□ 蔡宇濤

框架協(xié)議采購是目前國際上主流的采購理念和操作模式。框架協(xié)議招標(biāo)則是以框架協(xié)議采購為基礎(chǔ)，集成一定時期的需求，以招標(biāo)的形式將主要采購業(yè)務(wù)向供應(yīng)商集中，從而形成相對穩(wěn)定的供需關(guān)系，有效地實現(xiàn)保供降本、提高效率的目標(biāo)。對于具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且采購總量較大、采購頻次較高、采購計劃性較強(qiáng)的物資，企業(yè)運(yùn)用框架協(xié)議招標(biāo)進(jìn)行采購尤為適宜。

框架協(xié)議招標(biāo)特別適合于一個招標(biāo)人下屬多個實施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項目。招標(biāo)人通過招標(biāo)對貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。這種新的采購方式改變了以往頻繁招標(biāo)的工作模式，開創(chuàng)了一條嶄新的招標(biāo)思路。

框架協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)勢

框架協(xié)議招標(biāo)，將多次招標(biāo)變?yōu)橐淮渭姓袠?biāo)，大大提高了物資采購效率，節(jié)約了大量人力、物力、財力。同時，框架協(xié)議招標(biāo)有利于標(biāo)準(zhǔn)化采購、有利于增加供貨廠商集中度，減少企業(yè)備品配件的庫存和生產(chǎn)維修費(fèi)用，有效降低了采購成本、生產(chǎn)維護(hù)成本和管理成本。總體來說，框架協(xié)議招標(biāo)的應(yīng)用，是物資供應(yīng)系統(tǒng)不斷探索和總結(jié)的結(jié)果。

對于適用于框架協(xié)議招標(biāo)的物資有一定要求。由于框架協(xié)議采購是批量集中采購，因此只有采購頻次高、數(shù)量大、需分次下訂單的大宗以及要求提供穩(wěn)定可靠技術(shù)服務(wù)的物資，才適合選擇框架協(xié)議采購招標(biāo)。框架協(xié)議招標(biāo)約定一定時間的有效期，有效期的長短可以根據(jù)市場供求關(guān)系的變化和價格趨勢來確定，長可達(dá)一至兩年?？蚣軈f(xié)議執(zhí)行價格的可調(diào)整性。對于部分物資品種有效期內(nèi)受原材料價格波動較大，如電纜、鉆桿鉆具等，執(zhí)行價將根據(jù)評標(biāo)時確定的計價公式計算產(chǎn)生。

推行框架協(xié)議招標(biāo)，對于傳統(tǒng)的“一單一招”的操作模式，具有革命性的突破和創(chuàng)新。

鎖定資源，保證物資供應(yīng)。石油石化生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、連續(xù)化生產(chǎn)等特點，涉及大量特殊物資的需求。因此，物資的安全及時供應(yīng)是物資供應(yīng)部門的重要職責(zé)之一。通過框架協(xié)議招標(biāo)，企業(yè)同供應(yīng)商之間形成了良好的合作關(guān)系，這樣可以鎖定優(yōu)質(zhì)的資源，特別是對于市場較為緊俏的物資，依靠“一單一招”的采購模式是很難取得較好效果的。同時供應(yīng)商通過信息共享，可以提前掌握企業(yè)在一定時期內(nèi)的預(yù)計物資需求數(shù)量，以便能夠更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營和組織供貨，從而有效地實現(xiàn)保供。

增加競爭，降低采購成本。框架協(xié)議招標(biāo)適用物資數(shù)量和時間跨度均較大，投標(biāo)商也因此對此類招標(biāo)更加重視，往往報價更具競爭性，可為招標(biāo)人節(jié)約更多的采購資金。

減少頻次，提高招標(biāo)采購效率?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)避免了大量的重復(fù)勞動和財力物力浪費(fèi)。如某項目所需閥門、管件、法蘭框架協(xié)議招標(biāo)，通過一次招標(biāo)，僅兩天時間便確定了該項目所有規(guī)格型號管閥件的框架協(xié)議供應(yīng)商。而如按以往的“一單一招”的采購模式，將會耗費(fèi)大量的人力、物力。

優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供需“雙贏”。在框架協(xié)議招標(biāo)采購模式下，一方面本著業(yè)績引導(dǎo)訂貨的采購機(jī)制，對業(yè)績好的供應(yīng)商給予傾斜政策；另一方面對于供應(yīng)商偏少形不成充分競爭的情況，積極尋找新的供應(yīng)商，通過擇優(yōu)去劣，進(jìn)一步優(yōu)化了供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，培育了更為優(yōu)秀的供應(yīng)商。同時物資部門將需要采購的物資集中起來，形成比較大的采購批量，對供應(yīng)商會產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。而實施框架協(xié)議后，供應(yīng)商也不必疲于在企業(yè)之間進(jìn)行公關(guān)、合同洽談等工作，有利于降低供應(yīng)商的銷售成本，調(diào)動供應(yīng)商參與供貨的積極性，實現(xiàn)供需雙贏的目標(biāo)。

框架協(xié)議招標(biāo)的改進(jìn)建議

框架協(xié)議招標(biāo)仍有需要改進(jìn)的方面，如前期技術(shù)交流工作不完善、分包方案不盡合理、惡意低價的判斷難度大、交貨期存在風(fēng)險、評委打分主觀性較強(qiáng)等。

□ 揚(yáng)子石化物裝部對采購金額100萬元以上的“三劑”化學(xué)品實行框架協(xié)議招標(biāo)采購。圖為揚(yáng)子烯烴廠職工正在添加“三劑”。陶炎 攝

提前介入，提高效率。對于較大規(guī)模的框架協(xié)議招標(biāo)，招標(biāo)部門應(yīng)協(xié)同業(yè)主、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、設(shè)計院了解其前期的技術(shù)交流情況，在技術(shù)交流階段即將招標(biāo)所要求遵守的法律法規(guī)普及給各方，特別要注意這個過程的公平性，技術(shù)交流的矛盾不解決原則上不予開標(biāo)。

加強(qiáng)物資需求計劃管理。物資供應(yīng)部門應(yīng)及早介入需求計劃形成過程，掌握需求動態(tài)，分析消耗規(guī)律和存貨情況。

科學(xué)設(shè)置權(quán)重，加強(qiáng)價格分析。評標(biāo)時應(yīng)對各規(guī)格型號設(shè)定相應(yīng)權(quán)重系數(shù)，對于常用的物資給予較高的權(quán)重，不常用的物資權(quán)重可適當(dāng)降低。同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)價格和采購成本分析。

考慮保供要求，突出地域因素。框架協(xié)議招標(biāo)應(yīng)該更加突出供貨保障能力及售后服務(wù)能力，對于曾經(jīng)在重點項目中交貨情況優(yōu)良的供應(yīng)商，評標(biāo)打分時應(yīng)有所傾斜。同時，針對日常檢維修所需物資的框架協(xié)議招標(biāo)，在技術(shù)質(zhì)量可靠、供貨周期合理、售后服務(wù)良好的前提下，評標(biāo)時適當(dāng)考慮投標(biāo)商的地域因素，確定一家主選供應(yīng)商和若干備選供應(yīng)商。

建立健全評委打分責(zé)任制原則。每個評委必須對自己的打分負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)某評委連續(xù)多次靠主觀臆斷打分甚至打極端分，相關(guān)部門將追究其責(zé)任，以保證招標(biāo)在公平競爭的環(huán)境中進(jìn)行。