文/穆瑞麗

作者：中共河北省委黨校管理學(xué)部主任、教授

黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，對市場在資源配置中的作用作出了全新的表述。要想使市場機(jī)制在資源配置中起“決定性作用”，就必須要有一個(gè)完善的現(xiàn)代市場體系。正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！?/p>

一、統(tǒng)一開放、競爭有序：現(xiàn)代市場體系的核心

“統(tǒng)一開放”：一方面，要進(jìn)一步減少地方封鎖，消除“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍的自由流動(dòng)，提高資源配置效率；另一方面，要積極統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，拓展要素和商品交換的空間。“競爭有序”：要求進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，完善市場決定價(jià)格的機(jī)制。

按照《決定》要求，完善現(xiàn)代市場體系包括：建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制；推動(dòng)重要要素市場改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革，等等。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序,“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。

二、“負(fù)面清單”“非禁即入”：實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域?！边@是在總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對市場準(zhǔn)入制度的實(shí)質(zhì)性突破。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行實(shí)踐來看，推動(dòng)力度最大、成效最為顯著的就是投資管理體制改革，其最大亮點(diǎn)就是在國內(nèi)率先推出的首份負(fù)面清單。它主要依據(jù)國家外商投資的法律法規(guī)、試驗(yàn)區(qū)總體方案、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、國務(wù)院制定或批準(zhǔn)的文件，編制負(fù)面清單。2013版負(fù)面清單包括了國民經(jīng)濟(jì)所有18個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，涉及89個(gè)大類、419個(gè)中類和1069個(gè)小類，編制特別管理措施共190項(xiàng)，即約有17.8%的小類有特別管理措施。而在此之前，我國省級以上政府制定的關(guān)于外商投資的規(guī)范性文件多達(dá)17萬件。負(fù)面清單管理模式變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，對投資領(lǐng)域和準(zhǔn)入項(xiàng)目保留的限制措施逐一列明，對除列明限制措施以外的投資“非禁即入”，按照公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。

此外，還提出“推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”等改革措施，這也成為市場準(zhǔn)入制度改革的一些亮點(diǎn)。

三、資源性產(chǎn)品、要素價(jià)格：完善市場決定價(jià)格的機(jī)制

目前，我國市場決定價(jià)格的機(jī)制尚未形成，行政干預(yù)價(jià)格形成的現(xiàn)象大量存在，消費(fèi)品等一般性商品的價(jià)格已基本由市場機(jī)制決定，但生產(chǎn)要素價(jià)格以及自然資源價(jià)格依然保持一定程度的行政管制，不能完全反映其真實(shí)價(jià)值和稀缺性，進(jìn)而扭曲了相關(guān)行業(yè)的成本曲線和供給曲線，導(dǎo)致投資上的價(jià)格失靈、資源錯(cuò)配，助長低成本投資擴(kuò)張和產(chǎn)能過剩，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

因此，從現(xiàn)階段情況看，完善市場決定價(jià)格的機(jī)制的重點(diǎn)是完善要素價(jià)格形成機(jī)制?！巴晟浦饕墒袌鰶Q定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”。讓市場決定資源性產(chǎn)品價(jià)格，使資源環(huán)境成本反映到企業(yè)成本中去。

四、同等入市、同權(quán)同價(jià)：統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場

長期以來,農(nóng)村集體土地制度改革滯后，城鄉(xiāng)間土地要素市場分割，農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地沒有享有平等權(quán)益，同地不同市、同地不同權(quán)、同地不同價(jià)，使農(nóng)村土地要素在資源配置中的功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，進(jìn)而影響了與農(nóng)村土地緊密相關(guān)的各種要素市場的配置，損害了農(nóng)民的切身利益，制約了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。

黨的十八屆三中全會(huì)將“統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場”作為“加快完善現(xiàn)代市場體系”的重要組成部分，這意味著土地改革的方向就是把土地資源的配置權(quán)真正交給了市場?！霸诜弦?guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。改革現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場影響極其深遠(yuǎn)，一是有利于充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)性作用，盤活土地要素，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地的利用格局，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。二是改善農(nóng)村集體土地收益分配機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村土地增值中獲得更多收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、市場化、開放化：完善金融市場體系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》表明，市場化、開放化是完善金融市場體系最大的看點(diǎn)之一。一是市場化。就是要加快推進(jìn)匯率、利率市場化。長期以來，我國金融要素價(jià)格即利率主要由政府來決定，利率管制扭曲了資金價(jià)格，導(dǎo)致了商業(yè)銀行高額的壟斷利潤，損害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，滋生了腐敗。利率和匯率等金融要素價(jià)格是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的微觀基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。利率市場化不僅僅指貸款利率市場化，更包括存款利率市場化。從2013年7月20日起，金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開。10月25日，貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制（LPR）正式運(yùn)行，標(biāo)志著貸款利率市場化取得突破性進(jìn)展。因此，今后利率改革的中心工作是加快存款利率市場化。加快推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，放開存貸款利率，讓市場決定利率、匯率，使各類市場主體平等競爭使用金融資源，優(yōu)化資金配置。同時(shí)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。

二是開放化。主要體現(xiàn)對內(nèi)開放和對外開放兩個(gè)方面。對內(nèi)開放主要是向民營資本開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。此外，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。對外開放就是推動(dòng)資本市場雙向開放。有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。