王孔容

(中共青海省委黨校，青海西寧810001)

對(duì)新時(shí)期維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)的思考

王孔容

(中共青海省委黨校，青海西寧810001)

新時(shí)期公安民警執(zhí)法權(quán)的必然延伸，對(duì)維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)提出了新的更高要求。面對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)行使中的困境，應(yīng)在平衡權(quán)力關(guān)系、提高執(zhí)法素質(zhì)和能力、加強(qiáng)制度建設(shè)和營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境等方面付諸努力。

公安民警;執(zhí)法權(quán)

在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，公安隊(duì)伍是保護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序的中堅(jiān)力量。然而，當(dāng)前由于維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)的工作不到位，基層公安民警不同程度上存在著“三怕”現(xiàn)象，即“怕出警、怕辦案、怕投訴”［1］，嚴(yán)重?fù)p害了警察執(zhí)法權(quán)威。

一、新時(shí)期公安民警執(zhí)法權(quán)延伸和維護(hù)的必要性

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化。“任何一種利益主體都可以主張自己的要求，警察職責(zé)不僅限于法律規(guī)范的簡(jiǎn)單執(zhí)行，而應(yīng)使其延伸到從法律規(guī)范與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的統(tǒng)一性出發(fā)處理社會(huì)的沖突”［2］。法律規(guī)范的正確適用，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的及時(shí)解決，無(wú)不是警察職責(zé)的重要組成部分。要發(fā)揮公安民警的正能量，就需要進(jìn)一步延伸其職責(zé)，使公安民警在面對(duì)法律規(guī)范與現(xiàn)實(shí)的沖突時(shí)，能夠在和諧理念的基本價(jià)值精神指引下，做出對(duì)社會(huì)最為有利的選擇，使之既不脫離法律基本原理的制約，又合乎民意與社會(huì)需求。當(dāng)然，“高效率的警察體制，與盡善盡美的民眾的自由不受侵害，兩者的和諧很難達(dá)到”;“對(duì)改善警察，改善犯罪偵查而言，犧牲自由這一優(yōu)良傳統(tǒng)將是太大的付出，除非大眾認(rèn)為別無(wú)選擇”［3］。對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)職責(zé)的延伸與維護(hù)雖屬必然，但它應(yīng)成為人民自由的衛(wèi)士，而不是威脅。新時(shí)期對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)的延伸，提出了以下新要求。

首先，公安民警執(zhí)法權(quán)應(yīng)從被動(dòng)防范向積極預(yù)防延伸。雖然預(yù)防犯罪長(zhǎng)期以來(lái)是公安民警的基本職責(zé)，但“社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，利益表達(dá)方式的變化，社會(huì)矛盾性質(zhì)和形式的變化，要求警察這一基本職責(zé)也需相應(yīng)調(diào)整，從被動(dòng)防范延伸至積極預(yù)防”［4］。因?yàn)檫^(guò)去那種被動(dòng)接警、等警上門(mén)的模式，已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鑒于此，警力必須下沉，深入基層，主動(dòng)地尋找社區(qū)矛盾的癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，將可能發(fā)生的矛盾與沖突化解于萌芽之中。

其次，公安民警執(zhí)法權(quán)應(yīng)從打擊犯罪向定紛止?fàn)幯由?。馬克思說(shuō)過(guò)，文明國(guó)家的一個(gè)最微不足道的警察，都擁有比氏族社會(huì)的全部機(jī)關(guān)加在一起還要大的權(quán)威。這是因?yàn)楣裁窬诓榍宸缸锸聦?shí)，打擊違法犯罪，維護(hù)人民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮著重要的不可替代作用。特別是警察在民間調(diào)解、糾紛解決方面有著天然的優(yōu)勢(shì)地位，中立的地位、公正的執(zhí)法則易產(chǎn)生公眾信服的結(jié)果。鑒于此，一方面警察要嚴(yán)格遵守不非法介入民事糾紛的規(guī)定;另一方面在法律關(guān)系明確的條件下，警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地處理糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序，節(jié)約司法資源。

再次，公安民警執(zhí)法權(quán)應(yīng)從社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)延伸。警察往往代表國(guó)家進(jìn)行追訴犯罪和定紛止?fàn)帲跃哂泻軓?qiáng)的管理色彩。和諧社會(huì)建設(shè)為公安民警履職提出了新要求。諸如社會(huì)公益、扶危濟(jì)困、救死扶傷、青少年幫教以及向群眾進(jìn)行法制教育和防盜、安全知識(shí)教育等服務(wù)性職責(zé)，也需要公安民警積極作為。目前，公安民警要通過(guò)社區(qū)服務(wù)性職責(zé)的延伸，喚起公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并依賴公眾本身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)實(shí)現(xiàn)其對(duì)安全的需求。

新時(shí)期對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)延伸的新要求，使進(jìn)一步維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)顯得尤為緊迫和重要。第一，維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求?！熬S護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益不僅是關(guān)系公安民警自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)”［5］。因?yàn)椋趾裁窬瘓?zhí)法權(quán)益行為，損害了黨和國(guó)家治國(guó)理政能力。第二，維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)，是維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威的必然要求。“公安民警是國(guó)家維護(hù)社會(huì)治安的基本力量，公安民警作為執(zhí)法者依法執(zhí)行公務(wù)，代表的不是個(gè)人行為，而是根據(jù)國(guó)家法律授權(quán)履行法定職責(zé)的執(zhí)行行為，代表的是國(guó)家意志和法律尊嚴(yán)，具有神圣不可侵犯性”。［6］侵犯公安民警的執(zhí)法權(quán)，就是藐視國(guó)家法律尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義法治。第三，維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益是保障民警身心健康、凝聚警心的基本要求。公安民警既是執(zhí)法主體，更是一個(gè)公民主體。社會(huì)上存在的“打的就是警察”叫囂，以及對(duì)公安民警進(jìn)行辱罵、廝打，妨礙執(zhí)法等不法行為，不僅對(duì)執(zhí)法公安民警精神和身體造成了直接傷害，還嚴(yán)重打擊了公安民警為人民服務(wù)的熱情。

二、公安民警行使執(zhí)法權(quán)面臨的困境

(一)“權(quán)力過(guò)大的非議”與“有關(guān)機(jī)關(guān)不合理干預(yù)”并存

在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，“警察權(quán)是最具強(qiáng)制力的，某種程序上也是保證其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的一種重要手段”［7］。從我國(guó)立法現(xiàn)狀來(lái)看，公安民警執(zhí)法權(quán)多數(shù)是授權(quán)性規(guī)范，限制性規(guī)范少。在某種程度上，公安民警執(zhí)法權(quán)的行使，往往不是取決于法律的要求，而是取決于執(zhí)法的需要，靠辦案人員的道德自律性和守法自覺(jué)性來(lái)維系。加上有的執(zhí)法者并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法權(quán)的邊界，在一些執(zhí)法過(guò)程中，警察執(zhí)法權(quán)干涉了其他機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的行使，甚至侵犯公民私權(quán)。比如，2003年3月20日，32個(gè)民工被派出所扣押32小時(shí)［8］?！耙粋€(gè)被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義與道德界限的誘惑”［9］。經(jīng)不住誘惑的公安民警，往往會(huì)做出不利于國(guó)家、社會(huì)和人民的事情。對(duì)明確公安民警執(zhí)法權(quán)的邊界，限制公安民警執(zhí)法權(quán)濫用的呼吁，學(xué)界一直沒(méi)有停止。

同時(shí)，公安民警執(zhí)法又受諸多機(jī)關(guān)，尤其是黨政機(jī)關(guān)制約。比如，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)直接指揮具體警務(wù)工作，指定派出所動(dòng)用警力從事拆遷、計(jì)劃生育、市容整治、外地索債等非警務(wù)性工作;有的地方濫用執(zhí)法權(quán)威，動(dòng)用警力解決正常的群眾上訪、集會(huì)活動(dòng)的問(wèn)題;特別是個(gè)別地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，在無(wú)其他優(yōu)越條件的情況下，竟以營(yíng)造良好的投資環(huán)境為名，對(duì)公安機(jī)關(guān)掃除“黃賭毒”打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等工作劃禁區(qū)，對(duì)一些違法犯罪行為進(jìn)行庇護(hù)，這給公安民警的執(zhí)法造成了巨大的阻力。

(二)保護(hù)人民的光榮職責(zé)與“不能保護(hù)自己”的尷尬

“公安機(jī)關(guān)正是運(yùn)用國(guó)家賦予的刑事執(zhí)法權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)力，通過(guò)具體的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的目的”［10］。在和平年代，公安民警在保護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮著主力軍作用，是人民的保護(hù)神。公安民警是兼具刑事執(zhí)法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的主體，“有事找警察”這句中國(guó)人耳熟能詳話，既是公安民警服務(wù)人民的鮮明寫(xiě)照，又是人民群眾對(duì)公安民警高度信賴的真實(shí)反映。

眾所周知，人民對(duì)公安民警的期望是非常高的。然而當(dāng)前公安民警的執(zhí)法環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻，公安民警在正當(dāng)執(zhí)法中權(quán)益受侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生。如，公安民警在巡邏盤(pán)查、檢查證件、抓捕人犯、強(qiáng)制傳喚、處置群體性事件等具體執(zhí)法活動(dòng)中，時(shí)常遭受不法分子暴力抗法、蓄意誣告陷害，時(shí)常遭受辱罵、撕扯、推搡、毆打，嚴(yán)重干擾了公安民警的正常執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2006年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有398名警察因公犧牲。據(jù)公安部網(wǎng)站報(bào)道，2007年全國(guó)公安機(jī)關(guān)受理侵害公安民警權(quán)益案8214起。進(jìn)人2008年以來(lái)，各地發(fā)生的襲警案件有增無(wú)減，甚至不乏有惡性襲警案發(fā)生［11］。老百姓不禁發(fā)出疑問(wèn):警察連自己都保護(hù)不了，又怎么能保護(hù)我們呢?

(三)在滿足日益膨脹的服務(wù)性需求與應(yīng)付擾警事件中奔命

老百姓對(duì)警務(wù)的服務(wù)需求逐年增長(zhǎng)。一方面，一些生活瑣事，老百姓會(huì)找警察，諸如開(kāi)鎖、關(guān)水龍頭、取鑰匙、修陽(yáng)臺(tái)，甚至疏通下水道等。有一民警曾感言，警察現(xiàn)在成了一個(gè)電話就可以招來(lái)的萬(wàn)事通，自己也通過(guò)服務(wù)群眾“學(xué)習(xí)了很多技術(shù)”。另一方面，公安民警還是化解基層社會(huì)矛盾的主力。解決的糾紛主要包括勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)糾紛、家庭糾紛等諸多方面。一位“片警”曾說(shuō)，解決鄰里糾紛、婆媳不和等“雞毛蒜皮”的事，占去了他全年工作量的50%。

同時(shí)，擾警事件有增無(wú)減，這主要集中在騷擾110報(bào)警和122報(bào)警電話上。擾警者主要有四種人:一是受過(guò)公安機(jī)關(guān)打擊處理的違法犯罪人員，為報(bào)復(fù)泄憤，對(duì)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)進(jìn)行攻擊謾罵;二是酗酒醉漢或失戀離異者，把110報(bào)警電話當(dāng)作免費(fèi)的心理咨詢熱線，如果接警員是女民警，他們就會(huì)口無(wú)遮攔談“性”的問(wèn)題，不勝其煩;三是出于好奇或逞強(qiáng)逞能者，此類(lèi)電話占騷擾電話的絕大部分;四是別有用心的惡作劇者。這些擾警行為給公安民警執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

(四)“官架子大”與能力不夠的鮮明對(duì)比

一方面，在辦案中一些民警“官架子”十足，表情木然，語(yǔ)言生硬，讓人聽(tīng)著“像大冬天喝冷水一樣，很不舒服”。究其原因，一是權(quán)力本位思想在一些執(zhí)法者中發(fā)揮著消極影響，二是“重打擊、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)執(zhí)法思想根深蒂固，三是還有人是受經(jīng)濟(jì)及人情利益的驅(qū)動(dòng)，等等。這使人民群眾對(duì)這些公安民警不是敬畏，而是恐懼，嚴(yán)重?fù)p害了公安民警的光輝形象。

另一方面，有一些公安民警還不能完全適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。比如，有的公安民警依法行政意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效率。比如，有的公安民警因治安案件程序復(fù)雜而不愿辦理。再比如，有的公安民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平低下，或粗暴執(zhí)法，或方法簡(jiǎn)單、方式單一，導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象不滿和矛盾激化。老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，有些基層民警在執(zhí)法時(shí)顧慮重重，束手束腳，導(dǎo)致公安執(zhí)法權(quán)威和工作力度大打折扣。

(五)維護(hù)執(zhí)法權(quán)的制度不健全，操作性不強(qiáng)

維護(hù)公安民警的執(zhí)法權(quán)，關(guān)鍵是靠制度。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)力的法律也處在不斷的變化和調(diào)整當(dāng)中。在我國(guó)，《憲法》、《刑事訴訟法》、《警察法》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以及其他部門(mén)規(guī)章和司法解釋?zhuān)瑢?duì)公安民警執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。比如，2006年3月1日施行的《治安管理處罰法》，將原來(lái)114種違反治安管理的行為增加到了238種，擴(kuò)張了公安民警的執(zhí)法權(quán)。2013年實(shí)施的新《刑事訴訟法》，也擴(kuò)大了公安民警的刑事執(zhí)法權(quán)，賦予其使用技術(shù)偵查、秘密偵查、人身檢查、強(qiáng)制采樣等手段的權(quán)力，擴(kuò)大扣押、查詢、凍結(jié)范圍，完善了取保候?qū)?、監(jiān)視居住和拘留逮捕措施等。但一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，這套法律制度中有很多卻是原則性規(guī)定，往往因操作性差而被束之高閣，成為相對(duì)過(guò)剩的制度或規(guī)范。

雖然有人說(shuō)有制度總比沒(méi)有制度好，但是實(shí)際情況卻是，如果制度不好，還不如沒(méi)有制度。我國(guó)規(guī)范公安民警執(zhí)法權(quán)的法律制度，總體來(lái)說(shuō)還是不具體、不完善、有缺陷的。比如，管理體制不完全順暢。目前，公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。地方政府控制了公安民警的人事任命和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，這就出現(xiàn)了有的地方政府和官員把派出所變成了自己的保安隊(duì)的現(xiàn)象。比如，監(jiān)管評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。公安部要求“從嚴(yán)治警”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都形成了一套監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。但監(jiān)管及考評(píng)不公現(xiàn)象使相當(dāng)一部分公安民警難以準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法原則和要求，從而喪失了嚴(yán)格執(zhí)法的勇氣。再比如，對(duì)阻礙公安民警執(zhí)法的行為采取強(qiáng)制措施的規(guī)定過(guò)于原則，不利操作。缺乏對(duì)保護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)的具體規(guī)定，不僅對(duì)侵犯執(zhí)法權(quán)者很難形成威懾，反而會(huì)因處理方法不當(dāng)侵犯了人民群眾權(quán)利，落下“哪兒警察不打人”的口實(shí)。還有，與其他執(zhí)法部門(mén)工作之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，公安民警在解決問(wèn)題時(shí)往往處于孤立無(wú)援的境地。加強(qiáng)維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)的制度建設(shè)，重要且緊迫。

三、維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)的對(duì)策性建議

(一)平衡權(quán)力關(guān)系

將國(guó)家權(quán)力、警察權(quán)和公民權(quán)之間的關(guān)系調(diào)試到正常的、應(yīng)然的狀態(tài)，是阻止暴力襲警事件發(fā)生的根本出路。一要規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)作，慎用警察權(quán)。國(guó)家并無(wú)權(quán)力隨時(shí)隨地地支配警察權(quán)與警察。一旦調(diào)用警察，則意味著事態(tài)具有嚴(yán)重性。西方許多國(guó)家在賦予調(diào)用警察權(quán)時(shí)都采取了十分謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度。今天的中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，警察權(quán)的作用和威懾力非常大，但也正因如此，更加應(yīng)當(dāng)規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)作，慎用警察權(quán)。二要把保護(hù)人民權(quán)益作為國(guó)家動(dòng)用警察力量的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。保護(hù)人民是警察權(quán)存在的前提?，F(xiàn)代社會(huì)權(quán)利本位的法律精神意味著，公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的源泉，也是國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)作的目的和界限。即國(guó)家權(quán)力(包括警察權(quán))的配置和運(yùn)作，只有為了保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利之間的相互沖突，維護(hù)和促進(jìn)權(quán)利之間的平衡，才是合法的和正當(dāng)?shù)?。三要加?qiáng)警察權(quán)益保護(hù)。公安民警擔(dān)負(fù)著繁重的工作負(fù)擔(dān)，其正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益和身為公民的基本權(quán)利需要用法律來(lái)保護(hù);同時(shí)要加強(qiáng)警察權(quán)的保護(hù)。這樣既可以保護(hù)警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，又可以使警察作為公民的權(quán)利得到保障，從而使警察權(quán)、公民權(quán)及國(guó)家權(quán)力之間的達(dá)到一種平衡。

(二)提高執(zhí)法素質(zhì)和能力

提高素質(zhì)和能力，是滿足日益增長(zhǎng)的警務(wù)需求，化解執(zhí)法困境的治本之策。首先，加強(qiáng)警察自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，消除“保護(hù)不了自己怎么保護(hù)人民”的疑慮。要提倡科學(xué)執(zhí)勤執(zhí)法，反對(duì)魯莽爭(zhēng)搶、不計(jì)后果的蠻干;要提倡民警個(gè)人及相互間的安全防護(hù)，執(zhí)勤執(zhí)法必須佩戴相應(yīng)的武器警械與防護(hù)、通信設(shè)備;要提高心理素質(zhì)，在遇到危險(xiǎn)時(shí)能處變不驚，化險(xiǎn)為夷，以便有效地保護(hù)自己，制服罪犯。其次，改革警察教育訓(xùn)練模式，提高實(shí)戰(zhàn)技能。要改變教學(xué)與警務(wù)實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)狀，提高實(shí)踐教學(xué)和現(xiàn)代化模擬教學(xué)設(shè)施水平，加強(qiáng)自我保護(hù)的實(shí)踐性教學(xué);要加強(qiáng)民警上崗前和任職期間的防暴、制暴、現(xiàn)場(chǎng)處置、臨場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)等方面的培訓(xùn);要注重實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，養(yǎng)成良好的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)罪犯拘捕、襲警的心理準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備。再次，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。通過(guò)完善內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考核，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，減少執(zhí)法漏洞，避免授人以柄，減少公安民警錯(cuò)誤執(zhí)法的機(jī)會(huì)。

(三)加強(qiáng)維護(hù)執(zhí)法權(quán)的制度建設(shè)

制度建設(shè)是根本性建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)體制層面，要實(shí)行省以下公安機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，即縣、市公安機(jī)關(guān)人事任免、經(jīng)費(fèi)保障、工作分派與協(xié)調(diào)均掌握在上級(jí)公安機(jī)關(guān)手里。這樣，省級(jí)以下的黨委、政府不直接參與警務(wù)指揮、不直接下達(dá)警務(wù)指令，只對(duì)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)享有建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少對(duì)公安民警執(zhí)法活動(dòng)不必要的干擾。在立法層面，完善公安民警行使職權(quán)的法律體系，力爭(zhēng)在源頭上遏制公安民警侵權(quán)案件的發(fā)生。如制定出臺(tái)《警察權(quán)益保護(hù)法》和完善現(xiàn)有法律(修改《刑法》第277條暴力妨礙公務(wù)罪的規(guī)定，將襲警作為從重處罰情節(jié))等，加強(qiáng)公安民警執(zhí)法權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在執(zhí)法層面，對(duì)公安民警執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)執(zhí)法的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。要通過(guò)修訂相關(guān)法律，完善和明確公安民警執(zhí)法權(quán)限的范圍、內(nèi)容以及行使的基本原則和基本程序、法律救濟(jì)等。如以《關(guān)于公安民警執(zhí)行職務(wù)中實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》為基礎(chǔ)，完善有關(guān)警察正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的立法，對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的具體內(nèi)容如行使原則、方式、程序以及法律責(zé)任等作出具體規(guī)范;再比如，制定《公安民警使用警械和武器條例》的配套細(xì)則，對(duì)公安民警可以使用警械和武器的條件或情形進(jìn)行細(xì)化，以發(fā)揮武器和警械在保障警察執(zhí)法權(quán)益上的威懾作用，等等。

(四)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

首先，要建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少有關(guān)機(jī)關(guān)的不良干涉，使有關(guān)機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法上分工明確，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。其次，黨政機(jī)關(guān)要支持公安民警依法行使執(zhí)法權(quán)，非特別情況不直接干涉警務(wù)。再次，各公安機(jī)關(guān)要加大公安民警的保護(hù)力度。對(duì)于公安民警依法履行職責(zé)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力支持;對(duì)于暴力抗拒、阻礙公安民警依法履行職責(zé)的行為，要依法嚴(yán)懲;當(dāng)公安民警執(zhí)法權(quán)益受到侵犯后，公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)訂T各種力量，暢通救濟(jì)渠道。又次，建立和健全維護(hù)公安民警權(quán)益的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)相繼成立了“維權(quán)委”。為提高維權(quán)效率，避免調(diào)查工作的重復(fù)、浪費(fèi)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)與維權(quán)部門(mén)通力合作，建立高效的維權(quán)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，把維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益落到實(shí)處。最后，要著力提高民眾法律素養(yǎng)和人文素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)公安民警執(zhí)法的法治認(rèn)同，形成不襲警擾警、不詆毀和誣賴公安民警的行為自覺(jué)，構(gòu)建執(zhí)法中的和諧的警民關(guān)系。

［1］周忠傳．對(duì)警察被害問(wèn)題的思考［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，(5)．

［2］劉琳璘．立憲主義背景下警察職責(zé)的延伸［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1)．

［3］［英］約翰·安德遜．警察權(quán)力論［J］．王大偉，譯．福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，1999，(1)．

［4］劉琳璘．立憲主義背景下警察職責(zé)的延伸［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1)．

［5］金其高．中國(guó)社會(huì)治安防控［M］．北京:中國(guó)方正出版社，2004．78．

［6］［英］約翰·安德遜．警察權(quán)力論［J］．王大偉，譯．福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，1999，(1)．

［7］苗連營(yíng)．和諧社會(huì)的憲政之維［J］．法學(xué)評(píng)論，2006，(1)．

［8］黃博．西安一派出所扣32民工20小時(shí) 分局長(zhǎng)怒斥［N］．中國(guó)青年報(bào)，2003－04－02(3)．

［9］［美］博登海默．法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法［M］．鄧正來(lái)，譯．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999．347．

［10］李傳良．警察執(zhí)法權(quán)力的邊界與私權(quán)維護(hù)［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1)．

［11］王銳．關(guān)于新時(shí)期警察執(zhí)法權(quán)益法律保護(hù)的思考［J］．遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2008，(6)．

責(zé)任編輯:魏瑞霞

On the Law-Enforcement Power of the Police in New Period

Wang Kongrong
(Party School of Qinghai Committee of CPC Xining Qinghai 810001)

The extending law－enforcement power of police requires us to enhance the maintenance of it in new period．Therefore，what we must do now is to balance the relationship among powers，improve the ability of law－enforcement，strengthen the construction of system and create a good environment for law enforcement．

police;law－enforcement power

D631

A

1009－3192(2013)02－0098－05

2013－03－01

王孔容，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)博士研究生，中共青海省委黨校講師，主要研究方向?yàn)樾淌略V訟法學(xué)。