文 / 本刊記者 陳向國

大氣污染防治已經(jīng)到了非行不可的地步。原國家環(huán)?？偩质兹尉珠L曲格平今年6月在接受《南方周末》記者采訪時(shí)說“不懲治腐敗要亡黨亡國，不消除環(huán)境污染，不保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，也要亡黨亡國?！敝醒牒偷胤絻杉壵颊J(rèn)識到情況的緊迫：先是北京市率先出臺《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)》，之后國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”)的通知。而在去年底政府就已經(jīng)發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》?？梢哉f我國對大氣污染防治重拳連連。如此緊鑼密鼓地出臺地方乃至中央有關(guān)大氣治理的重磅文件，顯示出我國解決大氣污染治理問題的決心。

《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)留了民資進(jìn)入的通道

嚴(yán)格的大氣污染防治將為從事大氣污染排放治理的專業(yè)化公司和設(shè)備提供商提供更大的市場空間。而相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)則需要進(jìn)行大規(guī)模的投資。僅就大氣污染防治的投資就非常巨大，以北京為例：北京市環(huán)保局副局長方力透露，北京將動(dòng)員全社會(huì)之力，預(yù)計(jì)在未來5年，政府將為治理大氣污染投入2000億～3000億元，全社會(huì)投資將接近1萬億元。國家層面則更大。環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林說，2013～2017年間，我國將投入1.7萬億元進(jìn)行大氣污染治理?？梢哉f需要的投入是非常巨大的。

《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)留了民資進(jìn)入的通道?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),同時(shí)拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式,拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。上述表述表明，政府將為支持民資進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域提供必要的支持。另一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》描繪了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大誘人、經(jīng)過努力可以拿到的蛋糕?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要鼓勵(lì)綠色出行，大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。這就意味著節(jié)能低碳及新能源汽車的相關(guān)產(chǎn)業(yè)孕育著龐大的需求市場。

在火電脫硫脫銷等問題上，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測,以及智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這同樣意味著市場的擴(kuò)容。雖然脫硫、脫硝市場已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，但因?yàn)榄h(huán)保監(jiān)測指標(biāo)的力度進(jìn)一步加大，脫硫、脫硝市場將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。而環(huán)境監(jiān)測類市場也有望相應(yīng)獲利。其中的機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理將納入更嚴(yán)厲的考核標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的前端低氮燃燒、發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒系改造、后端尾氣處理、催化劑領(lǐng)域都有望大力發(fā)展。市場的擴(kuò)容，需要巨量的投資。

利好之下投資市場卻波瀾不驚

按理說，包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策利好不斷，投資需求應(yīng)不斷升溫，但當(dāng)下投資市場卻不溫不火，波瀾不驚。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)對相關(guān)資本需求進(jìn)行了的預(yù)算，2013～2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。業(yè)內(nèi)人士表示，巨大的市場份額，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀因素。隨著政策、技術(shù)、資金等各項(xiàng)微觀條件的不斷完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)及龍頭企業(yè)的發(fā)展速度將快于產(chǎn)業(yè)平均水平。在如此利好情況之下，卻有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，他們普遍認(rèn)為，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛力相當(dāng)巨大，但是，由于投資主體單一，資本流向環(huán)保市場十分困難，再加上環(huán)保投資具有投資大、周期長、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，相應(yīng)的激勵(lì)政策一直不到位，因此，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場不溫不火。而對于需要巨量流動(dòng)資本的包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，不溫不火可不是一件好事。另外，如果這個(gè)局面得以延續(xù)，將影響大氣污染防治等環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場的活躍度將直接影響環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)果。因?yàn)?，只有市場?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，環(huán)保投資市場化程度越高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度才越大，我們的環(huán)境質(zhì)量改善才會(huì)越明顯。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家告訴記者。

大氣污染防治投資需要市場化

包括大氣污染防治在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高度的資本市場化，而現(xiàn)實(shí)是政府直接及間接投資占據(jù)絕大部分份額。這些投資來自政府的財(cái)政支付以及污染企業(yè)為控制污染而在政府環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督下而進(jìn)行的被動(dòng)投入。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)1%～1.5%時(shí)，才能基本控制污染，提高2%～3%時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。我國的投入只能滿足基本需求，離我國的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?shù)據(jù)顯示，2012年，中國國民生產(chǎn)總值是519322億元，而“十二五”時(shí)期，中國生態(tài)環(huán)保投入總值達(dá)34000億元，平均每年為6800億元。按照這一比例估算，目前我國污染治理投入占國民生產(chǎn)總值的比例約為1.3%，剛剛達(dá)到基本控制污染的范圍。

數(shù)位專家和企業(yè)界人士均表示，當(dāng)前的節(jié)能環(huán)保行動(dòng)，主導(dǎo)機(jī)制是政府，主要推動(dòng)力還是政府。不可否認(rèn)，政府的力量是巨大的，但是，節(jié)能環(huán)保不是單純政府的事兒，它需要全社會(huì)各種力量的共同參與，包括共同遵守節(jié)能環(huán)保規(guī)則和共同分享節(jié)能環(huán)保收益，如此才能推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)包括民間資本積極參與顯得尤為重要。

放眼世界，當(dāng)今世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的潮流早已是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場化。美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家和韓國、波蘭等新工業(yè)化國家，超過50%的污染削減和控制投資是由私營部門直接實(shí)現(xiàn)的，個(gè)別國家這個(gè)比例甚至超過70%。即使在傳統(tǒng)上公共投資占有明顯優(yōu)勢的國家，如法國和日本，國家污染削減與控制的投資結(jié)構(gòu)也向著市場化的方向迅速發(fā)展。

政府應(yīng)是四兩撥千斤

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才認(rèn)為，政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于民間資金參與節(jié)能環(huán)保投資的市場環(huán)境?！案骷壵?cái)力有限，不可能做到大包大攬”。他認(rèn)為，政府要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，讓民間資本成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主力。要加大對民間資本的開放，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。之所以要這樣做，徐洪才認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)就是它并不是一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是要整體提升我國生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，盡可能減少對不可再生資源和能源的消耗。為了能讓從事各種生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)能夠自覺地采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，就需要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化約束激勵(lì)，營造有利的市場和政策環(huán)境?！霸谶@方面，政府應(yīng)該發(fā)揮積極引導(dǎo)和監(jiān)督作用，其中健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)鍵?！杯h(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民則從環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身角色的變化來說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場化的必然性，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)原先定位為環(huán)境治理提供支撐，目前已上升到拉動(dòng)內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的地位，這是一次從‘配角’到‘主角’的變化?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)的語境下，正處在從配角到主角轉(zhuǎn)標(biāo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最終要靠社會(huì)資本包括民間資本的支撐來發(fā)展。

綜上所述，在包括大氣污染防治在內(nèi)的市場大規(guī)模擴(kuò)容的情況下，民資的嚴(yán)重缺席，不僅使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，更重要的是預(yù)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?？傊卫泶髿馕廴臼侨鐣?huì)的共同行動(dòng)，民資不能缺席大氣污染防治的產(chǎn)業(yè)盛宴。