《支點(diǎn)》特約記者 夏斌 實(shí)習(xí)生 陳巖霖

中部諸城競搶“天機(jī)”

《支點(diǎn)》特約記者 夏斌 實(shí)習(xí)生 陳巖霖

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是一項新的課題。中部諸城掀起新一輪臨空經(jīng)濟(jì)熱，看重的正是臨空產(chǎn)業(yè)附加值高、帶動力強(qiáng)。搶食“天機(jī)”或?qū)⒊蔀楦魇∈行碌慕?jīng)濟(jì)增長引擎。

中國中部諸城正在為搶占臨空經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)拉開新的賽季。

繼今年一季度鄭州獲得全國首個臨空港“國家級獎牌”后，占據(jù)中國航空版圖“天元”位置的武漢也在二季度獲批國家級臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

此前，安徽合肥、湖南長沙等城市也早已啟動“備戰(zhàn)”。接受本刊采訪的有關(guān)專家認(rèn)為，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，中部諸城應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)各自產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀楦魇∮蛐碌慕?jīng)濟(jì)增長極。

航空港經(jīng)濟(jì)熱

3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國內(nèi)首個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)正式落戶鄭州。

根據(jù)規(guī)劃，鄭州航空港區(qū)將建設(shè)成“國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極”。

為準(zhǔn)備這場賽事，鄭州對航空貨運(yùn)的重視與支持，全國罕見。

2010年，河南將中部首個綜合保稅區(qū)放在新鄭機(jī)場隔壁，實(shí)現(xiàn)無縫對接；與之相比，武漢無論是現(xiàn)有還是準(zhǔn)備規(guī)劃的綜合保稅區(qū)都距離機(jī)場較遠(yuǎn)。早在兩年前，鄭州還成立了“大型航空樞紐指揮部”，拉開“龜兔賽跑”序幕。

近些年，各地紛涌航空港經(jīng)濟(jì)熱。根據(jù)中投顧問的一份報告顯示，截至2012年底，全國共有27個省、自治區(qū)、直轄市的51個城市先后提出了57個航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想。

鄭州之后，武漢開始發(fā)力。5月15日，經(jīng)商務(wù)部會同有關(guān)部門研究，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢吳家山開發(fā)區(qū)正式更名為武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這是中部第二個發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的國家級功能區(qū)。

這場激烈角逐的背后，是鄭州走在前頭所釋放出來的臨空產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)。

鄭州航空港區(qū)管委會副主任張俊峰曾表示，目前鄭州臨空綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)行，綜合保稅區(qū)內(nèi)已有富士康率先入駐，在它的集聚效應(yīng)帶動下，100多個產(chǎn)業(yè)、400多個配套企業(yè)陸續(xù)落戶河南。截至去年底，全球每生產(chǎn)10部蘋果手機(jī)，有7部來自鄭州。

據(jù)統(tǒng)計，今年第一季度鄭州貨運(yùn)量37884.84萬噸，武漢30272.13萬噸，武漢貨運(yùn)在中部輸給鄭州。

從航空客運(yùn)來看，2010年，在全國機(jī)場旅客吞吐量排位中，武漢被長沙反超，失去了此前一直保持的中部第一位置。雖然從今年中南地區(qū)的一季度數(shù)據(jù)顯示，武漢開始反超長沙，重奪中部第一航空客運(yùn)寶座，但長沙空港新城也在加力趕超。

2008 年-2012年民航運(yùn)輸機(jī)貨郵吞吐量

2008 年-2012年民航運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量

在這一競爭的跑道上，還有安徽合肥。早在2011年，合肥就拋出欲打造中部地區(qū)最超前的臨空產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)新加坡航空產(chǎn)業(yè)資本，助力當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

錯位發(fā)展

雖然武漢較鄭州晚一步獲批臨空港，但外界一直看好武漢的后勁。

武漢天河機(jī)場負(fù)責(zé)人陳曉東認(rèn)為，隨著“聯(lián)想移動互聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)武漢基地”于明年投產(chǎn)，以及通用汽車等支柱性產(chǎn)業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，都將助力武漢航空貨運(yùn)發(fā)展。同時，天河機(jī)場三期工程將于2016年底投入使用，預(yù)計武漢受航空貨運(yùn)短缺帶來的短板將在“十二五”前后得到彌補(bǔ)。

無法回避的現(xiàn)實(shí)是，由于鄭州與武漢之間航程較短，至今無直飛航班。區(qū)位比鄰，讓兩者爭搶中部貨運(yùn)市場倍加激烈。

在鄭州臨空港綜合保稅區(qū)主卡口外，“中國海關(guān)”四個大字格外醒目。主卡口東西跨度達(dá)105米，共有8進(jìn)8出16個車道，除幾名武警巡邏外，這里還可看到密布的“電子眼”。據(jù)了解，該綜合保稅區(qū)從申報到封關(guān)運(yùn)行，前后僅用了13個月時間。

湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青接受本刊采訪時介紹，目前兩地差距尚不明顯，武漢應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、航空物流、空港經(jīng)濟(jì)等臨空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，將臨空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)范圍控制在天河機(jī)場周邊10—15公里左右的區(qū)域，輻射區(qū)范圍則為機(jī)場周邊15公里以外的區(qū)域。

“中部各機(jī)場并非零和博弈，利用區(qū)位優(yōu)勢，武漢應(yīng)重點(diǎn)在增加國際航線上做文章。”葉青稱，“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)會成為武漢建設(shè)國家中心城市的重要引擎，以高端性、開放性提升城市檔次，通過航線網(wǎng)絡(luò)把地處中國中部的大武漢和世界各大都市緊密聯(lián)系起來?！?/p>

河南省發(fā)改委副主任靳磊也認(rèn)同此觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前湖北、湖南均在建設(shè)航空港，各航空港的發(fā)展思路不同，未來相互合作極有可能。以貨運(yùn)為主導(dǎo)的鄭州航空港區(qū)，可與以客運(yùn)為主導(dǎo)的武漢、長沙等航空港錯位發(fā)展，產(chǎn)生優(yōu)勢互補(bǔ)效果，將來還可在航線開辟、航班時刻設(shè)置等工作上合理安排供需，發(fā)展空空聯(lián)運(yùn)的跨省合作。

中國臨空經(jīng)濟(jì)第一人、中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春接受《支點(diǎn)》記者采訪時表示，未來中國會形成若干個大型貨運(yùn)樞紐。隨著中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外交往的加速和提升，中部這幾個城市的機(jī)場都會有良好愿景，形成特點(diǎn)不同的發(fā)展路徑，以及互利共贏的發(fā)展局面。

曹允春認(rèn)為，隨著全球范圍內(nèi)產(chǎn)品形態(tài)及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的飛速變化，臨空經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益突出。作為新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的放矢。

而在省內(nèi)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面，各地市則應(yīng)形成“合力”，避免重復(fù)建設(shè)、相互競爭。目前湖北省除武漢的東西湖區(qū)拿下臨空經(jīng)濟(jì)牌照外，黃陂區(qū)坐擁天河機(jī)場，一直都是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心。同時，孝感市東城區(qū)也規(guī)劃了100平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，擬建成以航空、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高端商居為主的30萬人規(guī)模的臨空新城。

“總的來說，提前做好規(guī)劃最重要，然后再根據(jù)自身情況逐步開發(fā)、滾動開發(fā)。”曹允春稱。

臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)過熱？

河南、湖北兩省攪熱了中部省份的臨空經(jīng)濟(jì)，安徽、湖南、江西等省份競相緊跟，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)是否會過熱呢？

曾考察過湖北恩施建始縣的葉青認(rèn)為，該縣有一個手表機(jī)芯廠，離恩施機(jī)場70多公里。過去，該廠把機(jī)芯空運(yùn)到廣州組裝，公司產(chǎn)品暢銷國內(nèi)各地，并遠(yuǎn)銷歐美等國家。武漢發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以降低該廠出口成本。

“對于體積小、價值高的產(chǎn)品來說，空運(yùn)是最合算的。有了機(jī)場，就要考慮機(jī)場周圍50—100公里范圍內(nèi)有沒有可空運(yùn)的產(chǎn)品，比如手提電腦、手機(jī)。從這個輻射范圍來看，各省市臨空港建設(shè)不會出現(xiàn)過熱?！比~青稱。

去年7月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確把航空產(chǎn)業(yè)列為推動重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提出要大力推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在此形勢下，中國臨空經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

數(shù)據(jù)亦顯示，未來兩三年內(nèi)，中國民航機(jī)場建設(shè)將達(dá)到230個，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將呈上升趨勢。

“國家需要新的產(chǎn)業(yè)突破口，而以航空產(chǎn)業(yè)打造成高端制造業(yè)為依托的臨空經(jīng)濟(jì)，將是未來發(fā)展很好的機(jī)遇?！焙幽鲜∩鐣茖W(xué)院副院長張占倉接受采訪時稱，“中國過去30年靠沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)，但未來繼續(xù)增長的空間有限，而中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)有全球視野，不走東部過去發(fā)展的老路?！?/p>

在曹允春看來，影響臨空經(jīng)濟(jì)核心因素有兩個，一個是機(jī)場，一個是機(jī)場所在的區(qū)域位置。也就是說，企業(yè)在選擇區(qū)域的時候，這些都是很重要的考量要素。中部各省市要打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有很長的路要走。

但如何防止出現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)過度開發(fā)或中部各省同質(zhì)化競爭呢？

曹允春開出的常用藥方是，各地應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身能力規(guī)劃建設(shè)，實(shí)事求是，“規(guī)劃得太超前，容易造成投資超前，設(shè)施利用率太低，降低收益；規(guī)劃得不足，又容易造成基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了未來規(guī)模增長的需求，制約臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

機(jī)場牽著城市走

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，航空運(yùn)輸業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，這必然給以依托大型機(jī)場發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)帶來巨大需求。

武漢東西湖區(qū)提供給本刊的資料數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)8個城市的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速超常，比整個城市的GDP增長率平均要快8%左右，成為推動城市經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。

今年4月3日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，中國民用航空局局長李家祥認(rèn)為，建設(shè)以空港為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗，但對中國的許多城市來說是一個新課題。世界上許多大都市在起步和發(fā)展中都是以航空為依托，在機(jī)場的牽引下建設(shè)。機(jī)場牽著城市走，是世界上大都市的發(fā)展歷程。

曾提出航空大都市理論的美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)曾稱荷蘭是航空大都市的全球典范。

據(jù)了解，荷蘭史基浦機(jī)場周邊布局了20多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)千家企業(yè)。40多個全球化企業(yè)的總部在荷蘭，其中有21個在機(jī)場周邊，如微軟歐洲總部就在機(jī)場辦公大樓的旁邊，IBM也布局于此。

荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場區(qū)域開發(fā)主體

第1個圈層

Amsterdam Airport Area(AAA)阿姆斯特丹機(jī)場區(qū)域組織

沒有土地

合作規(guī)劃、開發(fā)銷售和辦公地點(diǎn)選擇

緊鄰區(qū)的開發(fā)，是由史基浦機(jī)場集團(tuán)全資擁有的史基浦不動產(chǎn)公司（Schiphol Real Estate-SRE） 開發(fā)，負(fù)責(zé)開發(fā)史基浦機(jī)場集團(tuán)所有的用地，包含機(jī)場空側(cè)、陸側(cè)設(shè)施、房屋的開發(fā)和建設(shè)，業(yè)務(wù)重點(diǎn)在于史基浦機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)、物業(yè)管理和對荷蘭國內(nèi)其他機(jī)場海外機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)業(yè)務(wù)，同時進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、地產(chǎn)投資、銷售、租賃與管理機(jī)場，優(yōu)勢在于SRE土地一次性獲取時間早，開發(fā)限制相對較少，現(xiàn)在的任務(wù)是現(xiàn)有土地集約化使用，釋放出更多空間再進(jìn)行開發(fā)。

第2個圈層

Schiphol Area Development Company (SADC)史基浦地區(qū)開發(fā)公司

擁有土地

園區(qū)建設(shè)、國際營銷、銷售

相鄰區(qū)的開發(fā)，是由史基浦地區(qū)開發(fā)公司（Schiphol Area Development Company--SADC公司），這個公司由四個股東組成，其中之一就是SRE，另外三個分別是北荷蘭省政府（阿姆斯特丹所在地區(qū)的省級政府機(jī)構(gòu)）、阿姆斯特丹市政府和哈勒梅爾米爾市政府，相當(dāng)于咱們中國的省、市、區(qū)政府，各占到25%的股份。

第3個圈層

Schiphol Real Estate(SRE)史基浦不動產(chǎn)公司

擁有土地

園區(qū)建設(shè)、國際營銷、銷售

拓展區(qū)的開發(fā)，是由阿姆斯特丹機(jī)場區(qū)域組織（Amsterdam Airport Area--AAA）這個組織開發(fā)。

曹允春認(rèn)為這跟荷蘭的航空城開發(fā)機(jī)制密切相關(guān)。在荷蘭，有專門的公司負(fù)責(zé)航空城開發(fā)。

在美國，孟菲斯機(jī)場是世界上最大的航空物流基地，集聚了一批世界知名的航空物流企業(yè)；在德國，法蘭克福機(jī)場把發(fā)展航空運(yùn)輸、國際商務(wù)并行，形成貿(mào)易、會展等多個商務(wù)地段。

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)成為國內(nèi)外各毗鄰城市比拼的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。不過，在此過程中，各地也受到不同程度制約，曹允春分析有如下幾點(diǎn)：

首先，缺乏國家層面的統(tǒng)一政策，包括幫助臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，制定促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、鼓勵企業(yè)和個人入園創(chuàng)業(yè)的政策；

其次，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涉及機(jī)場、海關(guān)、機(jī)場所在區(qū)等多個利益主體，各部門之間的協(xié)調(diào)溝通管理機(jī)制尚未健全，行政、信息壁壘尚未打通，難以對區(qū)域內(nèi)的各類要素進(jìn)行統(tǒng)籌利用；

第三，中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較缺乏，與國際水平接軌的醫(yī)療、保健、文化、休閑娛樂、通信網(wǎng)絡(luò)、生活保障等配套設(shè)施尚不完善，無法支持高端產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；

最后，中國臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)教育、研究機(jī)構(gòu)不足，高校學(xué)科設(shè)置與臨空產(chǎn)業(yè)的對接尚未實(shí)現(xiàn)，“產(chǎn)學(xué)研”之間的良性互動也未形成，專業(yè)人才呈短缺狀態(tài)。