吳 蕓

馬來(lái)西亞的多元文化及族群?jiǎn)栴}研究

吳 蕓①

馬來(lái)西亞是典型的多元族群國(guó)家,馬來(lái)人、華人和印度人是馬來(lái)西亞最主要的三大族群。其中,占人口大多數(shù)的馬來(lái)人和華人在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的發(fā)展極不平衡。因此,借鑒馬來(lái)西亞政府處理族群?jiǎn)栴}的政策,總結(jié)其在處理族群?jiǎn)栴}過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)多元民族國(guó)家處理民族問(wèn)題具有重要的借鑒意義。

馬來(lái)西亞;族群;策略

馬來(lái)西亞是一個(gè)多元族群國(guó)家,馬來(lái)人、華人和印度人是馬來(lái)西亞的主要族群。從歷史上來(lái)看,馬來(lái)人、華人和印度人都是馬來(lái)半島的外來(lái)民族。馬來(lái)人是13世紀(jì)以后開(kāi)始大規(guī)模移居馬來(lái)半島的;華人則是19世紀(jì)后期開(kāi)始大規(guī)模移居馬來(lái)半島;印度人則是20世紀(jì)初前后開(kāi)始移居馬來(lái)半島。①[馬來(lái)西亞]努哈姆特茵:《馬來(lái)西亞的民族問(wèn)題》,《民族譯叢》1981年第5期。馬來(lái)人在與華人、印度人的不斷交往互動(dòng)過(guò)程中,逐漸確立了自己的優(yōu)勢(shì)地位,以馬來(lái)西亞的 “土著人”自居。在遭受英國(guó)殖民統(tǒng)治和日本軍事占領(lǐng)期間,英國(guó)殖民當(dāng)局和日本軍國(guó)主義者都在馬來(lái)西亞實(shí)施了民族分裂和民族壓迫政策。造成了馬來(lái)西亞馬來(lái)人、華人和印度人發(fā)展不平衡、相互之間矛盾凸顯,民族關(guān)系異常緊張的態(tài)勢(shì)。1957年馬來(lái)西亞獨(dú)立后,歷代領(lǐng)導(dǎo)人都在探索整合族群關(guān)系的政策。總體來(lái)看,馬來(lái)西亞除了在1969年爆發(fā)了“5.13事件”外,在大部分時(shí)間里族群關(guān)系一直比較和諧。

一、馬來(lái)西亞的族群?jiǎn)栴}

馬來(lái)西亞最大的族群?jiǎn)栴}就是馬來(lái)人、華人和印度人如何相處的問(wèn)題,其中,由于印度人人口數(shù)量相對(duì)較少,而且長(zhǎng)期處于邊緣化地位,對(duì)馬來(lái)西亞族群?jiǎn)栴}的影響不大。因此,馬來(lái)西亞的族群?jiǎn)栴}集中在馬來(lái)人與華人在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

(一)馬來(lái)人特權(quán)和華人公民權(quán)

馬來(lái)西亞馬來(lái)人的特權(quán)并非生而有之,正如安德森所認(rèn)為的民族是 “想象的共同體”一樣,馬來(lái)人在馬來(lái)西亞會(huì)的特權(quán)也是不斷建構(gòu)成的一個(gè) “根深蒂固”的 “觀念”。殖民者入侵前,馬來(lái)西亞馬來(lái)人和華人之間關(guān)系較為和諧,相互之間沒(méi)有根本性的沖突。

英國(guó)殖民者入侵后對(duì)馬來(lái)西亞實(shí)施親馬來(lái)人政策,導(dǎo)致馬來(lái)人開(kāi)始有了特權(quán)意識(shí),認(rèn)為 “自己是馬來(lái)西亞理所當(dāng)然的主人,應(yīng)該擁有比其他族群更多的特權(quán),并把本族經(jīng)濟(jì)的落后歸咎于其他移民 (主要是華人)”。②廖小健:《戰(zhàn)后馬來(lái)西亞族群關(guān)系——華人與馬來(lái)人關(guān)系研究》,廣州:暨南大學(xué)出版社,2012年,第31頁(yè)。后來(lái),馬來(lái)人以馬來(lái)西亞的土著人自居,在日本分而治之極端政策影響下,馬來(lái)人的 “特權(quán)意識(shí)”越發(fā)得到 “內(nèi)化”,產(chǎn)生了 “馬來(lái)西亞是馬來(lái)人的馬來(lái)西亞”觀念。日本的統(tǒng)治使馬華兩族在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾完全激化,出現(xiàn)了直接的對(duì)抗。英國(guó)1945年重返馬來(lái)西亞后,為了轉(zhuǎn)移馬來(lái)人對(duì)英國(guó)加強(qiáng)殖民統(tǒng)治的不滿,通過(guò)平等公民權(quán)問(wèn)題激起了馬華兩族之間的矛盾。1946年公布的 《馬來(lái)亞聯(lián)邦計(jì)劃》提及“出生在馬來(lái)西亞,或者在1942年2月15日前15年期間,在此居住10年以上的非馬來(lái)人均可獲得公民權(quán),一切公民的地位平等”。③Barbara Watson Andara and Leonard Y.Andaya,A History of Malaysia,London:The Macmillan Press LTD.,1982,pp.242～245.轉(zhuǎn)引自廖小健 《戰(zhàn)后馬來(lái)西亞族群關(guān)系——華人與馬來(lái)人關(guān)系研究》,廣州:暨南大學(xué)出版社,2012年,第40頁(yè)。在當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞,馬來(lái)人的特權(quán)意識(shí)已經(jīng)根深蒂固,《馬來(lái)亞聯(lián)邦計(jì)劃》遭到了馬來(lái)人的極力反對(duì)。他們認(rèn)為此舉將使馬來(lái)人在與華人的競(jìng)爭(zhēng)中限于困境。經(jīng)過(guò)馬來(lái)人的斗爭(zhēng),馬來(lái)人的特權(quán)地位再次得到了承認(rèn),出生地獲得公民權(quán)的原則沒(méi)有得到認(rèn)可。

此后,馬來(lái)人特權(quán)問(wèn)題和華人平等公民權(quán)問(wèn)題在馬來(lái)西亞馬華族群關(guān)系的爭(zhēng)論中一直沒(méi)有停止過(guò)。1957年憲法對(duì)馬來(lái)人的特權(quán)地位給予了明確的承認(rèn),使馬來(lái)人特權(quán)如擁有馬來(lái)人保留地、服務(wù)公職保留名額,經(jīng)營(yíng)特殊行業(yè)執(zhí)照,教育獎(jiǎng)助優(yōu)待等法制化和制度化。據(jù)此,從建國(guó)之初,華人等非馬來(lái)人就與馬來(lái)人具有不同的政治法律地位。之后,歷屆聯(lián)邦政府都在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育上扶持馬來(lái)人,凸顯馬來(lái)人的特權(quán);而華人也一直為阻止馬來(lái)人特權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大和華人平等的公民權(quán)而努力。隨著馬來(lái)西亞族群整合的推進(jìn),盡管馬來(lái)人和華人在馬來(lái)人特權(quán)問(wèn)題、華人平等公民權(quán)問(wèn)題上的矛盾程度在不同的時(shí)期緊張程度不同,但其始終沒(méi)有得到徹底解決,成為了馬來(lái)西亞族群整合難以逾越的障礙。

(二)馬來(lái)人的政治優(yōu)勢(shì)與華人的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的勞作習(xí)慣和馬來(lái)人的特權(quán) (包括獲得土地的特權(quán)),使馬來(lái)西亞的馬來(lái)人和華人在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了分野。馬來(lái)人在政治上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,而華人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)殖民和日本統(tǒng)治時(shí)期的 “分而治之”族群政策是馬來(lái)西亞馬來(lái)人和華人在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡的根源。英國(guó)殖民者和日本侵略者都對(duì)馬來(lái)人特權(quán),尤其是政治上的特權(quán)給予了維護(hù),而對(duì)華人從政設(shè)置了諸多障礙。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,雖然華人不能獲得土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),只能充當(dāng)苦力積攢資本后從事商業(yè)活動(dòng),但華人的勤奮努力造就了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成功,拉大了與馬來(lái)人之間的經(jīng)濟(jì)差距。華人與馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)上的差距造成了兩者之間隔閡的增大和矛盾的激化。一方面,經(jīng)濟(jì)上獲得成功的華人不甘心在政治上無(wú)所作為,而且能夠通過(guò)合法途徑威脅到馬來(lái)人的政治特殊地位;另一方面,馬來(lái)人對(duì)華人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就也產(chǎn)生了心里不平衡,甚至嫉恨。1969年的“5.13”事件就是馬來(lái)人和華人政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。

“5.13”事件后,馬來(lái)西亞歷屆政府都在努力探索推動(dòng)馬來(lái)人和華人平衡發(fā)展的政策。一定程度上來(lái)說(shuō),在歷屆政府的努力下,馬來(lái)西亞的民族矛盾沒(méi)有釀成第二次暴力沖突,基本上維持了正常的社會(huì)生活秩序。但馬來(lái)人和華人經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然一直沒(méi)有得到解決,尤其是華人參政問(wèn)題在 “馬來(lái)人優(yōu)先”語(yǔ)境下一直沒(méi)有大的突破。

(三)華文教育

隨著馬來(lái)人特權(quán)意識(shí)的形成,殖民政府和獨(dú)立后的歷屆政府采取了偏向馬來(lái)人的文教政策。1957年憲法對(duì)馬來(lái)文國(guó)語(yǔ)地位的確定加劇了華文教育的危機(jī)。1987年,以華文教育問(wèn)題為導(dǎo)火索的“華小高職事件”爆發(fā)。1987年9月,馬六甲等地的教育局派出大批不懂華文的人員到國(guó)民型華文小學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)等行政高職。此舉引起了華人社會(huì)的驚慌和大規(guī)?？棺h,最終引發(fā)了馬來(lái)西亞的政治動(dòng)蕩,馬哈蒂爾政府最終通過(guò)了“茅草行動(dòng)”平息了風(fēng)波,但華文教育問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決。 “華小高職事件”也成為1969年“5.13”事件后馬來(lái)西亞馬華兩大族群矛盾的集中體現(xiàn)。

二、馬來(lái)西亞政府處理族群?jiǎn)栴}的主要策略

(一)拉赫曼政府時(shí)期的 “種族平衡”政策

作為馬來(lái)西亞的開(kāi)國(guó)總理,拉赫曼主要采取了溫和的種族平衡政策,鼓勵(lì)各民族在平等的環(huán)境中共同發(fā)展。即讓馬來(lái)人在政治上保持優(yōu)勢(shì),讓華人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持優(yōu)勢(shì),讓印度人在勞工界表現(xiàn)實(shí)力。拉赫曼的 “種族平衡”政策并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各民族平衡發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位的華人經(jīng)濟(jì)獲得了自由的發(fā)展;而處于劣勢(shì)的馬來(lái)人盡管得到政府的扶持,但是由于不善于經(jīng)濟(jì)活動(dòng),與華人的經(jīng)濟(jì)差距不僅沒(méi)有消除,反而更加明顯。

(二)20世紀(jì)七八十年代的族群政策

“5.13”事件證明了拉赫曼政府族群政策的失敗,這也直接導(dǎo)致了他的下臺(tái)。1971年,拉扎克上臺(tái)執(zhí)政。為了緩和國(guó)內(nèi)民族矛盾,避免“5.13”式的族群沖突事件重演,拉扎克采取了一些新的以 “馬來(lái)人優(yōu)先”為基礎(chǔ)的民族政策。

第一,推行國(guó)家原則統(tǒng)一民眾思想。拉扎克為了在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域統(tǒng)一民眾思想,公布 “國(guó)家原則”。其主要內(nèi)容為 “馬來(lái)西亞,致力于促進(jìn)全體民族間的更大團(tuán)結(jié),維護(hù)民主生活方式;創(chuàng)立一個(gè)公平社會(huì),在此社會(huì)內(nèi),國(guó)家財(cái)富公正地分享;確保國(guó)內(nèi)豐富和不同的文化傳統(tǒng),獲得寬大的對(duì)待;建立一個(gè)取向于現(xiàn)代科學(xué)和工藝的進(jìn)步社會(huì);茲遵照以下原則的指示,來(lái)達(dá)致以上的目標(biāo):信奉上蒼;忠于君國(guó);維護(hù)憲法;尊崇法制;培養(yǎng)道德”。①韋 紅:《東南亞五國(guó)民族問(wèn)題研究》,北京:民族出版社,2006年,第110頁(yè)。從 “國(guó)家原則”的目標(biāo)來(lái)看,其實(shí)是要求各族群在遵守這些行為規(guī)范和原則基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)族群關(guān)系的和諧。

第二,建立國(guó)民陣線。拉扎克建立了 “國(guó)民陣線”,吸收一切可能的政黨,最大限度地減少反對(duì)黨數(shù)量,同時(shí)使非馬來(lái)人政黨的地位進(jìn)一步下降。同時(shí),他還采用了有限度的民主制度,修改了 “煽動(dòng)法”,規(guī)定 “任何政黨和個(gè)人不得提及容易激起民族感情的任何敏感問(wèn)題,包括馬來(lái)語(yǔ)的國(guó)語(yǔ)問(wèn)題、馬來(lái)人的特權(quán)問(wèn)題等”,對(duì)于違反 “煽動(dòng)法”的團(tuán)體和個(gè)人予以嚴(yán)懲。

第三,實(shí)行 “新經(jīng)濟(jì)政策”。拉扎克政府認(rèn)為,“5.13”事件的根本原因在于馬來(lái)人經(jīng)濟(jì)地位低下,而華人和印度人卻可以借占據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位,通過(guò)民主選舉,掌控政治地位,繼而危及馬來(lái)人在政治上的優(yōu)勢(shì)地位。為此,拉扎克采取了 “扶馬抑華”的新經(jīng)濟(jì)政策,試圖徹底改變馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于劣勢(shì)的局面,使經(jīng)濟(jì)地位不再成為馬來(lái)族、華族、印度族的區(qū)分標(biāo)志。1971年出臺(tái)的 “新經(jīng)濟(jì)政策”主張以政府干預(yù)方式重新分配及調(diào)整各族群的經(jīng)濟(jì)差距。“新經(jīng)濟(jì)政策”所追求的主要目標(biāo)是:在1970～1990年的20年內(nèi)重組社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),至1990年,使馬來(lái)西亞30%的國(guó)民財(cái)富掌握在馬來(lái)人手中。①Ho Khai Leong,“Dynamics of Policy-Making in Malaysia:The Formulation of The New Economic Policy and The National Development Policy”,Asian Journal Of Public Administration,1992,vol.14,no.2,p.206.

1981年馬哈蒂爾繼任總理。馬哈蒂爾一直認(rèn)為,馬來(lái)西亞必須在維持馬來(lái)人優(yōu)先原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各族群之間的和諧共處。早在 “5.13”事件后,馬哈蒂爾就批評(píng)拉赫曼的族群政策對(duì)華人讓步太多。如果解除對(duì)馬來(lái)人特權(quán)的保護(hù),馬來(lái)人將面臨巨大的困境。因此,在執(zhí)政的頭10年,馬哈蒂爾繼續(xù)采用了 “新經(jīng)濟(jì)政策”,在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)奉行 “馬來(lái)人優(yōu)先”的族群政策。

(三)20世紀(jì)90年代以來(lái)的民族政策

馬哈蒂爾執(zhí)政10年后,新經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)取得了成效,馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,馬來(lái)人與華人在經(jīng)濟(jì)上的差距也獲得了減小,政治穩(wěn)定也得到了保障。在此背景下,馬來(lái)西亞的民族政策也得到了調(diào)整。其核心是在堅(jiān)持 “馬來(lái)人優(yōu)先”原則下,倡導(dǎo)各民族的共同發(fā)展。

第一,馬哈蒂爾的 “新發(fā)展政策”?！靶陆?jīng)濟(jì)政策”在處理馬華兩族經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面取得了巨大的成效,但非馬來(lái)人對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策的不滿也日益凸顯。在執(zhí)政10年后,馬哈蒂爾于1991年6月正式提出了 “新發(fā)展政策”。盡管 “新發(fā)展政策”延續(xù)了 “新經(jīng)濟(jì)政策”的某些規(guī)定,但“新發(fā)展政策”更強(qiáng)調(diào)各民族的共同發(fā)展,不再大肆宣揚(yáng)馬來(lái)人的經(jīng)濟(jì)特權(quán),而且注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率,不再對(duì)非馬來(lái)人懷有戒心。在族群?jiǎn)栴}上,馬哈蒂爾強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家治國(guó),不再固守馬來(lái)人在政府機(jī)構(gòu)中任職的種族比例;采取開(kāi)放的文教政策,允許保留種族、宗教、文化的多元性。此外,馬哈蒂爾在 《2020年宏愿》中提出了 “馬來(lái)西亞民族”的概念,強(qiáng)調(diào) “國(guó)族意識(shí)”的打造,其目的是要 “建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、具有共同目標(biāo)的馬來(lái)西亞”。

第二,馬哈蒂爾2003年隱退后,巴達(dá)維繼任首相。在族群政策領(lǐng)域,巴達(dá)維延續(xù)了馬哈蒂爾新發(fā)展政策的精髓,致力于促進(jìn)族群之間的溝通,并逐步對(duì)華人放寬多項(xiàng)政策。在上任之初,他就明確對(duì)外宣稱(chēng)他是馬來(lái)西亞的全民的首相,而不是單一種族的首相。②羅漢洲:《不要矮化他人》,《南洋商報(bào)》2004年9月8日。此外,巴達(dá)維更加重視 “馬來(lái)西亞民族”的打造,他呼吁馬來(lái)西亞全體國(guó)民應(yīng)該不分宗族和宗教,不要自我矮化和邊緣化,都要致力于成為馬來(lái)西亞的主人。在具體的領(lǐng)域,巴達(dá)維對(duì)華人的政策更加寬松,如修改了馬來(lái)保留地法令,允許非馬來(lái)人租借馬來(lái)人的保留地;施行更加開(kāi)放的華語(yǔ)教育政策,對(duì)華小繼續(xù)給予資助。

三、馬來(lái)西亞民族政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

馬來(lái)西亞是一個(gè)族群分野明顯的國(guó)家。但是,馬來(lái)西亞除了在1969年發(fā)生較大規(guī)模的民族沖突外,馬來(lái)人和華人大部分時(shí)間里還是保持了和平共處的態(tài)勢(shì)。尤其是馬哈蒂爾執(zhí)政后采取的一系列政策,促進(jìn)了馬來(lái)西亞民族和諧局面的形成,被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為 “民族和諧”的典型。

(一)成功經(jīng)驗(yàn)

有學(xué)者對(duì)馬來(lái)西亞族群關(guān)系的和諧給予了高度評(píng)價(jià),認(rèn)為馬來(lái)西亞是族群沖突風(fēng)險(xiǎn)最高的國(guó)家之一,但事實(shí)上馬來(lái)西亞很少發(fā)生族群暴力沖突。自1957年獨(dú)立以來(lái),除了1969年爆發(fā)“5.13”事件外,馬來(lái)西亞的族群關(guān)系相對(duì)和諧,是世界上成功處理族群關(guān)系的極少數(shù)國(guó)家之一,成為后殖民時(shí)代獨(dú)立國(guó)家中的特殊案例。③Won Hwang,Personalized Politics:The Malaysian State under Mahathir,Singapore:Institute Of Southeast Asian Studies,2003, p.3,p.13.

第一,實(shí)施 “新經(jīng)濟(jì)政策”,扶助弱者。拉扎克政府施行的 “新經(jīng)濟(jì)政策”,強(qiáng)調(diào)利用政治干預(yù)的方式來(lái)達(dá)到社會(huì)財(cái)富的更平等分配,使馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平大大提高。1990年“新經(jīng)濟(jì)政策”結(jié)束后,據(jù)馬來(lái)西亞官方統(tǒng)計(jì),在經(jīng)濟(jì)資源的分配上,馬來(lái)人及原住民所擁有的公司資產(chǎn)從1970年的2.4%增加1990年的20.3%,再加上掌握在政府手中的資產(chǎn),馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位已經(jīng)改善許多。④金榮勇:《馬來(lái)西亞副總理之爭(zhēng)》,《東亞季刊》1984年第4期。馬來(lái)半島居民的生活水準(zhǔn)在貧窮線以下的,已經(jīng)從1970年的49%降低到15%。①韋 紅:《東南亞五國(guó)民族問(wèn)題研究》,北京:民族出版社,2003年,第134頁(yè)。縮小了馬來(lái)人和華人在經(jīng)濟(jì)上的差距,使社會(huì)穩(wěn)定、民族矛盾緩和。

第二,實(shí)施 “新發(fā)展政策”,強(qiáng)調(diào)各民族的共同發(fā)展。“新發(fā)展政策”盡管沒(méi)有完全放棄在經(jīng)濟(jì)上對(duì)馬來(lái)族的扶持,但是已經(jīng)改變了過(guò)去完全依靠行政手段直接資助的做法,而是通過(guò)策略引導(dǎo)、人員培訓(xùn)等做法來(lái)實(shí)施。此外,“新發(fā)展政策”在實(shí)施過(guò)程中,不再?gòu)?qiáng)調(diào) “馬來(lái)族至上”的觀念,而強(qiáng)調(diào)各民族共同發(fā)展?！靶掳l(fā)展政策”一定程度上緩和了華族對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策的不滿。

第三,注重“馬來(lái)西亞民族”的構(gòu)建。1991年,馬哈蒂爾總理發(fā)表了《2020年設(shè)想》,其中聲稱(chēng)在2020年前要建立一個(gè)由生存于種族團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、公正的全面合作關(guān)系下的 “馬來(lái)西亞民族”組成的馬來(lái)西亞國(guó)家。其出發(fā)點(diǎn)就是要在尊重各個(gè)民族習(xí)慣、文化、宗教、信仰等差異性的基礎(chǔ)上,培育各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,謀求各民族的共同融合。馬哈蒂爾所謂的 “馬來(lái)西亞民族”是指 “華人可以在家中講華語(yǔ),馬來(lái)人可以在家中講馬來(lái)語(yǔ),各自的語(yǔ)言文化、宗教信仰不會(huì)改變”。②Amy Gurowitz,“Migrant Rights And Activism In Malaysia:Opportunities And Constraints”,The Journal of Asian Studies, vol.59,no.4,2000,p.876.“大家要想到這是同一個(gè)國(guó)家,不要再分彼此,而要互相容忍和接納”。③韋 紅:《東南亞五國(guó)民族問(wèn)題研究》,北京:民族出版社,2003年,第134頁(yè)。盡管不同的族群對(duì) “馬來(lái)西亞民族”具有不同的理解,但是它的確得到了很多華族的歡迎,為馬來(lái)西亞族群關(guān)系的和諧發(fā)展起到了重要的作用。

第四,適時(shí)調(diào)整對(duì)華人的政策。面對(duì)華人對(duì)“新經(jīng)濟(jì)政策”的不滿,馬來(lái)西亞政府不斷修正其帶來(lái)的負(fù)面影響。1986年10月,對(duì)限制華人企業(yè)發(fā)展的 “工業(yè)協(xié)調(diào)法令”作出了重大修改,給予華人企業(yè)發(fā)展更大的自由和發(fā)展空間。此外,在對(duì)待華人維護(hù)華文教育的訴求時(shí),政府也適時(shí)作出相應(yīng)的政策調(diào)整,滿足華族的需求。至20世紀(jì)90年代,馬來(lái)西亞采取了開(kāi)放的文教政策,允許和支持華文教育的存在和發(fā)展,這些措施緩和了華人對(duì) “馬來(lái)人至上”政策的不滿,因?yàn)樗麄內(nèi)匀挥邪l(fā)展的空間。

(二)教 訓(xùn)

第一,采取 “自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策,使馬華兩族的經(jīng)濟(jì)差距拉大。獨(dú)立之初,拉赫曼政府在經(jīng)濟(jì)上采取了 “自由放任”的政策,盡管對(duì)在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)的馬來(lái)族進(jìn)行扶植,但是收效甚微,導(dǎo)致了馬來(lái)人和華人在經(jīng)濟(jì)上的差距進(jìn)一步拉大。而且,隨著華人經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,他們已經(jīng)不滿足自己在政治上的無(wú)所作為,而當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞的民主制度使華人能夠通過(guò)參加選舉步入政壇,這有違 “種族平衡”政策的初衷,更加劇了馬來(lái)人對(duì)華人的仇視,并釀成了“5.13”民族暴力沖突事件。

第二,“新經(jīng)濟(jì)政策”實(shí)施過(guò)程中造成了新的矛盾。拉扎克政府實(shí)行的 “新經(jīng)濟(jì)政策”大大縮小了馬來(lái)人和華人在經(jīng)濟(jì)上的差距,對(duì)馬來(lái)西亞的民族和諧起到了巨大的作用。但是,“新經(jīng)濟(jì)政策”在具體的施行過(guò)程中也造成了新的民族矛盾?！靶陆?jīng)濟(jì)政策”把馬來(lái)西亞的民族分為土著人和非土著人兩種,并加以結(jié)構(gòu)化、制度化,造成了新的 “族群邊界”,不利于民族融合。此外,“新經(jīng)濟(jì)政策”目標(biāo)是要縮小馬來(lái)人和華人在經(jīng)濟(jì)上的差距,但是由于其賦予了馬來(lái)人太多的特權(quán),導(dǎo)致了華人的不滿。

四、結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于一個(gè)多元族群國(guó)家來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)各族群和平共處和共同發(fā)展是一個(gè)世界性的難題。馬來(lái)西亞是一個(gè)主要由馬來(lái)人、華人和印度人組成的多元族群國(guó)家,馬來(lái)人和華人之間的巨大差異,導(dǎo)致馬來(lái)西亞是一個(gè)爆發(fā)族群沖突風(fēng)險(xiǎn)極高的國(guó)家。盡管馬來(lái)西亞爆發(fā)過(guò)較為激烈的 “5.13”族群沖突事件,但在歷屆政府的治理下,馬來(lái)西亞已經(jīng)形成了比較和諧的 “社會(huì)契約”關(guān)系。這些說(shuō)明,多元族群國(guó)家在進(jìn)行族際關(guān)系治理時(shí),要將各族群在經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。正如馬戎先生所認(rèn)為的 “兩個(gè)族群在經(jīng)濟(jì)能力方面相互之間的差距越大,隔閡也就越大”,④馬 戎:《民族社會(huì)學(xué):社會(huì)學(xué)的族群關(guān)系研究》,北京:北京大學(xué)出版社,2004年,第479頁(yè)。同時(shí),“國(guó)族意識(shí)”的構(gòu)建是強(qiáng)化各個(gè)族群國(guó)家認(rèn)同的必要條件。1991年馬來(lái)西亞在《2020年設(shè)想》中正式提出建設(shè) “馬來(lái)西亞民族”的設(shè)想,謀求經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,馬來(lái)人和華人對(duì)馬來(lái)西亞的國(guó)家認(rèn)同大于族群認(rèn)同,建立起一個(gè)種族團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、公正的馬來(lái)西亞國(guó)家。因此,多元種族共存的國(guó)家在文化上倡導(dǎo)多元并存的同時(shí),要在政治上重視 “國(guó)家意識(shí)”的培養(yǎng),使各族群的國(guó)家認(rèn)同強(qiáng)于族群認(rèn)同,才能從根本上解決族群?jiǎn)栴}。

(責(zé)任編輯 甘霆浩)

吳 蕓,云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生(云南昆明,650091)。