楊彥增

（凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州凱里556000）

一、前言

黔東南是貴州省少數(shù)民族人口較多的地區(qū)。據(jù)《中國民族年鑒黔東南苗族侗族自治州2011卷》的統(tǒng)計，2011年末該地區(qū)總?cè)丝冢☉艏丝冢┯?58.18萬人。其中，少數(shù)民族人口有364.23萬人，占79.49%。民國時期，國民政府頒布的刑事訴訟法明確規(guī)定，對刑事案件的起訴采用國家追訴主義原則，由代表國家的檢察官行使公訴權(quán)。然而，多種跡象表明，民國時期黔東南刑事檢察的實效性不足。探討民國時期黔東南刑事檢察實效性不足的表現(xiàn)及其原因，對當(dāng)前的法制建設(shè)具有一定的啟示意義。

二、民國時期黔東南刑事檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)立

明代和清朝時期，黔東南無專門的刑事檢察分工。地方行政長官既管理地方行政事務(wù)，又審理刑事、民事案件。民國初年，黔東南仍然沒有獨立的檢察機(jī)構(gòu)。1915年，貴州高等審判庭在鎮(zhèn)遠(yuǎn)設(shè)立第一分庭，置檢察官1名，檢察書記官2名，受理黔東道所轄32縣第二審刑事案件。1917年，鎮(zhèn)遠(yuǎn)地方法院審判廳和鎮(zhèn)遠(yuǎn)地方檢察廳分別成立。但是，各縣實行的仍然是與前清州縣衙門并無本質(zhì)區(qū)別的“縣知事（縣長）兼理司法”，由縣知事審理一審民刑事案件。各縣雖配有承審員，但承審員由縣知事提名，對縣知事負(fù)責(zé)，并非享有獨立審判權(quán)的法官，檢察權(quán)、審判權(quán)集中于縣知事（縣長）一人。筆者在麻江縣檔案局調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)一份1931年麻江縣卸任縣長許某移交給后任縣長的刑、民各案清冊。清冊記載了從1930年8月26日至1931年12月1日一年多的時間里麻江縣審結(jié)和未審結(jié)的刑民案件。[1]1936年，國民政府統(tǒng)一貴州軍政后，黔東南各地方法院及各縣司法處相繼成立，審理民刑事案件，審判權(quán)與檢察權(quán)才得以真正分離。例如，1937年2月1日，黃平縣設(shè)立司法處，審判官審理訴訟案件，檢察事務(wù)及司法行政事務(wù)由縣長兼理。按照“審判獨立”，“檢察一體”原則，審判業(yè)務(wù)受上級法院院長監(jiān)督，檢察業(yè)務(wù)受上級法院首席檢察官領(lǐng)導(dǎo)。[2] 565檢察官的職權(quán)主要是負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、提起公訴、協(xié)助自訴、指揮刑事裁判的執(zhí)行等。

三、民國時期黔東南刑事檢察實效性不足的表現(xiàn)

國民政府頒布的刑事訴訟法采用國家追訴主義原則，明確規(guī)定以檢察官代表國家行使刑事原告職權(quán)，對犯罪進(jìn)行公訴。除允許被害人直接向法院自訴的案件外，其他刑事案件，被害人需先向檢察機(jī)關(guān)告訴，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查后向法院提起公訴。然而，多種跡象表明，民國時期黔東南刑事檢察的實效性不足。其實效性不足主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是從偵查的效果來看，即使是告到檢察官處，偵查的效果也不太理想，影響了刑事責(zé)任的追究。尤其是對一些被告下落不明，或者雖有下落卻在外地?zé)o法使其回歸受審的刑事案件，即使發(fā)出通緝令或者傳票，但結(jié)果多為不了了之，其通緝令或者傳票不過是一紙空文。例如，1937年，鎮(zhèn)遠(yuǎn)分院檢察處發(fā)出通緝令的有52案近100名被告人。至次年2月27日，因沒有拘捕到一名被通緝案犯而將此52案一并歸檔了事。又如，1946年2月，岑鞏縣兼檢察職務(wù)縣長劉長征向貴州高等法院鎮(zhèn)遠(yuǎn)分院檢察處書面報告稱，1945年全縣通緝的土匪有19名，除3名屬于捕到即殺外，另有9名投誠，其余都沒有被抓獲。[3] 98二是從提起公訴的案件數(shù)量來看，在民國時期的黔東南，真正按照法律程序由檢察官員經(jīng)辦的案件不多。各縣受理的刑事案件，大縣50件左右，小縣30件以下。[3] 97

四、民國時期黔東南刑事檢察實效性不足的原因

（一）政治混亂

民國時期刑事檢察實效性不足的重要原因之一就是當(dāng)時政治的混亂。在民國時期，貴州政局動蕩，各地縣長變動非常頻繁。例如，從1914年至1949年的36年里，黃平縣共有縣知事、縣長32人，人均任期1.1年。[2] 491與縣長一樣，黔東南的檢察官的變動也比較頻繁。例如，1935年，貴州全省建立11個行政督察區(qū)，其中第八行政督察區(qū)專員公署駐鎮(zhèn)遠(yuǎn)。從1936年7月到1949年11月的13年中，鎮(zhèn)遠(yuǎn)督察區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢察官或者首席檢察官有14任，平均任期不到一年。[3] 6在民國時期的黔東南，縣長、檢察官是負(fù)責(zé)偵查、提起公訴的官員。由于檢察官員變動頻繁，使得他們根本不可能有精力專心于刑事案件的偵查及起訴，影響了刑事檢察工作的實效。地方實權(quán)人物自然也會乘虛而入，收攬、裁決各種刑事案件，使得真正按照法律程序由檢察官經(jīng)辦的案件不多。例如，在軍閥混亂時期，丹寨縣朱砂村的李、馬兩家地主捐了三萬六千元銀洋支援貴州的軍閥王家烈，從而得以升官并享有種種特權(quán)。丹寨縣歷任偽縣長上任時，都得拜訪李尊三等大地主。李尊三在當(dāng)團(tuán)首的20多年間，當(dāng)?shù)厝罕娨驙幪餇幍厮l(fā)生的一切糾紛，都必須告到他家。原告和被告為了打贏官司，都要請他吃飯，饋送金錢或土地。他又故意將小事夸張為大事，拖延不決。原告被告只好再三求他，誰送的財禮多誰就贏。于是，有的人在訴訟中賣光了房屋、田土，甚至在傾家蕩產(chǎn)之下被迫自縊。[4] 208除了以上官方實權(quán)人物以外，少數(shù)民族村寨的理老、寨老等人也裁決民刑糾紛，甚至可以作出死刑判決。

（二）司法腐敗

民國時期，貴州政治比較混亂，中央及省當(dāng)局難以對各級官員進(jìn)行嚴(yán)格的考核、管理，吏治非常腐敗，一些官員甚至是通過賄賂而進(jìn)入仕途。通過花費金錢獲得官職的人，其目的不是為了行善以及為人們服務(wù)，而是要千方百計地收獲更多的金錢。正如盧梭所說的那樣：“要求一個賄買國家官職的人不倒手出賣這個國家，不從弱者身上撈回強(qiáng)者向他勒索的錢財，那是很難的。在這樣一個政府里，一切事情或遲或早都會變成金錢交易?！盵5] 83吏治的腐敗，造成訴訟中敲詐勒索、行賄受賄等司法腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，1912年至1949年，從肖家煌出任第一任縣長(當(dāng)時稱清江廳通判)起，到陳開明任最后一任縣長止，劍河縣共有過二十九位縣長。在當(dāng)時，當(dāng)縣長要有靠山，要通過全球賄賂。有的人在當(dāng)上縣長后為了孝敬上司和自己也撈上一把，便不擇手段地搜刮民財。因比，在上述這二十九位縣長中，清正廉明者固然有之，貪如虎狼者亦不乏其人。如肖家煌、羅國芝、龔靜波、龍椿、李順陶、高煥升、卜青芳、阮略、吳頌平等人，都有不擇手段地搜刮民財、枉殺無辜百姓等行徑。[6] 52-71又如，民國時期，丹寨縣朱砂村的苗族大地主馬里略為了強(qiáng)占農(nóng)民馬皎國的地基，仗著勢力，將馬皎國告到縣府。不僅奪去了地基，還弄得馬皎國傾家蕩產(chǎn)。后來，馬皎國為了報仇，邀集了幾十人來向馬里略算賬，馬里略父子竟開槍打死了幾個群眾。命案發(fā)生后，群眾將馬里略告到官府。馬里略用大洋3000元賄賂官府，得以逍遙法外，沒有抵命。[4] 211由于司法腐敗現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致許多村民不敢告到官府，而是找村寨寨老等進(jìn)行裁決。

（三）交通困難

民國時期，中國的交通非常落后。尤其是黔東南地區(qū)，村寨一般地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高路陡，交通不便。解放以前，黔東南的道路多為羊腸小道，人行大道、驛道不多。公路的修建開始于民國末期，而且非常稀少。當(dāng)時，黔東南廣大農(nóng)村的農(nóng)林牧副產(chǎn)品銷售和農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的物資，除舞陽河兩岸少量航運外，全賴人力肩挑背馱。解放前的交通，完全是羊腸小徑，全靠步行，貨物的運進(jìn)輸出也全用肩挑。[7] 191通往黔東南村寨的公路基本上是解放后才修建的，有些村寨甚至是近年才修建了通村公路。例如，雷山縣大塘鄉(xiāng)的掌批村，直到2000年才修通村里至凱(里市)榕(江縣)公路的村級公路。村級公路未修通前從村里到公路要走一個小時的路。[8] 10由于交通困難，村寨村民到官府控告往往要跋山涉水，走幾十甚至上百公里山路，不僅費力，還耗費時間。這對忙于生計的普通村民來說是一個難以承受的負(fù)擔(dān)。由于到縣里控告不方便，民族村寨里的一般刑事糾紛，往往都找鄉(xiāng)、保長或本寨其他權(quán)威人物解決。當(dāng)他們不能解決時，才會就近去縣里控告。同時，由于交通不便，現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證等比較困難，對一些案件，檢察官往往只能任由地方處理。

（四）民間糾紛解決機(jī)制的影響

在民國時期，黔東南除了官方的訴訟之外，還有民族村寨的調(diào)解、裁決等民間糾紛解決機(jī)制。例如，在黔東南臺江縣反排村，本寨居民間和各寨間如有糾紛發(fā)生，或由家族中有威望的人來調(diào)解，或由有更大威信的“六方”來調(diào)解，很少去官府打官司。一個家族內(nèi)如有糾紛，可由本家族內(nèi)較有威望的人來調(diào)解處理，但他不一定是“六方”。不過一個村寨內(nèi)總是有一、兩個“六方”的，而且比較復(fù)雜或重大一些的案件，也只有他們才解決得了。1948年，臺江縣反排村共有三個“六方”，本寨居民可以找他們中任何一人調(diào)解糾紛。當(dāng)然，這不等于說官府力量對這里的民間爭執(zhí)絲毫不起作用。自國民黨勢力逐漸侵入反排以后（約在解放前十年），“六方”已不能再按“勾榔”判死刑，但其他案件仍由他們負(fù)責(zé)解決。[9] 392在黔東南錦屏縣，當(dāng)山場地界、林木所有權(quán)出現(xiàn)爭執(zhí)時，一般先由當(dāng)事人雙方根據(jù)原訂契約自己和解，不成則再找“中人”調(diào)解。如果仍調(diào)解不成，由“寨鄉(xiāng)老勸解”。雙方仍互不相讓，糾紛就只能通過苗族習(xí)慣法的程序由寨老進(jìn)行裁決。此外，糾紛通過中人、寨老等無法解決時，就采用一種“宰牲鳴神”的神判方法進(jìn)行裁決。[10] 99可見，由于民族村寨自有一套糾紛解決的機(jī)制，調(diào)解或者裁決了大量村寨中發(fā)生的民刑糾紛，因而鄉(xiāng)民尋求私力救濟(jì)的途徑很多，不必非要去見官。

五、對當(dāng)前法制建設(shè)的啟示

民國時期，國家的法律制度在吸收西方現(xiàn)代法理的基礎(chǔ)上已經(jīng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。然而，徒法不足以自行。由于政局動蕩、吏治腐敗、交通不便及歷史傳統(tǒng)等原因的影響，法律規(guī)定的刑事檢察在司法實踐中的實效性不足。因此，在我國當(dāng)前的法制建設(shè)過程中，我們不僅要重視法律制度的研究，還要關(guān)注法律制度的實際運作效果。當(dāng)前，中國已經(jīng)在立足國情的基礎(chǔ)上，積極借鑒西方法理和立法成果，基本上形成了具有中國特色的社會主義法律體系。為了發(fā)揮法律的實效，實現(xiàn)依法治國，我們還需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化的發(fā)展。這是因為，“沒有經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展，法律的演進(jìn)與發(fā)展既不需要，也不可能”。[11] 206

[1] 麻江縣檔案局民國檔案106-1-381號[Z] .

[2] 黃平縣地方志編纂委員會.黃平縣縣志[M] .貴陽:貴州人民出版社,1993.

[3] 黔東南苗族侗族自治州地方志編纂委員會.黔東南州志·司法志[M] .貴陽:貴州人民出版社,1998.

[4] 貴州省編輯組編.苗族社會歷史調(diào)查（三）[M] .貴陽:貴州民族出版社,1987.

[5] (法)盧梭.社會契約論[M] .李平漚，譯.北京:商務(wù)印書館,2011.

[6] 政協(xié)劍河縣委員會文史研究委員會.劍河文史資料第一輯[M] .凱里市第一印刷廠,1986.

[7] 貴州省編輯組.苗族社會歷史調(diào)查（二）[M] .貴陽:貴州民族出版社,1987.

[8] 周相卿.黔東南雷山縣三村苗族習(xí)慣法研究[M] .貴陽:貴州人民出版社,2006.

[9] 貴州省編輯組.苗族社會歷史調(diào)查（一）[M] .北京:貴州民族出版社,1986.

[10] 徐曉光.錦屏林業(yè)契約、文書研究中的幾個問題[J] .民族研究,2007(6).

[11] 張文顯.法理學(xué)[M] .北京:高等教育出版社；北京大學(xué)出版社,2007.