黎 丹

（西北工業(yè)大學(xué) 行政管理系，陜西 西安 710129）

基于壹基金在公共危機中的表現(xiàn)對其所做的SWOT分析

黎 丹

（西北工業(yè)大學(xué) 行政管理系，陜西 西安 710129）

“5·12”汶川大地震中，不但官方的救災(zāi)行動及時有效，非政府組織的表現(xiàn)也毫不遜色，這些非政府組織因其積極表現(xiàn)贏得了前所未有的關(guān)注和尊重，其中壹基金極具代表性。通過在汶川大地震中的表現(xiàn)，壹基金贏得了更加深切的認(rèn)同，取得了顯著的成就。但是由于各種原因，壹基金的發(fā)展依然存在問題。采用SWOT法分析壹基金的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，并針對壹基金的發(fā)展提出了發(fā)展策略。

非政府組織；公共危機；壹基金

“壹基金”是由李連杰先生于2006年12月8日發(fā)起成立的國際性公益組織，遍及中國、美國、新加坡等國家。壹基金作為中國公益行業(yè)的倡導(dǎo)者和實踐者，致力于傳播創(chuàng)新的、人人參與的公益文化，搭建公信透明的、可持續(xù)發(fā)展的公益平臺，以推動公益事業(yè)的發(fā)展；同時，盡可能的為各種自然災(zāi)難提供人道主義援助。壹基金倡導(dǎo)“壹基金壹家人”的全球公益理念，推廣每人每月1塊錢，一家人互相關(guān)愛彼此關(guān)懷的慈善互動模式。壹基金在汶川地震中表現(xiàn)出色，但由于各種原因，其發(fā)展過程中還有許多需要進(jìn)一步研究的問題。

一、對壹基金的SWOT分析

SWOT分析方法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength（優(yōu)勢），W代表weakness（弱勢），O代表opportunity（機會），T代表threat（威脅），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。SWOT是幫助組織制定SO，WO，ST和WT四種戰(zhàn)略的重要匹配工具。SO戰(zhàn)略是發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢把握企業(yè)外部機會的戰(zhàn)略；WO是利用外部機會彌補內(nèi)部劣勢；ST是充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢規(guī)避外部威脅；WT是彌補內(nèi)部劣勢來回避外部威脅的防御性戰(zhàn)略。本文旨在利用SWOT分析，充分發(fā)揮壹基金的優(yōu)勢，克服劣勢，抓住機遇，規(guī)避威脅，從而使壹基金得到進(jìn)一步發(fā)展，為我國社會做出更大貢獻(xiàn)。

（一）壹基金的自身優(yōu)勢

1. 知名度高，李連杰號召力強

李連杰先生個人在國內(nèi)的知名度以及他對媒體和民眾的影響力，使得壹基金在社會中知名度較高，且由于名人效應(yīng)，李連杰在社會中的號召力及他與企業(yè)等的關(guān)系為壹基金的發(fā)展提供了很大的方便，例如在地震當(dāng)天向企業(yè)合作伙伴群發(fā)短信，號召企業(yè)捐款，2008年6月4日12時，捐款總額7 875.9萬元，其中網(wǎng)絡(luò)及個人捐款4 897.75萬元，海外個人捐款400萬元，企業(yè)捐款2 578.15萬元。

2. 募款方式創(chuàng)新，理念創(chuàng)新

在地震發(fā)生后，壹基金聯(lián)合騰訊、淘寶在網(wǎng)上展開在線捐款，QQ網(wǎng)民在線的小額捐款最終累計達(dá)到2 300多萬，2008年5月23日8時，李連杰壹基金在QQ的在線捐款共募得2 213萬，共289 099筆，平均每筆76.5元。在壹基金網(wǎng)站上，除了常規(guī)的郵局匯款和銀行轉(zhuǎn)帳外，它重點推廣的是四種在線捐款方式和發(fā)送短信捐款這些小額捐款方式。壹基金倡導(dǎo)個人小額捐款，它理念是：“1人＋1元＋每1個月＝1個大家庭的概念，即每人每月最少捐一元，集合每個人的力量讓小捐款變成大善款，隨時幫助大家庭中需要幫助的人?！?/p>

3. 效率高

汶川地震當(dāng)天下午，壹基金北京工作人員和管理委員會6名成員取得聯(lián)系。當(dāng)時李連杰身在新加坡，和中國紅十字總會（以下簡稱“紅會”）副會長郭長江通電話，商量對策。壹基金3個部門同時行動：資訊整合部負(fù)責(zé)持續(xù)了解災(zāi)情；內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)和紅會的財務(wù)對接和撥款實施；市場部緊急開會，聯(lián)絡(luò)騰訊、搜狐和淘寶，確定第三方支付平臺，第一時間啟動網(wǎng)上捐款，當(dāng)晚上線。在地震后24小時內(nèi)，籌集到超過100萬網(wǎng)絡(luò)捐款。

4. 與民眾貼近

壹基金是一個民間組織，與政府部門相比更能夠接近基層中的弱勢群體，更能明晰弱勢群體的需要。它最大的優(yōu)勢就是其工作人員和志愿者更具有幫助災(zāi)后群眾脫離險境的熱情和內(nèi)在動力。

5. 服務(wù)覆蓋面廣泛，深入政府所不及的地區(qū)

壹基金作為非政府組織，更有能力深入農(nóng)村和城鎮(zhèn)，特別是在政府與國際援助機構(gòu)都難以到達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)。壹基金在協(xié)助政府的同時，彌補政府所不及的一些盲點，向那里用送物資，提供及時救援。

（二）壹基金的劣勢

1. 缺乏專業(yè)人員

慘重的地震災(zāi)難后，眾多的志愿者在愛心和同情心的驅(qū)使下加入了救災(zāi)的隊伍。然而愛心和激情僅僅是開展救災(zāi)工作的必要條件，并不能保證開展科學(xué)的援助工作，比如很多志愿者在災(zāi)難現(xiàn)場不知從何著手而感到盲目和無所適從。有的不僅不能援助災(zāi)民，反而在面對災(zāi)難中自身產(chǎn)生了心理問題。

2. 資源短缺

正如所有的非政府組織一樣，壹基金同樣面臨著資源短缺的瓶頸，包括資金，設(shè)備和物資。隨著前方救援工作的深入，損失情況的不斷統(tǒng)計，災(zāi)區(qū)人民缺乏帳篷、被褥、食品、飲用水、藥物等生活、醫(yī)療基本保障物資的問題也越來越突出。據(jù)悉，這些物資在四川周邊省市已經(jīng)出現(xiàn)了脫銷的情況。壹基金發(fā)起新一輪的募集號召，號召全國各地廣大企業(yè)捐贈物資。

3. 缺乏組織和協(xié)調(diào)

由于災(zāi)難的突發(fā)性，更由于壹基金還沒有形成成熟的災(zāi)后援助機制，導(dǎo)致許多志愿者在開展工作時表現(xiàn)出無計劃，無督導(dǎo)。缺乏協(xié)調(diào)的介入災(zāi)區(qū)，再加上一些人員缺乏專業(yè)的救災(zāi)知識，容易導(dǎo)致混亂的狀態(tài)。

（三）壹基金外在機會的分析

1. 風(fēng)險性社會帶來的機遇

在全球化發(fā)展背景下，由于人類實踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險占據(jù)主導(dǎo)地位的社會發(fā)展階段，在這樣的社會里，各種全球性風(fēng)險對人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅，這樣的社會被稱之為風(fēng)險型社會[1]。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境的破壞，重大歷史事件，政治變革，突發(fā)災(zāi)難的出現(xiàn)，會出現(xiàn)各式的突發(fā)事件，而往往存在政府失靈或者政府所做不全面，政府越來越認(rèn)識到非政府組織的重要性[2]。這就為壹基金這樣的NGO提供了發(fā)展的空間。

2. 國外NGO的競爭與影響

在汶川地震中，很多海外的非營利組織也都進(jìn)入了地震災(zāi)區(qū)，帶來了資金和經(jīng)驗。在地震中，國外的NGO組織協(xié)調(diào)，并且救災(zāi)志愿者都受過一定的專業(yè)訓(xùn)練包括急救方法，對受災(zāi)群眾的心理安撫等培訓(xùn)。而這給予了壹基金很大的啟示，有利于壹基金學(xué)習(xí)建立良好的運轉(zhuǎn)機制，培養(yǎng)專業(yè)人才。

3. 壹基金成功轉(zhuǎn)型，利用特區(qū)政策優(yōu)勢推動慈善改革

深圳壹基金公益基金會成立,這意味著壹基金擺脫了長期困擾的“非公募身份”,從此可以具備獨立的法人身份,公開募款。此次壹基金之所以能夠在深圳獲得公募基金的合法身份,最重要的原因在于,深圳是目前社會組織登記改革的一個實驗性“特區(qū)”,民政部給予了深圳特殊的政策支持和權(quán)限。在此之前，由于體制和政策的限制，來自民間的公益基金會很難獲得公募資格。這堅冰融化的一刻，深圳壹基金也將載入中國公益發(fā)展的史冊。

（四）壹基金面對的威脅

1. 國內(nèi)法律政策不完善

壹基金這樣的民間組織，國際通稱“非政府組織”。在我國對這樣的非政府組織實行雙重管理制度。就壹基金來說，成立的前提是既要有民政部門作為登記管理機關(guān)，同時還要有一個政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位，而一旦某個政府部門擔(dān)當(dāng)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，就意味著要承擔(dān)對該社會組織的監(jiān)管責(zé)任，出于人力等因素，政府部門通常很難實現(xiàn)這種監(jiān)管[3]。因此，壹基金因為找不到“業(yè)務(wù)主管單位”實現(xiàn)不了正式注冊。壹基金沒有獨立的賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會下屬的銀行賬戶，壹基金無權(quán)行使自用，每一次財務(wù)支出都需要有六個人組成的壹基金管理委員會所有成員同意，且必須經(jīng)過紅十字會批準(zhǔn)才能劃撥善款。在汶川地震中，壹基金籌得4 000余萬元善款，而真正由其運作的資金只有200萬。剩余的交由紅十字會全權(quán)支配。這種混亂的制度，不僅不能讓壹基金發(fā)揮它最初的作用，還會帶來相反的效果，公募私募并存，一旦出現(xiàn)善款濫用或者丑聞就會造成嚴(yán)重后果[4]。而這都是由于這方面的法律政策不完善所造成的。

表1 壹基金SWOT分析表

2. NGO之間的競爭

隨著社會發(fā)展，我國涌現(xiàn)了一大批的民間組織。在汶川地震中，大批的非政府組織都在發(fā)揮自己的作用。而他們的競爭也是以服務(wù)為主。而同類非政府組織他們的規(guī)模，資金流動，管理程序，監(jiān)督系統(tǒng)不一樣，但競爭的內(nèi)容都會轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量方面，也會影響資金的募集。同樣，國外NGO的介入，在帶來資金和幫助的同時，也增加了壹基金開展工作的難度，使基金的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和危機。

二、壹基金今后的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）利用優(yōu)勢，抓住機遇

1. 利用李連杰名人效應(yīng)，營造公益品牌

據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我國共有基金會1 800余家，其中公募基金會為991家。隨著競爭的激烈化，壹基金必須營造自己的公益品牌，才能在眾多競爭中屹立。2007年以基金成立以后，李連杰一直致力于壹基金的發(fā)展壯大。他借助他的明星身份經(jīng)常在媒體上宣傳壹基金的公益理念，發(fā)布會上號召同行和企業(yè)好友捐款，成立三年多來，壹基金共募集捐款1.9億多元，資助支出1.4億多元。壹基金計劃實施以來，總體運行良好，社會影響力不斷擴大。這都與李連杰的社會影響力不可分割。李連杰的社會影響力對于壹基金的發(fā)展運作提供了很大方便。所以更要利用這一優(yōu)勢，向外宣傳壹基金的經(jīng)營信條，方針制度，并向外擴散到公益活動，公共關(guān)系等之上，對內(nèi)也包括對員工的教育，培養(yǎng)良好的組織文化，增強員工的社會責(zé)任感，同時，加強創(chuàng)新組織宣傳的方式，提高壹基金的公益品牌的知名度和美譽度。

2. 有效地參與國際合作，提高自身發(fā)展

在經(jīng)濟，信息全球化的時代，壹基金加強參與國際交流合作，不僅對于緩解國家之間的矛盾能起到有效的作用，并且在與不同文化，不同制度，不同階層的NGO合作過程中能夠?qū)W習(xí)到他們的優(yōu)勢而加以借鑒，發(fā)現(xiàn)其不足并引以為戒。

3. 協(xié)助政府建立民主監(jiān)督管理體制

非政府組織是政府的伙伴和助手，社會組織能起到政府起不到、也不應(yīng)該起的作用[5]。災(zāi)后政府救援工作的重點在重災(zāi)區(qū)，而對一些更偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府往往很難顧及，NGO則對政府的工作能夠起到拾遺補缺的作用。壹基金可以利用這一優(yōu)勢，在這方面加以發(fā)揮，深入基層，為政府提供來自基層的不同意見和聲音，滿足基層的需求，對政府的工作加以補充，并尋求多種解決方案，從不同角度對政府的管理提供建議和信息，有利于自身提高在百姓中的威信。

（二）克服劣勢，抓住機會

1. 加強向國外NGO學(xué)習(xí)人員的培訓(xùn)和機制的建設(shè)

重大自然災(zāi)難發(fā)生后，一般分為幾個階段，每個階段都有不同的工作重心。第一階段是災(zāi)難發(fā)生后的前7天，工作重心是緊急救援，搶救生命；第二個階段的工作重心是防止爆發(fā)大面積的疫情和災(zāi)后心理危機干預(yù)，有專家按照國際統(tǒng)計的數(shù)據(jù)估計，會有超過20%的人在災(zāi)難后要出現(xiàn)應(yīng)急失常，那就有將近二十萬人需要進(jìn)行心理干預(yù)[6]；第三個階段則主要是災(zāi)后重建。這是一個長期持續(xù)的過程，從救助的組織到籌款都需要專業(yè)的運作。我國NGO因為各種因素制約機制、人員專業(yè)程度不夠，影響救災(zāi)的進(jìn)度和協(xié)調(diào)，而國外NGO在人員培訓(xùn)與機制方面都比較有經(jīng)驗。所以，要在平時組織運行過程中就要加強對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，例如災(zāi)后的急救知識，對災(zāi)民的心理救援措施等在內(nèi)的管理能力等的培訓(xùn)，同時加強對組織的協(xié)調(diào)，使其在災(zāi)后能夠快速良好運轉(zhuǎn)。

2. 積極倡導(dǎo)益理念，籌集善款和物資

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)和文化水平的提高，我國的中產(chǎn)階級逐漸增多。而且大批數(shù)據(jù)顯示善款的來源中產(chǎn)階級是僅次于企業(yè)之后的，且公益觀念在這一階層中也容易樹立和廣泛傳播。壹基金可以利用這一契機，采取措施例如在一些中產(chǎn)階級聚居的社區(qū)設(shè)立籌款的固定地點，定期進(jìn)行戶外宣傳活動，使其了解公益在心靈上更可以給家庭、孩子帶來益處，從而增加壹基金知名度。對于一些大型的企業(yè)和富豪，應(yīng)適當(dāng)與其溝通，幫助其在企業(yè)中樹立做公益的理念，以公益贏得美譽度比單純做商業(yè)廣告效益大得多，從而獲得穩(wěn)定的善款來源。

（三）利用優(yōu)勢，回避威脅

1. 利用獨特的公益理念和公募資格，克服資金不足

所有基金會都存在的問題就是資金不足。而壹基金的理念是：“1人＋1元＋每1個月＝1個大家庭的概念，即每人每月最少捐一元，集合每個人的力量讓小捐款變成大善款，隨時幫助大家庭中需要幫助的人?！保疵總€人小額捐款，積攢更多善款，并能夠以這種方式能獲得持續(xù)的捐助。壹基金轉(zhuǎn)成公募基金會以后，具備獨立的法人身份，可以向社會公開募款，在募款方面有一定優(yōu)勢。壹基金應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，在很大程度上緩解了資金不足的問題。

2. 轉(zhuǎn)型為公募基金會后應(yīng)更加透明化

壹基金成功轉(zhuǎn)型成公募基金會以后，意味著壹基金將可以正大光明地向公眾募捐，可以接收國內(nèi)外合法捐款，更加方便地開展自己的公益項目。但是很多公募基金會就經(jīng)常不把保護捐贈人的情緒、尊重捐贈人的權(quán)利放在最重要位置，不利于激發(fā)公眾的慈善熱情，也不利于慈善文化的傳播。此次壹基金“沖”進(jìn)公募基金會的圈子，對活力不足、競爭不夠的環(huán)境勢必是一次有力的沖擊。所以，在籌款和資金的使用上，一定會非常注重透明度和資金使用效率，它只能以此來取勝。以前，壹基金的所有資金使用情況都在網(wǎng)站上公示，今后，壹基金必須尋求更多更有效的透明管理辦法，例如加強民眾對壹基金資金使用情況的監(jiān)督，聘請專業(yè)的會計事務(wù)所對其財務(wù)進(jìn)行審計并將結(jié)果公布給社會大眾，將“透明”進(jìn)行到底。

（四）克服劣勢，規(guī)避威脅

1. 積極應(yīng)對雙管理體制，防止產(chǎn)生腐敗或公信力破壞

雙管理體制下會造成制度的混亂，一旦出現(xiàn)丑聞或者善款濫用就會后果嚴(yán)重。而這都是由于政策法律不足造成的。鑒于此，關(guān)于慈善組織等公益性組織的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善，為民營慈善設(shè)立公募基金打開通道。政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上像個企業(yè)一樣競爭，防止公款私用，增加基金會的競爭力和公信力。

2. 對人員加強培訓(xùn)，建立更完善的機制應(yīng)對激烈競爭

在非政府組織中，其競爭主要是服務(wù)的競爭，而服務(wù)是難以量化衡量的，不宜比較。它是提供服務(wù)的職員素質(zhì)的具體體現(xiàn)。因此，要比較競爭因素，通?？梢詫Ψ?wù)過程和操作服務(wù)過程的人進(jìn)行比較。壹基金要加強對管理和服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全的財務(wù)管理系統(tǒng)，這樣才能在同類的NGO中更具競爭力，才能得以持續(xù)良性地發(fā)展。

三、結(jié)語

壹基金作為非政府組織，在對社會提供公共服務(wù)方面，在政府的指導(dǎo)下逐漸發(fā)展，對政府起到了良好的輔助作用，我國政府應(yīng)加大對類似于壹基金的非政府組織的幫助，而壹基金也應(yīng)該克服明顯的劣勢，抓住外部環(huán)境中的重大機會并充分利用[7]，使其能更好地為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)。

[1] 黃浩明.非營利組織戰(zhàn)略管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003:45.

[2] 李維安.非營利組織管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社, 2005:89.

[3] 林修果.非政府組織管理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社, 2010:67.

[4] 夏書章.行政管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2010: 132.

[5] 王學(xué)棟,趙斐.非政府組織:一個新的研究題域-國內(nèi)近年來非政府組織研究述評[J].中國石油大學(xué)學(xué)報,2006(2): 59-65.

[6] 李小融,盧雄.災(zāi)后心理援助非政府組織的協(xié)調(diào)分析[J].四川教育學(xué)院學(xué)報,2008(12):1-3.

[7] 劉雙芹.南京民營企業(yè)的SWOT分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].南京社會科學(xué),2005(S1):91-98.

（責(zé)任編輯、校對：王淑娟）

The SWOT Analysis of One Foundation Based on its Performance in Public Crisis

LI Dan

(Department of Administration Management, Northwestern Polytechnic University, Xi’An 710029, China)

In Wenchuan earthquake, the official measures were timely and effective and Non Government Organizations performed well. They have won great attention and respect; ONE Foundation’s behaviors in the earthquake have won obvious achievements. But due to various reasons, there are still some problems in its development. The One Foundation’s development is studied by using SWOT method to find out the main problems. And the corresponding strategies are put forward.

Non Government Organization; public crisis; ONE Foundation

C23

A

1009-9115(2013)03-0104-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2013.03.026

2012-11-27

黎丹（1989-），女，陜西西安人，碩士研究生，研究方向為公共管理與公共政策。