吳香芝，張 林

1.Huzhou Teachers College，Zhejiang 313000，China；2.Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China.

1 前言

政策執(zhí)行效果是檢驗政策本身和政策執(zhí)行是否科學(xué)的重要依據(jù)，政策執(zhí)行效果的評價已經(jīng)越來越受到國家或政府的重視①。本研究所指的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果是指體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策在其生效的整個期限內(nèi)對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的促進作用。本研究所指的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指2008年國家統(tǒng)計局和國家體育總局頒布的《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（試行）中的體育服務(wù)業(yè)類型，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策則是為了發(fā)展這些體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)范的總稱。我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的頒布和實施有力促進了我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，但是政策效用發(fā)揮的程度如何，需要通過科學(xué)的評價來獲知。目前國內(nèi)外有10余種比較成熟的政策評估模式，根據(jù)我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的實際狀況，本研究借鑒米歇爾·斯克里文的無目標(biāo)效果評估模式，設(shè)計以專家問卷和訪談相結(jié)合的半正式評估方式對我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行進行評估。這種評估模式主要依賴于決策者、執(zhí)行者、政策目標(biāo)群體和專家的判斷來評價，通過這種模式會帶有一定的主觀性和模糊性，但是易于操作，節(jié)省成本①陳振明.政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論（第二版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.。對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果主要做兩個維度的判斷，一是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對每一個體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展的促進程度，另一維度是每項體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用。

2 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果

產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果主要體現(xiàn)在產(chǎn)值、就業(yè)等經(jīng)濟指標(biāo)上，通過我國2006、2007、2008年的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果可以看出，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)人口均有較大幅度增長。2006年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員256.30萬人，實現(xiàn)增加值982.89億元，占當(dāng)年 GDP的0.46%；2007年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員283.74萬人，實現(xiàn)增加值1 265.23億元，占當(dāng)年 GDP的0.49%，按可比價比2006年增長22.83%；2008年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為317.09萬人，實現(xiàn)增加值1 554.97億元，占當(dāng)年GDP的0.52%，按可比價比2007年增長16.05%②2006—2008全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報，國家體育總局，2010年4月.。很多專家（梁曉龍、曹可強、林顯鵬、肖林鵬等）認為，這些經(jīng)濟指標(biāo)的增長與相關(guān)政策的實施具有必然關(guān)系，且政策在每一具體業(yè)態(tài)所發(fā)揮的作用也有所不同。但是這些專家同時也認為，通過經(jīng)濟指標(biāo)單獨反映體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的具體執(zhí)行效果是一項非常困難的事情，經(jīng)濟指標(biāo)的增長是政策與其他各種社會因素共同作用的結(jié)果，如社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善、人們生活水平和體育消費意識的提高等。即使通過一定的方法剝離出某些政策對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)增長的作用，但限于目前我國經(jīng)濟統(tǒng)計的現(xiàn)實狀況，并不能保證體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的每一項指標(biāo)都有歷年可供參考的科學(xué)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因為我國從統(tǒng)計學(xué)角度對全國進行體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計開展時間比較短，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)非常有限。越來越多的產(chǎn)業(yè)政策專家（夏大慰，史東輝等）也表示，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果也不僅僅限于經(jīng)濟指標(biāo)，還包括產(chǎn)業(yè)政策對公共利益的促進和保障作用，如社會對政策的認同、政策的公平和公正、促進公共服務(wù)的增加等。因此本研究主要采取無目標(biāo)效果評估模式，通過專家對政策的認識狀況，借助專家問卷和訪談的途徑綜合判斷體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果。

在全國范圍內(nèi)選取政界、業(yè)界和學(xué)界共80位專家進行了訪談，然后從中選取45位對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策較熟悉，從事體育產(chǎn)業(yè)工作和科研的專家進行問卷調(diào)查。在填寫問卷前，向調(diào)查對象簡單解釋問卷的主要目的和問卷填寫要求。經(jīng)過對問卷統(tǒng)計和分析后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人都認為，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)起到一般促進作用（表1），對不同業(yè)態(tài)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響程度具有一定的差異，每一件體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件所發(fā)揮的作用也存在較大區(qū)別（表2）。從目前我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果看，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定作用，但是效果并不是非常明顯。

2.1 政策對我國具體體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類別的促進作用

由表1可以看出，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅起到了一般促進作用，66.7%的人認為，其發(fā)揮了一般作用，而且還有24.4%的人認為對其發(fā)揮了較小作用。政策發(fā)揮促進作用比較大的產(chǎn)業(yè)類型首先為體育彩票，一半以上的人認為，政策對其起到了較大促進作用，認為發(fā)揮較小作用的人也比較少，只有13.3%。這與我國長期以來對體育彩票發(fā)展的重視有一定關(guān)系，在體育彩票發(fā)行以來不僅制定了規(guī)范性較強的法規(guī)性政策，還制定了一系列彩票管理、發(fā)行、銷售、相關(guān)基金的管理和使用方面的行政性政策。很多體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容對體育彩票問題的針對性也比較強。也有專家認為，體育彩票政策的執(zhí)行會給執(zhí)行機關(guān)帶來經(jīng)濟利益，是執(zhí)行機關(guān)積極執(zhí)行的重要原因，如彩票發(fā)行成本收入是一項可觀的財政收入渠道，彩票公益金是保證各項體育活動開展的重要資源。政策對其促進作用較大的體育服務(wù)差異類型還有體育培訓(xùn)業(yè)和體育健身休閑業(yè)，大部分專家都認為，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育培訓(xùn)業(yè)和體育健身休閑業(yè)起到了一般作用或較大作用，只有極少數(shù)專家認為具有較小作用。有高達55.6%的專家認為，政策對體育培訓(xùn)業(yè)起到了較大作用，他們認為，這是我國民辦教育政策、民辦非企業(yè)政策、競技體育改革政策、群眾體育的發(fā)展政策，以及社團發(fā)展等等眾多政策作用的結(jié)果。37.8%的人認為，政策對我國體育健身休閑業(yè)的促進作用較大，而且高達44.4%的人也認為起了一般作用，目前我國健身休閑業(yè)主要以民營為主，而且，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)達到了國際水平。不少專家認為，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對我國健身休閑業(yè)的促進作用比較明顯的原因，是我國服務(wù)業(yè)政策、文化產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)優(yōu)惠政策作用的結(jié)果。

從表1可以看出，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育場（館）經(jīng)營和體育賽事產(chǎn)業(yè)的促進作用存在爭議，或者只是起到了一般作用，專家對政策發(fā)揮作用的態(tài)度分布比較分散。如有24.4%的人認為，政策對體育場（館）的經(jīng)營起到了較大作用，但是，同時也有20%人認為，只是起到較小作用。很多專家反映我國體育場（館）發(fā)展政策并不完善，盡管有些體育場（館）經(jīng)營狀況良好，但很多場（館）經(jīng)營并不樂觀，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和地理位置偏僻的體育場（館）有很多閑置浪費。專家對體育賽事發(fā)展政策的態(tài)度的分散程度更大，認為對賽事起到較小作用的人有28.9%、認為起一般作用的有37.8%、認為起較大作用的人有33.3%，從我國各類體育賽事政策的內(nèi)容看，有鼓勵性內(nèi)容，也有限制性較強的管制性內(nèi)容，這些政策對賽事的促進作用主要取決于政策執(zhí)行者對賽事類型的判斷和政策內(nèi)容選擇的傾向性；如果將體育賽事認定為群眾性和非營利性，則會采取寬松型政策執(zhí)行；如果將體育賽事認定為競技性或非營利性，則會采取偏限制性的政策內(nèi)容執(zhí)行。從體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對我國體育旅游業(yè)的促進作用看，比較接近體育賽事產(chǎn)業(yè)，專家意見主要認為起一般作用和較大作用，分別為48.9%和31.1%，但是也有20%的人認為起較小作用。由此也可以看出，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)對體育旅游業(yè)具有一定促進作用，但是效果并不非常明顯。

我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育中介業(yè)的促進作用最小（表1），有60.0%的人認為起到較小作用，28.9%的人認為起一般作用，只有11.1%的人認為起到較大作用。從我國體育全國性中介業(yè)政策內(nèi)容看，出現(xiàn)的頻率是比較高的，幾乎每次體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都提到加快發(fā)展體育中介業(yè)或體育經(jīng)紀業(yè)，但是，體育中介業(yè)的發(fā)展對其他體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的依賴性，決定了政策所能起到的效果非常有限。即使是我國一些地方政策制定機構(gòu)出臺的專門性體育經(jīng)紀政策，也未對當(dāng)?shù)伢w育中介業(yè)起到很大的促進作用。

表1 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對我國若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型的促進作用一覽表Table 1 Promotion of Sports Service Industry Policy on Several Sports Service Industry Type in China（n＝45）

2.2 我國若干具體體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策所發(fā)揮的作用

某一產(chǎn)業(yè)類別政策的執(zhí)行過程可以形成一個執(zhí)行系統(tǒng)，并對該類產(chǎn)業(yè)起到一定促進作用，往往涉及多種政策文件。從某一個政策文件所規(guī)定的政策內(nèi)容對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所發(fā)揮的作用，對調(diào)整體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容和執(zhí)行方式也有重要意義。從表2可以看出，我國若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用情況。通過專家判斷可以看出，《中國足球彩票發(fā)行與銷售辦法》（國家體育總局，2001）發(fā)揮作用最大，專家態(tài)度全部分布在一般作用和較大作用中，且認為發(fā)揮較大作用的人達到71.1%，這應(yīng)該是該政策內(nèi)容的規(guī)范性和程序性決定的；《彩票管理條例》（國務(wù)院令第554號，2009）對體育彩票的促進作用相對弱一些，專家態(tài)度分布相對分散，只有35.6%的人認為發(fā)揮了較大作用，而且有20%的人認為發(fā)揮了較小作用，雖然該《條例》的規(guī)范性也很強，但是并不是體育彩票的專門政策，其作用效果不容易確定。但是因為該政策是一項高權(quán)威性的法規(guī)性政策，其效用的發(fā)揮依然強于其他很多政策。

作為綜合性和宏觀性的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2010）發(fā)揮作用比較理想，有一半以上（57.8%）的專家認為其發(fā)揮了較大作用，而且其他42.2%的人也都認為起到了一般作用，這與該政策的權(quán)威級別、頒布后的宣傳和各地區(qū)的重視有一定關(guān)系?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（2007）對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用也比較明顯，53.3%認為發(fā)揮了較大作用，37.8%的人認為發(fā)揮了一般作用，只有8.9%的人認為發(fā)揮了較小作用，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)成內(nèi)容，由此可以看出，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)政策的依賴性，對國家經(jīng)濟發(fā)展政策的依賴性，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策必須與服務(wù)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，共同促進體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進作用最不太理想的是《體育服務(wù)認證管理辦法》（2005），沒有一個人認為其發(fā)揮了較大作用，64.4%的人認為其發(fā)揮了較小作用，其他人認為發(fā)揮了一般作用，其中的主要原因為：一方面，我國整體體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，缺少服務(wù)認證意識，另一方面，一些發(fā)展水平很高的體育服務(wù)企業(yè)一般到權(quán)威性較高的國際體育服務(wù)組織機構(gòu)認證。專家反映該政策的制定并沒有充分考慮我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和人們的品牌認知意識，絕大多數(shù)經(jīng)營主體不愿意支出一筆認證費用，獲得一個價值不大的標(biāo)識。而且目前國際認證機構(gòu)較多，我國一些高檔健身會所和瑜伽會館常常通過國際認證機構(gòu)獲得一些認證標(biāo)識。也有一些專家認為，該政策的宣傳工作不到位也是該政策沒有有效發(fā)揮作用的原因。

《體委改革意見》（1993）的執(zhí)行效果也很不理想，近95%的態(tài)度分布在起到較小作用和一般作用中，其中44.4%的人認為發(fā)揮了較小作用。從該政策的內(nèi)容看比較適合當(dāng)時體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當(dāng)時的歷史條件下，體育行政部門具有較多的管理職權(quán)，在當(dāng)時對公共體育資源的社會化和市場化運作起到一定作用。但是，隨著市場經(jīng)濟制度的完善和民營企業(yè)的不斷增多，該政策就越來越?jīng)]有適用性了，因此，專家對該政策的執(zhí)行效果判斷比較消極。從專家的觀點看，《1995年至2010年中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》（1995）的作用判斷存在較大分歧，雖然有28.9%的人認為發(fā)揮了較小作用，但是，有37.8%的人認為發(fā)揮了較大作用，其他33.3%的人認為發(fā)揮了一般作用。綜合判斷起來只能說起到了一般作用，這可能與該政策的內(nèi)容特點有關(guān)，其中較多規(guī)定了發(fā)展方向和目標(biāo)，而且規(guī)劃的時間比較長遠，體現(xiàn)出更多的期望和設(shè)想。但是在當(dāng)時由于市場經(jīng)濟制度建立不久，該政策對引導(dǎo)和鼓勵我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還起到了一定作用。《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強體育俱樂部管理的意見》（1996）對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用相對于《關(guān)于開展全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查的通知》（2008）執(zhí)行效果要好一些，但是發(fā)揮的作用并不大，很多專家認為在當(dāng)時的歷史條件下，在一定程度上促進了我國體育職業(yè)化，但是，從目前我國職業(yè)化水平狀況并不理想，認為該政策只是發(fā)揮了一般作用，有高達57.8%的人認為其發(fā)揮了一般作用。《關(guān)于開展全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查的通知》（2008）是一項具有較強操作性的政策，該政策執(zhí)行，最終得出了我國全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且，該政策還建議各地區(qū)實行地方體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，目前不少省（市）對體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作都比較積極，甚至有些省（市）專門對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。但是，通過專家對其執(zhí)行效果的判斷依然比較分散，26.7%的人認為發(fā)揮了較小作用，44.4%認為發(fā)揮了一般作用，28.9%的人認為發(fā)揮了較大作用。也有些專家認為該政策執(zhí)行的時間還比較短，在若干年之后才能綜合判斷其效果如何。

表2 我國若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用一覽表Table 2 Promotion of Several Sports Service Industry Policy on Sports Service Industry（n＝45）

2.3 經(jīng)營主體對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的熟悉程度

經(jīng)營主體對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的熟悉程度當(dāng)然不能完全反映體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，但卻是影響體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過對江、浙、滬三個地區(qū)的20位民營體育經(jīng)營者和10位國有企業(yè)管理者，對他們進行訪談和記錄，通過訪談發(fā)現(xiàn)，他們對體育產(chǎn)業(yè)政策的熟悉程度非常低，熟悉政策內(nèi)容的人非常少，還有相當(dāng)一部分人不知道一些體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的存在。由于具體行業(yè)的經(jīng)營者對本行業(yè)具體政策了解，但是，對其他具體政策并不了解，如高爾夫經(jīng)營者對高爾夫土地和稅收政策很熟悉，但對體育場（館）政策就不熟悉，因此，這里主要判斷他們對綜合性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的熟悉程度，在一定程度上可以反映我國綜合性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果。由表3可以看出，經(jīng)營者對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2010）的熟悉程度最高，該政策才頒布一年，所調(diào)查人都已經(jīng)知道該政策的存在，且有20%人熟悉該政策內(nèi)容，由此可以看出，經(jīng)營者對該政策的關(guān)注程度非常高；其次是對《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（2007）的關(guān)注程度也非常高，其中有86.7%知道該政策的存在，但不熟悉政策內(nèi)容，有13.3%的人不僅知道該政策，還熟悉政策的內(nèi)容。這些經(jīng)營者對這些政策較高的關(guān)注程度暗示著他們在關(guān)注體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，以調(diào)整自己的經(jīng)營策略，也期望從這些政策中得到某些政策優(yōu)惠。經(jīng)營者們對《體育服務(wù)認證管理辦法》（2005）的熟悉程度非常小，90%的人都不知道該政策的存在，其他10%的人也僅僅知道有這項政策，而不熟悉政策的內(nèi)容。由此可以看出該政策的宣傳是非常不足的。

表3 本研究調(diào)查體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的政策熟悉程度結(jié)果一覽表Table 3 List of Sports Service Industry Operators’Policy Familiarity（n＝30）

通過分析和比較發(fā)現(xiàn)，對政策內(nèi)容比較熟悉的人主要集中在國有企業(yè)管理者中和企業(yè)經(jīng)營管理較好的經(jīng)營者。越是一些經(jīng)營管理水平不高、企業(yè)規(guī)模不大的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的熟悉程度越小。甚至有個別中、小民營企業(yè)對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容保持不信任的態(tài)度，他們認為以往的政策都是管他們的，不可能有扶助他們的政策。通過電話訪談其他各省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)，其他地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者對政策的了解程度也非常少，甚至比江、浙、滬地區(qū)的經(jīng)營主體的了解程度更差。由此也可以看出，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者較低的政策法規(guī)意識和我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策信息傳遞工作的欠缺。

3 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果影響因素

政策的執(zhí)行涉及到社會的方方面面，政策的執(zhí)行效果也會受到很多社會因素的影響。政策本身的科學(xué)性和合理性是影響政策執(zhí)行效果的首要因素；政策執(zhí)行者對政策的重視程度、執(zhí)行者的政策執(zhí)行能力、以及對政策執(zhí)行者自身利益的影響都會影響政策的執(zhí)行；政策目標(biāo)群體對政策的接受和服從程度直接影響政策的執(zhí)行效果，社會的經(jīng)濟、法律和政治文化水平等都會影響政策的執(zhí)行效果。①②③T·B·史密斯.政策執(zhí)行過程［J］.政策科學(xué)（美），1973，（4）：2.這些因素都會直接影響體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，但是基于目前我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實狀況，哪些具體因素的影響程度更大，與其他政策或產(chǎn)業(yè)政策有所不同。影響其他政策不能有效發(fā)揮作用的主要因素可能是政策內(nèi)容與需求有偏差，影響體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策不能有效發(fā)揮作用的主要因素則有可能是內(nèi)容太宏觀或者是地方政府重視程度低等不同因素。

3.1 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果影響因素調(diào)查

通過國內(nèi)、外眾多專家對政策執(zhí)行效果影響因素的研究成果，梳理和統(tǒng)計出影響體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的因素近30個（表4），以排除重復(fù)和防止疏漏的原則通過專家檢驗后，確定其中的14個影響因素，并初步分類為政策本身、執(zhí)行機關(guān)、政策環(huán)境、政策對象4個大類。所確定的導(dǎo)致我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不理想的14個因素為：內(nèi)容太宏觀（v1）、與需求有偏差（v2）、配套政策不完善（v3）、地方政府重視程度低（v4）、體育總局重視程度低（v5）、地方體育局重視程度低（v6）、執(zhí)行機關(guān)財政能力差（v7）、政策執(zhí)行責(zé)任分配不明確（v8）、經(jīng)濟發(fā)展水平低（v9）、法制環(huán)境差（v10）、政治環(huán)境差（v11）、系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的差異大（v12）、經(jīng)營主體法律政策意識弱（v13）、經(jīng)營主體接受政策信息程度低（v14）。請專家對這些影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的因素做非常同意和非常不同意7個等級程度的判斷（表4）。由于我國不同地區(qū)間差異性的存在，因此，在對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策全國性執(zhí)行效果影響因素判斷的同時，對地方?。ㄊ校┮策M行了調(diào)查，作為研究的參考數(shù)據(jù)。

表4 影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的因素一覽表Table 4 Factors Influencing the Sports Service Industry Policy Implementation Effect in China

3.2 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果影響因素分析

從我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策實際產(chǎn)生的效果看，我國整個體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果并不理想，而影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的因素很多，而且比較復(fù)雜。各種社會影響因素對某一具體的政策文件的影響程度也會有差別，但是基于研究對象的確定和調(diào)查的可行性，對我國整個體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系的影響程度進行問卷調(diào)查，試圖尋找影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的一般因素，以指導(dǎo)我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行。對問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計后，通過SPSS分析按照自動提取主成分的方法，最終提取出四個主要影響因子。

圖1 因子分析碎石圖Figure 1. Factor Analysis Scree Diagram

由圖1的碎石圖可以看出，影響體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果有四個主成分。由旋轉(zhuǎn)成分矩陣（表7）和巴特萊特檢驗后，可以得出導(dǎo)致體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳的因子數(shù)量是13個，最終聚類成四個主成分。第一個主成分由v1（內(nèi)容太宏觀）、v2（與需求有偏差）、v3（配套政策不完善）、v8（政策執(zhí)行責(zé)任分配不明確）聚類而成，將其命名為：體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策本身。第二個主成分由v4（地方政府重視程度低）、v5（體育總局重視程度低）、v6（地方體育局重視程度低）聚類而成，將其命名為：體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行主體。第三個主成分由v9（經(jīng)濟發(fā)展水平低）、v10（法制制度環(huán)境差）、v11（政治文化環(huán)境差）聚類而成，將其命名為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。第四個主成分由v12（系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的差異大）、v13（經(jīng)營主體法律政策意識弱）、v14（經(jīng)營主體接受政策信息程度低）聚類而成，將其命名為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。由此可以看出，影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳的四個主要方面為：體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策本身、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行主體、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對象。即表7中主成分：1政策環(huán)境、2經(jīng)營主體、3政策內(nèi)容、4執(zhí)行主體。

通過專家問卷統(tǒng)計結(jié)果的因子分析可以看出，影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的四個主要因素是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、政策對象、政策本身和執(zhí)行主體。通過主成分分析和總方差分析可以看出，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的影響程度最大，然后是政策對象、政策本身和執(zhí)行主體；它們對我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果影響的權(quán)重分別是0.495、0.182、0.170、0.153（表6）。而我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境是在長期的歷史發(fā)展中形成的，短期內(nèi)改變的難度很大，由此可以看出，提高我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果任務(wù)的艱巨性，同時也驗證了我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高、法律環(huán)境和政治環(huán)境比較好的地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果較好的事實。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境主要由經(jīng)濟環(huán)境、法律制度環(huán)境和政治文化環(huán)境形成，從表6還可以看出，其中政治文化環(huán)境的影響程度最大，對政策環(huán)境影響程度權(quán)重為0.423，經(jīng)濟環(huán)境和法律制度環(huán)境分別為0.342和0.359。

表5 旋轉(zhuǎn)成分矩陣一覽表Table 5 Rotating Component Matrix

體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對象、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策本身和體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行主體造成我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳的影響程度幾乎相當(dāng)，影響的權(quán)重分別在0.15和0.19之間，那么，在改善我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果時，需要同時從這幾個方面同時入手，同時，還要考慮在改善每一個影響因素所需要的成本和能夠?qū)崿F(xiàn)的可能性。

表6 我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果影響因素一覽表Table 6 List of Factors Influencing Sports Service Industry Policy Implementation Effect in China

從表7可以看出，在政策對象方面導(dǎo)致我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳的原因，是系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的差異大，經(jīng)營主體法律政策意識弱，經(jīng)營主體接受政策信息程度低。在政策影響對象中的權(quán)重分別為0.366、0.349、0.434，由此可以看出，經(jīng)營主體接受政策信息程度低是其中比較重要的原因，在干預(yù)成本相當(dāng)?shù)臈l件下，應(yīng)該優(yōu)先考慮干預(yù)這一因素。由于政策本身不完善造成我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果不佳的原因是內(nèi)容太宏觀、與需求有偏差、配套政策不完善，他們在政策本身中的影響權(quán)重分別為：0.400、0.446、0.168，由此可以看出，內(nèi)容太宏觀和與需求有偏差兩個方面在影響體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果影響程度比較大。在執(zhí)行主體方面影響政策執(zhí)行效果不佳的三個原因是，地方政府重視程度低、體育總局重視程度低、地方體育局重視程度低，他們在政策執(zhí)行主體中的權(quán)重分別是0.398、0.270、0.485，由此可以看出，影響程度較大的兩個原因是，地方政府重視程度低和地方體育局重視程度低。

表7 本研究各影響因子在各自主成分中的權(quán)重一覽表Table 7 List of Weight of Each Factor in Each Principal Component

4 地方性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果及影響因素

從表1和表2可以看出，全國不同地區(qū)共45位專家對全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的判斷結(jié)果。而通過對我國江蘇、浙江、上海和陜西四個地區(qū)的走訪，以及對其他?。ㄊ校┑碾娫捲L談發(fā)現(xiàn)，每個地區(qū)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的具體執(zhí)行方式和執(zhí)行效果是不同的，影響每個地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的具體因素也有一定的差別。近幾年來，江蘇和北京對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行投入較多，在稅費優(yōu)惠和財政補貼方面做了較多落實，江蘇很多體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體通過財政廳和體育局獲得了引導(dǎo)資金，北京聯(lián)合銀行擔(dān)保和貼息貸款為經(jīng)營者獲得發(fā)展資金。浙江省通過體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的政策意識、鼓勵體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大膽投資和積極擴大體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在天津市、湖南省、陜西省的西安市和湖北的武漢市等很多市成立國有體育產(chǎn)業(yè)集團，以提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但上海市、廣東省，以及欠發(fā)達的新疆、西藏等地區(qū)沒有實質(zhì)性的執(zhí)行行為。

基于我國各地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的差異性，在江蘇省和浙江省分別在體育產(chǎn)業(yè)中心（產(chǎn)業(yè)法規(guī)處）、江蘇省體育政策法規(guī)處和市級主管體育產(chǎn)業(yè)的工作人員，在政界、業(yè)界和學(xué)界選取從業(yè)年限為5年以上的30位人員進行問卷調(diào)查，同時通過深入訪談和電話訪談，全面判斷江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果和若干影響因素。通過訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策整體執(zhí)行效果比浙江省好。江、浙兩地體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、政策對象、政策本身和政策執(zhí)行主體四大影響因素對兩地體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的整體影響權(quán)重與全國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的影響因素比較一致，但影響江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的各項因素處于較積極的狀態(tài)，如江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境較好、政策本身較具體、各級地方政府和體育局都比較重視等。在每一項具體的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果同樣受體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策四大因素的影響，但在不同的地區(qū)表現(xiàn)出影響程度的差別，也是每一項具體的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果不同的原因所在。

4.1 江、浙兩省政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用及影響因素

從表8可以看出，江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對江蘇省各類體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用普遍較大，只有對體育旅游表現(xiàn)為較小作用，有一半以上的專家認為對其起到了較小作用，且沒有一個專家認為起到了較大作用。江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育彩票、體育賽事、體育健身休閑業(yè)的促進作用比較突出，分別有86.7%、80.0%和63.3%的專家認為對這三種體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了比較大的促進作用。而對江蘇省體育場（館）經(jīng)營也有近60%的專家認為起到了較大作用。專家普遍認為，江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育中介業(yè)和體育培訓(xùn)業(yè)的促進作用一般，分別有50%和56.7%的人認為起到了一般作用，且認為起較小作用和較大作用的人都比較少。但江蘇專家普遍反映，江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用還是比較大的，問卷也顯示高達53.3%的人認為發(fā)揮較大作用，而浙江只有23.3%的人認為本省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)起到較大作用。專家們認為，江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)較大的促進作用與江蘇省政策文件的較好的規(guī)范性、各級政府和各級體育局的重視、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與服務(wù)業(yè)政策執(zhí)行的融合、政策宣傳力度，以及江蘇省較好的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境有直接關(guān)系。

浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育健身休閑業(yè)和體育彩票的的促進作用比較大，分別有60.0%和56.7%的專家認為，對這兩種體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了比較大的促進作用。而對浙江省體育場（館）經(jīng)營、體育中介和體育賽事的促進作用比較小，分別有63.3%、86.7%、60.0%的專家認為對這些體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了較小作用，而且認為發(fā)揮較大作用的人非常少。浙江不少專家表示，浙江省政府對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量是市場。在一些關(guān)于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的設(shè)計階段對政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)考慮不足，導(dǎo)致政策內(nèi)容得不到財政、稅務(wù)等相關(guān)職能部門的支持。浙江?。ㄊ校┘壵畬w育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視程度也遠遠不及江蘇省內(nèi)各市政府。

通過表8專家的判斷結(jié)果也可以看出：專家認為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對各產(chǎn)業(yè)類型起較大作用的比例中，浙江省普遍低于江蘇省。只有對體育旅游業(yè)發(fā)展判斷的專家高于江蘇，但是比例也很小，只有30.0%。浙江省旅游產(chǎn)業(yè)政策對旅游業(yè)的促進作用較大，但幾乎沒有對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)起到促進作用，如《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》〔2010〕由省政府頒布，但沒有體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的直接規(guī)定，而《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》（2010）僅僅由浙江省辦公廳發(fā)布，由此可以看出，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)受到的浙江省政府的重視程度遠遠不及旅游產(chǎn)業(yè)。

表8 江蘇、浙江兩省政策對具體體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用一覽表Table 8 Promotion of Policy in Zhejiang and Jiangsu Province on Sports Service Industry （n＝30）

4.2 江蘇、浙江兩省若干具體體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果及影響因素

表9列出了江蘇、浙江兩省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策開始發(fā)布以來，具有代表性的若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件和兩地專家對本省執(zhí)行效果的判斷。從江蘇專家判斷結(jié)果看，表中所列文件對江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用普遍較大，而且隨著時間的推移，出臺的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果呈提高趨勢。只有《江蘇省體育設(shè)施管理辦法》（1997）發(fā)揮作用一般，認為其發(fā)揮作用較大的專家較少，為23.3%。認為《江蘇省體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理規(guī)定》（2003）對江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)有較大促進作用的專家占到53.3%，認為《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（2005）和《江蘇省體育局關(guān)于創(chuàng)建省級社區(qū)體育健身俱樂部的通知》（2009）起較大促進作用的都占到56.7%，認為《江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》（2010）起較大促進作用的占到60.0%。從判斷的結(jié)果也可以看出，江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策對本省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用較大，并不低于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策。專家認為，這與江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容較具體的規(guī)定和相關(guān)稅費政策的具體設(shè)定有直接關(guān)系，如《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（2005）和《江蘇省體育局關(guān)于創(chuàng)建省級社區(qū)體育健身俱樂部的通知》（2009）都分別明確列出了可以享受稅費優(yōu)惠的健身型體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型。在2008年江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目錄中包括了近十項體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型，大大促進了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（2005）執(zhí)行效果的發(fā)揮。江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)專門政策的有效發(fā)揮與江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策也有較大關(guān)系，如在頒布只有一年的《江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》（2010）就有高達60.0%的人認為其發(fā)揮了較大作用，而且沒有一個人認為其發(fā)揮的作用較小，這與其中體育產(chǎn)業(yè)可以適用所有服務(wù)業(yè)政策的規(guī)定也有直接關(guān)系。

從浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果看，《浙江省經(jīng)營性體育場所管理辦法》（1998）曾經(jīng)發(fā)揮了較好的作用，高達56.7%的專家認為其對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了較大作用。專家也反映浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化時間比江蘇早，也相對比較具體，比江蘇的《江蘇省體育設(shè)施管理辦法》（1997）對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用也大。但是2000年之后，浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用越來越不明顯。在出臺的與江蘇省比較類似的若干政策文件上，專家認為他們對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用并不理想，執(zhí)行效果都比江蘇差，且執(zhí)行效果呈下降趨勢。認為《浙江省實施＜中華人民共和國體育法＞辦法》（2002，2004修改）對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進作用較大作用的專家分別只有20.0%，其中對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出重制定輕執(zhí)行的現(xiàn)象。認為《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（2008）對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)起促進作用的專家只有10.0%，專家認為，主要原因是該政策中沒有任何對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的直接規(guī)定，在整個政策文件中“體育”一詞沒有出現(xiàn)過一次。直到2011年再次發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》才提到體育，而且分量很少。直到《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》（2010）生效一年后，浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果有所好轉(zhuǎn)，有30.0%的專家認為該政策對浙江省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較大促進作用，但實際執(zhí)行效果與江蘇依然有較大差距。專家反映一方面，是因為該政策內(nèi)容依然比較宏觀，服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策沒有與服務(wù)業(yè)政策融合和對接，另一方面，是浙江省政府對發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視程度不足。浙江省還發(fā)布了兩件江蘇省所沒有的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策文件，《浙江省體育經(jīng)紀人管理辦法（試行）》（2001）、《浙江省體育競賽管理辦法》（2007）。通過專家的判斷，這兩項政策對浙江省體育中介業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)的促進作用都不太理想。90%的專家認為，前者對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用很小，66.7%的專家認為，后者對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)只是起到了一般作用。專家反映《浙江省體育經(jīng)紀人管理辦法（試行）》并不是浙江省體育中介業(yè)所必需的，《浙江省體育競賽管理辦法》在當(dāng)時市場經(jīng)濟較為成熟的條件下，若干規(guī)定并不適合其效用的發(fā)揮。但是通過2011年7月浙江省政府出臺的《浙江省文化服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定可以看出，浙江省已經(jīng)大大重視體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中規(guī)定“文化服務(wù)業(yè)是指以文化、體育、娛樂等資源為基礎(chǔ)，以服務(wù)為手段的新興行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分”。在未來幾年里，該政策和以上與之相關(guān)的其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策可能會發(fā)揮較好的效果。

表9 江蘇、浙江兩省若干具體體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果一覽表Table 9 Several Policy Implementation Effect of Sports Service Industry in Jiangsu and Zhejiang Province （n＝30）

5 提高我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的建議

從我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策效果以及影響因素看，可以通過干預(yù)影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的各種因素，來提高我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果。從理想狀態(tài)上可以從干預(yù)各個因子來實現(xiàn)，但是干預(yù)這些因素的成本不同，應(yīng)該重點采取投入較小且收效較好的干預(yù)方式。政策環(huán)境因素較難改變，其他三個因素較容易改變，因此應(yīng)從干預(yù)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策本身、政策執(zhí)行主體、政策對象三個方面入手，來改善我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果。

5.1 完善政策本身

政策本身是否科學(xué)是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。到目前為止，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策相對以往有了很大改進，對促進體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到了重要作用，如2008年新的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的頒布和2009年對以往舊的高稅收政策的廢除，使得我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅費配套政策得到了保證，另外一些融資、財政補貼等配套政策也相繼出臺。這些政策一般不是專門為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，而是為了加快我國整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展被制定和頒布，具有強制性、規(guī)范性和可執(zhí)行性等特點。通過問卷調(diào)查結(jié)果也表明，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策本身不夠完善的主要原因是政策內(nèi)容太宏觀與需求有偏差兩個方面。通過全國性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容也可以看出，我國政策內(nèi)容比較宏觀，應(yīng)該在地方政策內(nèi)容中細化體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，或者直接制定具有操作性的實施政策。調(diào)查結(jié)果還顯示，我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與實際需求之間有偏差，如一些優(yōu)惠政策內(nèi)容較多針對國有企業(yè)，而一些民營企業(yè)急需的政策少、高爾夫違禁罰款數(shù)額使經(jīng)營者甘愿交罰款進行違規(guī)建設(shè)。在完善政策本身政策的過程中應(yīng)該加強實地考察和調(diào)研，針對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的客觀問題和實際需求調(diào)整政策內(nèi)容，應(yīng)該增加針對民營體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策內(nèi)容，調(diào)整高爾夫球發(fā)展的審批政策和處罰政策等。同時，在政策制定過程中，應(yīng)該增加相關(guān)主體參與程度，增加政策制定公開程度和監(jiān)督力度，確保體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的針對性和有效性。

通過對地方性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策比較和分析看出，地方性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合是我國當(dāng)前體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。如江蘇省省政府政策明確將若干體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類別列出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，并規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)可以享受一切服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，迎合了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大力促進了江蘇省體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江省省政府政策沒有明確規(guī)定體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以享受服務(wù)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策惠及不到體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但是浙江省一些市縣級政府正將體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策融為一體，提出休閑旅游發(fā)展政策，在很大程度上迎合了休閑旅游發(fā)展的需求。我國地方性體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)該主動與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相融合，滿足當(dāng)?shù)伢w育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。

5.2 強化政策執(zhí)行責(zé)任

政策執(zhí)行過程是產(chǎn)業(yè)政策有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策本身內(nèi)容無論如何完美，如果沒有政策的執(zhí)行，政策將無法發(fā)揮作用。政策執(zhí)行者是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過程中發(fā)揮主要能動作用。我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策不能有效發(fā)揮作用在一定程度上是政策執(zhí)行主體對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策不重視的結(jié)果，且影響程度較大的是地方政府和地方體育局，他們的權(quán)重分別為0.398和0.485。提高地方政府和地方體育局對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視程度是提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在政策執(zhí)行過程中應(yīng)該強調(diào)政策執(zhí)行責(zé)任，在政策執(zhí)行方案中落實具體的負責(zé)部門乃至具體個人，追究政策執(zhí)行不作為應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

基于體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)對改善人們生活方式、推動群眾體育發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)等方面具有積極作用的理論和現(xiàn)實，我國目前體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的主要思想是鼓勵和支持體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予經(jīng)營者優(yōu)惠發(fā)展政策。但是很多地方政府認為體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯而不重視政策的執(zhí)行，地方體育局由于本身政策執(zhí)行能力的限制而怠于政策的執(zhí)行。地方政府應(yīng)該提高對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認識，承擔(dān)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行責(zé)任，制定具有操作性的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行方案，鼓勵和支持地方體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方體育局應(yīng)該提高與當(dāng)?shù)卣臏贤ㄒ庾R，在體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中主動發(fā)揮作用；同時也應(yīng)該會同當(dāng)?shù)芈糜尾块T和文化部門，使體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策在體育旅游產(chǎn)業(yè)和體育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。在地方政府和地方體育局的政績考核內(nèi)容中應(yīng)該設(shè)計體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)容，以提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行責(zé)任。

5.3 加強政策宣傳

體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策最終能否發(fā)揮作用，與政策對象能否有效接受政策信息和是否順應(yīng)政策內(nèi)容有直接關(guān)系。從表8可以看出，政策對象對我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的影響程度很大，通過干預(yù)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對象改善體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果具有重要意義，而提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者政策信息接收量和提高法律政策意識的主要途徑就是政策宣傳。隨著我國2008年減稅政策的落實和2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的出臺，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外的政策差異越來越小，但是民營企業(yè)的政策意識低，接受體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的信息量非常有限，應(yīng)該加大針對民營企業(yè)的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策宣傳，提高民營企業(yè)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策意識和政策信息接受量。

政策宣傳不僅對增加政策信息接受量和提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的政策意識具有重要作用，對提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行者的意識和提高政策執(zhí)行責(zé)任感也具有重要作用。在現(xiàn)實中，加強信息傳遞工作相對比較容易，投入的成本也相對較小，長期進行體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳對改善體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的政策環(huán)境也有積極影響作用。應(yīng)該通過各種渠道（如網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、宣傳欄等）宣傳、發(fā)布和傳遞信息。

6 結(jié)論與展望

6.1 結(jié)論

充分發(fā)揮體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的促進作用是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的最終落點。在提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的實際工作中，除考慮每個影響因素的影響程度和采取合適的干預(yù)成本外，必須綜合考慮各種社會因素，特別要準(zhǔn)確掌握和順應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，因地制宜、實事求是的采取科學(xué)的干預(yù)方式。在政策本身、政策執(zhí)行主體和政策對象三個維度上，通過完善政策本身、強化政策執(zhí)行責(zé)任、加強政策宣傳等各種綜合措施，形成提高體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的合力，防止出現(xiàn)短板效應(yīng)，如兼顧每一項工作的投入力度時，將調(diào)整和優(yōu)化政策內(nèi)容、增加政策信息的宣傳、體育局與地方政府有效溝通等工作同時進行。

6.2 展望

經(jīng)濟指標(biāo)對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果具有非常重要的參考價值，目前我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果還非常有限，隨著我國體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的有序開展，試圖在我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較完善時，從經(jīng)濟指標(biāo)變動的角度深入分析體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果；同時試圖在目前經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較完善的個別體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型方面分析體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果，如體育彩票業(yè)、體育場（館）經(jīng)營與管理。

本研究通過專家訪談和問卷調(diào)查分析影響我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體政策在其有效期限內(nèi)所發(fā)揮作用的主要影響因素為政策環(huán)境、政策對象、政策本身和政策主體四個主要因素，以及每個影響因素中更微觀的影響因子。這些分析對提高我國體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果具有重要意義，但對指導(dǎo)某一具體政策文件或某一地區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行具有一定的局限性，在后期的研究中將會對某一具體的政策文件或某一地區(qū)的政策所發(fā)揮的作用、影響因素和影響程度進一步調(diào)查和研究。

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