王河江，吳振剛，張虹萍

（佳木斯大學(xué)人文學(xué)院，黑龍江佳木斯154007）

2007年6月30日，《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》簽訂。該協(xié)定生效后，兩國(guó)需在3年內(nèi)逐步取消近95%的消費(fèi)品和工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅，韓國(guó)將取消大約三分之二的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，美國(guó)則取消排氣量小于3升的韓國(guó)汽車進(jìn)口關(guān)稅。由于韓國(guó)民眾的集體抗議以及有關(guān)汽車貿(mào)易的內(nèi)容引起美國(guó)國(guó)會(huì)特別是民主黨議員的不滿，該協(xié)定一直未獲得美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。但經(jīng)過多輪談判與協(xié)商，《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》終于在2012年3月15日正式生效。本文將通過對(duì)《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》簽訂的背景分析，來揭示其生效的原因，以求教于學(xué)界同仁。

一、《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》是冷戰(zhàn)后美國(guó)東北亞戰(zhàn)略目標(biāo)的延續(xù)

二戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)，積極謀求世界霸權(quán)，蘇聯(lián)成為美國(guó)在東北亞地區(qū)爭(zhēng)霸的最強(qiáng)有力的障礙，以兩個(gè)意識(shí)形態(tài)完全不同的國(guó)家為主導(dǎo)的冷戰(zhàn)全面展開。在冷戰(zhàn)時(shí)期，東西方經(jīng)濟(jì)往來政治化，一切需要服從雙方的政治需要。

1951年，《日美安全條約》通過，規(guī)定了美國(guó)在日本駐軍的具體細(xì)節(jié)，日本成為美國(guó)所構(gòu)建的東北亞冷戰(zhàn)體制的一份子。1956年，《日美共同防御援助協(xié)定》生效，日本最終被納入美國(guó)在東北亞地區(qū)的安全保障體系。日本和美國(guó)的利益以一個(gè)經(jīng)常變化的弧度纏繞在一起。二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇分區(qū)接管朝鮮半島，美國(guó)軍隊(duì)得以長(zhǎng)期駐軍韓國(guó)，成為美國(guó)在東北亞的另一軍事部署。1953年8月8日，杜勒斯與李承晚在漢城草簽了《美韓共同防御條約》，韓美同盟關(guān)系正式確立。

20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，冷戰(zhàn)趨于緩和，國(guó)際局勢(shì)由對(duì)抗走向了對(duì)話。韓國(guó)政府開始尋求獨(dú)立自主的外交，在原有韓美同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上制定了新的外交政策——“北方政策”。旨在與中國(guó)、前蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家改善外交關(guān)系，其目的在于超越意識(shí)形態(tài)和政治體制，以擴(kuò)大韓國(guó)的活動(dòng)領(lǐng)域；其次就是加強(qiáng)與朝鮮的關(guān)系，以民族主義作為外交的基礎(chǔ)，從而最終實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一。

同時(shí)由于韓國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，以及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐漸在東北亞占有一席之地。1993年，克林頓政府把主要外交政策調(diào)整到對(duì)外開放美國(guó)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)為美國(guó)貿(mào)易安全及全球資本積累體系服務(wù)。[1] 2美國(guó)注意到，只有維持東北亞地區(qū)的安全才會(huì)在東北亞取得巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系才能更加鞏固韓美同盟，鞏固美國(guó)在東北亞的地位。

一直以來，美國(guó)的對(duì)外政策是與其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起的。2006年2月，應(yīng)韓國(guó)政府要求，美國(guó)積極響應(yīng)，簽訂貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)與韓國(guó)的關(guān)系從軍事方面轉(zhuǎn)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)利益安全。為了防止冷戰(zhàn)時(shí)期建立的韓美同盟趨于瓦解，雙方都在經(jīng)濟(jì)上尋求途徑與合作。從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，尋求擴(kuò)大與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，加強(qiáng)兩國(guó)間的貿(mào)易伙伴關(guān)系，自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以此來加強(qiáng)美韓的同盟關(guān)系。

二、美國(guó)防范與遏制中國(guó)崛起的策略之一

經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯說：中國(guó)是世界歷史上最成功的發(fā)展樣板。目前，中國(guó)一天的出口額就超過了1978年全年的出口貿(mào)易額。[1] 100按照西方學(xué)者的說法，目前中國(guó)在各個(gè)方面都僅次于美國(guó)，位居世界第二位。2003年，中國(guó)已取代美國(guó)成為韓國(guó)第一大出口國(guó)，2007年中韓貿(mào)易額達(dá)到1599億美元，同比增長(zhǎng)19%，中國(guó)成為韓國(guó)的第一大出口對(duì)象國(guó)和第二大進(jìn)口來源國(guó)。[2] 54上世紀(jì)80年代后期開始,韓國(guó)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。對(duì)美出口比重由1986年的40.1%降至2006年的13.3%,而對(duì)華出口比重則由5.2%增加至27.2%。[3] 88這說明，中韓貿(mào)易的密切程度要超過美國(guó)。

盡管事實(shí)上中國(guó)與美國(guó)的差距還很大，但美國(guó)的霸權(quán)主義促使他防患于未然。韓國(guó)在地緣上離中國(guó)較近，美國(guó)能夠利用韓國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)遏制中國(guó)?！俄n美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)的支持下會(huì)再次騰飛，使韓國(guó)減少對(duì)中國(guó)的依賴，減少進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，客觀上遏制中國(guó)的物資出口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，韓美加強(qiáng)政治聯(lián)系，韓國(guó)可以依賴美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力來抬高自己在東北亞的地位，樹立自己在東北亞地域的威信。2007年1月末，美國(guó)國(guó)會(huì)研究處向國(guó)會(huì)提交的有關(guān)推進(jìn)韓美自由貿(mào)易協(xié)定的修改報(bào)告書表示,韓美自由貿(mào)易協(xié)定不僅能增進(jìn)韓美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系,而且還是牽制“在亞洲地區(qū)的影響力與日俱增的中國(guó)”的戰(zhàn)略性鋪墊。[4] 68因此，韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂與生效，會(huì)很好地遏制以中國(guó)為中心的東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合。

三、《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》是韓美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2005年以來，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況一直不好。對(duì)韓國(guó)來說，美國(guó)是很重要的投資國(guó)及商品傾銷國(guó)。此協(xié)議簽訂及生效會(huì)促進(jìn)韓國(guó)商品的出口，會(huì)促進(jìn)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給韓國(guó)民眾帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。兩國(guó)將分階段廢除所有商品的關(guān)稅。除了纖維和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，從生效之日開始立刻廢除關(guān)稅的商品品目韓國(guó)方面達(dá)到7218個(gè)，占全部商品的85.6%；美國(guó)方面的商品品目達(dá)到6178個(gè)，占全部商品的87.6%。[5]韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院等10個(gè)研究機(jī)構(gòu)2011年8月得出研究結(jié)論，認(rèn)為《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后，韓國(guó)在未來10年內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將提高5.7%，并將創(chuàng)造35萬個(gè)工作崗位。[5]

據(jù)此報(bào)道，我們可以分析，兩國(guó)出口商品的增加以及貿(mào)易的擴(kuò)大，兩國(guó)民眾都可以以低廉的價(jià)格買到所需要的商品，而且會(huì)促進(jìn)兩國(guó)民眾的生產(chǎn)熱情及提高居民收入，這樣，在擁有同樣的金錢下，會(huì)大大提高民眾的生活水平，提升民眾的幸福感。同時(shí)，此貿(mào)易協(xié)定生效后，有利于韓國(guó)與其他國(guó)家爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)。

此協(xié)定也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)的綜合實(shí)力。據(jù)此協(xié)議，韓國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)一步開放，潛在地增加了美國(guó)的就業(yè)率。奧巴馬總統(tǒng)希望借此協(xié)議，通過出口商品的增加而增加國(guó)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)總額以及國(guó)內(nèi)農(nóng)民和工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)的許多企業(yè)一直期盼在東亞投資，獲取更多的利益，此協(xié)定生效后，有了許多有利于美國(guó)企業(yè)來韓國(guó)投資的協(xié)議，而且雙邊的商品在兩國(guó)互惠協(xié)定下，貿(mào)易額會(huì)增大，會(huì)增加民眾和企業(yè)的收入，促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)和關(guān)系，擴(kuò)大了美國(guó)政府在東北亞的商業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英指出，美國(guó)的目的很明確，就是借此協(xié)定打開韓國(guó)市場(chǎng)。奧巴馬此前提出“重振”美國(guó)制造業(yè)，未來5年內(nèi)出口翻一番，為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造200萬的就業(yè)崗位，而亞太經(jīng)濟(jì)增速驚人，是其重要目標(biāo)市場(chǎng)。[6]

以養(yǎng)牛業(yè)為例，盡管美國(guó)部分學(xué)者指出：在美國(guó)西部由于大量飼養(yǎng)牛，已經(jīng)使水資源短缺并且造成地下水污染，但美國(guó)人口密度低，土地富足，勞動(dòng)力缺失，故美國(guó)大牧場(chǎng)依然存在。但由于人口相對(duì)老化和對(duì)經(jīng)常食用牛肉引起的消極健康的擔(dān)憂，一些家禽肉取代了牛肉的消費(fèi)，雖然比起其他國(guó)家，美國(guó)的牛肉消費(fèi)依然名列前茅，但相比較而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)自20世紀(jì)70年代中期起就已經(jīng)相對(duì)衰退了。[7]因?yàn)榇筠r(nóng)場(chǎng)主利益的需要，美國(guó)牛肉大量生產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)需求減少的情況下，需要傾銷，而東北亞國(guó)家尤其日本、韓國(guó)人口稠密，土地資源奇缺，有限的土地都用來種植水稻，故牛肉產(chǎn)量少，故傾銷到韓國(guó)來獲取利潤(rùn)。隨著2001年，韓國(guó)統(tǒng)一清除保護(hù)韓國(guó)牛肉市場(chǎng)的配額限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年美國(guó)輸入韓國(guó)的牛肉價(jià)值560萬增加到1993年的1億5千1百萬。[7] 16韓國(guó)牛肉消費(fèi)量的增多，說明美國(guó)的出口貿(mào)易政策起了很大的作用，目的在于在東北亞獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，但沒有考慮到全球的環(huán)境問題。韓國(guó)汽車的過量使用使得能源過量被利用，使環(huán)境遭到極大的破壞。明知道這一點(diǎn)，但為了美國(guó)國(guó)內(nèi)大企業(yè)的利潤(rùn)，同時(shí)，也是韓國(guó)民眾需要，美國(guó)依然在向韓國(guó)傾銷小排量的汽車，以獲取更多的外貿(mào)利潤(rùn)。

四、《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》是韓國(guó)保證安全的籌碼之一

美國(guó)在東北亞的安全中扮演著非常重要的角色。一直以來，由于美國(guó)領(lǐng)先的軍事及經(jīng)濟(jì)地位，韓國(guó)及日本都把美國(guó)的庇護(hù)當(dāng)成是保障自己安全的平衡器，認(rèn)為美國(guó)是東北亞安全的基石。隨著撤軍，韓國(guó)認(rèn)為在地緣上會(huì)受到日本和中國(guó)的威脅，希望在軍事合作減少的情況下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，進(jìn)而潛在地加強(qiáng)雙邊的政治與軍事聯(lián)系。

朝核問題出現(xiàn)后，雖然六方會(huì)談啟動(dòng)，但由于各方外交戰(zhàn)略的差異性，一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》中，涉及“開城工業(yè)園區(qū)”的商品問題。最后的協(xié)議，有助于朝鮮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)韓國(guó)和朝鮮的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更進(jìn)而促進(jìn)朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)與安全，從而保證韓國(guó)自身的安全。

韓美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，也有利于加強(qiáng)韓美間的軍事聯(lián)系。2012年6月23日，韓、美、日三國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的海上軍演，目的防止海上的襲擊，意在針對(duì)中、朝兩國(guó)。從這個(gè)意義上來說，《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》是韓國(guó)保證自身安全的籌碼之一。

總之，冷戰(zhàn)后，美國(guó)需要延續(xù)東北亞戰(zhàn)略爭(zhēng)霸的目標(biāo)，防范和遏制中國(guó)是其策略之一。韓美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系。在美國(guó)撤軍的情況下，韓國(guó)需要保證自身安全。這些，都是《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》簽訂的背景，也是其生效的原因所在。

[1] [美] 法里德·卡扎利亞.后美國(guó)世界——大國(guó)崛起的新經(jīng)濟(jì)序時(shí)代[M] .趙廣成，林民旺，譯.北京：中信出版社，2009.

[2] 馬晶.冷戰(zhàn)后韓國(guó)對(duì)美政策調(diào)整及其對(duì)中國(guó)安全的影響[J] .延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(10).

[3] 張玉山,劉維.韓美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)的影響與對(duì)策[J] .經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（6）.

[4] 崔日明，李兵，張楠.韓美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響[J] .區(qū)域合作，2008(1).

[5] 殷亮.韓美自由貿(mào)易協(xié)定將于15日正式生效[EB/OL] .國(guó)際在線專稿.2012-03-14.http://gb.cri.cn/27824/2012/03/14/2225s359898 7.htm

[6] 王少喆，洪俊杰.美韓FTA：政治考量大于經(jīng)濟(jì)[N/OL] .解放日?qǐng)?bào).2012-03-15.http://www.people.com.cn/h/2012/0315/c25408-310405 1241.html?prolongation=1

[7] Sjur Kasa.US Trade Policy Power andSustainable Consumption:Beef and Cars in North East Asia[J] .Journal of Consumer Policy,2003(26).