王麗雅，魏春梅

（天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250）

一、對“政企?！甭?lián)動(dòng)人才培養(yǎng)模式的理解

（一）對“政企校聯(lián)動(dòng)人才培養(yǎng)模式”內(nèi)涵的界定

所謂“政企校聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)模式”，是指政、企、校三方合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢建立互動(dòng)合作機(jī)制，共同進(jìn)行多層次、高起點(diǎn)、多元化的人才培養(yǎng)，形成當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)為高職學(xué)院提供辦學(xué)支持、高職學(xué)院為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才、互動(dòng)三贏的有效辦學(xué)格局。

合作辦學(xué)，是指學(xué)院通過區(qū)、校合作和企、校合作等方式，開展專業(yè)與課程建設(shè)，實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，以及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。合作育人，是指校企構(gòu)建以智慧結(jié)構(gòu)為核心、以能力為基礎(chǔ)的高端人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)和社區(qū)提供多元化、多層次的人才。合作就業(yè)，是指學(xué)校與企業(yè)通過多種形式的合作，讓學(xué)生具備準(zhǔn)員工和在校生的雙重身份，為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，給企業(yè)提供合格的高技能人才。

（二）政企校三方聯(lián)動(dòng)的功能

1．政府，從五個(gè)方面為職業(yè)教育的發(fā)展提供政策支持。一是為學(xué)校的發(fā)展提供指導(dǎo)意見，對專業(yè)進(jìn)行最優(yōu)化的整合，使教育資源的利用更科學(xué)更經(jīng)濟(jì)更有價(jià)值。二是吸納政府企業(yè)和學(xué)校的相關(guān)人士建立專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)、追蹤市場需求與專業(yè)設(shè)置的契合點(diǎn)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是健全保障機(jī)制，使普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育有各自的發(fā)展定位，尤其是使職業(yè)教育有更寬的發(fā)展空間，構(gòu)筑人才成長的立交橋。四是促成多元化的校企聯(lián)合模式，從政策上保障校企成為命運(yùn)共同體。五是政府給予職業(yè)院校更多財(cái)政投入，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

2．企業(yè)，通過提供人才培養(yǎng)規(guī)格、參與人才培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，為“三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立發(fā)揮主導(dǎo)作用。中小企業(yè)是勞動(dòng)密集型人才需求的最旺盛的載體，特別在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有發(fā)展動(dòng)力。因此，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)把服務(wù)中小企業(yè)作為最重要的服務(wù)內(nèi)容，多為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。“訂單培養(yǎng)”可以以中小企業(yè)為主，“基地共建”“資源共享”“人才共育”“技術(shù)共長”“就業(yè)共管”這些有效舉措，應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，不把眼光只盯在大企業(yè)。

3．通過深化教學(xué)改革，構(gòu)建質(zhì)量保障體系。學(xué)校，通過深化教學(xué)改革、構(gòu)建質(zhì)量保障體系，為行業(yè)、企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，為“三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立發(fā)揮主體作用。在學(xué)生知識學(xué)習(xí)上，建立人文素質(zhì)教育課程平臺，專業(yè)基礎(chǔ)知識課程平臺、行業(yè)核心技術(shù)課程平臺，提升優(yōu)質(zhì)核心課程的教學(xué)質(zhì)量。在學(xué)生能力培養(yǎng)上，建立職業(yè)體驗(yàn)平臺，按照職業(yè)成長規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，強(qiáng)化職業(yè)文化的培養(yǎng)，用工作價(jià)值觀去教育學(xué)生學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)做人。在企業(yè)的真實(shí)工作崗位進(jìn)行崗位歷練，獲得書本之外的知識與技能。

二、創(chuàng)新“政企?！甭?lián)動(dòng)人才培養(yǎng)模式的必要性

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)的職業(yè)教育三方聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，是推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的需要

我國很多高職院校是采用政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。在高校、政府、企業(yè)三者之中，政府具有協(xié)調(diào)高校、企業(yè)互動(dòng)的權(quán)威性。由于各種原因，一些政府部門管理有余、服務(wù)不足，政策支持力度較弱。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府有條件有能力也有必要服務(wù)于學(xué)校和企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)檎y(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，了解地方企業(yè)人才需求，政府的下屬人才交流中心是連接人才供應(yīng)方（學(xué)校）和人才需求方（企業(yè)）的橋梁，由政府搭橋構(gòu)建政校企三方聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，可以整合高校、政府、企業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)三者共贏。

（二）實(shí)現(xiàn)政企校聯(lián)動(dòng)合作是提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)的需要

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大批“單位人”變成“社區(qū)人”，民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，都將加強(qiáng)社區(qū)管理與建設(shè)、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)列為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑。但社區(qū)管理與服務(wù)尚存在專業(yè)化人才缺乏等問題。為貫徹國家關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，提高城市社區(qū)工作水平，發(fā)揮高職學(xué)院的政府辦學(xué)優(yōu)勢，有必要整合本地教育資源，搭建“政企?！比铰?lián)動(dòng)平臺，以利于推動(dòng)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與創(chuàng)新，為地區(qū)人才培養(yǎng)提供智力支持。

（三）實(shí)現(xiàn)“政企校”聯(lián)動(dòng)合作是促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與改革，強(qiáng)化辦學(xué)特色，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要

天津城市職業(yè)學(xué)院是多功能社區(qū)性高職學(xué)院，秉承為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨，形成集高職教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)于一體的多功能、社區(qū)性的辦學(xué)特色。2008年開設(shè)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)，成為特色專業(yè)。從目前天津市各高校社區(qū)管理類畢業(yè)生就業(yè)情況看，普遍存在就業(yè)對口率低的問題。一方面是社會(huì)工作、社區(qū)工作對高學(xué)歷、專業(yè)化的管理人才有大量需求，另一方面是畢業(yè)生無法通過正常渠道進(jìn)入社區(qū)及相關(guān)崗位工作。其原因：一是政府編制與事業(yè)單位用人制度的限制；二是家長與學(xué)生的就業(yè)觀問題；三是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系的問題。為此，學(xué)院《“十二五”專業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》提出圍繞河北區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理職能的要求，創(chuàng)設(shè)社區(qū)服務(wù)類專業(yè)組群，強(qiáng)化社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)功能，帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。

三、創(chuàng)新“政企?！甭?lián)動(dòng)人才培養(yǎng)模式的理論與政策依據(jù)

（一）政策依據(jù)

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，各級人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)指出，學(xué)校應(yīng)依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合。這為高職實(shí)行政企校聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)模式提供了政策依據(jù)。

國家《中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012－2020）》指出，要建立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的校企合作體制，明確了政府在校企合作中的主導(dǎo)地位。因此政府參與職業(yè)教育合作，是完善相關(guān)理論和解決實(shí)踐問題的需要。

（二）理論依據(jù)

1．新公共服務(wù)理論。是美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特等公共管理學(xué)者建立的一種新理論。新公共服務(wù)提倡公共利益、公民權(quán)利、民主程序、公平和公正、回應(yīng)性等理念，這種理論對政府權(quán)力的行使提供了較好的方向。發(fā)展職業(yè)教育，就是為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)及其良性發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；重視人才的培養(yǎng)，就是把公共利益最大化作為最終目標(biāo)。各級政府要給當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和企業(yè)以宏觀引領(lǐng)和規(guī)范，在行動(dòng)上則要通過民主的程序，在廣大民意的基礎(chǔ)上，通過有效的法律規(guī)范、社區(qū)價(jià)值觀、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．三螺旋理論。由美國社會(huì)學(xué)家亨利·埃茨科威茲和羅伊特·雷德斯多夫教授在20世紀(jì)90年代提出。該理論指出，政府、企業(yè)與大學(xué)是知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，它們根據(jù)市場要求聯(lián)結(jié)起來，形成三種力量交叉影響的三螺旋關(guān)系。高職院校、企業(yè)、政府之間的關(guān)系，也存在三螺旋模式。但這種合作模式，既不是學(xué)校為主體的校企合作模式，也不是企業(yè)為主體的校企合作模式，而是互相影響、互相滲透的關(guān)系，而是在政府的介入下，學(xué)校與企業(yè)的一種非零和博弈，是在不損害對方的前提下的利益最大化，共同推動(dòng)知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。它整合了學(xué)校與企業(yè)資源，糅和了學(xué)校教育與企業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了教育資源與企業(yè)資源的優(yōu)化配置，對培養(yǎng)高技能人才有積極作用和現(xiàn)實(shí)意義。

3．互利共生現(xiàn)象學(xué)說。是指兩種生物彼此互利地生存在一起，缺此失彼都不能生存的一類種間關(guān)系或現(xiàn)象，是生物之間相互關(guān)系的高度發(fā)展。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是一種相互影響、相互作用的關(guān)系，還是一種共生關(guān)系；它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共生環(huán)境是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、政治的、文化的、社會(huì)的、法律的、教育的多要素的復(fù)合體。職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所引發(fā)的人才需求，也來自社會(huì)、企業(yè)對職業(yè)教育直接的參與和支持。認(rèn)識這種共生關(guān)系，可以更好地明確高職院校的定位，更好地在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。

四、當(dāng)前存在問題及對策

（一）制約“政企?！甭?lián)動(dòng)人才培養(yǎng)模式發(fā)展主要原因

1．觀念滯后。受傳統(tǒng)教育觀念的影響，在校企合作方面，一部分企業(yè)存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為高職院校畢業(yè)生很多，不愁招不到新員工；部分企業(yè)甚至把校企合作視為額外負(fù)擔(dān)。此外，一些大企業(yè)重普教輕職教、重學(xué)歷輕技能，建立了“學(xué)歷導(dǎo)向”的用人評價(jià)機(jī)制，使得一部分企業(yè)不愿參與校企合作。

2．機(jī)制不健全。職業(yè)院校和企業(yè)是兩種性質(zhì)完全不同的社會(huì)單元，二者的職責(zé)、目標(biāo)、利益追求、活動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制等存在很大的差異。企業(yè)和學(xué)校之間不存在責(zé)權(quán)關(guān)系，但是在合作中卻存在相應(yīng)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，校企合作缺乏持久的推動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)校企深度合作，需要從根本上建立利益共贏的機(jī)制，真正成為命運(yùn)共同體。

3．政策法規(guī)缺位。職業(yè)院校校企合作的深入發(fā)展離不開政府的法律法規(guī)、政策保障。但由于缺少政策法規(guī)的支撐，校企合作一頭熱一頭冷，對企業(yè)而言，參與校企合作既不能獲得稅收優(yōu)惠或資金支持，又難以通過合作在短時(shí)間內(nèi)改善其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，企業(yè)對校企合作內(nèi)在需求不足。而政府缺乏政策法規(guī)上的引導(dǎo)、扶持、支持和激勵(lì)，校企合作缺乏持久動(dòng)力。

（二）對策與建議

1．構(gòu)建政企校聯(lián)動(dòng)的篩選機(jī)制。以往，一校企合作由于缺乏篩選機(jī)制，校企合作深度不夠，合作成果有限，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而要解決這個(gè)問題，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立政校企聯(lián)動(dòng)的篩選機(jī)制。在政府主導(dǎo)下的校企合作，合作方式呈現(xiàn)塊狀，即區(qū)域性的點(diǎn)對面的合作。政府可以根據(jù)職業(yè)學(xué)院的要求，推薦合適的、比較知名的企業(yè)與職業(yè)院校進(jìn)行合作。被篩選到的企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，會(huì)獲得政府某些優(yōu)惠政策，能形成命運(yùn)共同體，合作的深度會(huì)拓展，合作的成效會(huì)放大。職業(yè)院校制定的篩選標(biāo)準(zhǔn)，包括合作規(guī)模、專業(yè)對口、企業(yè)技術(shù)力量等，與企業(yè)形成共識。

2．構(gòu)建政企校聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企深度合作，需要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)和學(xué)校積極參與、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作的法規(guī)和辦法，明確參與合作的企業(yè)獲得政府補(bǔ)助和優(yōu)惠扶持性條款。

3．構(gòu)建政企校聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制。為規(guī)避校企合作產(chǎn)生的諸多風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)院（校）和企業(yè)的積極性，還需要從資金、政策、法規(guī)等方面建立保障機(jī)制。一是政府應(yīng)設(shè)置校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。二是政府統(tǒng)籌、制定學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的安全保障政策，規(guī)定學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中雙方的職責(zé)和義務(wù)，督促和檢查雙方簽訂安全保障的相關(guān)協(xié)議，并定期開展安全生產(chǎn)檢查。三是完善相關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)，建立社會(huì)性的安全保障機(jī)制，規(guī)避和分散企業(yè)與學(xué)校的合作風(fēng)險(xiǎn)。

4．構(gòu)建政企校聯(lián)動(dòng)的評價(jià)機(jī)制。目前我國缺乏專門的校企合作項(xiàng)目評價(jià)和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)。政府在校企合作中還應(yīng)承擔(dān)評價(jià)者的角色，一是成立一個(gè)由政府、院校、企業(yè)、行業(yè)參加的專門從事職業(yè)教育校企合作的評估和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的評價(jià)體系，進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)。二是政府根據(jù)評價(jià)結(jié)果，落實(shí)優(yōu)惠政策和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。保證合作的方向與合作的公平性，推動(dòng)校企合作深入發(fā)展。

5．構(gòu)建政企校聯(lián)動(dòng)信息溝通情報(bào)交換機(jī)制。凡是涉及到的地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模發(fā)展趨勢技術(shù)狀況崗位設(shè)置以及人才需求等情況，政府應(yīng)通報(bào)給企業(yè)、學(xué)校，盡量使勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系趨于平衡。企業(yè)要主動(dòng)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)相關(guān)需求信息，讓職業(yè)院校通過職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)人力資源技術(shù)能力水平，使中小企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。

6．構(gòu)建政企校聯(lián)動(dòng)地方特色資源共享、共同開發(fā)的利益共贏機(jī)制。地方資源包括自然與社會(huì)資源，即蘊(yùn)含著獨(dú)特的豐富的人文價(jià)值資源，又蘊(yùn)含著商機(jī)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。政府與企業(yè)可以聯(lián)合投資，去挖掘地方特色資源這個(gè)“富礦”，讓職業(yè)院校去培養(yǎng)相關(guān)的地方特色資源人才。實(shí)現(xiàn)多方利益共贏。學(xué)校應(yīng)從專業(yè)與課程設(shè)置上提供服務(wù)，構(gòu)建利益共贏的運(yùn)作機(jī)制。

［1］謝曉勇，胡林玲．政校行企四方聯(lián)動(dòng)模式下校企合作機(jī)制探索［J］．深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（02）．

［2］珍妮特·V·登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2010．