張希云 等

摘要： 人防工程具有平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的雙重功能，是一種有防護(hù)要求的特殊地下建筑。人防工程的造價(jià)控制有著與普通的建設(shè)項(xiàng)目相同的控制措施，也有其獨(dú)特的地方。

Abstract： In peacetime and wartime civil defense engineering has double function，it is a kind of protection requirements of the special underground construction. Civil air defense engineering cost control with common construction projects the same control measures， but also has its unique place.

關(guān)鍵詞： 人防工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制

Key words： civil air defense engineering；project cost；cost control

中圖分類號(hào)：TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0079-02

1 工程造價(jià)控制的定義

工程造價(jià)控制就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)額度內(nèi)，通過對(duì)工程項(xiàng)目前期的分析研究，投資決策階段的分析，以及設(shè)計(jì)施工階段的建設(shè)費(fèi)用的科學(xué)監(jiān)管，保障整個(gè)工程科學(xué)合理的使用資金，并取得最好的投資效益。

2 人防工程各階段的造價(jià)控制措施

通常情況下，人防工程造價(jià)的控制在不同的階段控制的重點(diǎn)和效果是完全不同的，下面就各個(gè)階段的控制措施作簡(jiǎn)要闡述：

2.1 人防工程決策階段的造價(jià)控制

2.1.1 收集整理資料合理確定人防工程項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 人防工程的基礎(chǔ)資料是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和投資預(yù)策的重要依據(jù)。有關(guān)人員在認(rèn)真做好調(diào)研的前提下收集、整理好基礎(chǔ)資料，務(wù)必做到詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確。人防工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、類型及防護(hù)等級(jí)等都是影響投資決策階段工程造價(jià)的主要因素。在充分分析基礎(chǔ)資料的前提下，確定合理的規(guī)模和適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，即人防工程的個(gè)數(shù)、面積，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)的用途，類型（如坑道、單建掘開式、地下室等），防護(hù)等級(jí)等。

2.1.2 投資估算必須全面準(zhǔn)確 投資估算的準(zhǔn)確性對(duì)前期可行性研究具有直接的影響，還影響著后續(xù)工程施工圖的編制。而且投資估算的準(zhǔn)確與否還影響著工程項(xiàng)目的資金籌措方案。在整個(gè)的工程決策階段，投資估算是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，不可忽視。

2.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

2.2.1 通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選控制工程造價(jià)

人防工程具有平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的雙重功能，必須同時(shí)顧及平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的功能要求。也就是人防工程建設(shè)必須貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，為了便于和平時(shí)期的長期使用，在建設(shè)時(shí)更多地著眼于滿足平時(shí)的功能要求是合理的，也是必然的。這就要求人防工程在設(shè)計(jì)時(shí)就要把這一理念滲透到建筑、結(jié)構(gòu)、防護(hù)、暖通、給排水、電氣等各個(gè)專業(yè)之中。人防工程建設(shè)單位提前公布招標(biāo)公告，并公開工程設(shè)計(jì)任務(wù)，通過各個(gè)單位的設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，在眾多的參與招標(biāo)單位中選擇最佳的方案。在方案競(jìng)選中不僅要考慮方案的技術(shù)水平，還要考慮到工程的經(jīng)濟(jì)因素，二者結(jié)合，選擇最優(yōu)化的方案。

2.2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以使設(shè)計(jì)工作大大的簡(jiǎn)化，并且減少設(shè)計(jì)工作的開支。在工程設(shè)計(jì)中標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，增加工程零件的通用性，能夠減少工程項(xiàng)目的投資，也便于采購，對(duì)降低工程造價(jià)非常有利。

2.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

2.3.1 標(biāo)底的編制 人防工程不同于一般的民用建筑，標(biāo)底的編制依據(jù)也就不一樣，不能簡(jiǎn)單地套用一般民用建筑的計(jì)價(jià)依據(jù)及規(guī)范來編制人防工程的標(biāo)底，否則，計(jì)算結(jié)果偏低，難以體現(xiàn)標(biāo)底的準(zhǔn)確性。若采用以往的施工圖預(yù)算模式招標(biāo)，則標(biāo)底應(yīng)套用人防工程專用的施工圖預(yù)算定額來編制；如果采用工程量清單模式招標(biāo)，則標(biāo)底的編制應(yīng)該按照人民防空工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的清單報(bào)價(jià)方法來編制。需要說明的是全部使用國有投資或國有資金為主的人防工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法進(jìn)行標(biāo)底（投標(biāo)報(bào)價(jià)）的編制。

2.3.2 評(píng)標(biāo)階段 應(yīng)合理應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)除了對(duì)一些簡(jiǎn)單的工程可采用最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法，對(duì)一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評(píng)標(biāo)法，即除了評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)外，還要對(duì)其質(zhì)量、工期、安全文明施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備以及以往類似工程的業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)審。

2.4 施工階段工程造價(jià)的控制 優(yōu)化設(shè)計(jì)。人防工程建設(shè)作為一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有周期長、投資大、不確定因素多的特點(diǎn)，降低造價(jià)成本無疑是非常重要的。工程造價(jià)對(duì)成本的影響很大，一般來說，在工程建設(shè)階段降低和控制工程造價(jià)是有效降低成本的方法，從設(shè)計(jì)維度采取有力措施降低工程造價(jià)是一條途徑。

加強(qiáng)監(jiān)管。施工單位要通過制定控制制度對(duì)造價(jià)進(jìn)行造價(jià)的管理，在施工的時(shí)候必要嚴(yán)格的按照規(guī)章制度執(zhí)行，監(jiān)理單位要對(duì)施工階段中的造價(jià)控制進(jìn)行檢查，并通過監(jiān)管體系，對(duì)整個(gè)人防工程的造價(jià)管理進(jìn)行控制和監(jiān)督。

優(yōu)化施工。施工階段是人防工程造價(jià)消耗最多的環(huán)節(jié)，對(duì)施工操作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整能促進(jìn)作業(yè)效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價(jià)增加?？偝邪鼏挝灰谠靸r(jià)標(biāo)準(zhǔn)上添加相關(guān)的控制準(zhǔn)則，指導(dǎo)施工單位在保持生產(chǎn)的同時(shí)控制造價(jià)，這也是加快施工進(jìn)度的一種方式。

現(xiàn)場(chǎng)安排。安排好現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)秩序，能充分利用好每筆造價(jià)資金。對(duì)人防工程施工現(xiàn)場(chǎng)要安排負(fù)責(zé)人員指導(dǎo)施工，不僅要搞好工程施工質(zhì)量，同時(shí)也要對(duì)施工階段造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。

人防工程建設(shè)貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，有較多的防護(hù)功能和設(shè)施，平時(shí)要充分開發(fā)利用，為民服務(wù)，然而有些設(shè)備如戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)、過濾吸收器平時(shí)發(fā)揮作用不大，且價(jià)格較高，內(nèi)部材料還具有一定的時(shí)效性，在施工時(shí)完全可以不用安裝，以減少建設(shè)成本，但應(yīng)有確保戰(zhàn)時(shí)使用的措施。

嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。人防工程施工圖預(yù)算有其專用的人防工程預(yù)算定額、人防工程工期定額、人防工程計(jì)價(jià)規(guī)范及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用計(jì)算辦法等等。依據(jù)以上人防工程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定人防工程施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)人防工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

2.5 竣工階段工程造價(jià)的控制

2.5.1 準(zhǔn)確解讀合同條款，如合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等，防止重復(fù)計(jì)費(fèi)。

2.5.2 審核工程量計(jì)量方法是否正確，結(jié)果是否準(zhǔn)確。如核對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等，均應(yīng)有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

2.5.3 查閱工程驗(yàn)收記錄及施工日記等，對(duì)承包商履約情況進(jìn)行仔細(xì)審查，凡承包商沒有履行合同義務(wù)或未按合同約定履行義務(wù)的，均按合同約定扣罰相應(yīng)工程款。

3 結(jié)束語

綜上所述，造價(jià)控制是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等于一體的系統(tǒng)工程，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的方法，進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)控制無疑是造價(jià)控制的最有效途徑。人防工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于整個(gè)人防工程建設(shè)中，只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理，并有的放矢地制定相應(yīng)措施來解決每個(gè)階段出現(xiàn)的問題，使人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益”三者的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凌云.工程造價(jià)控制，東北大學(xué)出版社，2008（3）.

[2]工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制，作者：全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組出版社：中國計(jì)劃出版社，版次：2009-5-1.

[3]人防工程工程量清單規(guī)范.