yè)。一要通過扶持龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)上規(guī)模，調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點布局，推進商業(yè)綜合體和專業(yè)市場建設(shè)，打造城鄉(xiāng)覆蓋、層次合理、要素齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品市場體系。二要大力促進居民消費擴面提質(zhì)。2012年，文成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入僅為全市平均水平的65.2 %和57.0%，而城鎮(zhèn)衣著、飲食、居住、交通、醫(yī)療等日常消費水平多高于市區(qū)，是典型的高消費、低收入城鎮(zhèn)。當(dāng)下，居民消費經(jīng)營主體亟需轉(zhuǎn)變觀念、改進經(jīng)營模式、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，以提供性價比較高、覆蓋面更廣的產(chǎn)品。三要扶持金融服務(wù)、科技信息、中介服務(wù)及居家養(yǎng)老等行業(yè)的發(fā)展，逐步形成重點突出、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。