強化基層黨建，推動社會管理創(chuàng)新

侯曉暉

【摘要】當(dāng)前形勢下若想根本強化社會管理工作，那么首先必須要奠定良好的群眾工作基礎(chǔ)，而對于群眾基礎(chǔ)的奠定，努力提升基層黨組織的建設(shè)是為關(guān)鍵。自根本而言對社會管理工作創(chuàng)新強化，應(yīng)當(dāng)堅持以時代的改革精神就基層黨組織工作予以推進，以科學(xué)化管理水平促進基層黨組織管理，切實強化基層黨建部門服務(wù)群眾的職能，促使基層黨員干部的工作意識，以此全面系統(tǒng)的就社會管理工作效率予以提升。

【關(guān)鍵詞】基層黨建工作；社會管理；創(chuàng)新；服務(wù)

在我國對于基層黨組織的設(shè)置多是以行政村及基層社區(qū)和企事業(yè)相關(guān)行政單位為基礎(chǔ)，進行自上而下構(gòu)建的模式，也即為縱向的單位黨組織，但是伴隨著城市化發(fā)展進程不斷加快，社區(qū)基層黨組織日益成為強化社會管理及基層公共服務(wù)的重要平臺。另外以非公經(jīng)濟作為代表的“兩新”組織，也逐步成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展中的重要構(gòu)成部分，采取以聯(lián)建、單建與掛靠等靈活設(shè)置形式的基層黨組織逐步增多。因為在資源與職權(quán)及利益等諸方面的交叉，以上三種獨立的黨建管理模式，也漸漸體現(xiàn)出了相應(yīng)的時代局限，在此背景之下，創(chuàng)新優(yōu)化基層黨建工作也顯得愈發(fā)緊迫重要。

一、社會管理的具體內(nèi)涵分析

社會管理具體內(nèi)涵是指：由政府與黨委及其他相關(guān)的社會主體，運用政策法規(guī)及價值道德體系與社會規(guī)范標準，進行直接抑或間接的完成社會各領(lǐng)域?qū)用娴慕M織協(xié)調(diào)、監(jiān)控服務(wù)工作。社會管理最為根本的目的所在是促進社會和諧，就社會關(guān)系予以協(xié)調(diào)，綜合解決各項社會問題，就現(xiàn)實存在的社會矛盾進行化解，保障社會評判的公正力度，以科學(xué)的管理，力促社會穩(wěn)定健康的發(fā)展，以人性化的管理制度，有效應(yīng)對潛在的社會風(fēng)險因素，為經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)I造一個充滿活力井然有序的環(huán)境。

二、當(dāng)前基層黨組織于社會管理創(chuàng)新工作中存在的問題因素解析

（一）社會管理認知欠缺到位

部分基層黨組織在進行社會管理工作開展的過程中，未能予以相應(yīng)的重視，思維認知不足，管理階層認為對于社會管理僅需抓好經(jīng)濟管理工作即可，無需過多的涉及其他相關(guān)的管理工作，有的還認為社會管理工作存在的難度太大，難以取得良好的成效，干脆放任自流，對于上級組織部門所安排下來的任務(wù)完成即可…因過度形式化，基層黨組織及基層黨員的服務(wù)職能及作用，未能得到真正的發(fā)揮。

（二）社會管理創(chuàng)新不足

在現(xiàn)下部分基層黨員干部自身素質(zhì)欠缺，無法良性滿足新時期社會任務(wù)需求，同社會管理創(chuàng)新，所提出的標準仍具有著較大的差距，一些干部對政策法規(guī)方面的知識尤為困乏，對待基層群眾所反映上來的問題，無法作出具體詳細的闡明解決。

（二）社會管理中管理方法存在著缺陷

部分基層組織在社會管理工作中，無法精準的找到強化創(chuàng)新管理工作的切入點。一些基層組織部門在黨建工作中，無法良性統(tǒng)籌社會管理工作，做出緊密的結(jié)合，對于怎樣通過基層黨建工作，創(chuàng)新推動社會管理的思考層次范圍不夠具體。

三、強化基層黨建推動社會管理創(chuàng)新的方法舉措研究

在基層黨組織的發(fā)展進程中，必須要具備敏銳的經(jīng)濟視角，站在推進基層經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以反復(fù)的實踐探索，論證調(diào)查基礎(chǔ)之上，合理的制定符合本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況的長期規(guī)劃和近期經(jīng)濟發(fā)展目標。筆者認為在當(dāng)前依據(jù)基層黨建工作促進社會管理工作的開展，需要從以下幾個方面進行。

（一）拓展黨組織覆蓋層面

1.創(chuàng)新基層黨組設(shè)置形式：在依據(jù)地域及單位設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，立足于廣大黨員群體的多層次需求，突破組織關(guān)系局限，擴大各功能類型黨組織的組建力度。同時要區(qū)別于黨章所規(guī)定的黨組織職責(zé)權(quán)利，進一步對功能型黨組織職責(zé)進行明確，深入探尋以功能型黨組織進行管理、教育及服務(wù)黨員的形式，提升黨員群眾方面的組織服務(wù)能力。

2.強化對于非公有制經(jīng)濟組織及新型社會組織方面的政治引領(lǐng)，進一步就新型社會組織單位業(yè)主和基層黨組之間的關(guān)系進行明確，切實就黨組織的作用及地位予以強化。另外應(yīng)推行以黨組織領(lǐng)導(dǎo)階層人員與群團組織領(lǐng)導(dǎo)階層成員間的交叉任職，保障非公有制經(jīng)濟組織同新型社會組織，可以以健康有序的態(tài)勢發(fā)展。

（二）明確基層黨組及黨員干部作用發(fā)揮的著力點

1.有效發(fā)揮緊密聯(lián)系群眾優(yōu)勢完善群眾訴求機制

當(dāng)前形勢下需要全面貫徹黨員代表聯(lián)系點機制，認真就基層黨組織聯(lián)系、服務(wù)群眾的各項制度予以落實，以黨員深入基層為根本，定期進行群眾走訪慰問、調(diào)研活動。對于群眾與黨員意見進行收集整理，及時就基層群眾存在的情緒問題予以疏通解決，以此通暢群眾意見述說表達的渠道，同時還需深入探索現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)手段，以此作為服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的新型途徑。

2.發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，深化構(gòu)建社會管理工作應(yīng)急機制。

進一步就專項應(yīng)急預(yù)案做出完善補充，緊密以基層單位黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)起一套反應(yīng)靈敏，覆蓋范圍廣，有序協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的社會管理工作應(yīng)急機制。

3.發(fā)揮黨團組織優(yōu)勢，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)管理機制。完善優(yōu)化企業(yè)職工大會機制，深入構(gòu)建一套由黨組織協(xié)調(diào)組織，由工會和社保部門三方磋商協(xié)調(diào)，就勞資矛盾予以解決的“三方協(xié)調(diào)管理機制”，以妥善就勞資關(guān)系進行處理。同時由社區(qū)黨組作為領(lǐng)導(dǎo)的核心，構(gòu)建一套由居委會及業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方共同參與管理的“三位一體”機制，以形成一職責(zé)劃分明確，整體配合協(xié)調(diào)，共建共享的社區(qū)民主管理格局。

（三）強化基層黨組及黨員隊伍的職能建設(shè)

1.強化人才隊伍組織建設(shè)。

將社會工作人員強強納入人才隊伍的組建序列之中，大規(guī)模的組織該類隊伍參與社會職業(yè)技能培訓(xùn)，支持鼓勵從事于社會工作方面的黨員及黨員干部，自學(xué)相應(yīng)的社會專業(yè)課程。同時明確就涉及到社會管理方面的工作崗位予以確定，并制定相應(yīng)的從業(yè)標準及職業(yè)規(guī)范，嚴格執(zhí)行持證上崗機制。推廣實施基層社區(qū)職業(yè)人才隊伍建設(shè)，將社區(qū)從業(yè)資質(zhì)證書，作為社區(qū)工作人員進入工作崗位的前提條件，逐步打造一支高水平的社區(qū)工作服務(wù)隊伍。

2.提升黨員干部群體對社會管理層面的實際技能。

有組織計劃的進行安排基層黨員干部，進行直接處理群眾的上訪和來信工作，參與到重要的信訪案件督辦查處及其他相關(guān)的信訪業(yè)務(wù)工作之中。鞏固深化黨員干部聯(lián)系點及聯(lián)系戶制度，將關(guān)注焦點轉(zhuǎn)移到易發(fā)生矛盾的工作任務(wù)上來，不斷提升黨員干部階層對復(fù)雜問題、矛盾問題解決的能力，切實做好基層群眾的管理工作，促使社會管理趨于和諧有序的態(tài)勢。

參考文獻

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