高新芝

（寧波大學(xué)，浙江寧波315212）

提升獨(dú)立學(xué)院教育質(zhì)量
——轉(zhuǎn)型期督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制研究

高新芝

（寧波大學(xué)，浙江寧波315212）

文章基于國內(nèi)外督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制狀況，分析了獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制職能與核心理念，研究了獨(dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的功能認(rèn)識(shí)，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制需要改進(jìn)的問題進(jìn)行了探索。

督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制；核心理念；功能認(rèn)識(shí)；服務(wù)型督導(dǎo)；發(fā)展性評(píng)價(jià)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育辦學(xué)體制、辦學(xué)思路、辦學(xué)模式與辦學(xué)機(jī)制的改革創(chuàng)新。教育督導(dǎo)制度作為學(xué)院發(fā)展中的基本制度之一，對(duì)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究會(huì)更有力地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量管理制度化與系統(tǒng)化研究，使得教育質(zhì)量體系更加完善。另外獨(dú)立學(xué)院的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制由于發(fā)展時(shí)間短，還處于摸索階段，關(guān)于教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制方面的理論研究和教學(xué)督導(dǎo)工作模式及有關(guān)制度建設(shè)，也需要進(jìn)一步研究。

一、國內(nèi)外督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制研究綜述

20世紀(jì)90年代以來，西方國家的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制方面有了一些變化，目標(biāo)是建立民主性強(qiáng)的，主要導(dǎo)向是服務(wù)的新型教育督導(dǎo)。比如英國提出了“問責(zé)”制度，教育督導(dǎo)的擔(dān)負(fù)著特殊使命：對(duì)于使用了國家公共基金的學(xué)校監(jiān)督其使用效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量。20世紀(jì)80年代中期到90年代，美國則因?yàn)橹袑W(xué)生的成績較差或很差，教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制在服務(wù)功能的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了監(jiān)督功能，旨在改善學(xué)校教學(xué)、提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績。

西方教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行的先行者巴爾，布爾頓，布魯克勒在20世紀(jì)20年代著有《教學(xué)督導(dǎo)：提高教學(xué)的原則與實(shí)踐》；真正將科學(xué)管理的原則運(yùn)用到教學(xué)督導(dǎo)中的是芝加哥大學(xué)的教育管理系教授弗蘭克林·巴比特，他認(rèn)為教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制主要是幫助教師尋找最好的教學(xué)方法，從而提高教學(xué)效率，并由此建立一套客觀的測量和評(píng)價(jià)教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)和手段。可是科學(xué)管理在教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制上并沒有起到應(yīng)有的效果，于是在美國進(jìn)步主義高潮的20世紀(jì)30年代到50年代，形成了民主督導(dǎo)為導(dǎo)向的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

國內(nèi)的研究在理論層面上，關(guān)于對(duì)教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制職能的概括，在已有的研究中有好多種。如在劉向主編的《普通教育行政概論》中，分析歸納為預(yù)防性功能、補(bǔ)救型功能、完善性功能、評(píng)價(jià)性功能、溝通性功能、反饋性功能[1]。在孫綿濤編著的《教育行政學(xué)》中，指出教育督導(dǎo)的職能為溝通評(píng)價(jià)職能、檢查監(jiān)督職能、指導(dǎo)推廣職能[2]。在黃崴的《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》里，分析歸納為監(jiān)督職能、評(píng)價(jià)職能、指導(dǎo)職能、反饋職能與協(xié)調(diào)職能[3]。在陳孝彬主編的《教育管理學(xué)》中，則認(rèn)為教育督導(dǎo)的主要職能是監(jiān)督和指導(dǎo)，其他的職能均可看作是這兩種職能活動(dòng)的延長、作用結(jié)果或者方式手段[4]。

二、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制職能與核心理念認(rèn)識(shí)

獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作職能可以大體分為以下幾個(gè)部分：督教、督學(xué)及督管。督教：以教師為主要的督導(dǎo)對(duì)象，督導(dǎo)教師的教學(xué)活動(dòng)。督教指標(biāo)體系的要素主要包括教師在教學(xué)過程當(dāng)中的教學(xué)觀念、教材處理、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過程、教學(xué)輔導(dǎo)、教學(xué)過程管理、教學(xué)信息反饋等等。督學(xué)：以學(xué)生為主要的督導(dǎo)對(duì)象，督導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。督學(xué)指標(biāo)體系的要素主要包括學(xué)生在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)氛圍與學(xué)習(xí)效果等等。督管：以教學(xué)管理人員為主要對(duì)象，督導(dǎo)教學(xué)管理人員的管理過程。督管指標(biāo)體系的要素主要包括管理理念、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃（課程設(shè)置、教學(xué)時(shí)數(shù)與時(shí)間等是否合理）、教學(xué)大綱、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、教學(xué)檔案管理等等[5]。

國內(nèi)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的理論分析和獨(dú)立學(xué)院的具體實(shí)際工作研究中，我們得出獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的核心理念：獨(dú)立學(xué)院的教育督導(dǎo)運(yùn)行的目標(biāo)是為了學(xué)生發(fā)展，真正有利于學(xué)生發(fā)展是我們辦學(xué)的根本目的。這就決定了教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值理念是以育人為本，只有堅(jiān)持這一正確的價(jià)值導(dǎo)向，才能促進(jìn)我們教學(xué)質(zhì)量的提高。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要求教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)作體現(xiàn)的是整個(gè)辦學(xué)過程，教師成為學(xué)院發(fā)展的主體，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)該摒棄自上而下具有權(quán)威性的行政督導(dǎo)，教師不是是被監(jiān)督的對(duì)象；教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)有明確的目的，是一個(gè)科學(xué)的、民主的、有組織有計(jì)劃的改進(jìn)和提高教學(xué)的活動(dòng)。這樣督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制就避免了督導(dǎo)運(yùn)行過程中行政化的趨勢，真正實(shí)現(xiàn)教師成為學(xué)校發(fā)展的主體力量。同時(shí)要求對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行一種督促性活動(dòng)，使得教學(xué)管理成為獨(dú)立學(xué)院“育人為本”理念實(shí)施的關(guān)鍵保障?？傊?dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的宗旨是：以督學(xué)為目的、督教為主導(dǎo)、以督管為保障,形成“督學(xué)、督教、督管”三督一體的教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。

三、獨(dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的功能認(rèn)識(shí)

1.完善督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制有利于控制教學(xué)質(zhì)量，不斷提高教學(xué)質(zhì)量

這是督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的核心，這個(gè)過程是對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，通過這種監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。具體過程是，通過教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，幫助被督導(dǎo)者把握整個(gè)教學(xué)過程，發(fā)現(xiàn)存在的問題，引導(dǎo)被督導(dǎo)者積極進(jìn)行教學(xué)研究，尤其是學(xué)生的學(xué)的研究，將學(xué)生置于教育教學(xué)的核心，保證教學(xué)目標(biāo)向正確目標(biāo)前進(jìn)，從而提高教育質(zhì)量。

2.督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制溝通協(xié)調(diào)教學(xué)工作，促進(jìn)管理水平的提高

教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行過程中，常用的是常規(guī)督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)。通過督導(dǎo)運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理制度的不健全、不夠科學(xué)，教學(xué)督導(dǎo)通過監(jiān)督規(guī)章制度的執(zhí)行情況，提出具體的修改意見，甚至是經(jīng)過多次的修改，并在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，從而在具體的教學(xué)實(shí)踐中幫助教學(xué)院長與教務(wù)部門等決策機(jī)構(gòu)建立一個(gè)完整、科學(xué)、合理的教學(xué)管理制度體系，從而建立更加有效的規(guī)章制度。

3.對(duì)教學(xué)人員的激勵(lì)引導(dǎo)作用

獨(dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制是以提高青年教師課堂教學(xué)水平為重點(diǎn)的“督”、“導(dǎo)”并重的教學(xué)督導(dǎo)模式。青年教師具有以下四個(gè)明顯特點(diǎn)：（l）學(xué)歷層次較高，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)；（2）思維活躍，勇于改革創(chuàng)新；（3）崇尚個(gè)人價(jià)值，有強(qiáng)烈的成功意識(shí)；（4）多數(shù)青年能安心教學(xué)，但是青年教師由于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)過程中或多或少地存在一些問題。督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制著力于教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)控和指導(dǎo)作用，結(jié)合學(xué)校的青年教師教學(xué)競賽，肯定較為典型的課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法，并積極推廣；對(duì)少數(shù)青年教師課堂教學(xué)質(zhì)量與優(yōu)秀課堂教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差的，幫助他們認(rèn)清自己的優(yōu)勢和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。結(jié)合導(dǎo)師制建立“傳、幫、帶”機(jī)制，使青年教師得到過教學(xué)督導(dǎo)專家的指導(dǎo)和培養(yǎng)。

四、對(duì)獨(dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制需要改進(jìn)的問題的認(rèn)識(shí)

目前的獨(dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制程度不同地存在著有待完善的問題：如重視人才培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行過程，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)是否符合社會(huì)需要研究重視不足從而導(dǎo)致目標(biāo)、方案的制定不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；對(duì)已有課程的建設(shè)比較重視，但是對(duì)于符合社會(huì)和學(xué)生發(fā)展的課程設(shè)置重視開發(fā)不夠；在教學(xué)中，形式主義嚴(yán)重，對(duì)于教學(xué)研究方面的投入和重視不足；具體的課堂中，重視課堂質(zhì)量，但是對(duì)于課堂外的其他環(huán)節(jié)，比如課外的師生互動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力重視不夠；教學(xué)上創(chuàng)新能力不強(qiáng)，還是重視傳統(tǒng)上的理論教學(xué)，而實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。針對(duì)上述現(xiàn)象，提出如下思考：

首先，樹立全面督導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控的理念。教學(xué)工作是一個(gè)循環(huán)式的系統(tǒng)工程，包含著許多影響教學(xué)質(zhì)量的環(huán)節(jié)，從學(xué)校定位、辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)劃、教學(xué)管理、教學(xué)條件、教師的教和學(xué)生的學(xué)到各教學(xué)管理部門的教學(xué)保障體系等等，都要加以監(jiān)督和引導(dǎo)，即樹立全面督導(dǎo)的理念方能奏效。課堂教學(xué)是獨(dú)立學(xué)院傳授知識(shí)的主渠道，實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地是培養(yǎng)能力的主要場所，幾乎所有質(zhì)量要素都可以在此環(huán)節(jié)上得到集中體現(xiàn)，所以課堂教學(xué)包括實(shí)踐環(huán)節(jié)是教學(xué)督導(dǎo)和監(jiān)控的核心、焦點(diǎn)之所在，重點(diǎn)監(jiān)控應(yīng)從此入手去發(fā)現(xiàn)問題，開展工作。在這個(gè)環(huán)節(jié)上應(yīng)該從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教書育人、教學(xué)紀(jì)律等全面監(jiān)控和督導(dǎo)。[6]

其次，從檢查型督導(dǎo)向服務(wù)型督導(dǎo)轉(zhuǎn)變，建構(gòu)“以教師為本”的高校教學(xué)服務(wù)型督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制是我們學(xué)習(xí)西方教學(xué)督導(dǎo)的重要方面。在教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制中，讓教師成為真正的主人，并使之參與教學(xué)制度的制定中。因?yàn)榻處熓秦瀼貓?zhí)行教育方針政策的直接執(zhí)行人，教師的參與可以增加教師的主人翁精神，從而真正將教育政策理解深刻并貫徹到教學(xué)中去，教師也可以直接反饋信息來改進(jìn)教學(xué)管理制度；教師是教學(xué)工作的最直接的主人，尤其是在獨(dú)立學(xué)院這樣的學(xué)生數(shù)量龐大、教學(xué)任務(wù)繁重的院校里，教師的育人作用更加明顯。教師的成長不是一個(gè)外在強(qiáng)迫監(jiān)督的過程，是教師自我反思和自我經(jīng)驗(yàn)的積累的化繭成蝶的過程，需要的是教師自身的努力。簡而言之，是教師的自我監(jiān)督和成長過程，督導(dǎo)只能起到以個(gè)輔助的作用;教師的教學(xué)是與學(xué)生合作的過程，督導(dǎo)和教師的目標(biāo)是一致的，所以督導(dǎo)與教師也是一個(gè)合作的過程，合作的過程愉快順利，就能真正意義上促進(jìn)教學(xué)。

“以教師為本”的高校教學(xué)督導(dǎo)制度的涵義是指在高校教學(xué)督導(dǎo)工作中，堅(jiān)持以教師為主體,以教師為前提，以教師為動(dòng)力，以教學(xué)為目的，最大限度地調(diào)動(dòng)與發(fā)揮高校教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們真正成為高校教學(xué)工作的主體，自覺、自主地參與和協(xié)助教學(xué)督導(dǎo)工作,最終實(shí)現(xiàn)高校教師素質(zhì)的提升與全面發(fā)展。因此，在高校教學(xué)督導(dǎo)中如何尊重高校教師、塑造高校教師獻(xiàn)身教學(xué)的形象，尊重他們的獨(dú)立人格、不同需求、能力差異，尊重他們的創(chuàng)造和權(quán)利，就應(yīng)該是“導(dǎo)”的本質(zhì)和核心。[7]

第三，由督檢性評(píng)價(jià)向發(fā)展性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。教學(xué)督導(dǎo)屬于專業(yè)性，技術(shù)性的服務(wù)，主要目的是研究教學(xué)和改進(jìn)教學(xué)的條件。發(fā)展性教師評(píng)價(jià)以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在評(píng)價(jià)過程中，重視培養(yǎng)教師的主體意識(shí)和創(chuàng)造精神，強(qiáng)調(diào)評(píng)者要對(duì)教師的過去、現(xiàn)在做出全面了解，根據(jù)教師過去的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，規(guī)劃其未來的發(fā)展目標(biāo)；評(píng)價(jià)者和教師共同協(xié)商制定發(fā)展目標(biāo)，并創(chuàng)設(shè)條件促進(jìn)教師努力達(dá)到發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展性評(píng)價(jià)始終把教師的主體意識(shí)和創(chuàng)造精神放在首位，充分尊重教師,重視教師的培養(yǎng)，關(guān)心他們的成長，才能充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教師的參與意識(shí)，使教師的成長和學(xué)校的發(fā)展融為一體。[8]

堅(jiān)持“督學(xué)、督教、督管”三督一體的創(chuàng)造性教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，是強(qiáng)化高校內(nèi)部體制管理改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)等方面的積極探索。民主督導(dǎo)將民主的原則運(yùn)用到教學(xué)督導(dǎo)中，沖破了傳統(tǒng)督導(dǎo)的概念，避免了有些教學(xué)督導(dǎo)把民主督導(dǎo)與對(duì)教學(xué)質(zhì)量的控制完全對(duì)立起來。確保教學(xué)督導(dǎo)成為領(lǐng)導(dǎo)的參謀，是架設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生之間的聯(lián)系橋梁，是青年教師的良師益友，是對(duì)教育教學(xué)過程進(jìn)行自主有效地全方位的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，確保并不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

[1]劉向.普通教育行政概論[J].教育研究,2005，(2).

[2]孫綿濤.教育行政學(xué)[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1998.

[3]黃葳.現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論[M].廣州：廣東高等教育出版社，1998.

[4]陳孝彬.教育管理學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2000.

[5]徐少紅，林惠華，黃昌燕.高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)體系的研究與實(shí)踐[J].社科縱橫，2007,22（3）：160-161.

[6]潘厚輝.地方本科院校教學(xué)督導(dǎo):問題及措施[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，27（6）：209-230.

[7]高新芝.以“導(dǎo)”促“督”，搞好高校教學(xué)督導(dǎo)工作[J].成才之路，2013，（1）：10.

[8]李橋等.高校教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)踐與探索[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,(4)：113-115.

（責(zé)任編輯：楊文斌）

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：1671-752X（2013）04-0004-03

2013-07-26

高新芝（1969-），男，山東泰安人，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士,研究方向：高等教育管理。

浙江省寧波市教育科學(xué)2013年規(guī)劃課題“獨(dú)立學(xué)院督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)：YGH014）成果之一。