鄭 燕

（常山縣統(tǒng)計局，浙江 衢州 324200）

按照十八大提出的“兩個翻番”和浙江省委十三屆二次全會提出的“四個翻番”的要求，本文就常山縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入等四個指標的現(xiàn)狀、今后若干年發(fā)展的測算及實現(xiàn)“四個翻番”目標面臨的困難作一分析，并提出對策建議。

一、常山縣“四個翻番”指標的現(xiàn)狀與測算

按照統(tǒng)計定義與標準，“翻番”是剔除價格上漲因素后的翻番，是貨真價實的增長。十年翻番就是2020年比2010年增長一倍，即年均增長速度為7.177%。以下對“四個翻番”的一些指標進行預測。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）。2011年常山縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長速度為10.8%，2012年增長8.7%，十年中的前兩年全縣GDP累計增長速度為20.4%，即年均增長9.7%，要在2020年實現(xiàn)翻番，就意味著之后八年GDP需累計增長66.1%，即年均增長速度要達到6.5%,預計該目標應該可以實現(xiàn)。2000-2010年常山縣GDP年均增長13.6%，明顯高于6.5%的預期增長目標。如果之后八年年均增長速度能達到7.5%，則可提前一年完成；年均增長速度達到8.8%則能提前兩年完成；年均增長速度達到10.7%則能提前三年完成。

2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均GDP）。這是浙江省在國家“兩個翻番”目標的基礎上提出的一個新翻番目標，與GDP翻番目標相一致，人均GDP十年翻番，相當于要按照年均增長7.2%的速度發(fā)展。2011年常山縣人均GDP增長速度為10.0%，2012年增長8.0%，十年中的前兩年人均GDP年均增長9.0%，要在2020年實現(xiàn)翻番，就意味著之后八年人均GDP年均增長速度要達到6.7%,預計該目標也可以完成。據(jù)測算2000-2010年常山縣人均GDP年均增長13.4%，明顯高于6.7%的預期增長目標。如果之后八年人均GDP年均增長速度能達到7.7%，則可提前一年完成；年均增長速度達到9.1%則能提前兩年完成；年均增長速度達到11.0%則能提前三年完成。

3.城鄉(xiāng)居民人均收入翻番。2000-2010年十年間，衢州市區(qū)居民消費價格總體上升16.5%（CPI指數(shù)年均為101.5），因此我們預先假設2011-2020年十年期間居民消費價格年平均上漲幅度為3%（即CPI指數(shù)為103），考慮價格因素，常山縣城鄉(xiāng)居民人均收入年均需要10.4%的增長速度（相當于增長1.69倍）才能實現(xiàn)翻番目標。這就意味著全縣城鎮(zhèn)居民人均收入要從2010年的16780元提高到45132元，農(nóng)村居民人均收入要從8018元提高到21565元，才能實現(xiàn)翻番。

（1）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2010年，常山縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16780元，2011年增長10.8%，2012年增長12.3%，前兩年年均增長11.5%，要在2020年實現(xiàn)翻番，之后八年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長速度要達到10.1%，預計這個目標應該可以完成。如果之后八年年均增長速度能達到11.6%，則可提前一年完成；年均增長速度達到13.7%則能提前兩年完成。

（2）農(nóng)村居民人均純收入。2010年，常山縣農(nóng)村居民人均純收入為8018元，2011年增長16.1%，2012年增長11.3%，前兩年年均增長為13.7%，要在2020年實現(xiàn)翻番，之后八年全縣農(nóng)村居民人均純收入的年均增長速度要達到9.6%，預計這個目標可以完成（2000-2010年常山縣農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.4%）。如果之后八年年均增長速度能達到11.0%，則可提前一年完成，年均增長速度達到13.0%則能提前兩年完成。

浙江省委十三屆二次全會提出“四個翻番”目標的同時要求“基數(shù)小的地方應該爭取多翻一點、翻快一點”。根據(jù)該目標和要求，常山縣力爭提前兩到三年實現(xiàn)“四個翻番”。據(jù)測算，如果提前兩年即2018年實現(xiàn)翻番，則2018年GDP為200億元，人均GDP為 60200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43000元，農(nóng)村居民人均純收入為20300元。如果提前三年即2017年實現(xiàn)翻番，則2017年GDP為195億元，人均GDP為58200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為41300元，農(nóng)村居民人均純收入為20000元。

二、實現(xiàn)目標的困難與問題

雖然根據(jù)預測，常山縣“四個翻番”的目標預計均可實現(xiàn)，但也存在不少困難與問題：

1.經(jīng)濟增長逐步放緩。一個經(jīng)濟體不可能長期而持續(xù)地高增長，改革開放三十多年來我國經(jīng)濟持續(xù)保持高位增長，1999-2008年GDP年均增速達10.1%，但許多經(jīng)濟學家認為中國在今后十年的GDP增長潛力很可能只有7%，甚至更低。從常山縣經(jīng)濟運行來看，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境總體偏冷、有效需求持續(xù)不足的背景下，存在工業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足、部分企業(yè)經(jīng)營困難、消費拉動乏力和節(jié)能減排壓力加大等問題，經(jīng)濟穩(wěn)定回升的壓力猶存。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入明顯落后。從2011年浙江省61個縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平綜合評價得分來看，常山縣得分67.00分，與其他地區(qū)差距甚遠，比全省平均水平低16.67分，比衢州市平均水平低1.49分，在全省排名第55位。從城鄉(xiāng)收入來看，也明顯落后其他兄弟縣（市、區(qū)）。2012年常山縣農(nóng)民人均純收入為10361元，在衢州市各縣（市、區(qū)）中位列第4，同比增長11.3%，增速排名第4；城鎮(zhèn)居民可支配收入為20885元，位列第5，增長12.3%，增速與江山并列第4。

3.居民收入不平衡。主要表現(xiàn)為：一是由于行政保護設置壁壘、限制市場準入、維護壟斷地位所產(chǎn)生的不合理的高收入，部分壟斷行業(yè)職工收入偏高；二是以農(nóng)民工為代表的“弱勢”勞動者不均等的低收入。2011年常山縣城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)為2.00，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)擴大至2.02，低于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標體系的目標值。調(diào)查顯示，2012年全年按相對收入等距五組分組中，20%的最高收入組人均可支配收入為40282元，20%的最低收入組人均可支配收入僅為9950元，高收入組與低收入組的收入之比為4.05∶1，差距明顯。

三、實現(xiàn)常山縣“四個翻番”目標的思考

1.量質(zhì)并舉，加快發(fā)展。確保實現(xiàn)“四個翻番”，首先是確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。常山縣近年來經(jīng)濟較快發(fā)展的最重要一條，就是始終把加快發(fā)展作為第一要務緊抓不放松，把“工業(yè)立縣、綠色發(fā)展”作為第一戰(zhàn)略始終堅持不動搖，把招商引資作為第一要事狠抓落實不松懈。到2020年，要順利實現(xiàn)“四個翻番”，必須充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化“四大優(yōu)勢”，堅持緊中求活、難中圖興、好中求快。要始終不渝抓工業(yè)、抓項目、抓招商，以有效投資、招商引資、平臺開發(fā)和項目推進為重點，壯大經(jīng)濟總量，通過國內(nèi)生產(chǎn)總值的倍增實現(xiàn)居民收入的倍增。同時大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是休閑旅游業(yè)，增加就業(yè)崗位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化，大力發(fā)展高技術含量、高附加值的服務行業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的收入水平；另一方面通過發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建立健全農(nóng)民增收的長效機制。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提質(zhì)提速。“十一五”以來常山縣城市化率雖呈逐年上升態(tài)勢，但是仍處于較低水平，均在40%以下。2012年常山縣城市化率為41.05%，分別低于衢州市、浙江省、全國平均水平5.55、22.15和11.52個百分點。為實現(xiàn)“四個翻番”的目標，今后八年，建議進一步加快城市化進程，為公平分配和減少城鄉(xiāng)差距打下牢固的物質(zhì)基礎。一要增大基礎設施建設投入，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，進一步規(guī)范引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動創(chuàng)造條件。二要制定農(nóng)民進城安居的優(yōu)惠政策，保障進城農(nóng)民子女接受義務教育的權利，逐步解決好社會保障接軌問題等辦法，建立合理的農(nóng)民進城留城轉(zhuǎn)移機制，為有條件有意愿進城定居的農(nóng)民提供便利。三要實施積極的大學生就業(yè)和人才引進政策，同步推進城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和結(jié)構優(yōu)化。

3.改善民生，突出重點。一是要逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等社會保障體系，采取有力措施消除各項社會保障措施之間存在的不銜接和梗阻現(xiàn)象，有效解決保障資金不到位、保障對象有遺漏等問題，切實保障困難居民的基本生活。二是要合理調(diào)整財政支出結(jié)構，加大財政對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保低保資金落實到位。逐步提高低收入住戶補助標準，加大對弱勢群體的扶持力度，切實解決低收入群體的困難。三是要進一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策，千方百計地擴大低收入群體的就業(yè)。針對低收入群體的特點，把增加社區(qū)就業(yè)崗位，如家庭服務、社區(qū)保安、生活護理和修理維護等工作作為低收入群體新的就業(yè)渠道。同時加強對低收入者的職業(yè)教育與培訓，實施再就業(yè)援助行動等，盡可能地為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。四是要注重企業(yè)利潤所得與職工勞動報酬所得的平衡，建議政府出臺企業(yè)扶持政策與該企業(yè)聘用低收入群體及其報酬水平相掛鉤的機制，增加其就業(yè)機會。