馬來(lái)西亞2013年大選與政治發(fā)展前景分析

范若蘭／文

馬來(lái)西亞2013年大選與政治發(fā)展前景分析

范若蘭／文

2013年大選與馬來(lái)西亞政治力量的分配格局

馬來(lái)西亞是多種族國(guó)家，其政治發(fā)展具有鮮明的特色：一是種族政治，馬來(lái)西亞政治機(jī)制建立在種族基礎(chǔ)之上，憲法規(guī)定馬來(lái)人享有特權(quán)，政府政策也以馬來(lái)人優(yōu)先。因此幾乎每個(gè)政黨都以特定種族為支持基礎(chǔ)，如代表馬來(lái)人利益的巫統(tǒng)和伊斯蘭黨，代表華人利益的馬華公會(huì)、民政黨和民主行動(dòng)黨，代表印度人利益的國(guó)大黨。二是由巫統(tǒng)、馬華公會(huì)、民政黨、國(guó)大黨等政黨組成的國(guó)民陣線，在歷次選舉中立于不敗之地，不僅長(zhǎng)期執(zhí)政，而且在國(guó)會(huì)中一直保持三分之二以上的多數(shù)席位，反對(duì)黨處于邊緣。

但是，這一政治結(jié)構(gòu)在2008年大選受到強(qiáng)有力的沖擊。此次大選國(guó)民陣線僅奪得國(guó)會(huì)222席中的140席，第一次失去控制國(guó)會(huì)三分之二議席的能力，幾個(gè)反對(duì)黨奪得82席，還取得吉蘭丹州、吉打州、霹靂州、雪蘭莪州和檳城的執(zhí)政權(quán)。這次大選被稱為是一次“政治大海嘯”，國(guó)陣微弱的勝利和反對(duì)黨的崛起，標(biāo)志著國(guó)陣一黨獨(dú)大、國(guó)會(huì)一言堂的局面被扭轉(zhuǎn)，評(píng)論家普遍認(rèn)為這有利于兩線制的形成，有利于馬來(lái)西亞政治民主化。在“政治大海嘯”的鼓舞下，三個(gè)主要反對(duì)黨，即公正黨、民主行動(dòng)黨和伊斯蘭黨組成“人民聯(lián)盟”，謀求推翻國(guó)陣，實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替，三黨在憲法、公正、自由、廉潔、民生等議題上達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，民眾更加渴望變革，以改變種族政治的弊端，改變國(guó)陣長(zhǎng)期執(zhí)政的積弊。

2013年大選正是在這種求變?nèi)帐⒌男蝿?shì)下進(jìn)行，選戰(zhàn)異常激烈，各利益群體爭(zhēng)相表達(dá)主張和訴求，政治對(duì)立氣氛相當(dāng)激烈。觀察家和朝野政黨都認(rèn)為，此次大選是馬來(lái)西亞有史以來(lái)最激烈、最重要的選舉。

從選民來(lái)看，大部分選民關(guān)注改善民生問(wèn)題，關(guān)注良好施政、減少犯罪、消除貪腐，他們對(duì)國(guó)陣政府的貪污、朋黨、治安不靖、生活成本高漲有所不滿，據(jù)透明國(guó)際在大選前對(duì)馬來(lái)西亞民眾的調(diào)查表明，39%的受訪者認(rèn)為過(guò)去兩年貪污情況更加惡化，47%認(rèn)為與以往相同，只有14%的人認(rèn)為貪污問(wèn)題有所改善。華人對(duì)國(guó)陣的種族不平等政策、貪污腐敗、任用朋黨更是不滿，謀求通過(guò)這次大選換掉國(guó)陣，實(shí)現(xiàn)“變天”。筆者在2012年底訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)，深切感受到華人的求變之心，所遇到的華人都是摩拳擦掌，要通過(guò)選票把國(guó)陣?yán)埋R。而馬來(lái)人，尤其是鄉(xiāng)村馬來(lái)人對(duì)國(guó)陣持支持態(tài)度，城鎮(zhèn)馬來(lái)人則對(duì)國(guó)陣多有批評(píng)，認(rèn)為馬來(lái)人優(yōu)先政策并沒(méi)有惠及所有馬來(lái)人，如新經(jīng)濟(jì)政策最終淪為利益集團(tuán)權(quán)力尋租的工具，加強(qiáng)了馬來(lái)特權(quán)階層，加劇了貧富分化。印度族一直處于邊緣，比華人遭受更多不平等，他們對(duì)國(guó)陣的不滿更多。此外，此次大選中年輕人是不可忽視的力量，首投族（第一次有投票權(quán)者）占選民的20%，約有250萬(wàn)人，他們對(duì)政治有憧憬，沒(méi)有老一輩人的歷史包袱，尤其是沒(méi)有1969年“5·13事件”的陰影。正如民主與經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究機(jī)構(gòu)（IDEAS）首席執(zhí)行員旺賽夫指出的，“他們?cè)谝粋€(gè)和老一輩人不一樣的環(huán)境里長(zhǎng)大，他們不會(huì)覺(jué)得虧欠了巫統(tǒng)，作為年輕人，他們也不害怕試一試”。年輕的首投族相信自己有能力改變國(guó)家的政治前景，他們對(duì)國(guó)陣構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。

2013年4月20日，在馬來(lái)西亞彭亨州，馬來(lái)西亞總理、執(zhí)政聯(lián)盟國(guó)民陣線（國(guó)陣）主席納吉布（中）在支持者的陪同下前往候選人登記中心登記參選。

從政黨來(lái)看，國(guó)民陣線和人民聯(lián)盟是競(jìng)選對(duì)手。國(guó)陣的目標(biāo)不僅要保住執(zhí)政黨地位，而且要恢復(fù)控制國(guó)會(huì)三分之二以上議席。為贏得選民支持，國(guó)陣政府在選舉前提出廢除不得人心的“內(nèi)部安全法”，還在競(jìng)選宣言中作出17項(xiàng)涵蓋政、經(jīng)、文、教、交通、肅貪、環(huán)保、青年建設(shè)、婦女權(quán)利等領(lǐng)域的承諾，并提出建立強(qiáng)穩(wěn)政府等六大理由，呼吁選民繼續(xù)支持國(guó)陣。而反對(duì)黨人民聯(lián)盟的目標(biāo)是打敗國(guó)陣，上臺(tái)執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替。為贏得選戰(zhàn)，民聯(lián)誓言鏟除貪污，消除種族不平等，加強(qiáng)民生，并承諾一旦執(zhí)政中央，民聯(lián)將承認(rèn)華文獨(dú)中統(tǒng)考文憑、落實(shí)免費(fèi)教育、廢除高等教育基金貸款、降低燃油價(jià)格和水電費(fèi)，并分階段收回大道經(jīng)營(yíng)權(quán)，廢除大道收費(fèi)以減輕人民生活負(fù)擔(dān)，停止萊納斯稀土廠運(yùn)作，全面檢討柔佛邊加蘭石化綜合發(fā)展計(jì)劃等。民聯(lián)提出“民聯(lián)是人民的希望”，反對(duì)黨領(lǐng)袖安華一再呼吁：“我們現(xiàn)在希望的是，給我們機(jī)會(huì)，好讓人民的聲音能成為治理國(guó)家的最崇高聲音?！痹擖h對(duì)國(guó)陣的批評(píng)迎合了大部分選民渴望改變的愿望，對(duì)國(guó)陣構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)。

從非政府組織發(fā)起的社會(huì)運(yùn)動(dòng)來(lái)看，其目標(biāo)是改變馬來(lái)西亞的種族政治，追求社會(huì)公正和公民權(quán)益，對(duì)2013年選舉產(chǎn)生了較大影響。2008年“政治大海嘯”以來(lái)，馬來(lái)西亞的社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，尤以“干凈與公平選舉聯(lián)盟”（Coa1ition for C1ean and Fair E1ections，簡(jiǎn)稱凈選盟BERSIH）的數(shù)次集會(huì)和環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)影響最大。凈選盟致力于干凈和公正的選舉，認(rèn)為現(xiàn)有選舉制度是不公正的，過(guò)分偏向一直執(zhí)政的國(guó)民陣線。凈選盟提出八大選舉改革訴求:（1）準(zhǔn)確的選民冊(cè)；（2）投票時(shí)使用不褪色墨汁；（3）改革郵寄選票制度；（4）選舉至少要有21天的競(jìng)選期；（5）各政黨、組織、個(gè)人自由和公平地使用媒體；（6）強(qiáng)化公共機(jī)制；（7）杜絕貪污濫權(quán)；（8）杜絕骯臟政治手段。凈選盟在2007年、2011年和2012年發(fā)動(dòng)了數(shù)次大規(guī)模集會(huì)，成為民眾表達(dá)對(duì)政府、選舉制度不滿、要求變革的重要渠道。而起源于彭亨州關(guān)丹的環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)不僅吸引了本地民眾，也吸引其他地方的民眾去聲援，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)。有評(píng)論家指出“環(huán)境維權(quán)組織和凈選盟互相支援，也形成一種協(xié)作力量，產(chǎn)生互相鼓舞的作用。這些運(yùn)動(dòng)也啟迪了其他團(tuán)體，連華文教育團(tuán)體也辦集會(huì)提訴求”。這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)打破了種族界限，成功激起民眾的政治熱情，發(fā)出要求變革的強(qiáng)音。

2013年5月5日馬來(lái)西亞第13屆大選舉行，選民以極大的熱情參加投票，投票率高達(dá)80%，是歷屆大選之最。大選結(jié)果，執(zhí)政黨國(guó)陣與反對(duì)黨民聯(lián)分別贏得國(guó)會(huì)222個(gè)議席中的133席和89席，這個(gè)結(jié)果令各方失望，國(guó)陣雖然以簡(jiǎn)單多數(shù)保住執(zhí)政權(quán)，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)取得三分之二多數(shù)議席的目標(biāo)，所得議席比上屆大選還少了7席，只能稱得上是慘勝。國(guó)陣中的巫統(tǒng)是最大贏家，贏得國(guó)會(huì)88席，繼續(xù)扮演“老大”角色。而華人政黨馬華公會(huì)和民政黨則是慘敗，分別只贏得7個(gè)和1個(gè)國(guó)會(huì)議席。反對(duì)黨民聯(lián)對(duì)選舉結(jié)果更不滿意，他們信心滿滿地想改朝換代，而且得到51.4%選民的支持，多于國(guó)陣的48.6%，但在馬來(lái)西亞的選舉制度下，他們所得國(guó)會(huì)議席卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)陣，只比上次大選增加了7席。民行黨秘書(shū)長(zhǎng)林冠英指出：“民聯(lián)贏得更高的總得票，我們才是馬來(lái)西亞合法的執(zhí)政黨，但結(jié)果卻令人失望和不解?！贝筮x結(jié)果雖然是國(guó)陣?yán)^續(xù)執(zhí)政，但這個(gè)結(jié)果并不表明國(guó)陣勝利，也不表明民聯(lián)失敗，因?yàn)槊衤?lián)獲得51.4%選民的支持。只是由于馬來(lái)西亞的選舉制度和選區(qū)劃分，使得國(guó)會(huì)議席與選票不成正比。有分析認(rèn)為選舉存在瑕疵，如褪色墨水、親政府媒體報(bào)道等，才導(dǎo)致民聯(lián)的落敗。

2013年5月8日，在馬來(lái)西亞雪蘭莪州，馬來(lái)西亞反對(duì)黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、前副總理安瓦爾·易卜拉欣舉行大型集會(huì)，稱執(zhí)政黨的勝利是通過(guò)“舞弊”獲得，逾十萬(wàn)名民眾參與集會(huì)。

大選后馬來(lái)西亞的政治發(fā)展前景

2013年大選之前，政治評(píng)論家和觀察家十分看重這次大選，認(rèn)為這次大選將是馬來(lái)西亞政治的分水嶺，是決定馬來(lái)西亞前途的關(guān)鍵點(diǎn)。從大選結(jié)果來(lái)看，這次大選只是延續(xù)了2008年大選，既不是馬來(lái)西亞政治的分水嶺，也稱不上是關(guān)鍵點(diǎn)，但它對(duì)于馬來(lái)西亞政治發(fā)展仍具有重要意義，對(duì)未來(lái)政治發(fā)展有一定影響。

第一，2013年大選將助推馬來(lái)西亞政治民主化演進(jìn)。馬來(lái)西亞民主化浪潮始于1998年的“烈火莫熄”運(yùn)動(dòng)，其后進(jìn)展緩慢，直到2008年“政治大海嘯”，反對(duì)黨首次打破國(guó)陣對(duì)國(guó)會(huì)三分之二議席的控制，才取得突破性進(jìn)展。之后馬來(lái)西亞社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，大大激發(fā)了馬來(lái)西亞公民積極參加社會(huì)活動(dòng)、表達(dá)訴求的意愿。人們認(rèn)為言論自由和集會(huì)自由是憲法賦予公民的權(quán)利，“知道什么是政府可以或不可以做的事”。反對(duì)黨、選民和社會(huì)運(yùn)動(dòng)雖然沒(méi)有在2013年大選中實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替，但以“改變”為主題有力地刺激了馬來(lái)西亞政治民主化進(jìn)展。

第二，2013年大選加強(qiáng)了馬來(lái)西亞的兩線制。國(guó)陣長(zhǎng)期執(zhí)政，引發(fā)馬來(lái)西亞反對(duì)黨多次聯(lián)合，試圖建立兩線制，實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替。2008年政治大海嘯促成了人民聯(lián)盟的建立，形成兩線制雛形，而2013年大選反對(duì)黨的競(jìng)選佳績(jī)加強(qiáng)了他們的團(tuán)結(jié)，在一定程度上進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了兩線制。

第三，2013年大選表明馬來(lái)西亞種族政治格局有所改變，“去種族”、“去宗教”傾向更加明顯。有人認(rèn)為2013年大選種族情緒更加對(duì)立，因?yàn)?0—95%的華人投票支持民聯(lián)，馬來(lái)人支持國(guó)陣，而總理納吉布在大選后用“華人大海嘯”來(lái)形容華人一邊倒支持民聯(lián)，也加劇了人們對(duì)種族對(duì)立、巫統(tǒng)更加維護(hù)馬來(lái)人的擔(dān)憂。但更多觀察家認(rèn)為，這次大選民聯(lián)獲得三個(gè)種族的支持，不僅是華人支持民聯(lián)，很多城鎮(zhèn)馬來(lái)人也支持民聯(lián)，印度族支持民聯(lián)的比例也有上升，只有鄉(xiāng)村馬來(lái)人支持國(guó)陣，因此種族對(duì)立和兩極化的說(shuō)法不能成立。此外，這次大選不再打“宗教牌”，伊斯蘭黨不提伊斯蘭教國(guó)和伊斯蘭刑事法，宗教議題不是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，這表明此次大選的“去種族”、“去宗教”趨向更加明顯。其實(shí)，這個(gè)趨向開(kāi)始于2008年大選，“從2008年馬來(lái)西亞大選及其之后的發(fā)展來(lái)看，馬來(lái)西亞政壇的新氣象是‘去種族’與‘去宗教’。以往以種族為基礎(chǔ)的政治設(shè)計(jì)受到越來(lái)越多的詬病”。在2013年大選中，民主、民生、治安、消除貪腐是中心議題，超越“種族”和“宗教”課題。2013年大選盡管沒(méi)有消除馬來(lái)西亞政治中的“種族”和“宗教”因素，但淡化了這些因素，使得馬來(lái)西亞政治中的“去種族”、“去宗教”傾向更加明顯，這有助于突破種族政治和伊斯蘭政治化的格局，推動(dòng)政治民主化和種族平等。

第四，2013年大選引發(fā)國(guó)陣成員黨重新洗牌。此次大選國(guó)陣慘勝，尤其是華人政黨馬華公會(huì)和民政黨所遭受的重創(chuàng)，對(duì)兩黨的政治前途打上問(wèn)號(hào)。大選慘勝還導(dǎo)致國(guó)陣成員黨紛紛換馬。民政黨主席許子根辭職；馬華公會(huì)總會(huì)長(zhǎng)蔡細(xì)歷則遭到逼宮，被迫承諾不再謀求蟬聯(lián)；而按巫統(tǒng)的傳統(tǒng)，選舉失敗也將引發(fā)巫統(tǒng)內(nèi)部重新洗牌。這些變動(dòng)都增加了馬來(lái)西亞政治的變數(shù)。

2013年大選后馬來(lái)西亞政治前景是民主化演進(jìn)加速，兩線制更加鞏固和加強(qiáng)，種族政治格局有所改變，宗教因素淡化。但是，這些政治前景也可能出現(xiàn)變數(shù)，最大的一個(gè)變數(shù)是民聯(lián)的合作是否可以長(zhǎng)期維系。民聯(lián)中的民主行動(dòng)黨和伊斯蘭黨在自由、公正、廉潔、民主、平等、挑戰(zhàn)國(guó)陣霸權(quán)等方面有共同目標(biāo)，這是雙方能夠合作的基礎(chǔ)，但是，兩黨的終極目標(biāo)是對(duì)立的，行動(dòng)黨的終極目標(biāo)是建立一個(gè)世俗、多元和民主的馬來(lái)西亞，伊斯蘭黨的終極目標(biāo)是建立一個(gè)以《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)為基礎(chǔ)，實(shí)行伊斯蘭教法的伊斯蘭教國(guó)。筆者曾經(jīng)指出，民行黨與伊斯蘭黨合作的基礎(chǔ)十分脆弱，“伊斯蘭黨的性質(zhì)決定伊斯蘭教國(guó)是其終極目標(biāo)和理想，它不會(huì)放棄這一目標(biāo)，所以伊斯蘭教國(guó)問(wèn)題就好像埋在人民聯(lián)盟腳下的一顆地雷，不知何時(shí)會(huì)爆炸，導(dǎo)致民聯(lián)的解體”。盡管民行黨秘書(shū)長(zhǎng)林冠英強(qiáng)調(diào)民行黨與伊斯蘭黨的分歧只有5%，共識(shí)是95%，但這5%的分歧是核心分歧，改變或妥協(xié)的余地有限，最終會(huì)將兩黨的合作引向何方，這是馬來(lái)西亞近期政治發(fā)展的最大變數(shù)。

（作者系中山大學(xué)亞太研究院教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 民眾對(duì)馬政府肅貪評(píng)價(jià)變差[DB/OL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—07—10]. http://www. zaobao.com/news/sea/story20130710-226102

[2] 吳漢均. 年輕人及東馬選民是造王者？[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2012—11—22]. http:// www.zaobao.com/yx/yx121122_006.shtml

[3] 1969年，馬來(lái)西亞舉行第三屆大選，反對(duì)勢(shì)力獲得50.9%的得票率，第一次超越聯(lián)盟政府（國(guó)民陣線之前身）。反對(duì)黨在5月11日進(jìn)入吉隆坡慶祝勝利并且游行。這時(shí)，一些巫統(tǒng)（UMNO）的激進(jìn)黨員為之所觸怒，舉行反示威。5月13日，兩派人馬在街頭短兵相接，最終演變成為流血大暴動(dòng)。

[4] 國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)： 國(guó)陣面臨歷來(lái)最嚴(yán)峻大選[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2012—12—04]. http://www.zaobao.com/yx/yx121204_001.shtml

[5] 范曉琪. 公布國(guó)陣競(jìng)選宣言納吉布作出17項(xiàng)承諾[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—04—07]. http://www.zaobao.com/yx/yx130407_001.shtml

[6] 率先啟動(dòng)競(jìng)選機(jī)器 民聯(lián)大選宣言立誓鏟除貪污[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—02—26]. http://www.zaobao.com/yx/yx130226_001. shtml

[7] 馬民聯(lián)大集會(huì) 10萬(wàn)余人出席[DB/OL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—01—13]. http://www. zaobao.com/yx/yx130113_001.shtml

[8] 吳漢鈞. 分析民聯(lián)五州勝算[DB/OL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—04—10]. http://www. zaobao.com/yx/yx130410_012.shtml

[9] 鄧開(kāi)平. 國(guó)陣以簡(jiǎn)單多數(shù)議席執(zhí)政 巫統(tǒng)大勝獨(dú)大 馬華民政慘敗[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—05—07]. http://www.zaobao.com/ yx/yx130507_010.shtml

[10] 范曉琪. 全國(guó)得票率51.4%高于國(guó)陣48.6% 林冠英：民聯(lián)才是民選政府[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—05—07]. http://www.zaobao. com/yx/yx130507_002.shtml

[11] 國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)： 國(guó)陣面臨歷來(lái)最嚴(yán)峻大選[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2012—12—04]. http://www.zaobao.com/yx/yx121204_001.shtml

[12] 周美芬編著. 風(fēng)華策動(dòng)：女社會(huì)運(yùn)動(dòng)分子的掏心分享. 馬來(lái)西亞：策略資訊研究中心，2013：73.

[13] 楊元慶. 華族反風(fēng)可能使巫統(tǒng)右傾[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—05—15]. http:// www.zaobao.com/yx/yx130515_006.shtml

[14] 范若蘭等. 伊斯蘭教與東南亞現(xiàn)代化進(jìn)程[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：256－257.

[15] 范若蘭. 對(duì)立與合作：馬來(lái)西亞華人政黨與伊斯蘭黨關(guān)系演變[J]. 東南亞研究. 2010（4）：66.

[16] 林冠英與哈迪阿旺： 民聯(lián)三黨遵守共同競(jìng)選宣言[DB/OL] .聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—04—30]. http://www.zaobao.com/yx/ yx130430_005.shtml