□黎浩元（中共廣州市委黨校越秀分校，廣東 廣州 510115）

我們黨90多年歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，單一就黨建論黨建不行，必須把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來；僅僅在黨內(nèi)抓黨建也不行，必須與保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、與社會(huì)時(shí)代發(fā)展的需要緊密結(jié)合起來。黨的建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括黨的自身建設(shè)、黨面臨的社會(huì)環(huán)境因素，特別是繁重的社會(huì)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程需要有新的視角和新的切入點(diǎn)。本文擬就黨的社會(huì)生態(tài)等問題作一探討。

一、以生態(tài)觀念分析黨的建設(shè)的視角

黨的十八大報(bào)告的理論創(chuàng)新點(diǎn)之一是歷史性地提出了生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，綜合為“五位一體”的總體布局，明確提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?！边@一極具哲學(xué)啟發(fā)性的新視角創(chuàng)新了我們對(duì)新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的認(rèn)識(shí)。遵循“兩個(gè)建設(shè)”有機(jī)結(jié)合的思路，我們應(yīng)當(dāng)借鑒生態(tài)與社會(huì)的原理來指導(dǎo)黨的建設(shè)。政黨根植于社會(huì)，為解決重大社會(huì)問題而誕生；政黨生存于復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境之中，呈現(xiàn)類生態(tài)的形式，處于發(fā)展變化的、復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)之中。人類的自然生態(tài)觀念是人類認(rèn)識(shí)和處理與自然環(huán)境關(guān)系成熟的標(biāo)志，執(zhí)政黨的社會(huì)生態(tài)觀念也就是執(zhí)政黨認(rèn)識(shí)和處理與社會(huì)環(huán)境關(guān)系成熟的標(biāo)志。

（一）生態(tài)觀念和黨的社會(huì)生態(tài)

生態(tài)觀念以生物的自然性、多樣性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性的觀點(diǎn)看待環(huán)境，認(rèn)為沒有一種生命有機(jī)體可以孤立地存在，它們都必須依賴于周圍的生物或無機(jī)物，都必須同周圍的環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量和信息交換才能生存。生態(tài)觀念強(qiáng)調(diào)人類要尊重其他生物的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；人類的發(fā)展要融入全球生態(tài)體系，促進(jìn)全球生物體系和諧持續(xù)的生存與發(fā)展，保護(hù)和改善生物生存與發(fā)展的自然環(huán)境。以哲學(xué)角度看，從物質(zhì)認(rèn)知到生態(tài)認(rèn)知，生態(tài)意識(shí)具有更高層面的意義。馬克思主義關(guān)于客觀世界相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的辯證唯物主義觀點(diǎn)為黨的社會(huì)生態(tài)觀點(diǎn)奠定了牢固的哲學(xué)基礎(chǔ)。認(rèn)識(shí)一個(gè)政黨或者政黨正確認(rèn)識(shí)自身和改造環(huán)境，不應(yīng)局限于政黨自身，還應(yīng)跳出政黨體系，從社會(huì)大系統(tǒng)來認(rèn)識(shí)。生態(tài)群體和社會(huì)環(huán)境的自組織、多作用和循環(huán)再生性等特點(diǎn)都應(yīng)成為黨的社會(huì)生態(tài)的新認(rèn)知。黨的社會(huì)生態(tài)包括國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方面，我們側(cè)重研究國(guó)內(nèi)的、地方的乃至社區(qū)的社會(huì)生態(tài)，側(cè)重研究黨的地方組織、基層組織的內(nèi)部生態(tài)以及黨組織與其他社會(huì)群體的生態(tài)關(guān)系問題。

在我們黨90多年的歷史中，產(chǎn)生過以社會(huì)生態(tài)比喻黨的建設(shè)和發(fā)展的系列觀點(diǎn)。毛澤東同志曾指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！彼种赋觯骸伴L(zhǎng)征又是播種機(jī)。它散布了許多種子在11個(gè)省內(nèi)，發(fā)芽、長(zhǎng)葉、開花、結(jié)果，將來是會(huì)有收獲的?！比嗣窬褪俏覀凕h的“根”和“本”，共產(chǎn)黨人只有當(dāng)好“種子”，扎根土壤而不浮漂，不斷地從人民群眾之中汲取充足的營(yíng)養(yǎng)，才具有頑強(qiáng)的生命力和適應(yīng)力。河南省蘭考縣把焦裕祿精神喻為“焦桐”，根系深深扎于泥土才有了偉岸身軀，枝繁葉茂才不畏風(fēng)霜的侵襲。黨的十八大報(bào)告指出，“黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康……全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地?！币匝饴?lián)系、魚水關(guān)系來比喻黨群關(guān)系也是一種社會(huì)生態(tài)觀念，比喻形象貼切，哲理寓意深刻。繼黨的十七大報(bào)告明確提出“尊重黨員主體地位”的要求以來，黨建理論和實(shí)踐上持續(xù)出現(xiàn)重大創(chuàng)新，黨的十八大報(bào)告首次提出“八項(xiàng)必須堅(jiān)持”，首要必須堅(jiān)持人民主體地位，使之成為全黨全國(guó)各族人民的共同信念。我們黨高度重視“主體、本體”社會(huì)要素正是尊重自然、順應(yīng)自然、珍愛自然的社會(huì)生態(tài)文明觀念。

（二）黨的社會(huì)生態(tài)的要素和現(xiàn)階段特點(diǎn)

黨的社會(huì)生態(tài)要素包括社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)和組織體制等。社會(huì)要素包括以傳統(tǒng)文化和地域感情為紐帶結(jié)成的社會(huì)群體、以權(quán)利結(jié)構(gòu)和行為規(guī)范為紐帶結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體和政治組織。溝通網(wǎng)絡(luò)包括社會(huì)文化認(rèn)同、語言通信、輿論導(dǎo)向等。在信息化社會(huì)中，社會(huì)要素和溝通網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合產(chǎn)生了足以影響黨的政策導(dǎo)向與社會(huì)生態(tài)的新群體，如網(wǎng)絡(luò)問政、微博社區(qū)以及因突發(fā)事件組成的民間壓力群體等。符號(hào)系統(tǒng)包括政治信仰、執(zhí)政理念和規(guī)章制度在內(nèi)的政治符號(hào)和形象系統(tǒng)。組織體制指政黨、政府和社會(huì)的關(guān)系與結(jié)構(gòu)。政黨的社會(huì)生態(tài)的界限范圍和作用程度因指導(dǎo)理論、國(guó)家制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)而異。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)要素的范圍界限比較清晰，容易分離研究；發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)要素尚不完善，而且相互混淆。

要全面真實(shí)認(rèn)識(shí)政黨的社會(huì)生態(tài)就要把研究眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和要素的相互作用。一是國(guó)家、地方和社區(qū)特有的社會(huì)要素如何影響并改變政黨的理論、信念、結(jié)構(gòu)、功能和行為；二是特定社會(huì)生態(tài)下形成的黨的理論、信念、結(jié)構(gòu)、功能和行為如何影響國(guó)家、地方和社區(qū)的社會(huì)發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)環(huán)境的變化決定政黨的存亡興衰?，F(xiàn)階段，我們黨的社會(huì)生態(tài)總體是良好的，但明顯地表現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的社會(huì)因素的新舊并存、舊體制局限與新體制建立的共同作用。大城市中黨的地方和基層組織的社會(huì)生態(tài)有三項(xiàng)特點(diǎn)：一是異質(zhì)性。在同一社會(huì)區(qū)域中，黨的基層組織存在不同的結(jié)構(gòu)與功能，既有長(zhǎng)期發(fā)揮先鋒模范作用的黨組織，也有甚至不能堅(jiān)持正常生存運(yùn)作的“開關(guān)型支部”；同一黨的地方組織領(lǐng)導(dǎo)下，不同的基層組織內(nèi)的管理制度、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制各異卻能“和平共處”，委員制和票決制等尚未健全。黨的執(zhí)政行為與政府行政行為、公民社會(huì)行為正在逐漸明晰和區(qū)分，但部分基層黨組織功能有限，作用單一，宣傳組織和服務(wù)效率不高。二是重疊性。大城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制和社會(huì)現(xiàn)代結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但傳統(tǒng)單位制結(jié)構(gòu)仍制約著社會(huì)系統(tǒng)發(fā)育和功能發(fā)揮，行政功能和資源分配存在著傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的重疊，地方黨政機(jī)關(guān)的管理常常要照顧駐區(qū)特殊利益團(tuán)體的要求；法律上“社區(qū)自治”從屬于事實(shí)上單位分割與系統(tǒng)控制，社區(qū)大黨建無法真正實(shí)現(xiàn)。城區(qū)和街道已經(jīng)建立起專責(zé)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，但社區(qū)居委會(huì)還是依賴“一肩挑”人員來承擔(dān)絕大多數(shù)“下沉”黨政職能，社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在較多問題。三是形式主義。在轉(zhuǎn)型的基層社會(huì)中，很多“應(yīng)當(dāng)”規(guī)定與社情實(shí)際、黨建要求和黨內(nèi)實(shí)踐相脫節(jié)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部短期的政績(jī)沖動(dòng)與人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的幸福追求相脫節(jié)，執(zhí)政目的和行政方式流于形式，黨的建設(shè)以至于黨組織生活流于形式。這種種差異越大，形式主義和官僚主義越多，導(dǎo)致政府失信，行政擾民，腐敗滋長(zhǎng)，影響了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的有效運(yùn)行。

二、研究黨的社會(huì)生態(tài)的意義和價(jià)值

黨的社會(huì)生態(tài)是黨建理論研究的新視角，黨建實(shí)踐發(fā)展的新趨勢(shì)。研究黨的社會(huì)生態(tài)的目的在于培育黨的社會(huì)資源，改善黨的生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，拓寬黨的執(zhí)政道路。清晰分析黨的社會(huì)生態(tài)是準(zhǔn)確把握基本國(guó)情和改革發(fā)展實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。提出黨的社會(huì)生態(tài)論題不僅在于理論研究的重要性，也在于根據(jù)黨的社會(huì)生態(tài)狀況提出改革實(shí)踐的必要性，更好地貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的新要求。

（一）創(chuàng)新黨的建設(shè)理論，提升黨建科學(xué)化水平的必然趨勢(shì)

黨的十八大報(bào)告指出，當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。我們既要繼承和發(fā)展黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功方法，又要積極探索運(yùn)用生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，還要借鑒外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建科學(xué)化水平。以種子土壤關(guān)系和魚水關(guān)系比喻黨的社會(huì)生態(tài)固然形象生動(dòng)貼切，但是也比較直觀簡(jiǎn)單。黨建理論需要與時(shí)俱進(jìn)和求真務(wù)實(shí)。生態(tài)理論充分展示了生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和互動(dòng)性，揭示出人類社會(huì)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要性。黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。十七屆五中全會(huì)又提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”。黨的十八大報(bào)告更提出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！敝匾暽鷳B(tài)文明建設(shè)是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)和諧社會(huì)認(rèn)識(shí)的擴(kuò)展，是科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新成果。黨的十八大確立科學(xué)發(fā)展觀在全黨全國(guó)的指導(dǎo)思想地位，也就啟發(fā)我們運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)模擬來了解黨的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，引用生態(tài)文明建設(shè)理念來研究黨的建設(shè)，指導(dǎo)黨建理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。黨的建設(shè)社會(huì)生態(tài)化，一是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)化，確立以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。二是制度的生態(tài)化，保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境。黨的社會(huì)生態(tài)文明，內(nèi)容是豐富的、建設(shè)是長(zhǎng)期的、過程是漸進(jìn)的、成果是多樣的。具體表現(xiàn)在：確立黨的社會(huì)生態(tài)觀念，以黨內(nèi)和諧推動(dòng)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)關(guān)系的和諧是關(guān)鍵；建設(shè)高度的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的體制機(jī)制，改善社會(huì)環(huán)境是核心；實(shí)現(xiàn)黨的基層組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體共同發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面建成小康的和諧社會(huì)是目標(biāo)。

以社會(huì)生態(tài)觀念提升黨建科學(xué)化水平，要克服那種局限于黨組織和黨員內(nèi)部，割裂黨與社會(huì)的緊密聯(lián)系，忽視環(huán)境需求和社會(huì)進(jìn)步，孤立地論黨治黨的錯(cuò)誤觀念。我們判斷黨的社會(huì)生態(tài)不僅要看黨組織自身的肌體健康狀況，還必須看全社會(huì)成員的生存發(fā)展?fàn)顩r，與我們黨的關(guān)系親疏和態(tài)度好壞，以此判斷推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的績(jī)效高低。與生態(tài)理論中環(huán)境引致變異，變異付諸遺傳的原理相仿，黨內(nèi)問題不僅由內(nèi)因決定，也由外因引起。《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》舉證了“江南為橘，江北為枳”的事例，揭示了犯罪（包括腐?。┊a(chǎn)生的土壤氣候關(guān)系。馬克思轉(zhuǎn)述過出自于海涅的名言“我播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤”，它形象地比喻了環(huán)境因素與執(zhí)行效果的辯證關(guān)系?？茖W(xué)治黨、從嚴(yán)治黨必須十分關(guān)注黨組織所處的社會(huì)環(huán)境，與其他社會(huì)群體關(guān)系和所處的“大氣候、小氣候”。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，不僅僅取決于正確的頂層制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的言行規(guī)范，還需要從社會(huì)生態(tài)著手完善監(jiān)督和問責(zé)的環(huán)境，改善黨組織周邊社會(huì)生態(tài)的狀況。

（二）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的迫切需要

我們黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面表現(xiàn)為黨成為整個(gè)社會(huì)的政治核心，指明社會(huì)發(fā)展方向和前進(jìn)道路。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國(guó)、和諧社會(huì)”，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)生態(tài)的理想圖景——中國(guó)特色社會(huì)主義的美好社會(huì)。而創(chuàng)新社會(huì)管理，改革社會(huì)體制，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)就是一項(xiàng)偉大而艱巨的社會(huì)生態(tài)改造工程。另一方面，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為黨成為整個(gè)社會(huì)的組織力量，社會(huì)整合凝聚成為有機(jī)整體，形成我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的動(dòng)力依靠8200多萬黨員的先鋒模范作用和400多萬個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來推動(dòng)。我們黨要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)生態(tài)的良性調(diào)整功能，凝聚人心人力，引導(dǎo)認(rèn)知，確保執(zhí)政地位和執(zhí)政理念獲得全社會(huì)認(rèn)同，培育有序參與民主政治的行為能力，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)共同體的維系和支持。我們黨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證科學(xué)發(fā)展的前提是合理調(diào)整不同社會(huì)階層的利益格局，使群眾能夠自主和有序參與社會(huì)生活各方面建設(shè)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，決不是代替人民當(dāng)家作主。否則，就可能養(yǎng)成群眾“等靠要”的消極惰性，甚至另外尋找替代的利益代表。我們必須堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾工作，著力依靠黨的基層組織廣泛深入到社會(huì)各個(gè)層面，擴(kuò)大黨的影響，鞏固自身的群眾基礎(chǔ)，善于協(xié)助群眾建立與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)特色社會(huì)主義要求相適應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體，維護(hù)和發(fā)展自身的合法權(quán)益。良性發(fā)展的社會(huì)應(yīng)是中共組織、非中共黨組織和社會(huì)群團(tuán)共存共榮，發(fā)展成果共建共享。

有一種模糊認(rèn)識(shí)認(rèn)為，憲法法律確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的社會(huì)生態(tài)是沒有問題的。然而，研究黨的社會(huì)生態(tài)的迫切性，正是由于我們黨歷史方位和時(shí)代任務(wù)發(fā)生了重大變化。城市社會(huì)中，大批黨員群眾從原來的國(guó)家體制內(nèi)單位身份轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锖蟮纳鐣?huì)體制內(nèi)市場(chǎng)身份，再回歸現(xiàn)時(shí)的居住地社區(qū)身份，又或者加入“兩新”組織，開啟了在廣泛深刻的社會(huì)變革中重新學(xué)習(xí)和獲得認(rèn)同的社會(huì)化過程。社會(huì)復(fù)雜性越來越大，社會(huì)沖突與合作的管理難度也越來越大；個(gè)人自由度越來越大，公民的利己意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感的對(duì)立也越來越大。一系列社會(huì)復(fù)雜問題反映到黨內(nèi)，引發(fā)了組織內(nèi)公民行為、內(nèi)部人控制等問題。黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和整合，特別是黨組織對(duì)黨員群眾權(quán)益的協(xié)調(diào)作用越來越重要。這迫切需要我們黨從社會(huì)結(jié)構(gòu)，即個(gè)人、群體、社會(huì)等方面來研究引導(dǎo)機(jī)制和解決方法。

三、以社會(huì)生態(tài)觀念推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)

黨的十八大精神擴(kuò)展了全黨的視野，準(zhǔn)確把握我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把改善黨的社會(huì)生態(tài)提升到重要位置，注重社會(huì)環(huán)境建設(shè)，使黨的建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步高度融合。高度重視黨的社會(huì)生態(tài)，共建良好的社會(huì)生態(tài)應(yīng)當(dāng)成為全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。我們的目標(biāo)任務(wù)是我們黨執(zhí)政的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)黨的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建執(zhí)政資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我們的策略方法是借鑒現(xiàn)代生態(tài)工程，創(chuàng)新黨建理論和實(shí)踐，有效整合和合理利用社會(huì)政治資源，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境承載能力，促進(jìn)社會(huì)群體和諧。

（一）引導(dǎo)科學(xué)治黨，創(chuàng)新黨的基層組織結(jié)構(gòu)和功能形式

研究黨的社會(huì)生態(tài)有助于正確認(rèn)識(shí)社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)與功能多樣化的現(xiàn)象。隨著城市化加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)型，相當(dāng)部分黨的基層組織從單位制原生態(tài)分離重組，或者隨著單位解體而解散，黨員游離為社會(huì)化黨員。社區(qū)化大黨建已成潮流，形成區(qū)域協(xié)調(diào)型黨組織與居住地社區(qū)制黨員配合的新結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)組織生活型、溫暖服務(wù)型、社區(qū)工作型、領(lǐng)導(dǎo)核心型、社區(qū)共建型等新生態(tài)和新功能。黨的十八大報(bào)告指出，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。廣州市越秀區(qū)致力在外出務(wù)工人員集中的商廈、社區(qū)和樓棟，在“兩新”組織中建立基層黨組織，建立健全了以流入地和居住地黨組織為主、流出地黨組織配合、城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作制度，有效配合了轄區(qū)實(shí)有人口管理制度。黨的十八大報(bào)告提出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。廣州市越秀區(qū)以創(chuàng)新組織生活為抓手，通過創(chuàng)新互動(dòng)型、議事型、實(shí)踐型、共建型和溫暖型五種組織生活模式讓黨組織動(dòng)起來，讓黨員動(dòng)起來，涌現(xiàn)一批社區(qū)為民之星；創(chuàng)新黨代表工作模式，將357名黨代表按街道分成為22個(gè)代表組，社區(qū)設(shè)立黨代表工作室，實(shí)現(xiàn)了黨代表工作在街道社區(qū)的全覆蓋；積極推進(jìn)以基層黨的建設(shè)促進(jìn)工會(huì)建設(shè)、婦聯(lián)建設(shè)，促進(jìn)群團(tuán)工作協(xié)助黨的工作。廣州市越秀區(qū)以“創(chuàng)黨建品牌之先，爭(zhēng)固本強(qiáng)基之優(yōu)”作為進(jìn)一步加強(qiáng)黨建的重要抓手和載體，組織工作創(chuàng)新，提高黨建科學(xué)化水平，使城區(qū)黨建工作緊跟時(shí)代脈搏，始終充滿活力。實(shí)踐證明，創(chuàng)新黨組織的結(jié)構(gòu)與功能，擴(kuò)大黨組織和黨員的“種群規(guī)?！焙汀吧鷳B(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)力”，是我們黨提高社會(huì)應(yīng)變力和時(shí)代適應(yīng)性，保持生命力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)良好社會(huì)生態(tài)的重要舉措。

（二）引導(dǎo)科學(xué)管黨，創(chuàng)新黨的基層組織管理的途徑和方法

黨內(nèi)生態(tài)是黨的社會(huì)生態(tài)的特殊表現(xiàn)形式。我們要像保護(hù)自然生態(tài)，保持綠色發(fā)展那樣，保持和發(fā)展黨內(nèi)和諧生態(tài)。黨內(nèi)社會(huì)生態(tài)指標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)人與黨員的溝通度、黨員的組織支持感、黨員對(duì)組織的信任度等方面。黨的十八大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的主要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的過程是正確處理黨員權(quán)利和黨內(nèi)權(quán)力的關(guān)系的過程。貫徹落實(shí)十八大報(bào)告的要求，保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主化程度與組織和成員、領(lǐng)導(dǎo)人和普通黨員的關(guān)系密切相關(guān)，黨員信任黨組織的公正性，不擔(dān)心提出意見建議會(huì)影響黨內(nèi)關(guān)系，不辜負(fù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己的信任。黨內(nèi)社會(huì)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是充分發(fā)揚(yáng)黨的民主作風(fēng)，充分尊重黨員主體地位，充分反映黨員意愿，糾正所謂組織默許性沉默和黨員自我防御性沉默等“社會(huì)公民行為”。當(dāng)黨員感受到更多的、有效的組織支持，相信自己的意見受到組織重視，就積極主動(dòng)地提出建議；如果領(lǐng)導(dǎo)人積極與普通黨員交換意見，黨員認(rèn)為自己受到領(lǐng)導(dǎo)人的期望和支持時(shí)，黨員的意見建議會(huì)首先向領(lǐng)導(dǎo)人反映，而不是那種背地里散布或者消極地被動(dòng)地保留觀點(diǎn)，保持自我防御性沉默的狀況。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)上以至黨員隊(duì)伍的利益差異化問題逐步涌現(xiàn)，導(dǎo)致了黨內(nèi)思想上的分歧和行為上的分離，損害黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，破壞黨內(nèi)和諧。我們黨必須主導(dǎo)社會(huì)利益均衡，減緩社會(huì)階層和黨內(nèi)權(quán)利格局差異和分化，擴(kuò)大社會(huì)受惠群體，協(xié)調(diào)社會(huì)利益沖突。我們要像保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中珍稀瀕危物種那樣，關(guān)注和保護(hù)困難多和流動(dòng)大的黨員群體。黨員服務(wù)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的輔助機(jī)制。廣州市越秀區(qū)在全市率先建立黨員服務(wù)體系，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制和黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制，成立黨員義工隊(duì)開展志愿服務(wù)，建立黨內(nèi)幫扶捐助基金，加強(qiáng)對(duì)老黨員和生活困難黨員的關(guān)懷幫扶；建立城鄉(xiāng)的黨組織互幫互助制度，解決部分困難基層黨組織的經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所問題。越秀區(qū)黨員服務(wù)中心共接待30多個(gè)國(guó)家代表團(tuán)的考察調(diào)研，成為我們黨對(duì)外展示先進(jìn)性形象的重要窗口，獲得廣東省委“固本強(qiáng)基”創(chuàng)新工程一等獎(jiǎng)。發(fā)展至今，廣州市黨員服務(wù)體系采取“一家一站一中心”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，各區(qū)(縣級(jí)市)建立黨員管理中心12個(gè)，各街道成立黨員服務(wù)站112個(gè)，社區(qū)成立黨員之家1047個(gè)，黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員2442名，其中專職人員879名，為全市40多萬名黨員提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨務(wù)服務(wù)、黨內(nèi)培訓(xùn)、基層黨組織活動(dòng)策劃和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多項(xiàng)服務(wù)，把黨員服務(wù)體系打造成了“流動(dòng)黨員接納地”、“兩新組織孵化器”、“黨建資源的整合平臺(tái)”、“廣大黨員的溫馨家園”和“服務(wù)群眾示范窗口”。以黨員服務(wù)凝聚黨員，增強(qiáng)了黨員的主體意識(shí)和歸屬感，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，營(yíng)造良好的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了重要的載體。

（三）引導(dǎo)科學(xué)決策，改善黨政決策機(jī)制和執(zhí)政行為

我們黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，在影響社會(huì)發(fā)展的各種因素中，黨政機(jī)關(guān)決策的影響力最大。黨政機(jī)關(guān)的公共政策決策過程是社會(huì)生態(tài)培育和社會(huì)主體博弈的復(fù)雜過程，需要綜合考慮執(zhí)政理念、群眾意愿、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)承受力甚至公共危機(jī)等因素。當(dāng)前，黨政決策機(jī)制不同程度地存在著“單維度”現(xiàn)象，決策目標(biāo)單一，忽視社會(huì)生態(tài)的系統(tǒng)性；決策過程不同程度地存在著“間接反饋機(jī)制”，只通過內(nèi)部溝通渠道，只向上級(jí)組織負(fù)責(zé)，社情民意吸納程度較低。這種決策機(jī)制具有大事決策、危機(jī)決策的傾向，在決策排序中靠前的事項(xiàng)往往是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政收支等問題，社會(huì)建設(shè)問題較難排前。只是當(dāng)社會(huì)建設(shè)問題引發(fā)群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素后，才開始轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)決策的注意和偏好。目前，個(gè)別人甚至利用這一特點(diǎn)謀求更多的、特殊的利益。這很容易使我們黨的社會(huì)決策演變成為只是對(duì)社會(huì)危機(jī)的被動(dòng)響應(yīng)，使黨政機(jī)關(guān)從“守夜人”變成“消防隊(duì)”，基層黨員干部從服務(wù)者變成“替死鬼”?！皢尉S度”決策體制會(huì)對(duì)群眾利益和社會(huì)生態(tài)造成潛在的破壞，降低群眾的社會(huì)生活幸福感，危及黨的社會(huì)生態(tài)。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的要求，我們黨執(zhí)政要保護(hù)和積累我們黨來之不易的社會(huì)政治資源，保持和改善有利于我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。處理改革開放和發(fā)展的重大問題時(shí)，一定要綜合考慮社會(huì)承載力和約束條件，節(jié)約使用社會(huì)資源；更不能因少數(shù)干部貪污腐化、濫用職權(quán)破壞黨的形象聲譽(yù)，污染黨的執(zhí)政環(huán)境。我們必須充分體現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，完善群眾利益和意見表達(dá)機(jī)制，充分考慮群眾的切身利益，堅(jiān)持公示與聽證等制度。還要提高黨政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到規(guī)范與現(xiàn)實(shí)、“既定目標(biāo)”和“實(shí)際行動(dòng)”之間的統(tǒng)一，消除和杜絕各種形式主義，避免因黨政機(jī)關(guān)行為不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)矛盾。

（四）引導(dǎo)科學(xué)治理，提升黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力

生態(tài)觀念揭示出生物種群共生共存的有機(jī)聯(lián)系，我們要像尊重生物多樣性和系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)間種技術(shù)優(yōu)生形態(tài)那樣，改善社會(huì)環(huán)境，形成黨與社會(huì)的和諧共同體。《古今賢文》有句話：“一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。”雖然人類處于生物鏈和食物鏈最高端，但卻不可以成為主宰自然界的“唯一物種”。雖然我們黨處于執(zhí)政地位，但是卻不能以黨代政、以黨代社，黨員干部更不能成為社會(huì)中占有利益最多或社會(huì)最高利益的群體。黨的十八大報(bào)告提出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。在社會(huì)治理中，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)著重發(fā)揮“舵手和槳手”作用，引導(dǎo)社會(huì)管理和公共服務(wù)，而不是直接干預(yù)社會(huì)主體的微觀行為。我們黨應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，對(duì)社會(huì)生態(tài)的主導(dǎo)作用，主動(dòng)調(diào)節(jié)黨際、黨與社會(huì)的關(guān)系，保護(hù)和改善全體社會(huì)成員共同發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)生存環(huán)境。貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！蔽覀凕h需要與各參政黨榮辱與共、肝膽相照、長(zhǎng)期合作，建立和諧的黨際關(guān)系。我們黨需要充分培育和引導(dǎo)社會(huì)群體團(tuán)體，包括宗教團(tuán)體，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，維護(hù)和發(fā)展社會(huì)的正常秩序。當(dāng)前，國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的復(fù)合格局已經(jīng)形成，在我們黨推進(jìn)民主政治建設(shè)的實(shí)踐中，更有賴于公民社會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用。在中心城市，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、市場(chǎng)機(jī)制與居民自治等方面在目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和功能等方面存在著區(qū)別，如果不能正確處理這些社會(huì)生態(tài)關(guān)系，不僅居民自治無法向上發(fā)展，還會(huì)影響到黨內(nèi)民主的向外發(fā)展，基層建沒的整體效果就會(huì)受到影響，甚至引發(fā)沖突，抵消已經(jīng)取得的成就。社區(qū)類同于生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化，社區(qū)黨組織也是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力主要來自社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和協(xié)調(diào)力。社區(qū)黨組織依靠構(gòu)建社會(huì)共同價(jià)值體系、社區(qū)精神家園和自身模范作用而居于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織需要通過積極的信息溝通，合理地協(xié)調(diào)社會(huì)成員的目標(biāo)與期望，適度規(guī)范社會(huì)成員的行為，引導(dǎo)社會(huì)向良性方向發(fā)展。實(shí)踐證明，回到社區(qū)的退休、失業(yè)黨員往往經(jīng)歷過從對(duì)原單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同，對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)不甚認(rèn)同，最后到逐步認(rèn)同的思想轉(zhuǎn)變過程，說明基層黨組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能力只有具備較高的價(jià)值性、導(dǎo)向性，得到社會(huì)成員的認(rèn)同，才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（五）引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，完成黨和人民共建幸福社會(huì)的時(shí)代任務(wù)

黨的十八大報(bào)告提出，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，要開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。這是我們黨面對(duì)社會(huì)發(fā)展整體性問題的清醒而堅(jiān)定的理論回應(yīng)，反映出我們黨對(duì)社會(huì)生態(tài)認(rèn)識(shí)的深化。近年來，我們黨和政府提出了建設(shè)幸福社會(huì)的時(shí)代性任務(wù)，不僅是提升人民群眾幸福感的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，也是改善黨的社會(huì)生態(tài)的重大政治問題。人民群眾的幸福感普遍提高了，黨的社會(huì)生態(tài)就能夠極大改善。黨的十八大報(bào)告指出，黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，建設(shè)幸福社會(huì)，更多的反映在對(duì)群眾利益的關(guān)心、維護(hù)和服務(wù)上。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要維護(hù)黨和國(guó)家的利益，發(fā)展人民的利益，就要在自己負(fù)責(zé)的地區(qū)或單位，謀求人民的幸福。必須把領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀和群眾的幸福感吻合起來，才能實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展過程和社會(huì)生態(tài)成果的完美統(tǒng)一。中央政治局委員汪洋同志指出：幸福就像花兒一樣，黨委政府就是要?jiǎng)?chuàng)造花兒生長(zhǎng)的環(huán)境，提供陽(yáng)光、空氣、土壤，空氣要有純凈度，土壤不要有重金屬，陽(yáng)光要充足，群眾則要除草、澆水、松土，每個(gè)人都要為幸福廣東盡責(zé)履責(zé)，幸福廣東要共建共享。這一番話頗有社會(huì)生態(tài)的意味?；鶎狱h組織正面對(duì)群眾由過去“感恩性”認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬲J(rèn)同，人民群眾的精神滿足、政治參與、民主法制和公平尊嚴(yán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，必須有更清醒的認(rèn)識(shí)、更深厚的感情、更扎實(shí)的作風(fēng)、更有效的方法，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。我們黨員干部面對(duì)群眾的冷暖、疾苦和訴求，要有“把人民放在心中最高位置”的公仆意識(shí)。否則，我們黨就會(huì)脫離人民群眾，就會(huì)喪失最基本的執(zhí)政基礎(chǔ)。這樣才能抓住中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的最本質(zhì)的東西。這不僅是理念問題，更是現(xiàn)實(shí)的政治選擇。

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