葉琴

(深圳市勘察測(cè)繪院有限公司，廣東深圳 518028)

3S技術(shù)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用

葉琴?

(深圳市勘察測(cè)繪院有限公司，廣東深圳 518028)

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，違法用地和違法建設(shè)的行為也愈演愈烈，利用衛(wèi)星遙感進(jìn)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是目前衛(wèi)片執(zhí)法檢查的主要任務(wù)。3S技術(shù)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)揮著重要的作用，RS用于獲取不同時(shí)期的高清影像圖，利用GPS對(duì)動(dòng)態(tài)圖斑進(jìn)行精確定位，在GIS技術(shù)支持下構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息庫(kù)，以3S為技術(shù)核心，構(gòu)建土地?cái)?shù)字監(jiān)察平臺(tái)—“天地網(wǎng)”。3S技術(shù)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用，極大地提高了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的效率。

3S；衛(wèi)片執(zhí)法檢查；天地網(wǎng)

1 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的腳步也明顯加速，同時(shí)伴隨的還有違法用地和違法建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)土資源管理帶來影響。為了有效遏制這種違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地和耕地的總量，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，控制新增建設(shè)用地，國(guó)土資源部利用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，取得了很大的成效。筆者參與了近幾年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查技術(shù)服務(wù)工作，從自身體會(huì)的角度淺談一下3S技術(shù)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用。

3S技術(shù)是遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)的統(tǒng)稱，是以處理地球表面信息為主要特征的空間信息技術(shù)。RS用于獲取實(shí)時(shí)高清影像，及時(shí)提取目標(biāo)地區(qū)的實(shí)時(shí)信息；GPS用于快速、準(zhǔn)確地提供目標(biāo)地理位置；GIS則是對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；以3S為核心技術(shù)構(gòu)建土地?cái)?shù)字監(jiān)察平臺(tái)，則實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的集成監(jiān)控模式，為深圳市土地執(zhí)法監(jiān)察翻開了新的一頁(yè)。

2 3S技術(shù)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的應(yīng)用

(1)以RS為平臺(tái)，掌握違法情況

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在于早發(fā)現(xiàn)、早處理，最好能在違法行為初期執(zhí)法部門介入，這樣既能有效制止違法行為，還能減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。衛(wèi)星遙感影像覆蓋范圍大，能及時(shí)、客觀、周期性獲取地表覆蓋信息，隨著影像分辨率的不斷提高，利用衛(wèi)星遙感影像快速、及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增建設(shè)用地成為可能。國(guó)土資源部每年會(huì)下發(fā)一次衛(wèi)片的影像數(shù)據(jù)，深圳市規(guī)劃國(guó)土資源委員會(huì)每年至少兩次采集影像數(shù)據(jù)，通過前后期影像數(shù)據(jù)對(duì)比分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增建設(shè)用地圖斑，再結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃審批信息，可以快速提取違法用地和違章建設(shè)圖斑，如圖1所示。同時(shí)，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊(duì)和各區(qū)土地監(jiān)察中隊(duì)還有日常巡查，發(fā)現(xiàn)有違法用地、違法建設(shè)行為，及時(shí)上報(bào)，為有效查處爭(zhēng)取了時(shí)間，也爭(zhēng)取了查處主動(dòng)權(quán)。

圖1 前后兩個(gè)時(shí)段影像對(duì)比分析

(2)以GPS為技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)檢查

利用全球定位系統(tǒng)(GPS)進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)檢查，對(duì)土地利用監(jiān)測(cè)圖斑現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查具有很高的實(shí)用價(jià)值。由于衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作人員不是測(cè)量專業(yè)技術(shù)人員，普遍缺乏必要的測(cè)量知識(shí)，況且傳統(tǒng)的高精度GPS測(cè)量?jī)x器RTK很難在較短時(shí)間內(nèi)掌握且不易攜帶，因此，為了滿足國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察的要求，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的設(shè)備最好是配備定位精度高的手持GPS。手持GPS操作簡(jiǎn)單、攜帶方便，其內(nèi)置全國(guó)交通詳圖，配各地區(qū)地理詳圖，用戶還可根據(jù)需求自主上傳各種通用矢量地圖、衛(wèi)片圖斑，為執(zhí)法人員快速定位目標(biāo)尤其是尋找偏遠(yuǎn)山區(qū)的圖斑提供了很大的幫助；手持GPS可以實(shí)現(xiàn)野外制圖、航點(diǎn)存儲(chǔ)坐標(biāo)、計(jì)算長(zhǎng)度、面積(測(cè)量經(jīng)緯度，海拔高度)等各種野外測(cè)量數(shù)據(jù)，精度達(dá)到亞米級(jí)，拋棄了傳統(tǒng)的紙質(zhì)調(diào)查模式，全天候作業(yè)，提高了工作效率；手持GPS還可以進(jìn)行移動(dòng)GIS數(shù)據(jù)采集、直接導(dǎo)入土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)、土規(guī)圖、土地利用現(xiàn)狀圖，可以導(dǎo)出電子表格，實(shí)現(xiàn)無縫兼容，如圖2所示。

圖2 手持GPS現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)圖斑與衛(wèi)片圖斑是否吻合

(3)以GIS為核心，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和審批數(shù)據(jù)管理平臺(tái)——規(guī)劃國(guó)土綜合圖形管理系統(tǒng)，如圖3所示。

土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作需要核查大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批信息，主要有:土地征轉(zhuǎn)用地信息、上一年度土地變更成果、土地利用總體規(guī)劃圖、城市組團(tuán)規(guī)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批信息、建設(shè)項(xiàng)目用地審批信息、供地信息、是否批建、是否國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和審批信息是執(zhí)法檢查工作的依據(jù)，查詢數(shù)據(jù)海量，依靠人工查詢，效率太低，用GIS構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以在圖斑編輯界面下進(jìn)行圖斑查詢，加載指定的工程文件，可以通過區(qū)屬性或點(diǎn)屬性查詢實(shí)現(xiàn)圖斑空間信息和屬性信息的查詢，并能將查詢結(jié)果以圖文報(bào)表的方式輸出給用戶。

圖3 規(guī)劃國(guó)土綜合圖形管理系統(tǒng)

(4)以3S技術(shù)為核心，構(gòu)建數(shù)字監(jiān)察平臺(tái)

依托3S技術(shù)，建立數(shù)字監(jiān)察平臺(tái)，可大大提高執(zhí)法效率，深圳市規(guī)劃國(guó)土委創(chuàng)建了自己的土地?cái)?shù)字監(jiān)察平臺(tái)——“天地網(wǎng)”，如圖4所示?！疤斓鼐W(wǎng)”是深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察指揮中心的數(shù)字化載體，為創(chuàng)新衛(wèi)片執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)片執(zhí)法工作由傳統(tǒng)執(zhí)法向數(shù)字監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。天地網(wǎng)融合了3S系統(tǒng)、4D技術(shù)、城市基礎(chǔ)測(cè)繪、影像識(shí)別等新技術(shù)，建立了土地執(zhí)法立體化的集成監(jiān)控體系，創(chuàng)新了土地執(zhí)法內(nèi)外協(xié)同的執(zhí)法方式和上下聯(lián)動(dòng)左右連通的應(yīng)用模式，將資料核查前移到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，通過手持執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)獲取地塊坐標(biāo)，實(shí)時(shí)調(diào)用土地執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，啟用實(shí)時(shí)綜合判定系統(tǒng)，實(shí)時(shí)核查規(guī)劃、用地、權(quán)屬和審批信息，實(shí)現(xiàn)了在線資料核查和內(nèi)外執(zhí)法一體。目前，深圳市將已形成的部、市衛(wèi)片執(zhí)法影像資料及執(zhí)法成果，全部整理導(dǎo)入“天地網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了全部違法圖斑的在線轉(zhuǎn)辦、查處、整改和督查，保證了衛(wèi)片執(zhí)法過程的規(guī)范化和成果數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，取得了較好的社會(huì)效益。

圖4 深圳市規(guī)劃土地?cái)?shù)字監(jiān)察平臺(tái)

3 結(jié) 語(yǔ)

深圳市結(jié)合“3S”技術(shù)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的靈活運(yùn)用，并創(chuàng)建了“天地網(wǎng)”，自動(dòng)、實(shí)時(shí)地對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地并有效遏制了違法用地的行為，同時(shí)從技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)了土地管理制度的信息化，相信這一高新技術(shù)在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的應(yīng)用必將使深圳土地市場(chǎng)管理步入科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定、信息化階段。

[1] 崔偉宏，史文中，李小娟.基于特征的時(shí)空數(shù)據(jù)模型研究及在土地利用變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用[J].測(cè)繪學(xué)報(bào)，33(2).

[2] 李建勤.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作指南[M].北京：地質(zhì)出版社，2011.

[3] 陳晢.GIS技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理中的應(yīng)用[J].南方國(guó)土資源，2005(4).

[4] 張世全，吳訓(xùn)偉，張偉杰等.3S技術(shù)在城市建設(shè)用地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用研究[J].測(cè)繪與空間地理信息，2008，31(3).

[5] 李德仁，黃俊華，邵振峰.面向服務(wù)的數(shù)字城市共享平臺(tái)框架的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)·自然科學(xué)版，2008，33(9).

[6] 劉濤，彭清山，張淼.基于GIS的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究[J].測(cè)繪通報(bào)，2011(6).

3S Technology in the Land Law Enforcement Inspection by Satellite Application

Ye Qin
(Shenzhen Geotechnical Investigation＆Surveying Institute Co.，Ltd.Shenzhen 518028，China)

With the development of city construction，illegal use of land and illegal construction behavior also grows in intensity，the use of satellite remote sensing technology in land use dynamic monitoring is currently the main task of satellite inspection of law enforcement.3S technology in satellite photos of law enforcement inspection plays an important role，RS is used to obtain the different periods of high-definition images，using GPS on the dynamics of patch location，with the support of GIS building basic geographic information database，take 3S as the technical core，construction land digital supervision platform-"world network".3S technology in satellite inspection application，improves thework efficiency of satellite inspection of law enforcement.

3S；satellite inspection of law enforcement；world network

1672-8262(2013)03-110-03

P237

B

2013—01—15

葉琴(1978—)，女，工程師，主要從事測(cè)繪技術(shù)工作。