項(xiàng)繼權(quán)，馬光選

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢 430079）

面對(duì)自然界與人類(lèi)社會(huì)存在的大量風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，且取得了相對(duì)卓有成效的研究成果。但政治學(xué)學(xué)科對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究依然非常薄弱。鑒于此，筆者認(rèn)為有必要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)政治學(xué)的研究，希望以此能改變目前政治學(xué)在風(fēng)險(xiǎn)研究方面相對(duì)薄弱的狀況。在提出本文的新范式之前，我們有必要對(duì)已有與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的政治學(xué)研究視角進(jìn)行梳理和探討，以便考察學(xué)界相關(guān)研究的具體進(jìn)展情況。學(xué)界已經(jīng)形成的研究視角包括生態(tài)視角和社會(huì)視角兩種，這里將之稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)化研究。

一、風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)化研究

上述兩種研究視角只是把風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)外生變量，對(duì)某種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的政治后果進(jìn)行了相關(guān)性探究而已，并沒(méi)有真正形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政治學(xué)討論，但因其畢竟使用了一定的政治學(xué)分析工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)研究，所以我們姑且稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)的政治學(xué)化研究，以區(qū)別于本文所要主張的風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)的研究。

（一）生態(tài)視角

隨著人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人類(lèi)在改造自然的同時(shí)，對(duì)自然亦造成了大量的破壞，帶來(lái)了空氣污染、土地沙漠化、水土流失、森林銳減和氣候變暖等災(zāi)難。基于此，有別于環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究視角，一些學(xué)者從政治學(xué)視角切入，對(duì)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題展開(kāi)研究，探討環(huán)境惡化對(duì)政治系統(tǒng)造成的挑戰(zhàn)以及政治系統(tǒng)應(yīng)該做出的反應(yīng)和調(diào)整。

1.國(guó)外生態(tài)視角研究

馬爾薩斯在《人口原理》一書(shū)中探討了人口與環(huán)境和資源之間的關(guān)系，認(rèn)為人口政策的調(diào)整是環(huán)境保護(hù)的重要手段；羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》指出資本主義的增長(zhǎng)方式是人類(lèi)環(huán)境破壞的根本原因，因而提倡一種“零增長(zhǎng)”的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)；科爾曼的《生態(tài)政治》一書(shū)對(duì)資本主義生態(tài)危機(jī)進(jìn)行了更為詳細(xì)的論述，指出在集權(quán)主義的權(quán)力集中模式下，參與型民主方式對(duì)生態(tài)的改善必然是以失敗告終的，所以他提倡以社區(qū)治理的社群主義模式來(lái)對(duì)抗集權(quán)主義，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)政治的目標(biāo)[1]；吉登斯在《氣候變化的政治》中提出了有關(guān)氣候政治的四點(diǎn)建議:第一，把氣候變化與日常生活勾連起來(lái)；第二，堅(jiān)持氣候政治上的第三條道路；第三，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、消費(fèi)者和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的聯(lián)合，集體應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)；第四，把氣候變化與地緣政治結(jié)合起來(lái)[2]。之后很多學(xué)者都進(jìn)入了這一領(lǐng)域，形成了大量的著作和成果，其中比較優(yōu)秀的有安德森的《政治與環(huán)境:關(guān)于生態(tài)危機(jī)的讀本》、卡普拉的《綠色政治:全球的希望》、托卡爾的《綠色的選擇》，等等。這些學(xué)術(shù)成果的研究與綠色政治運(yùn)動(dòng)是同步的，伴隨著這些理論研究的進(jìn)展，綠色政黨在西方國(guó)家的政治生活中也紛紛嶄露頭角，有的進(jìn)入議會(huì)，有的甚至成為政治官員。

2.國(guó)內(nèi)生態(tài)視角研究

生態(tài)視角的政治化研究在國(guó)內(nèi)起步較晚。郇慶治主持翻譯了克里斯托弗·盧茨的《西方環(huán)境運(yùn)動(dòng):地方、國(guó)家和全球向度》、多布森的《綠色政治思想》、穆勒-羅密爾的《歐洲執(zhí)政綠黨》、默里·布克金的《自由生態(tài)學(xué):等級(jí)制的出現(xiàn)與消解》、薩拉·薩卡的《生態(tài)社會(huì)主義還是生態(tài)資本主義》、塔基斯·福托鮑洛斯的《當(dāng)代多重危機(jī)與包容性民主》、約翰·德賴(lài)澤克的《地球政治學(xué):環(huán)境話語(yǔ)》等綠色政治的經(jīng)典著作，從而引導(dǎo)了中國(guó)大陸綠色政治研究的風(fēng)潮。而國(guó)內(nèi)其他有關(guān)綠色政治的研究主要集中在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)思想中生態(tài)智慧的挖掘和馬克思主義理論中生態(tài)理念的闡釋?xiě)?yīng)用上。他們認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“齊物論”觀念、“和合”思想以及“道法自然”理念都可以在新的情勢(shì)下應(yīng)用于綠色政治研究[3]。馬克思主義理論對(duì)資本主義生產(chǎn)方式做了根本性的批判，其中曾廣泛談及資本主義生產(chǎn)方式對(duì)自然物質(zhì)環(huán)境的破壞性掠奪問(wèn)題，而這些理論都可以被重新闡釋和開(kāi)發(fā)利用。在政治生活層面，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境安全問(wèn)題，在2006年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)上，黨和政府正式將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。并在黨的十八大報(bào)告中明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”[4]

（二）社會(huì)視角的研究

社會(huì)視角的研究主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論以反思性現(xiàn)代化作為其理論基礎(chǔ)，主要由烏爾里希·貝克和安東尼·吉登斯等人提出[5]。他們認(rèn)為:“風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)詞好像是通過(guò)西班牙或葡萄牙人傳入英語(yǔ)中的……后來(lái)這個(gè)詞就用來(lái)指代各種各樣的不確定的情況”[6]；風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，“直接與反思性現(xiàn)代化的概念相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式”[7]（p19），所以現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，即人造風(fēng)險(xiǎn)，往往是因現(xiàn)代化而發(fā)，官僚制、民族國(guó)家、跨國(guó)公司、民主政治、現(xiàn)代科技等現(xiàn)代化的產(chǎn)物是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源。其中政治學(xué)視角的討論主要涉及以下幾個(gè)層面:

1.風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題

這些理論中從政治學(xué)角度所做的探討主要集中在貝克對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)分配的闡釋上，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)“是指完全脫離人類(lèi)感知能力的放射性、空氣、水和事物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響。他們引致系統(tǒng)的、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見(jiàn)的”[7]（p20）。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)定義的基礎(chǔ)上，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)一個(gè)是以風(fēng)險(xiǎn)的暴增和累加為特征的嶄新的社會(huì)發(fā)展階段，它對(duì)政治系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)和要求，而風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政治系統(tǒng)的影響要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的分配不均所產(chǎn)生的后果上，“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。相應(yīng)地，與短缺社會(huì)的分配相關(guān)的問(wèn)題和沖突，同科技發(fā)展所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)、界定和分配所引起的問(wèn)題和沖突相重疊”[7]（p31），從而提出了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配的命題。

2.風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯

如果說(shuō)政治就是有關(guān)分配的問(wèn)題，那么貝克認(rèn)為財(cái)富分配的利益政治和壞處分配的風(fēng)險(xiǎn)政治在分配邏輯上存在著根本性的差異:風(fēng)險(xiǎn)也依照階級(jí)模式進(jìn)行分配，但是其分配邏輯是剛好倒過(guò)來(lái)的，財(cái)富在上層集聚，風(fēng)險(xiǎn)在下層集聚，財(cái)富上的貧困與風(fēng)險(xiǎn)的累積實(shí)現(xiàn)了重疊，從而加劇了階級(jí)的分化結(jié)構(gòu)。進(jìn)而他認(rèn)為，這種風(fēng)險(xiǎn)分配的不平等結(jié)構(gòu)是以風(fēng)險(xiǎn)感知、處理和轉(zhuǎn)嫁能力的不平等為根源的，所以“那些發(fā)現(xiàn)自己作為風(fēng)險(xiǎn)制造者而處于公眾聲討中心的人，竭盡全力通過(guò)在工業(yè)中逐漸制度化的‘反科學(xué)’的幫助來(lái)反駁對(duì)他們的指控，并試圖提出其他的原因和禍根”[8]，從而可以逃避對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)，這就產(chǎn)生了“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任規(guī)避邏輯”。同時(shí)，也存在另外一種風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯:風(fēng)險(xiǎn)分配也遵守一種“飛去來(lái)器效應(yīng)”，即因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)作用方式的無(wú)序性和超時(shí)空性，那些早先在風(fēng)險(xiǎn)中獲利者，最終可能也必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的后果。從而形成了風(fēng)險(xiǎn)分配的兩種邏輯，而正是這兩種邏輯的作用，使得在政治生活中，存在一種“集體的不負(fù)責(zé)任”機(jī)制，當(dāng)民眾在政治議題中要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行明確化時(shí)，卻遭到現(xiàn)有政治系統(tǒng)的歪曲與打壓，于是，在民意無(wú)法在現(xiàn)有政治框架下得到伸張的情況下，民眾就在現(xiàn)有的正式政治框架之外發(fā)展起來(lái)一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)議題的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，人們通過(guò)示威、游行、靜坐和拒購(gòu)等政治活動(dòng)方式來(lái)表達(dá)自己的政治訴求，政治議程或因此而改變。

吉登斯從社會(huì)構(gòu)成理論出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代化的動(dòng)力主要是時(shí)空分離、脫域機(jī)制和知識(shí)的反思性作用機(jī)制三者的相互作用，推動(dòng)著社會(huì)從傳統(tǒng)過(guò)渡到現(xiàn)代。社會(huì)在去傳統(tǒng)化之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變遷，也就出現(xiàn)了大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積，從而現(xiàn)代社會(huì)成為一個(gè)“失控的世界”。面對(duì)這個(gè)失控的風(fēng)險(xiǎn)世界，在政治實(shí)踐層面可以采取政府與民間合作的方式走一條風(fēng)險(xiǎn)治理的“第三條道路”來(lái)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，其思路和貝克的觀點(diǎn)大同小異。

3.風(fēng)險(xiǎn)政治制度與政治行為

貝克和吉登斯被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)研究中的制度主義者，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政治活動(dòng)方式發(fā)生了變化，相應(yīng)的制度安排需要調(diào)整，這種調(diào)整過(guò)程更多的是在原有制度框架下的職能轉(zhuǎn)變。至于新的制度安排，則往往是在現(xiàn)有制度無(wú)法承擔(dān)新的職能的地方出現(xiàn)，未來(lái)時(shí)代原有的代理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)可能會(huì)更多地被直接參與決策的自主性制度安排所替代。很多溢出現(xiàn)有制度框架的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、游行示威，新的政治團(tuán)體、論壇，甚至暴力行動(dòng)逐漸成為政治生活的常態(tài)。

二、對(duì)現(xiàn)有分析視角的審視

現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)化研究存在著缺陷，可以從如下幾個(gè)方面來(lái)審視。

（1）生態(tài)視角批判

現(xiàn)有生態(tài)視角的研究堅(jiān)持以環(huán)境為中心，區(qū)別于傳統(tǒng)政治的以人類(lèi)活動(dòng)為中心的研究取向，它有利于人們?cè)谡位顒?dòng)中規(guī)范自己的政治行為，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境安全的目標(biāo)，這對(duì)于解決因?yàn)楝F(xiàn)代化的高度發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境破壞問(wèn)題而言，確實(shí)起到了一定的積極作用。但是我們必須看到，不管是深綠政治還是淺綠政治，都主要是針對(duì)人類(lèi)行為的任意性和盲目性而提出的，僅僅把目光放在環(huán)境問(wèn)題上來(lái)進(jìn)行思考，所以難免具有以下缺陷:其一，具有明顯的道德呼吁和宗教“啟示錄”色彩，在面對(duì)受強(qiáng)大利益驅(qū)動(dòng)的環(huán)境破壞行為時(shí)，強(qiáng)有力的制約作用往往難以實(shí)現(xiàn)，在而今道德和宗教衰微的情勢(shì)下，更是如此；其二，自然中心主義的取向，提出所謂“零增長(zhǎng)”的發(fā)展理念，在一定程度上與人們的基本理性常識(shí)相背離，從而在根本上很難被人們所接受，從綠黨在政治生活中的不得勢(shì)來(lái)看，就可見(jiàn)一斑；其三，過(guò)于注重環(huán)境要素的考量，較少考慮到影響人類(lèi)安全的其他要素，因而總是被批判為“片面的真理”。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)只屬于現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的一種，所以以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象的生態(tài)政治研究只是作為風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)的一個(gè)部分而存在的。

（2）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論批判

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論作為當(dāng)代社會(huì)學(xué)研究的重要理論之一，表現(xiàn)出了比較強(qiáng)大的生命力，自其產(chǎn)生開(kāi)始，就廣受關(guān)注。有學(xué)者甚至因?yàn)槠渲猩婕帮L(fēng)險(xiǎn)的分配、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政治運(yùn)動(dòng)和政治制度變革等政治命題，就依據(jù)政治是對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配的觀念，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論開(kāi)辟了風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)研究的先河，但事實(shí)并非如此。

本文之所以對(duì)現(xiàn)有觀點(diǎn)持不同意見(jiàn)，原因在于:其一，在橫向?qū)用嫔希L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論只是將風(fēng)險(xiǎn)看做一種社會(huì)現(xiàn)象來(lái)研究，他們將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與工程風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)割裂開(kāi)來(lái)，只進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究，而忽視自然風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)的研究，研究視域相對(duì)比較狹隘；其二，在縱向歷時(shí)性層面，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是完全的現(xiàn)代主義取向，僅把目光放在對(duì)一種新的社會(huì)形態(tài)的研究上，即認(rèn)為在后工業(yè)化時(shí)代有一個(gè)嶄新的社會(huì)形態(tài)——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的新階段，從而忽視了對(duì)以往社會(huì)形態(tài)中風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的研究；其三，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中涉及的政治學(xué)的部分內(nèi)容，只是談?wù)摰搅孙L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段面臨的各種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)所引起的相應(yīng)政治結(jié)構(gòu)的變化，而并沒(méi)有對(duì)其他社會(huì)形態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)其他類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的分析，其探討僅僅停留在政治事實(shí)羅列的層面上，并沒(méi)有發(fā)展出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)政治理論，因而不能算作是風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)的研究范疇。

（3）風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)化研究的再分析

上面對(duì)兩種理論的各自缺陷進(jìn)行了捕捉，其實(shí)除此之外，兩者也有著共同的一些缺陷:

第一，兩者都預(yù)設(shè)了自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的終結(jié)，認(rèn)為人類(lèi)已經(jīng)戰(zhàn)勝了自然，并且人類(lèi)已經(jīng)反客為主，具備了危害自然的能力，而這一論斷顯然是很難站得住腳的。即使是在作為這些理論發(fā)源地的發(fā)達(dá)國(guó)家，地震、颶風(fēng)以及其他自然災(zāi)害的發(fā)生依然是不可測(cè)的，至少，我們目前對(duì)地震依然不可能做到提前預(yù)知，所以我們沒(méi)有理由盲目樂(lè)觀地認(rèn)為我們已經(jīng)戰(zhàn)勝了自然風(fēng)險(xiǎn)。退一步再說(shuō)，就算是我們認(rèn)為人類(lèi)現(xiàn)在已經(jīng)具備了足以抗衡自然的能力，甚至有了破壞自然的能力，這也僅僅是在地球范圍內(nèi)，如果跳出地球范圍，將視野延伸至整個(gè)宇宙，那么一次我們無(wú)法預(yù)料的隕石墜落都可能讓整個(gè)地球毀于一旦，遑論人類(lèi)已經(jīng)戰(zhàn)勝了自然呢？

第二，生態(tài)視角和社會(huì)視角在研究對(duì)象的范圍上都具有局限性，只把某一種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)或者某一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段的風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，使得其理論的適用范圍受限且解釋力大打折扣。綠色政治只研究環(huán)境領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)僅把后工業(yè)社會(huì)作為研究對(duì)象，而整個(gè)人類(lèi)所經(jīng)受的風(fēng)險(xiǎn)又何止如此呢？

總之，風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)化理論考察的是由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)分配不均所引發(fā)的政治結(jié)構(gòu)的變化以及政治系統(tǒng)的回應(yīng)，具有一定的狹隘性和片面性。同時(shí)，都只是研究風(fēng)險(xiǎn)生成和風(fēng)險(xiǎn)分配過(guò)程中的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和組織的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)化解策略或行動(dòng)，而很少涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)領(lǐng)域中政治制度、政治機(jī)制、政治主體和政治手段等方面的深入探討。所以，如果從政治學(xué)視角入手，一種能夠涵蓋更為廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，反映不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中政治現(xiàn)象運(yùn)行規(guī)律的統(tǒng)一理論的出現(xiàn)就變得非常必要。

三、風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)的基本框架

通過(guò)上面的研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有的研究框架下，研究者往往把對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配的研究局限于對(duì)現(xiàn)有制度框架下的社會(huì)行動(dòng)的調(diào)整和管理完善的關(guān)注上，而鮮見(jiàn)對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)制度和分配制度的根本性檢討，也缺乏對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)分配不公正現(xiàn)象根源的本質(zhì)性探討。正是因?yàn)楝F(xiàn)有理論的這種不足，人們無(wú)法在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)叢生和風(fēng)險(xiǎn)分配不公背后真正的政治性根源，從而做不到從政治學(xué)的高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中的政治現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)知，也就不能在根本上產(chǎn)生出風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，從而導(dǎo)致由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的各種危機(jī)叢生，讓人們對(duì)這個(gè)時(shí)代產(chǎn)生了悲觀情緒。為了重拾民眾對(duì)時(shí)代安全的信心，本文將以風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)基本范式的構(gòu)建作為努力的方向。

（一）風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)的嘗試性建構(gòu)

與之前政治學(xué)不同派別的處境相似，風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)也面臨同樣的一些命題，即要從風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)解釋什么是權(quán)力、什么是政治以及什么是國(guó)家等，從而形成一整套風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)的基本概念和理論，來(lái)闡述人類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中的各種政治現(xiàn)象，為人們從風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)理解政治提供理論支撐。

1.風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)中的權(quán)力觀

政治學(xué)中對(duì)權(quán)力的解讀有很多說(shuō)法，羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為權(quán)力是“可以用A的行為引起B(yǎng)的行為這樣一個(gè)論斷來(lái)代替A對(duì)B擁有權(quán)力的論斷”，即把權(quán)力理解為“影響”，只要權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體實(shí)施了某種影響，就可以認(rèn)定權(quán)力關(guān)系的存在；布勞認(rèn)為權(quán)力是“不管他人反抗與否把他們的意思強(qiáng)加給其他人的能力”[9]?！恫涣蓄嵃倏迫珪?shū)》也持相同觀點(diǎn)，把權(quán)力定義為“一個(gè)人或許多人的行為使另一個(gè)人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系”，即認(rèn)為權(quán)力僅僅表示“支配”[10]，如果權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體發(fā)出指令，而權(quán)力客體按照指令行動(dòng)，則意味著權(quán)力關(guān)系的成立。

風(fēng)險(xiǎn)可以被看做是一種與人相關(guān)的有序危害結(jié)構(gòu)，也可以被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)[11]，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)系性的存在，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力就可以被理解為風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)的造勢(shì)能力，表達(dá)的是風(fēng)險(xiǎn)主體和客體之間的力量對(duì)比關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力大者，其施加給風(fēng)險(xiǎn)客體的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)也就大。這里我們可以將風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力與其所能施加的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)進(jìn)行化約，從而用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)來(lái)代替風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力作為風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)的基本概念，按照風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)的類(lèi)型，可以將風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)分為知識(shí)性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)、財(cái)富性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)和強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)，這也就給中國(guó)自古就有的“權(quán)勢(shì)”一詞注入了新的內(nèi)涵。

2.風(fēng)險(xiǎn)視野中的政治與政治學(xué)

政治被理解為社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，這些價(jià)值包括道德、宗教和利益等，現(xiàn)有政治學(xué)研究以道德、宗教以及利益為對(duì)象，相應(yīng)地形成了道德政治、宗教政治和利益政治等相關(guān)政治基本理論。其中道德政治認(rèn)為政治生活的目的就是為了實(shí)現(xiàn)某種道德善，宗教政治把實(shí)現(xiàn)上帝或神的救贖作為政治目標(biāo)，利益政治以利益的爭(zhēng)奪與分配作為政治活動(dòng)的核心內(nèi)容。

社會(huì)價(jià)值除了上面提到的這幾種之外，也應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)這種價(jià)值。如果說(shuō)統(tǒng)治是一種權(quán)力的權(quán)威性運(yùn)行態(tài)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)的壟斷者就是風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治者，那么從風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)理解政治的話，則政治可以被定義為風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)威性分配過(guò)程，即由風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治者主導(dǎo)的圍繞著風(fēng)險(xiǎn)的分配、規(guī)避與轉(zhuǎn)嫁等展開(kāi)的一系列活動(dòng)，而風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)就是研究風(fēng)險(xiǎn)政治活動(dòng)所形成的學(xué)問(wèn)。有多少種不同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，就有多少種不同的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治類(lèi)型，如財(cái)富性風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治、技術(shù)性或知識(shí)性風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治、強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治。所以風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治者不僅僅只限于政府，也包括知識(shí)精英和財(cái)富精英。

3.風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)視野中的國(guó)家觀

現(xiàn)有政治理論中的國(guó)家理論非常之多，其中最為主要的是“國(guó)家工具論”。由于人們的自私性，容易導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中“人與人戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)的出現(xiàn)，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而國(guó)家的建立可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度供給，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度等方面予以保障，從而可以達(dá)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的外在保護(hù)性作用。就財(cái)富分配而言，現(xiàn)有的國(guó)家制度不僅可以保證財(cái)產(chǎn)的擁有者對(duì)財(cái)富的優(yōu)先占有，也可以在福利制度的安排下保障財(cái)富匱乏者的一些權(quán)利?？傮w而言，現(xiàn)有的國(guó)家制度群簇是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，也可以在有限的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配的正義與公平。

但是如果從風(fēng)險(xiǎn)政治的角度來(lái)考慮，國(guó)家本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的集裝箱，是風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)掌握者統(tǒng)治被統(tǒng)治者的手段和載體。因?yàn)樗L(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)的各種類(lèi)型于一身，風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治者利用國(guó)家機(jī)器可以通過(guò)任何一種風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)的運(yùn)作，制定出一定的制度安排作用于被統(tǒng)治者。特別是在現(xiàn)代民族國(guó)家建立之后，民族國(guó)家制度使得國(guó)家的邊界變得清晰，在國(guó)家對(duì)社會(huì)反思性監(jiān)控增強(qiáng)的情況下，國(guó)家通過(guò)對(duì)暴力的壟斷，從而將民眾限制在一定的時(shí)空中，增加了國(guó)民與國(guó)家暴力風(fēng)險(xiǎn)之間的粘性。移民則成為一國(guó)國(guó)民逃脫其所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)治的方式之一，因?yàn)橐泼窬涂梢愿魯鄧?guó)民與所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)之間的粘性，從而從所在國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系中跳出來(lái)，所以在國(guó)民感覺(jué)到承受所在國(guó)太多風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就可以通過(guò)改變國(guó)籍或移民來(lái)尋求安全。

當(dāng)然，類(lèi)似的從風(fēng)險(xiǎn)角度對(duì)政治概念進(jìn)行重新闡釋還可以繼續(xù)，由于篇幅所限，本文相關(guān)的討論僅限于此，但這已足以表明風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)建構(gòu)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)與政治現(xiàn)實(shí)

風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)作為一個(gè)新的研究范式雖然現(xiàn)在才被提出來(lái)，但是風(fēng)險(xiǎn)政治卻一直存在。人類(lèi)的政治活動(dòng)中，統(tǒng)治者們總是在全面運(yùn)用財(cái)富性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)、強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)和知識(shí)性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)來(lái)實(shí)施對(duì)被統(tǒng)治者的統(tǒng)治。國(guó)家、企業(yè)或一定的組織可以通過(guò)稅收、福利等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行和民眾的收入等，從而給民眾制造和施加經(jīng)濟(jì)方面風(fēng)險(xiǎn)。不管是巫術(shù)、宗教、醫(yī)術(shù)還是科技等方面的知識(shí)都具有一定的認(rèn)證效果，即對(duì)適用對(duì)象的好與壞、真與假、美與丑以及先進(jìn)與落后等進(jìn)行辨別和認(rèn)定，壟斷這些知識(shí)的知識(shí)精英就很容易形成對(duì)適用對(duì)象的知識(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，病人、黑戶、愚昧者及丑陋者等都是知識(shí)性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)運(yùn)作的結(jié)果。強(qiáng)制性力量的存在可以控制財(cái)富分配過(guò)程，使得應(yīng)用對(duì)象貧窮，比如敲詐、搶劫和征稅；也可以改變知識(shí)的屬性和真?zhèn)?，比如文字獄、強(qiáng)制認(rèn)證等。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是強(qiáng)制性力量對(duì)生命本身的毀滅，行兇殺人、事故死亡、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等都是強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)權(quán)勢(shì)運(yùn)行的體現(xiàn)。

所以從這個(gè)角度而言，風(fēng)險(xiǎn)政治作為一種政治形態(tài)在人類(lèi)社會(huì)中一直廣泛存在，它只是作為人類(lèi)政治生活的另外一個(gè)側(cè)面，從來(lái)沒(méi)有被關(guān)注過(guò)而已。因此，風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)政治生活的提煉與總結(jié)，相關(guān)討論只能算是剛剛開(kāi)始，更為深入的探討仍被期待。

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