田海賓

（河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071000）

宋初，隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，封建統(tǒng)治者愈發(fā)感到控制信息交流渠道的重要性，進(jìn)奏院作為中央與地方的信息連接點(diǎn)，其隸屬關(guān)系也發(fā)生了諸多變化，目前學(xué)界僅有魏海巖《宋代進(jìn)奏院隸屬關(guān)系考證》一文，對此問題進(jìn)行了考證，基本觀點(diǎn)是宋代進(jìn)奏院在太平興國六年（公元 981年）后，其隸屬關(guān)系經(jīng)歷了不確定期和隸屬于門下省時期，但筆者認(rèn)為其中仍有值得探討與商榷之處。明確進(jìn)奏院的隸屬關(guān)系對于研究進(jìn)奏院官員的任命與管理問題、進(jìn)奏院與中央其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題有重要的意義，有助于進(jìn)一步了解宋代中央政治制度的變化。

一、宋初進(jìn)奏院地方統(tǒng)屬期

進(jìn)奏院源于唐代中期，唐代宗大歷十二年（公元 777年）五月，“諸道邸務(wù)在上都名曰留后，改為進(jìn)奏院”[1]，進(jìn)奏院正式成立，掌報遞章奏，承轉(zhuǎn)詔令。唐代進(jìn)奏院作為政治機(jī)構(gòu)位于中央，卻有濃重的地方色彩，進(jìn)奏院傳遞朝廷政令，上奏本鎮(zhèn)事務(wù)，并為節(jié)度使打理其他事務(wù)，進(jìn)奏官由藩鎮(zhèn)委派，可“稽疑于太宰，質(zhì)政于有司，下及奔走之臣，傳遽之役，川流環(huán)運(yùn)，以達(dá)教令”[2]，唐代進(jìn)奏院作為藩鎮(zhèn)與中央的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，更多的是為地方謀取利益。

宋代進(jìn)奏院“掌受詔敕及三省、樞密院宣札，六曹、寺、監(jiān)、百司符牒，頒諸路。凡章奏至，則具事目上門下省。若案牘及申稟文書，則分納諸官司。凡奏牘違戾法式者，貼說以進(jìn)”[3,p3781]，掌管各種官府文書上傳下達(dá)。

宋朝建國后，沿襲了唐、五代舊制，地方各州分別在京師設(shè)立進(jìn)奏院和進(jìn)奏官，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》記載：“五代以來，支郡不隸藩鎮(zhèn)者，聽自置邸，隸藩鎮(zhèn)者，則兼領(lǐng)焉。國初緣舊制，皆本州鎮(zhèn)署人為進(jìn)奏官；其軍監(jiān)場務(wù)，轉(zhuǎn)運(yùn)使則差知后官或副知掌之。及支郡不復(fù)隸藩鎮(zhèn)，遂各置邸?！盵4,p529]《澠水燕談錄》載：“國初，州郡自置邸吏，散在都下。”[5,p60]可見宋初進(jìn)奏官歸各道節(jié)度使或不隸節(jié)度的各州管轄，進(jìn)奏官吏也由地方官府自行選派，且只對地方州府長官和諸道節(jié)度使負(fù)責(zé)。進(jìn)奏官的主要任務(wù)是上呈地方奏報，承轉(zhuǎn)中央下達(dá)的詔令，搜集各種政治信息。如《玉?！穼M(jìn)奏官的活動有較為明確的記載，進(jìn)奏官“每日早集內(nèi)前待漏院東廊下，承受宣敕，諸司文字各就本州院發(fā)遞”[6]。在這一時期，進(jìn)奏官的社會地位較高，《燕翼詒謀錄》記載：“國初，進(jìn)奏官循五季舊例，假官至御史大夫，諸國既平，天下一統(tǒng)，諸州各置進(jìn)奏官，轉(zhuǎn)達(dá)京師，多至百數(shù)，混于皂隸，不復(fù)齒于衣冠之列”[7]，我們可以看出，在宋太宗將進(jìn)奏院收歸中央前，進(jìn)奏官的地位相當(dāng)高，此后進(jìn)奏官混于胥吏，不復(fù)被士大夫所認(rèn)可。

隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，宋朝在陸續(xù)平定諸國后，進(jìn)奏院隸屬地方政府帶來了種種問題，進(jìn)奏官“不樂久居京師，又符移行下，率多稽遲，或漏泄機(jī)事”[5]?？梢姡紫?，進(jìn)奏官思念家人，不愿在京師長期居住。其次，進(jìn)奏官不受朝廷監(jiān)督，傳達(dá)下行文書存在瀆職行為，他們或不能按時下傳文書、或泄漏朝廷機(jī)密事宜，為地方政府牟取利益。進(jìn)奏院隸屬地方的弊病日益明顯，因此，改變其性質(zhì)和隸屬關(guān)系，逐漸納入宋初中央政治制度改革的范疇已經(jīng)成為必然趨勢。

太平興國六年（公元981年），宋太宗接受起居郎何保樞的建議，整頓在京的各地方進(jìn)奏院，并任命供奉官張文璨為鈐轄諸道進(jìn)奏院官。“太平興國六年，諸州罷知后之名，簡知后官，得李楚等百五十人，并充進(jìn)奏官，命供奉官張文璨提轄諸道進(jìn)奏院。監(jiān)官以京朝官及三班使臣充，掌受詔敕及諸司符牒，辨其州府軍監(jiān)以頒下之，并受天下章奏案牘狀牒以奏御，及分授諸司”[8]，至此，進(jìn)奏院納入中央管轄，成為朝廷接受地方奏章、傳達(dá)詔命于州府的重要中央機(jī)構(gòu)及信息渠道。

二、中央統(tǒng)轄期的開始——樞密院統(tǒng)轄期

太宗太平興國六年（公元981年）對進(jìn)奏院制度進(jìn)行了重大改革將其收歸中央后，進(jìn)奏院進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。

據(jù)《宋史》記載，進(jìn)奏院“隸給事中，掌受詔敕及三省、樞密院宣札，六曹、寺監(jiān)百司符牒，頒于諸路”[3,p3781]，北宋前期官制復(fù)雜，官、職、差遣分離，作為中央最高行政機(jī)構(gòu)的門下省已經(jīng)名不副實，權(quán)力被嚴(yán)重削弱，給事中也成為了寄祿官，《宋史》的記載并非太平興國后進(jìn)奏院實際的隸屬情況。但宋初進(jìn)奏院歸屬哪一中央部門，宋代流傳下來的史料中沒有發(fā)現(xiàn)明確的記載，要考察進(jìn)奏院的隸屬問題，要從進(jìn)奏院的職能、文書的承受情況、進(jìn)奏官的管理、進(jìn)奏院與其他中央機(jī)構(gòu)的關(guān)系四方面來綜合考慮。

進(jìn)奏院的基本職能是傳遞文書，通上下之情，宋代溝通中央與地方、臣僚與君主的主要文書傳遞渠道是進(jìn)奏院、登聞理檢院、通進(jìn)銀臺司、閤門[9]，而進(jìn)奏院與通進(jìn)銀臺司的職能最為相似、文書上下承受關(guān)系最為密切，通進(jìn)司的職能是“掌受銀臺司所領(lǐng)天下章奏、案牘、及閣門、在京百司奏牘，文武近臣表疏，以進(jìn)御，然后頒布于外”[3,p3782]，銀臺司的職能是“掌受天下奏狀、案牘，抄錄其目進(jìn)御，發(fā)付勾檢，糾其違失而督其淹緩”[3,p3782]?？梢钥闯?，通進(jìn)司收發(fā)銀臺司的文書，而進(jìn)奏院的職能是“受天下章奏、案牘、狀牒以奏御，分授諸司”[10,p2393]，銀臺司所收章奏正是來源于進(jìn)奏院的章奏、案牘，由此，形成了這樣一條文書傳遞渠道：天下諸州奏狀→進(jìn)奏院→銀臺司→通進(jìn)司。而通進(jìn)銀臺司的隸屬關(guān)系非常明確，如《宋會要輯稿》記載：“太宗淳化四年八月十八日，命樞密院直學(xué)士向敏中、張詠同點(diǎn)檢銀臺、通進(jìn)二司公事?！盵10,p2394]《長編》與《宋史》中也均記載向敏中、張詠兩人點(diǎn)檢通進(jìn)銀臺司一事。

進(jìn)奏院與樞密院的密切關(guān)系，《宋會要輯稿》中有多條記載，如：（太宗太平興國）十二月，詔進(jìn)奏院轉(zhuǎn)差入于承旨院領(lǐng)敕文等[10,p2393]。（太宗太平興國）十二月，張文粲等言：準(zhǔn)中書發(fā)敕院、樞密承旨院告報，進(jìn)奏官日赴院承受宣敕，慮多妨滯，許送至臣處給付。詔本院專遣進(jìn)奏官入內(nèi)承受文字[10,p2393]。（太宗）淳化元年五月，詔：諸州奏案實時于銀臺司通下，不得住滯。其斷敕須當(dāng)日入遞[10,p2394]。（太宗淳化）四年九月，詔：進(jìn)奏院日差進(jìn)奏官一人承領(lǐng)敕文，于監(jiān)院使臣當(dāng)面拆封，點(diǎn)數(shù)入遞。應(yīng)奏狀日具都目納銀臺司[10,p2394]。（真宗）咸平二年三月，詔：緣邊馬遞至進(jìn)奏院者，委進(jìn)奏官自樞密院開拆[10,p2394]。（真宗咸平）二年六月，詔：進(jìn)奏院所供報狀，每五日一寫，上樞密院定本供報[10,p2394]。（神宗熙寧）三年五月二十四日，看詳銀臺司文字所言：自來進(jìn)奏院逐日赴銀臺司投下諸路州軍等處狀不下四五百道[10,p2391]。

從文書的承受關(guān)系方面，進(jìn)奏院與樞密院的關(guān)系相當(dāng)密切。此外，樞密院對進(jìn)奏院官吏有監(jiān)督管理之權(quán)，如仁宗慶歷三年（公元1043年）沂州虎翼軍卒王倫發(fā)動兵變，與官軍對抗，“江淮州軍頻有奏報，朝廷不欲人知，召進(jìn)奏官等于樞密院，責(zé)狀不令漏泄，指揮甚嚴(yán)”[11]，歐陽修也曾“聞樞密院戒飭進(jìn)奏官不使外人知事”[4,p3419]。

宋代進(jìn)奏院“總天下之郵遞”[10,p2397]，是中央收發(fā)文書的總機(jī)關(guān)，“蓋奏院轄遞鋪故也”[12]，奏院即是都進(jìn)奏院的簡稱。且宋朝建國之初，樞密院統(tǒng)轄遞鋪已經(jīng)為學(xué)界公認(rèn)，可以分析得出：天下奏狀→遞鋪→進(jìn)奏院→樞密院這樣一條文書傳遞路徑，這也是進(jìn)奏院隸屬于樞密院的旁證。而在魏海巖文中，探討了較多的北宋前期的官制改革，對于進(jìn)奏院與樞密院的關(guān)系論述較為薄弱。

綜上所述，自太平興國六年（公元981年）太宗整飭進(jìn)奏院后，進(jìn)奏院與樞密院及樞密院的下轄機(jī)構(gòu)通進(jìn)銀臺司、遞鋪在文書傳遞、官吏管理方面有相當(dāng)密切的關(guān)系，可以認(rèn)定這一時期進(jìn)奏院隸屬于樞密院，為其下屬機(jī)構(gòu)，與通進(jìn)銀臺司司并立。

三、進(jìn)奏院中央隸屬關(guān)系的重大變化

（一）通進(jìn)銀臺司管轄期

鑒于進(jìn)奏院與通進(jìn)銀臺司在文書承轉(zhuǎn)方面的密切關(guān)系，宋神宗即位后，于熙寧四年（公元1071年）下詔：“諸道進(jìn)奏院自今以知銀臺司官提舉。其勾當(dāng)進(jìn)奏院官，令樞密院選差京朝官二員替現(xiàn)任官年滿闕，今后更不差三班使臣，臣僚之家不得仍乞子弟勾當(dāng)”[10,p2394]?？梢?，宋神宗對進(jìn)奏院隸屬關(guān)系作出調(diào)整，由樞密院下屬的銀臺司官吏掌管諸道進(jìn)奏院，并由樞密院選派京朝官文臣二員擔(dān)任進(jìn)奏官，即進(jìn)奏院長官，武臣不再擔(dān)任進(jìn)奏院官。此時，進(jìn)奏院正式隸屬于樞密院下的通進(jìn)銀臺司，諸道進(jìn)奏院由知通進(jìn)銀臺司主管，其職能如故，地位與銀臺司、發(fā)敕司、封駁司地位相同，從中可見宋神宗整合朝廷信息渠道，加快信息傳遞的改革思路。魏海巖認(rèn)為進(jìn)奏院在宋神宗改制后，一直隸屬于給事中[13]，忽略了隸屬于通進(jìn)銀臺司的時期，筆者認(rèn)為值得商榷。

熙寧八年（公元1075年）四月二十六日，知通進(jìn)銀臺司陳繹進(jìn)言：“進(jìn)奏院傳詔令、差除章奏，文字多有不實，或漏泄事端，惟是監(jiān)官得人，可絕其弊。今勾當(dāng)院林旦先任臺官，言事不實降黜，乞別與差遣[10,p2394-2395]。，神宗聽從了陳繹的進(jìn)言，罷免了勾當(dāng)進(jìn)奏院監(jiān)官林旦。陳繹對進(jìn)奏院官的監(jiān)督彈劾之權(quán)，正符合神宗熙寧四年（公元1071年）銀臺司官提舉進(jìn)奏院的規(guī)定。

神宗熙寧四年（公元1071年）進(jìn)奏院在隸屬關(guān)系的變化是朝廷對文書傳輸機(jī)構(gòu)的一次整合，此后隨著元豐改制的施行，進(jìn)奏院的歸屬關(guān)系又發(fā)生了重大變化。

（二）門下后省給事中統(tǒng)轄期

神宗元豐五年（公元1082年），宋神宗正式推行新官制，依照《唐六典》，恢復(fù)了三省、六部等許多中央機(jī)構(gòu)的職務(wù)，取消中書門下，三省和樞密院成為國家政治決策新中樞系統(tǒng)，改革后門下省“受天下之成事，審命令，駁正違失，受發(fā)通進(jìn)奏狀，進(jìn)請寶印。凡中書省畫黃、錄黃，樞密院錄白、畫旨，則留為底。及尚書省六部所上有法式事，皆奏覆審駁之?！盵3,p3776]門下后省由給事中掌管，審讀中央頒降與地方上奏的重要文書，如有不當(dāng)，即駁回；如允可，即書讀。元豐六年（公元1083年）九月，神宗下詔：“給事中分領(lǐng)六房，兩員，即依左右曹分領(lǐng)，奏章、開拆、制敕庫房、進(jìn)奏院、通進(jìn)司并通管?！盵4,p8167]這則材料說明至少在元豐六年（公元1083年）九月進(jìn)奏院已經(jīng)歸屬于門下后省給事中統(tǒng)轄了。此前統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)奏院的知通進(jìn)銀臺司一職被廢除，其原先的大部分職能歸屬于給事中。先前，皇帝詔旨皆付銀臺司封駁，元豐五年（公元1082年）六月，給事中陸佃言“三省、樞密院文字已讀訖，皆再送令封駁，慮成重復(fù)”[10,p2375]，宋神宗即下詔罷銀臺司封駁房。銀臺司的職掌歸屬于給事中所領(lǐng)的章奏房，而通進(jìn)司、進(jìn)奏院成為了給事中領(lǐng)導(dǎo)的兩個并行機(jī)構(gòu)，雖然進(jìn)奏院在文書承轉(zhuǎn)方面與樞密院、刑部等機(jī)構(gòu)仍保持著密切聯(lián)系，但直至北宋末進(jìn)奏院一直由給事中領(lǐng)導(dǎo)，并監(jiān)管諸道進(jìn)奏官。

（三）南宋初期進(jìn)奏院的重建與隸屬關(guān)系的穩(wěn)固

兩宋之際，軍興不斷，文書的上傳下達(dá)愈發(fā)重要，南宋剛剛建立，處于文書傳遞關(guān)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)奏院很快恢復(fù)了運(yùn)轉(zhuǎn)，“高宗建炎元年六月三日詔：‘進(jìn)奏院自今年六月一日以后，依格合傳報諸路州軍文字限三日盡數(shù)抄錄傳報’”[10,p2395]，但進(jìn)奏院的運(yùn)行效率不及以前，建炎元年（公元1127年）九月即有臣僚指出“進(jìn)奏院人吏分掌諸州，一吏下番則一州事廢，雖有兼權(quán)之人，要非本職，孰肯盡心典領(lǐng)。又馬遞鋪兵昨緣軍興，多從調(diào)發(fā)，故所在多有闕額”[10,p2395]。此時進(jìn)奏院的歸屬關(guān)系不甚明確，直至建炎四年（公元1130年）五月二十五日，門下后省言：“進(jìn)奏院屢經(jīng)移蹕，事務(wù)廢弛。乞正除朝奉郎盧坤監(jiān)都進(jìn)奏院”[10,p2395]，此時，才正式任命監(jiān)都進(jìn)奏院官。高宗紹興三年（公元1133年）九月十七日詔，“舊制，進(jìn)奏院隸給事中，進(jìn)奏官有犯，依崇寧法申牒提轄官司，詳度輕重施行，不得直送”[10,p2395-2396]，如果建炎四年（公元1130年）以前進(jìn)奏院與門下后省存在明確的歸屬關(guān)系，那么此處也沒有必要強(qiáng)調(diào)進(jìn)奏院隸屬給事中。所以可以推斷進(jìn)奏院與門下后省在建炎四年（公元1130年）后才保持著穩(wěn)定的歸屬關(guān)系，這一關(guān)系在多則史料中都有證明，高宗紹興二十四年（公元1154年）十月二十二日，權(quán)給事中林一飛進(jìn)言：“進(jìn)奏院依法隸門下省。其根究遞角破損住滯，乞從本省取索點(diǎn)檢。”[10,p2396]而駕部員外郎楊偰則認(rèn)為，駕部管理諸州鋪分往來傳送文字，稽其盜拆藏匿，不是門下省所掌事務(wù)。朝廷經(jīng)過核查認(rèn)為“在法進(jìn)奏院隸門下省，遞角從給事中點(diǎn)檢，遂下兵部遵守，如一飛所請”[10,p2396]，又如孝宗隆興元年（公元1163年）十一月十四日，給事中兼直學(xué)士院錢周材言：“進(jìn)奏院自祖宗以來依舊制系是承發(fā)官司，隸屬門下后省?！盵10,p2396]乾道三年（公元1167年）九月十五日，臣僚言：“進(jìn)奏院自來系隸屬門下后省，內(nèi)有合赴門下后省整會事件，進(jìn)奏院差提舉司二人赴省行遣，并抄錄書寫文字人，本院已依指揮拘收在院訖。”[10,p2397]這些材料都清楚表明，南宋時期進(jìn)奏院沿襲北宋后期制度，隸屬于門下后省，由給事中管轄。

宋代進(jìn)奏院的隸屬關(guān)系的多次變化是隨著政治形勢的變化以及國家控制的強(qiáng)化而出現(xiàn)的，但變化的總趨勢是中央對進(jìn)奏院控制的加強(qiáng)，以及對以進(jìn)奏院、登聞理檢院、通進(jìn)銀臺司、閤門為核心的文書傳遞渠道的控制。宋代進(jìn)奏院隸屬關(guān)系的變化有如下特點(diǎn)：

（1）由地方隸屬轉(zhuǎn)歸中央隸屬。宋初，進(jìn)奏院由地方控制，地方派重臣駐京師，他們傳遞詔令，在中央享有很高地位。中央通過進(jìn)奏官對地方有羈縻之意，在中央陸續(xù)平定諸國與各地叛亂后，采取了許多加強(qiáng)中央集權(quán)的舉措，進(jìn)奏院作為信息傳遞的關(guān)節(jié)點(diǎn)，隸屬中央成屬必然。

（2）由軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)樞密院統(tǒng)轄轉(zhuǎn)歸行政決策中樞之一的門下后省統(tǒng)轄。這表明，進(jìn)奏官的任命也由文武兼治轉(zhuǎn)向了“以文馭武”的文官系統(tǒng)。

（3）與其他信息機(jī)構(gòu)關(guān)系的變化。宋太宗后進(jìn)奏院與通進(jìn)銀臺司并行，神宗熙寧四年（公元1071年），其事權(quán)下移，隸屬于通進(jìn)銀臺司。神宗元豐改制后，進(jìn)奏院與通進(jìn)司又成為了給事中領(lǐng)導(dǎo)的兩個并行機(jī)構(gòu)。

宋代進(jìn)奏院隸屬關(guān)系的變化，充分反映了宋代中央對文書傳遞渠道的控制、“以文馭武”的祖宗家法，更體現(xiàn)了宋代中央集權(quán)的強(qiáng)化。

[1] 劉昫.舊唐書(卷十一)[M].北京:中華書局,1975:312.

[2] 柳宗元.柳宗元文集(卷二六)[M].北京:中華書局,1979:712.

[3] 脫脫.宋史(卷一六一)[M].北京:中華書局,1977.

[4] 李燾.續(xù)資治通鑒長編(卷二三)[M].北京:中華書局,1992:529.

[5] 王辟之.澠水燕談錄(卷五)[M].北京:中華書局,1981:60.

[6] 王應(yīng)麟.玉海(卷一六八)[M].揚(yáng)州:廣陵書社,2003:3079.

[7] 王棣.燕翼詒謀錄(卷四)[M].北京:中華書局,1981:41.

[8] 馬端臨.文獻(xiàn)通考(卷六十)[M].北京:中華書局,2011:1814.

[9] 鄧小南.政績考察與信息渠道:以宋代為重心[C].北京:北京大學(xué)出版社,2008:291-328.

[10] 徐松.宋會要輯稿[M].北京:中華書局,1957.

[11] 歐陽修.李逸安,校.歐陽修全集(卷九八)[M].北京:中華書局,2001:1515.

[12] 趙升.朝野類要(卷一)[M].北京:中華書局,2007:31.

[13] 魏海巖.宋代進(jìn)奏院隸屬關(guān)系考證[J].國際新聞界,2010(1):65-68.