王宏宇

（中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

不可小覷的“小人物”
——淺談節(jié)約糧食在保障糧食安全中的重要性

王宏宇

（中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

節(jié)約糧食作為一種保障糧食安全的措施始終被提及，卻總是被“冷落”，猶如一個夾雜在眾多影響者中的“小人物”一樣，不慍不火，主要表現(xiàn)在：“宏觀重視”有余，“微觀體現(xiàn)”不足；“號召宣傳”有余，“執(zhí)行操作”不足。筆者認為，節(jié)約糧食的困境不在于政府高層沒有意識到，而在于沒有完整的制度和有效的執(zhí)行。文章首先闡述節(jié)約糧食已經(jīng)足以在保障糧食安全方面占有一席重要之地；其次力圖說明如何才能有效地做到節(jié)約糧食。

節(jié)約糧食；糧食安全；糧食法；措施

節(jié)約糧食可謂是一個老生常談的話題，遠的不說，起碼從中華人民共和國建國起，這一話題就沒有終止過。尤其是20世紀60年代初的三年自然災(zāi)害，更是讓那一年代的人們切膚的感受到糧食是如此珍貴和來之不易，節(jié)約糧食亦成為一種自然。然而，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和糧食產(chǎn)量的逐年走高，似乎“缺糧”已漸漸淡出人們的視野，糧食安全也僅僅是停留在一種戰(zhàn)略高度，被認為是一種“國家行為”、“離己甚遠”。即使普通民眾有糧食安全意識，他們中的大部分也基本停留在“我國以7%的耕地養(yǎng)活了世界上22%的人口；我國人均耕地面積不足世界平均水平的40%”等這種凸顯國家之不易和國家之強大的描述。

事實上，我國當今糧食浪費的數(shù)量已足夠驚人，只是這種浪費在當今已基本解決人民溫飽且國家經(jīng)濟正在穩(wěn)步前進的社會狀態(tài)下，顯得“無足輕重”罷了。

一、節(jié)約糧食勢在必行

（一）我國糧食浪費數(shù)量驚人，從浪費總量占國家糧食總產(chǎn)量之比重看，通過節(jié)約糧食來保障國家糧食安全已迫在眉睫［1］

首先，進行第一個計算。根據(jù)作者親自試驗，1斤大米約包含22000個米粒，按國家統(tǒng)計局公布的我國大陸人口2011年末約為13.4億計算，如果每個人平均每天浪費1粒米，全國每天就浪費13.4億粒米，相當于浪費6萬斤大米/天或2190萬斤大米/年。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織推算的人均400公斤即可滿足營養(yǎng)均衡的標準來計算，浪費掉的糧食將能養(yǎng)活約2.7萬人。雖然這種計算方式相對粗獷，其中可能有人不吃米、有人不浪費米，但畢竟也有人一頓飯就浪費幾百粒、甚至幾千粒米。在此計算這一數(shù)據(jù)只是想說明：我國的人口基數(shù)大，對于每位個體哪怕是一丁點兒的浪費，積累起來都可能是一個天文數(shù)字。

其次，進行第二個計算。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年全年餐飲收入20543億元，比上年增長16.9%。以餐桌上的浪費平均值5%來計算（相信沒有人會認為這一比例計算高了），僅餐桌一項一年至少要浪費1000多億元。按2012年5月大米零售價格5元/公斤計算，相當于浪費了至少200多億公斤大米。如果繼續(xù)按聯(lián)合國糧農(nóng)組織推算的人均400公斤糧食即可滿足營養(yǎng)均衡的標準計算，相當于大約5千多萬人的充足口糧被浪費了。

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，2011年全國糧食總產(chǎn)量達到5.7億噸，稻谷總產(chǎn)量達到2億噸。上述浪費的200多億公斤大米至少占2011年糧食總產(chǎn)量的3.5%，占稻谷總產(chǎn)量的10%。再按2011年全國糧食單位面積產(chǎn)量5166公斤/公頃計算，上述浪費的糧食相當于約390萬公頃耕地的產(chǎn)量。而2011年全國糧食播種面積11057萬公頃，比2010年增加69.6萬公頃。這就意味著全年餐桌浪費的糧食轉(zhuǎn)化為的耕地面積（390萬公頃）約占全國糧食播種面積的3.5%，相當于約6個2011年比2010年增加的糧食播種面積（69.6萬公頃）。換句話說，我們在過去的一年里好不容易增加的耕地面積被國人僅用2個月時間就“糟?！睕]了。［2-4］

再次，引入第三個計算。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學專家課題組對大、中、小三類城市，共2700桌不同規(guī)模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質(zhì)、脂肪等進行的系統(tǒng)分析，按較保守的“全國餐飲平均總剩余10%”推算，我國2007年至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質(zhì)就達800萬噸，相當于2.6億人一年所需；浪費脂肪300萬噸，相當于1.3億人一年所需。此外，中國農(nóng)業(yè)大學武維華教授稱，根據(jù)對北京數(shù)個大學餐后剩菜剩飯情況的調(diào)查表明，倒掉的飯菜總量約為學生購買飯菜總量的三分之一。如果按照全國大專以上在校生總數(shù)量2960萬人（2010年底數(shù)據(jù)）計算，每年大學生們倒掉的食物又可養(yǎng)活大約1000萬大學生。［5］

實際上，生活中對糧食的浪費又豈止是上述這些：餐桌上5%～10%的浪費比例只可能低，不可能高；家庭每天倒掉的飯菜也并未計算在內(nèi)。這只是出現(xiàn)在消費環(huán)節(jié)中的浪費，再加上生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的浪費，寄希望于計算出精確的數(shù)據(jù)有點天方夜譚，但即使根據(jù)上述消費環(huán)節(jié)浪費的數(shù)據(jù)粗略地估算一下，恐怕都是驚出一身冷汗的數(shù)字。

（二）糧食浪費并沒有引起普通民眾的注意，相反，絕大多數(shù)人把每天不經(jīng)意間的浪費視為“正常消耗”，甚至“有面子”。長此以往，后果不堪設(shè)想

從歷史上看，與保障糧食種植面積、加大投入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以增加糧食產(chǎn)量等傳統(tǒng)保障糧食安全的措施比較，節(jié)約糧食無論從見效快慢還是影響力方面都是甘拜下風。也正因此，在普通民眾心里，節(jié)約糧食并未上升到“非常重要”的高度，對糧食的浪費也未引起足夠的重視和注意。

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”這首詩可能是我國普及率最高的一首古詩。然而，絕大多數(shù)國人對“節(jié)約有益，浪費有罪”卻是心如明鏡，光說不練。前腳可能還教育自己的孩子要節(jié)約，后腳已經(jīng)在餐桌上“大肆揮霍”。

而且，從窮到富、從無到有的國人似乎天生伴隨著一種慣性：到飯店請人吃飯一定要點得足夠多，吃得不夠了，丟面子；吃空了盤子，更丟面子；剩菜不打包是大方、身份的體現(xiàn)；打包會被人瞧不起、看作小氣。這樣的觀念如果不能有效扭轉(zhuǎn)，讓其逐漸形成自然，再想往回掰可是難上加難，正所謂“由簡入奢易，由奢入簡難”。

（三）糧食的有效節(jié)約將在突發(fā)事件中展現(xiàn)出巨大的能量

全球氣候變化異常，自然災(zāi)害數(shù)量和破壞力都在增長；全球政治局勢動蕩，各種局部沖突不斷，引發(fā)地區(qū)甚至全球沖突的可能性無法排除。在這樣的自然環(huán)境和社會環(huán)境背景下，始終能夠保證糧食自給顯然是一個非常關(guān)鍵的“砝碼”。

目前，我國糧食生產(chǎn)雖然基本能夠自給，但糧食進口量正逐年走高的事實也的確存在。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年國產(chǎn)糧食產(chǎn)量達到歷史最高峰的5.7億噸，但當年凈進口糧食居然達到6390.3萬噸。這是在和平時期、糧食大豐收時期的數(shù)據(jù)，假設(shè)國內(nèi)出現(xiàn)大面積自然災(zāi)害或者爆發(fā)地區(qū)沖突，導致糧食自給不夠、依靠進口又無望時，我們靠什么來彌補這一“漏洞”呢？如果真出現(xiàn)這樣的情況，恐怕除了“省”之外，沒有更好的出路。但是，以目前國人這種幾近于“習慣了的浪費之風”，想在特殊時期立刻糾正過來又談何容易？舉個簡單的對比，一個由有節(jié)約習慣群體占大多數(shù)構(gòu)成的13.4億人和一個由有浪費習慣群體占大多數(shù)構(gòu)成的13.4億人，去分享同樣質(zhì)量、數(shù)量的儲備糧，哪個群體堅持的時間更長則顯而易見。

事實上，即使現(xiàn)在沒有出現(xiàn)沖突，世界糧食市場供給也無法有效地滿足我國的糧食消費：一是我國大米的消費量約占所有糧食消費量的60%，大約每年為3700億斤，而目前國際市場大米貿(mào)易總量也只有500～600億斤，占我國大米消費量的15%左右，因此通過國際市場調(diào)節(jié)的空間十分有限；二是近年來受自然災(zāi)害和全球經(jīng)濟萎靡影響，世界主要產(chǎn)糧國逐步強化對糧食出口的政治干預，俄羅斯、烏克蘭等糧食出口大國紛紛出臺各種出口禁令，使國際糧食市場出現(xiàn)供給短缺。［6-9］

由此可見，諸多因素已使得我們必須考慮在保持原有增加產(chǎn)量、加大進口方式不變的情況下，切實有效地進行糧食節(jié)約。而且，從上述數(shù)據(jù)看，糧食的浪費已在量上達到了一定高度，如果不盡快遏制這種趨勢，當這種量變演化成質(zhì)變的時候，留給我們的就只有“悔不當初”了。因此，在保障糧食安全方面，是應(yīng)該將節(jié)約糧食放在與增加糧食產(chǎn)量同等、甚至更優(yōu)先地位的時候了。

二、打一場“有效節(jié)約糧食的翻身仗”

之所以稱之為“一場仗”，是因為長期的積累和習慣，已經(jīng)使浪費之風幾乎成為“自然”，甚至在部分人心中“深入骨髓”。改變這一狀態(tài)，是一種近似于“改變?nèi)诵袨榱晳T”的變革，所以它是一塊“難啃的骨頭”、是一場“硬仗”。若要打贏這場仗，必須多管齊下。

（一）首當其沖的是，盡快出臺全面且有威懾力的《糧食法》，從“物質(zhì)層面緊箍”

人類這種高級動物雖然與生具有改變自然的意識和能力，但這種高級的思維能力和主動性也驗證了一個道理：如果要讓人類去做一件事情，制度的制定和有效的執(zhí)行必須雙管齊下，缺少制度會“亂”，缺少有效執(zhí)行的制度同樣會“亂”。因此，以法律的形式對人加以約束是必須的、也是最關(guān)鍵的。

雖然對糧食立法，是政府和社會普遍的共識，但關(guān)于糧食立法的問題，卻一直是“雷聲大、雨點小”，直到今年2月，國務(wù)院法制辦才公布了《糧食法（征求意見稿）》。但縱觀全文，對節(jié)約糧食的篇幅可謂“少得不能再少”?！墩髑笠庖姼濉分袑⒌谒恼聦ｉT設(shè)為“糧食消費與節(jié)約”章節(jié)，但內(nèi)容只有三條，而且最關(guān)鍵的是在《法律責任》章節(jié)沒有任何關(guān)于對浪費糧食的處罰和節(jié)約糧食的獎懲條款。

筆者認為，小到公司的管理制度，大到國家法律法規(guī)，如果沒有嚴格的獎懲條款，做與不做一個樣，做好做壞一個樣，或者做好得到的獎勵與做壞受到的懲罰如“輕風拂面”，這樣的制度“形同虛設(shè)”。

我國從20世紀90年代至今，關(guān)于“節(jié)約糧食、反對浪費”的通知和辦法下發(fā)的次數(shù)并不少，以2010年初國務(wù)院辦公廳和國家糧食局分別下發(fā)的《關(guān)于進一步做好節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕7號）和《關(guān)于進一步做好節(jié)約糧食反對浪費工作的實施意見》（國糧調(diào)〔2010〕41號）為例，所謂貫徹無非是地方政府在該通知內(nèi)容的基礎(chǔ)上，稍加修改地增加些地方性內(nèi)容，冠以發(fā)文號再將其逐級下達。然而，在缺乏具體獎懲條款和嚴格監(jiān)管的情況下，各級《通知》無非是在各級政府人員的大腦皮層留下些許“痕跡”，普通民眾最多也就從媒體知道有此《通知》下達，但依然是“該怎么做還怎么做”。這樣的方式或許在當時有過些許熱度，但最終還是“轉(zhuǎn)瞬即逝”。［10-14］

由此，如果寄望于《糧食法》能夠起到實質(zhì)作用，必須包括以下內(nèi)容：

1、在法律層面增加對節(jié)約糧食、反對浪費的細節(jié)性描述，而不是籠統(tǒng)的歸納為三條而在之后的《實施辦法》中細化，這樣的力度絕對不夠。

2、明晰權(quán)責。一是執(zhí)法主體是哪些？其管轄權(quán)是什么？如未履行好相應(yīng)職權(quán)應(yīng)承擔什么責任，受什么樣的懲處？二是監(jiān)管主體（包括對執(zhí)法者、從業(yè)經(jīng)營者和普通民眾的監(jiān)管）有哪些？有哪些監(jiān)管權(quán)？監(jiān)管途徑是什么？

3、將明確的獎懲條款列入法律當中，而且懲戒宜重不宜輕。具體而言，一是必須明確對執(zhí)法主體和監(jiān)管主體的獎懲，對執(zhí)法和監(jiān)管主體不作為、懈怠、徇私枉法等行為加重處罰力度，讓執(zhí)法者和監(jiān)管者感到“在糧食問題上不敢不認真對待，消極對待后果很嚴重”；二是必須明確對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的獎懲，應(yīng)針對不同的從業(yè)群體制定相應(yīng)的獎懲條款，讓相關(guān)從業(yè)人員“積極地去節(jié)約，因為獎勵很誘人”、“謹小慎微地杜絕故意浪費，因為懲罰很嚴重”；三是必須明確對消費者的獎懲，讓整個鏈條的最后一節(jié)、也是所占比重最大的一個群體深刻明白“浪費這個罪很大，不能也不敢小覷”，要讓民眾明白“浪費糧食遠比浪費任何物質(zhì)所造成的社會資源消耗都大，為此付出的代價將非常大”。

（二）像當年紅色宣傳一樣，下大力氣進行節(jié)約宣傳，從“精神層面引導”

近年來，電視、報紙、汽車、地鐵里宣傳節(jié)約用水、節(jié)約糧食的公益廣告已經(jīng)有所增加，但從數(shù)量和質(zhì)量上看都遠遠不夠。

首先，宣傳部門要不停制作、征集能夠“奪人眼球”的宣傳作品，并在各種媒介中大力宣傳，以達到類似當年“電視購物廣告無處不在”的效果。

其次，應(yīng)從幼兒園教材到大學課本中都加入適當?shù)念}材，以達到類似“從小到大、從學習到工作，英語始終陪伴著我”的效果。

第三，政府機關(guān)應(yīng)將節(jié)約教育宣傳作為一種常態(tài)，以達到類似“定期政治學習”的效果。

第四，讓每個“有覺悟”、“自覺”的人看到宣傳后，能夠做到從個人做起，并帶動或潛移默化地影響身邊的家人、親戚、朋友遠離浪費。

總之，對那些“有覺悟”、“自覺”但“并未意識到事態(tài)嚴重性”的群體，通過“精神”手段基本能產(chǎn)生積極影響；而對那些“無覺悟”、“不自覺”、甚至“頑固不化”的群體，就只能依靠“物質(zhì)”手段，更確切地說是“物質(zhì)”手段中具有強大威懾力的“懲”予以調(diào)整了。

［1］新華網(wǎng).每年有500億斤糧食因儲藏不當損失［EB/OL］.［2012-07.03］.http://news.xinhuanet. com/2012-07/03/c_112346930.htm?bsh_bid=104968176.

［2］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2011［EB/OL］.http://www. stats.gov.cn/tjsj/jidusj/.

［3］聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫［DB/OL］.http://faostat.fao. org.

［4］WTO數(shù) 據(jù) 庫［DB/OL］.http://stat.wto.org/Home/ WSDBHome.aspx?Language=.

［5］央視《新聞1+1》.奢侈的垃圾［EB/OL］.［2012-04-20］. http://news.cntv.cn/china/20120419/123961.shtml.

［6］萊斯特·布朗.新糧食地緣政治［J］.國外社會科學文摘，2011（8）：4-7.

［7］杜鷹.糧食安全問題與可持續(xù)發(fā)展［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2009（6）：5-6.

［8］張曉山.中國的糧食安全問題及其對策［J］.經(jīng)濟與管理研究，2008（8）：28-33.

［9］梁建忠.新時期要切實保障我國糧食安全［J］.管理觀察，2009（4）：98-99.

［10］廖成忠.關(guān)于制定《反浪費法》的思考［J］.改革與開放，2006（4）：31-33.

［11］人民網(wǎng).張平：當前我國糧食安全面臨五大問題［EB/OL］.［2010-08-26］.http://npc.people.com.cn/ BIG5/12555476.html

［12］朱立毅.倡導節(jié)約，確保糧食安全［J］.農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民：A版，2008（6）：1-3.

［13］張世軍.節(jié)約糧食就是增產(chǎn)［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010（3）：33-34.

［14］新華網(wǎng).國務(wù)院法制辦就《糧食法(征求意見稿)》公開 征 求 意 見［EB/OL］.［2012-02-21］.http://news. xinhuanet.com/legal/2012-02/21/c_111551676.htm

A Small but Cannot be Neglected Factor on Food Security: A Discussion on the Importance of Guaranteeing Food Security

WANG Hong-yu
(School of Ethnology and Sociology, Minzu University of China, Beijing, 100081)

As a measure to guarantee food security in China, “saving food” is mentioned by government and public all the time, but always neglected in executing. The problem attracts too much attention from macro polices, but too little attention from micro measures, and there is too much work on propagations, too little work on execution. According to author’s opinion, the dilemma lies in that the concrete execution measures are discordant with the government will and polices. In other words, it lacks implementation capacity and efficiency. The article tries to explain that “saving food” is already significant enough to be an important measure to guarantee food security. In addition to it the author will share some views on how to save food efficiently.

Saving food; food security; grain law; execution measures

F326.11

： A

：1674-9200（2013）01-0095-04

（責任編輯 王光斌）

2012 - 10 - 29

王宏宇（1978 -），男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，中央民族大學民族學與社會學學院博士研究生，主要從事糧食安全方面的研究。