借鑒美國(guó)，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

周 琪 在黨的十八大之后，是否應(yīng)盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更加成為社會(huì)輿論的熱議焦點(diǎn)。 從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度是反腐敗的一項(xiàng)有效措施。西方理論家一直試圖證明，只有在西方民主制度下，即在多黨制和三權(quán)分立的條件下，腐敗才可能受到抑制。但事實(shí)證明，建立起了包括公開財(cái)產(chǎn)制度在內(nèi)的各種反腐機(jī)制的非西方民主國(guó)家，也可能有效地抑制反腐敗，例如不被西方理論家列為自由民主國(guó)家的新加坡，2012年在“透明國(guó)際”組織的廉潔排行榜中名列第6。 在美國(guó)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出現(xiàn)和完善經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程。美國(guó)1776年建國(guó)，直到1965年約翰遜總統(tǒng)才首次要求總統(tǒng)提名的政府官員必須提交財(cái)產(chǎn)申報(bào)，這一條款當(dāng)時(shí)受到很大爭(zhēng)議，但還是得到了執(zhí)行。美國(guó)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)最初只是一項(xiàng)“政府道德準(zhǔn)則”，而且僅僅限于政府行政部門；1978年把必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍擴(kuò)大到立法、行政和司法三個(gè)部門中幾千名一定級(jí)別的官員；直到1989年老布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，才開始對(duì)立法、行政和司法三個(gè)部門的所有官員實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在美國(guó)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)最初也是保密的，后改變?yōu)榘偨y(tǒng)在內(nèi)部分高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)在每年規(guī)定時(shí)間段可以被公眾查詢。其余官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)仍然保密，低級(jí)官員和雇員則不需要填寫個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告。 我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)邁出了第一步。根據(jù)中辦國(guó)辦2010年7月11日印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，縣處級(jí)副職以上干部每年必須在1月31日前申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)、本人婚姻變化和配偶及子女移居國(guó)外等事項(xiàng)，并明確規(guī)定瞞報(bào)和謊報(bào)都將受紀(jì)律處分。但這一制度還不完善，特別需要加以完善的方面是，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定與監(jiān)督腐敗有關(guān)的要求申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍，并建立得力的管理機(jī)構(gòu)。這方面可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。 美國(guó)的法律對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍有非常詳細(xì)的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)申報(bào)不是一份對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值的聲明，而是申報(bào)除個(gè)人在其所工作的政府部門領(lǐng)取收入之外的所有收入的來源、種類和數(shù)量，超過200美元的收入都必須申報(bào)?？偨y(tǒng)提名的官員配偶及他們所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)也在申報(bào)之列。當(dāng)年艾森豪威爾總統(tǒng)提名通用汽車公司董事長(zhǎng)威爾遜擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)，但由于通用每年會(huì)拿到國(guó)防部的大量訂單，為阻止利益相關(guān)，參議院要求威爾遜必須出售39479股通用汽車公司的股份。中國(guó)雖沒有“旋轉(zhuǎn)門”制度，但權(quán)錢交易及公共資源的尋租早已成為詬病焦點(diǎn)，因此在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍上也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定。 目前，對(duì)于在中國(guó)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是否時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的問題人們有不同的看法，主要的擔(dān)心是：第一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否侵犯了個(gè)人隱私權(quán)？第二，申報(bào)的結(jié)果是否會(huì)損害執(zhí)政黨在人民心中的威信？第三，如果在申報(bào)之后發(fā)現(xiàn)有大量不合理的收入來源，是否要懲罰甚至罷免與此有關(guān)的所有官員？ 關(guān)于第一個(gè)問題，我想，連美國(guó)這樣一個(gè)如此重視個(gè)人隱私權(quán)的國(guó)家，都認(rèn)為為官的透明是必要的，因此，這理應(yīng)是一個(gè)掌握權(quán)力的官員在管理公共事務(wù)時(shí)必須付出的代價(jià)。關(guān)于第二個(gè)問題，答案顯然是，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以顯示執(zhí)政黨反腐敗的決心，它只能提高而不會(huì)降低執(zhí)政黨的威信。 第三個(gè)問題的答案則是“循序漸進(jìn)”。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，可以采用循序漸進(jìn)的方法。例如，在若干年內(nèi)高級(jí)官員的年度財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以不公開，中層干部的申報(bào)可以不公開，對(duì)首次申報(bào)的結(jié)果也可以嚴(yán)格保密、既往不咎，但給予一定的糾正問題的期限。 可以推想，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的阻力越大，越說明建立這一制度的必要性和迫切性?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社科院美國(guó)研究所研究員）