張 兆 端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

在這個(gè)社會(huì)改革與轉(zhuǎn)型的巨變時(shí)代，以信息科學(xué)和信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，也深刻改變著公安戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素的內(nèi)涵，推動(dòng)著公安戰(zhàn)斗力生成模式由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變。本文擬圍繞加快公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的提出，就公安戰(zhàn)斗力與公安戰(zhàn)斗力生成模式的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、演化規(guī)律，推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的基本途徑等，作些初步探討，以便拋磚引玉。

一、加快轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式的提出

（一）提出推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公安領(lǐng)域的具體體現(xiàn)

繼黨的十三大提出“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”后，1992年初，鄧小平南巡講話指出，判斷改革開(kāi)放一切工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！保?］把“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”引入公安領(lǐng)域，判斷公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是是否有利于提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。公安戰(zhàn)斗力是公安隊(duì)伍履行職能使命的先決條件，是公安工作興衰成敗的決定力量。同年，在小平南巡講話感召下，筆者曾連續(xù)發(fā)表有關(guān)“警察戰(zhàn)斗力和警察戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”的論文，對(duì)警察戰(zhàn)斗力的概念、警察戰(zhàn)斗力系統(tǒng)的構(gòu)成進(jìn)行了詳細(xì)論證，明確提出了確立警察戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，把是否有利于提高警察戰(zhàn)斗力、是否有利于增強(qiáng)警察系統(tǒng)的綜合能力、是否有利于促進(jìn)公眾的公共安全感，作為指導(dǎo)警察建設(shè)和改革創(chuàng)新的根本原則和方向［2］。

（二）提出推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，是提高黨的執(zhí)政能力對(duì)公安機(jī)關(guān)的必然要求

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。同年10月胡錦濤在觀摩全國(guó)公安民警“大練兵”匯報(bào)演練時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全的能力；切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力；切實(shí)提高處置突發(fā)事件的能力；切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。2009年12月，孟建柱在《求是》雜志撰文提出，公安機(jī)關(guān)應(yīng)著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè)：繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，著力提高群眾工作能力；大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高執(zhí)法能力；深入推進(jìn)信息化建設(shè)，著力提高實(shí)戰(zhàn)能力；妥善處置各類(lèi)重大突發(fā)事件，著力提高駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力；樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，著力提高與社會(huì)公眾溝通能力。這些重要論述，涵蓋了公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和任務(wù)，涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，賦予了公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)嶄新的內(nèi)涵，為提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力指明了方向、明確了任務(wù)。

（三）提出推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，是社會(huì)信息化條件下公安機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)改革的基本趨勢(shì)

1999年，筆者在國(guó)內(nèi)撰文率先提出“信息警務(wù)”的范疇，并將其作為21世紀(jì)的一種警務(wù)模式加以展望［3］。隨著公安信息化建設(shè)的深入推進(jìn)及取得顯著成效，這一新的警務(wù)觀念目前已被公安機(jī)關(guān)普遍認(rèn)同。2011年11月，孟建柱在河南省公安機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，努力把公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的提升轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高能力素質(zhì)、創(chuàng)新工作機(jī)制上來(lái)，實(shí)現(xiàn)公安工作由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共安全的能力和水平［4］。同年12月召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求新挑戰(zhàn)，必須始終以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技應(yīng)用為引擎，以能力提升為保證，積極推動(dòng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。2013年1月召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要深化信息化建設(shè)應(yīng)用，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，努力從根本上推動(dòng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以信息化服務(wù)社會(huì)公眾，讓數(shù)據(jù)多‘跑腿’、讓群眾少跑腿，堅(jiān)持以信息化提升基礎(chǔ)工作水平，不斷提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下基層基礎(chǔ)工作的層次和水平。”［5］可見(jiàn)，推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變是信息時(shí)代發(fā)展的必然要求，是公安部黨委審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)應(yīng)對(duì)警務(wù)形態(tài)最新發(fā)展態(tài)勢(shì)的主體性選擇。

（四）提出推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，是對(duì)軍隊(duì)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式觀念及經(jīng)驗(yàn)的借鑒

戰(zhàn)斗力及其生成模式原本屬于軍事科學(xué)范疇和軍事戰(zhàn)略術(shù)語(yǔ)，將其引申至公安理論與公安實(shí)踐領(lǐng)域，即產(chǎn)生了公安戰(zhàn)斗力及其生成模式的觀念。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，積極開(kāi)展信息化條件下軍事訓(xùn)練，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，加緊培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才，切實(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式?！逼滢D(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的基本內(nèi)涵是以信息化為核心，依靠科技進(jìn)步和軍事變革，追求體系戰(zhàn)斗力的最大化。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)?！边@對(duì)推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

二、公安戰(zhàn)斗力與公安戰(zhàn)斗力生成模式的內(nèi)涵

（一）戰(zhàn)斗力與公安戰(zhàn)斗力的概念

在軍事科學(xué)中，戰(zhàn)斗力是指武裝力量遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。由人、武器裝備和人與武器裝備的結(jié)合等基本要素構(gòu)成。其強(qiáng)弱取決于人員和武器裝備的數(shù)量質(zhì)量，體制編制的科學(xué)化程度，組織指揮和管理的水平，各種保障勤務(wù)的能力，軍事理論和訓(xùn)練狀況等［6］。1992年，筆者曾提出，所謂警察戰(zhàn)斗力，是指警察力量諸要素在警察建設(shè)和職能實(shí)施過(guò)程中綜合作用所產(chǎn)生的實(shí)際能量［2］。從現(xiàn)代警察哲學(xué)角度看，所謂公安戰(zhàn)斗力，是指公安機(jī)關(guān)及其民警隊(duì)伍遂行治安行政管理、刑事執(zhí)法及社會(huì)服務(wù)職能、任務(wù)所釋放出來(lái)的綜合能量，具體表現(xiàn)為治安秩序控制力、刑事犯罪偵控力、緊急警務(wù)處置力、群眾工作力、社會(huì)服務(wù)力等。

一定時(shí)代的公安戰(zhàn)斗力，實(shí)際上是這個(gè)時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)上的集中體現(xiàn)。公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)自然是由諸多要素構(gòu)成的，這些要素在尚未進(jìn)入公安實(shí)踐之前，只是構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的潛在因素，只有在公安實(shí)踐中加以科學(xué)合理地綜合運(yùn)用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的公安戰(zhàn)斗力。

（二）公安戰(zhàn)斗力生成模式的概念

在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，模式是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”［7］。從哲學(xué)角度看，把解決某類(lèi)問(wèn)題的方法總結(jié)歸納到理論高度，形成方法論，即模式。從系統(tǒng)科學(xué)角度看，模式通常是指構(gòu)成事物的某些要素之間存在著一定的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)或結(jié)合方式。從實(shí)踐意義講，它是研究某些問(wèn)題的一種系統(tǒng)化、理論化的分析思路、方法，是達(dá)成某種目的需要遵循的一種原則、規(guī)范及手段。在哲學(xué)意義上，生成是指某種事物或現(xiàn)象處于由非存在到存在，或由某種質(zhì)到另一種質(zhì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。戰(zhàn)斗力生成，即是軍隊(duì)作戰(zhàn)能力或警隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法能力從無(wú)到有、由小到大、由弱到強(qiáng)、從低級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)的量變與質(zhì)變相統(tǒng)一的躍升過(guò)程。

在軍事科學(xué)中，所謂戰(zhàn)斗力生成模式，是指形成和提高戰(zhàn)斗力的一套相對(duì)穩(wěn)定的方法、途徑和標(biāo)準(zhǔn)形式。包括戰(zhàn)斗力構(gòu)成比例、戰(zhàn)斗力表現(xiàn)形態(tài)、戰(zhàn)斗力形成機(jī)制、戰(zhàn)斗力發(fā)展方向、戰(zhàn)斗力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等要素［6］。以此為鑒，所謂公安戰(zhàn)斗力生成模式，是指在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中，形成公安戰(zhàn)斗力所遵循的一種思路、規(guī)范和方法。或者說(shuō)，是在公安警務(wù)系統(tǒng)中，由與公安戰(zhàn)斗力生成相關(guān)的一系列要素構(gòu)成的有機(jī)體系。它是公安戰(zhàn)斗力在由小到大、由弱到強(qiáng)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變過(guò)程中所遵循的相對(duì)穩(wěn)定的方法樣式。當(dāng)然，“模式不是一個(gè)事先設(shè)計(jì)完畢、按照這個(gè)設(shè)計(jì)打造成形、固定不變的結(jié)構(gòu)，而是一持續(xù)演變的過(guò)程，一個(gè)動(dòng)力學(xué)（dynamics）過(guò)程”［8］。研究公安戰(zhàn)斗力生成模式，就是探討如何形成和不斷增強(qiáng)公安戰(zhàn)斗力的思想、機(jī)制、方法和途徑等。

加快轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式，“轉(zhuǎn)變”二字最為關(guān)鍵，“加快”二字最為迫切。轉(zhuǎn)變是對(duì)固有觀念、模式的一種辯證否定和自我超越。加快，意味著時(shí)不待我，機(jī)不可失。在當(dāng)代，推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，必須著眼于警務(wù)形態(tài)的發(fā)展變化和信息化警務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，在諸要素的個(gè)體優(yōu)化與整體躍升上尋求突破。當(dāng)前，推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵是：以現(xiàn)代化公安隊(duì)伍為主體，以公安信息化為核心，依靠公安科技進(jìn)步和警務(wù)變革，追求公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力的最大化。無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是中國(guó)，現(xiàn)代警務(wù)方式已經(jīng)開(kāi)始由手工作業(yè)、各自為戰(zhàn)向基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的公安指揮中心統(tǒng)一調(diào)度轉(zhuǎn)變，公安戰(zhàn)斗力生成模式正由機(jī)械化主導(dǎo)向信息化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式為參照，總結(jié)我國(guó)近年來(lái)公安信息化建設(shè)的成就，從新警務(wù)變革的背景及趨勢(shì)觀察，筆者認(rèn)為，支撐當(dāng)代公安戰(zhàn)斗力生成模式內(nèi)部結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)有四個(gè)，即信息主導(dǎo)、扁平控制、系統(tǒng)作戰(zhàn)和綜合集成。他們構(gòu)成一個(gè)以信息主導(dǎo)為核心，以扁平控制、系統(tǒng)作戰(zhàn)和綜合集成為支撐的三角形結(jié)構(gòu)。其中，信息主導(dǎo)既表征當(dāng)代社會(huì)形態(tài)，也是信息化時(shí)代公安警務(wù)形態(tài)的主導(dǎo)要素。公安信息是一切警務(wù)活動(dòng)的核心資源，它滲透到一切公安戰(zhàn)斗力要素之中，決定著其運(yùn)動(dòng)方式和前途命運(yùn)，規(guī)定著公安戰(zhàn)斗力的根本性質(zhì)。扁平控制則體現(xiàn)了新的警務(wù)指揮控制關(guān)系、形式及其手段，決定了公安領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)警察隊(duì)伍及警務(wù)活動(dòng)的實(shí)時(shí)控制能力。其本質(zhì)是減少指揮層級(jí)，提高指揮效率，增強(qiáng)指揮權(quán)威。系統(tǒng)作戰(zhàn)是信息時(shí)代的基本警務(wù)活動(dòng)形態(tài)，以區(qū)別于傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗或松散的警務(wù)形式，其物質(zhì)基礎(chǔ)是基于一體化公安信息系統(tǒng)的新型警務(wù)作戰(zhàn)體系。綜合集成充分反映了信息時(shí)代對(duì)警務(wù)作戰(zhàn)體系構(gòu)建的方法論要求，彰顯了公安信息中心、公安戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和緊急警務(wù)預(yù)案演練的突出地位。

三、公安戰(zhàn)斗力生成模式的歷史發(fā)展

公安戰(zhàn)斗力生成模式的發(fā)展演變是伴隨生產(chǎn)力增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的一種歷史現(xiàn)象，帶有鮮明的時(shí)代特征。從宏觀上對(duì)公安戰(zhàn)斗力生成模式進(jìn)行歷史考察和概括，它主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代的公安戰(zhàn)斗力生成模式、工業(yè)化時(shí)代的公安戰(zhàn)斗力生成模式（亦稱警務(wù)現(xiàn)代化時(shí)代）和信息化時(shí)代的公安戰(zhàn)斗力生成模式（亦稱警務(wù)信息化時(shí)代）等的演變。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)末期和工業(yè)社會(huì)初期，是現(xiàn)代警察制度及職業(yè)警察力量誕生的時(shí)代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平落后狀況的制約，公安戰(zhàn)斗力生成模式主要表現(xiàn)為數(shù)量不多的從軍人或私家偵探轉(zhuǎn)變而來(lái)的、缺乏專門(mén)訓(xùn)練的警察人員與簡(jiǎn)陋警械（如木制警棍、警哨、警繩等）相結(jié)合，以步行巡邏為主要警務(wù)方式。西方國(guó)家這一警察戰(zhàn)斗力生成模式貫穿于整個(gè)19世紀(jì)直至20世紀(jì)初期。中國(guó)這一公安戰(zhàn)斗力生成模式則穿于20世紀(jì)前半葉。直至20世紀(jì)80年代初期，公安機(jī)關(guān)的主要交通工具仍然是自行車(chē)加步行，面對(duì)復(fù)雜的治安形勢(shì)，不得不大量從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中吸收人才充實(shí)公檢法。

在工業(yè)化社會(huì)時(shí)代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始設(shè)置現(xiàn)代教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)代警察制度，細(xì)化警察職能及警種，配備機(jī)動(dòng)車(chē)和無(wú)線電通信系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)能力等。西方國(guó)家這一警察戰(zhàn)斗力生成模式起步于20世紀(jì)二、三十年代，完成于七、八十年代。中國(guó)這一公安戰(zhàn)斗力生成模式則起步于20世紀(jì)80年代后期，至今仍然在進(jìn)行過(guò)程中。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代的必然要求，無(wú)論中外，公安戰(zhàn)斗力生成模式開(kāi)始轉(zhuǎn)向信息化警務(wù)時(shí)代，信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源和高素質(zhì)復(fù)合型公安人才成為公安戰(zhàn)斗力生成模式的主要構(gòu)成要素。同時(shí)，機(jī)械化與信息化復(fù)合發(fā)展也成為這一時(shí)代公安戰(zhàn)斗力生成模式的鮮明特征。雖然機(jī)械化與信息化在技術(shù)及效能層次上是現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)不同階段，但在我國(guó)，無(wú)論軍隊(duì)建設(shè)還是公安建設(shè)，都是機(jī)械化建設(shè)的任務(wù)尚未完成，又面臨著信息化建設(shè)的新的歷史任務(wù)。不僅如此，筆者認(rèn)為，即便是實(shí)現(xiàn)高度信息化，也無(wú)法離開(kāi)機(jī)械化，因?yàn)榫炝α康目焖俜磻?yīng)能力既離不開(kāi)信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)調(diào)度，也離不開(kāi)機(jī)械化的警力快速投送。因此，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)以建設(shè)信息化公安隊(duì)伍、實(shí)施信息主導(dǎo)警務(wù)為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以機(jī)械化為手段，推進(jìn)公安機(jī)械化與信息化復(fù)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)預(yù)警力、突擊力、防范能力、機(jī)動(dòng)能力和信息能力的整體提高。

四、公安戰(zhàn)斗力生成模式的系統(tǒng)分析

系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，任何事物都是由諸多要素構(gòu)成的體系，這些要素之間存在著一定的組合方式，從而使其具有一定的功能。因此，要深入認(rèn)識(shí)公安戰(zhàn)斗力生成模式，必須對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（一）公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)的構(gòu)成要素

公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)是一個(gè)由諸多要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，主要包括實(shí)體性要素、滲透性要素和組合性要素。

公安戰(zhàn)斗力實(shí)體性要素主要指公安警務(wù)主體、警械武器裝備、警務(wù)作戰(zhàn)附屬條件以及公安警務(wù)客體等。實(shí)體性要素是構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)的最基本的要素，是公安戰(zhàn)斗力存在和生成的基礎(chǔ)。缺乏實(shí)體性要素，公安戰(zhàn)斗力就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)是一個(gè)警察人員與警械武器裝備緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。警械武器裝備無(wú)疑對(duì)公安工作的效能產(chǎn)生著重要影響，是衡量公安戰(zhàn)斗力水平的一個(gè)重要標(biāo)志，但不是決定因素。無(wú)論警務(wù)形態(tài)如何變化，在公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)中，作為公安警務(wù)主體的民警隊(duì)伍始終是最活躍、最能動(dòng)的因素，是影響公安戰(zhàn)斗力的決定性因素。警務(wù)戰(zhàn)略策略的謀劃、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)方法的選擇與運(yùn)用、警察法律的適用、群眾工作的開(kāi)展、警械武器裝備性能的發(fā)揮、公安信息技術(shù)的操作與情報(bào)信息的研判應(yīng)用等，都是人的能動(dòng)因素的發(fā)揮。正如恩格斯所言：“槍自己是不會(huì)動(dòng)的，需要有勇敢的心和強(qiáng)有力的手來(lái)使用它們?！保?］公安警務(wù)客體，是公安警務(wù)活動(dòng)指向的客觀對(duì)象，既包括其保護(hù)、服務(wù)的對(duì)象，也包括其管理、控制和防范、打擊的對(duì)象。社會(huì)、民眾對(duì)公安執(zhí)法、治安管理與服務(wù)的需求是公安戰(zhàn)斗力生成的社會(huì)動(dòng)因；而作為治安管理控制和防范打擊對(duì)象的各類(lèi)違法犯罪者的行為及其“素質(zhì)”、“能力”的提高，則是公安戰(zhàn)斗力生成及釋放的實(shí)施對(duì)象及反作用推動(dòng)力。至于警務(wù)后勤與裝備研發(fā)保障，警政關(guān)系、警民關(guān)系、警媒關(guān)系，特定的時(shí)間和空間等則是構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)的重要附屬條件。

公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)中的滲透性因素，是指進(jìn)入公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)中、能夠與戰(zhàn)斗力實(shí)體性要素結(jié)合起來(lái)的那些非物質(zhì)因素，包括公安理論、公安文化、公安科學(xué)技術(shù)、教育訓(xùn)練、公安信息、警察價(jià)值觀和警察精神、紀(jì)律作風(fēng)等。除公安科技是一種軟硬件結(jié)合的公安戰(zhàn)斗力要素外，其余多是構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的軟實(shí)力要素。文化作為一種軟實(shí)力，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的重要因素，在凝聚警心、激勵(lì)斗志、陶冶情操、展示形象，推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。公安部黨委強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的同時(shí)，樹(shù)立文化育警、文化強(qiáng)警的理念，大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安文化建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力［10］。

此外，公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)還需具備將上述實(shí)體性要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)的組合性要素，如公安體制編制、警務(wù)指揮與管理機(jī)制和公安信息網(wǎng)絡(luò)等。

（二）公安戰(zhàn)斗力要素的組合方式

從系統(tǒng)科學(xué)角度看，研究公安戰(zhàn)斗力生成模式，不僅要分析公安戰(zhàn)斗力的構(gòu)成要素，還要重點(diǎn)考察公安戰(zhàn)斗力生成的條件和實(shí)現(xiàn)方式。

公安戰(zhàn)斗力的生成是公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)功能的體現(xiàn)，因此其首要的生成條件必須是要素齊全，實(shí)體性要素、滲透性要素和組合性要素缺一不可。其次，要技術(shù)匹配。公安戰(zhàn)斗力的生成是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，要求實(shí)現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力要素之間的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素之間的技術(shù)狀況和技術(shù)水平的匹配。第三，數(shù)量與質(zhì)量要均衡。要求構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的各種要素必須達(dá)到數(shù)量、規(guī)模適度，特別要重視提高要素質(zhì)量。

在公安戰(zhàn)斗力生成系統(tǒng)中，要素齊備只是一種潛在的戰(zhàn)斗力，只有將這些戰(zhàn)斗力要素有機(jī)組合起來(lái)，并將其投入公安實(shí)踐，才能發(fā)揮其戰(zhàn)斗力。從警察哲學(xué)角度看，公安戰(zhàn)斗力要素的組合方式主要有：質(zhì)態(tài)組合、量態(tài)組合、時(shí)空組合等。

戰(zhàn)斗力系統(tǒng)的質(zhì)態(tài)組合，是“戰(zhàn)斗力諸要素在構(gòu)成戰(zhàn)斗力時(shí)，在物質(zhì)屬性上聯(lián)系狀態(tài)的相互適應(yīng)性”［11］。也就是說(shuō)，在公安戰(zhàn)斗力要素的組合過(guò)程中，不同要素在性質(zhì)上保持相互的適應(yīng)。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)在公安領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，公安戰(zhàn)斗力的構(gòu)成要素在質(zhì)態(tài)組合方面正在發(fā)生重大變化。信息化條件下，構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的基本要素雖然還是人、科學(xué)技術(shù)、警械武器裝備及其組合方式，但作為獲取、傳遞、處理、利用和控制信息的能力，不僅成為構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的核心要素，而且深刻地改變著公安戰(zhàn)斗力諸要素及其結(jié)合方式的內(nèi)涵。信息化條件下公安戰(zhàn)斗力的構(gòu)成方式可以用公式表示：

公安戰(zhàn)斗力=（人＋警械武器裝備＋體制編制等）×信息（能力）

量態(tài)組合，是指公安戰(zhàn)斗力諸要素在組合成戰(zhàn)斗力系統(tǒng)時(shí)的數(shù)量配比，即諸要素相互結(jié)合時(shí)在數(shù)量、規(guī)模上需要保持一定的均衡性。任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一，構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的諸要素，無(wú)論其規(guī)模的大小、程度的高低，都有其量態(tài)的規(guī)定性及組合比例。例如，公安隊(duì)伍的規(guī)模與素質(zhì)，與國(guó)家、地區(qū)人口及治安狀況相適應(yīng)的警力配置比例，與警察數(shù)量及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要相適應(yīng)的警械武器裝備，與公安隊(duì)伍規(guī)模及警務(wù)指揮相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職務(wù)等級(jí)等，均應(yīng)有其相應(yīng)的質(zhì)與量的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。量態(tài)組合的基本特征表現(xiàn)為比例性、結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、動(dòng)態(tài)性等。

時(shí)間和空間是一切事物運(yùn)動(dòng)存在的基本形式?？臻g組合，是指公安戰(zhàn)斗力諸要素在空間上的配置及警力布局，也就是投入警務(wù)實(shí)踐的公安戰(zhàn)斗力諸要素在空間上的并存關(guān)系及其并聯(lián)狀態(tài)?？臻g組合的基本特征表現(xiàn)為整體性、動(dòng)態(tài)性、多樣性等。時(shí)間組合，主要體現(xiàn)為公安戰(zhàn)斗力生成要素在警務(wù)實(shí)踐中組合運(yùn)用的進(jìn)程和警務(wù)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的實(shí)施階段、重大警務(wù)時(shí)機(jī)的把握等，表明警務(wù)活動(dòng)運(yùn)行的順序性、持續(xù)性。

五、公安戰(zhàn)斗力生成的基本方式與演化規(guī)律

（一）公安戰(zhàn)斗力生成的基本模式

方式一：量的擴(kuò)張和原有結(jié)構(gòu)的復(fù)制。如增加警察隊(duì)伍、警械武器裝備的數(shù)量規(guī)模，便是量的擴(kuò)張。各警種部門(mén)警力及裝備按同等比例增長(zhǎng)且保持原有的體制編制不變等，即是原有結(jié)構(gòu)的復(fù)制。顯然，這是一這種外延式的生成模式。

方式二：改變公安戰(zhàn)斗力要素的性質(zhì)及其相互關(guān)系。如提高警務(wù)人員的警政、文化、法律和科技素養(yǎng)，增加警械武器裝備的科技含量，組建新型警務(wù)力量，獲取和發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力。通過(guò)改革警察訓(xùn)練方式方法和提高警務(wù)訓(xùn)練強(qiáng)度，實(shí)施基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練，組織復(fù)雜條件下的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)對(duì)抗訓(xùn)練，改變警員與警械武器裝備的結(jié)合方式，提高公安隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力等。

方式三：改善公安戰(zhàn)斗力要素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和警力分布。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有時(shí)比戰(zhàn)斗力要素本身更重要，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)，單個(gè)戰(zhàn)斗力要素再先進(jìn)也無(wú)濟(jì)于事。如改革警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制，形成扁平、靈敏、高效的指揮體系；改變公安隊(duì)伍組織形態(tài)，組建一體化聯(lián)合執(zhí)勤警隊(duì)；根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整警種力量比例及警隊(duì)部署，以及創(chuàng)新公安理論、警務(wù)執(zhí)勤作戰(zhàn)樣式、方法等，以提高公安隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力。

方式四：改革警務(wù)實(shí)踐與警務(wù)預(yù)實(shí)踐的方式方法。如利用計(jì)算機(jī)模擬、仿真和虛擬，優(yōu)化警務(wù)力量結(jié)構(gòu)；以警務(wù)實(shí)驗(yàn)室推演、檢驗(yàn)警務(wù)理論和戰(zhàn)術(shù)方法，查找警務(wù)執(zhí)勤作戰(zhàn)體系的“短板”和“漏洞”；通過(guò)建立定性與定量相結(jié)合的綜合信息研判系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)新的警務(wù)趨勢(shì)和要求，指導(dǎo)警務(wù)改革發(fā)展方向等。這是信息化時(shí)代公安戰(zhàn)斗力生成的重要模式之一。

（二）公安戰(zhàn)斗力生成的重心轉(zhuǎn)移與發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式，必然導(dǎo)致公安戰(zhàn)斗力生成重心的轉(zhuǎn)移。其轉(zhuǎn)移趨勢(shì)是：從關(guān)注數(shù)量規(guī)模到關(guān)注戰(zhàn)斗力要素的性質(zhì)和質(zhì)量；從關(guān)注人機(jī)關(guān)系到關(guān)注警務(wù)作戰(zhàn)系統(tǒng)之間的關(guān)系；從關(guān)注警務(wù)作戰(zhàn)單元的結(jié)構(gòu)到關(guān)注警務(wù)作戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；從關(guān)注傳統(tǒng)警務(wù)力量建設(shè)到關(guān)注新型警務(wù)作戰(zhàn)力量發(fā)展；從關(guān)注警務(wù)機(jī)械化到關(guān)注警務(wù)機(jī)械化與信息化復(fù)合發(fā)展；從關(guān)注警隊(duì)自身建設(shè)發(fā)展到關(guān)注警察公共關(guān)系（包括警政、警民、警媒關(guān)系等）建設(shè)等。

公安戰(zhàn)斗力生成模式演化發(fā)展到今天，日益呈現(xiàn)出如下基本趨勢(shì)：警務(wù)人員高素質(zhì)化，警種部門(mén)多樣化，警械武器裝備非殺傷性，警務(wù)資源信息化和共享化，警務(wù)指揮與控制扁平化，緊急警務(wù)預(yù)防案化，警力運(yùn)用合成化等。

六、加快轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式的路徑選擇

（一）走“系統(tǒng)——要素——系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變之路

應(yīng)當(dāng)跳出傳統(tǒng)的生成模式，探索和遵循信息化條件下公安戰(zhàn)斗力生成和發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持“著眼體系抓要素，立足要素抓體系”，科學(xué)統(tǒng)籌公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，走從系統(tǒng)到要素再到系統(tǒng)的建設(shè)路子。一是統(tǒng)籌規(guī)劃——從系統(tǒng)到要素。加快公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，搞好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好任務(wù)分解，分階段分步實(shí)施。二是強(qiáng)化要素——以要素為基礎(chǔ)。公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)的構(gòu)成基礎(chǔ)是要素，要素不強(qiáng)系統(tǒng)難成，即便構(gòu)成系統(tǒng)，也難以發(fā)揮整體作戰(zhàn)能力。因此，首先必須把公安戰(zhàn)斗力諸要素建設(shè)好，把能力基礎(chǔ)打牢建實(shí)。三是綜合集成——從要素再到系統(tǒng)。即抓好公安戰(zhàn)斗力諸要素的綜合集成，構(gòu)成完善的公安戰(zhàn)斗力生成與釋放系統(tǒng)。以公安信息化來(lái)重新聚合公安戰(zhàn)斗力要素，優(yōu)化公安戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)，切實(shí)把公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到以信息為主導(dǎo)，以新型警務(wù)作戰(zhàn)力量建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)到依靠公安科技進(jìn)步、民警能力素質(zhì)提高、工作機(jī)制創(chuàng)新上來(lái)。

（二）抓住“理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新、科技應(yīng)用、能力提升”之關(guān)鍵點(diǎn)

1.以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)

理念轉(zhuǎn)變是指由傳統(tǒng)的封閉型思想觀念和思維定勢(shì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的開(kāi)放型思想觀念和多維思維方式。理念決定思路，思路決定出路。公安機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，努力使公安工作和隊(duì)伍建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。應(yīng)克服滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，切實(shí)增強(qiáng)居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)的緊迫感、責(zé)任感；應(yīng)克服因循守舊、固步自封的思想，切實(shí)增強(qiáng)勇于變革、勇于創(chuàng)新的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，從各種不符合時(shí)代精神和科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、習(xí)慣做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，從各種形成于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、看起來(lái)習(xí)以為常、運(yùn)用起來(lái)得心應(yīng)手、但已明顯不合時(shí)宜的思想觀念、習(xí)慣做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，用科學(xué)的理念、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法，著力研究解決那些超越于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之外的新情況、新問(wèn)題，以改革的思維、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路，著力研究破解那些制約公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的難題。應(yīng)尊重地方的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方公安機(jī)關(guān)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，允許、鼓勵(lì)、支持各地根據(jù)本地實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新［12］。

2.以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力

所謂機(jī)制創(chuàng)新，即公安機(jī)關(guān)為優(yōu)化各組成部分之間、戰(zhàn)斗力諸要素之間的組合，提高管理效率，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力，而在公安管理運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。主要包括兩個(gè)方面：（1）警務(wù)指揮與控制機(jī)制創(chuàng)新。在公安信息化建設(shè)中，指揮控制中心是警務(wù)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的核心工具。只有通過(guò)信息化的公安指揮控制系統(tǒng)，才能將各種警務(wù)人員、警械武器、執(zhí)勤平臺(tái)等綜合集成為一體化的警務(wù)作戰(zhàn)系統(tǒng)，使公安戰(zhàn)斗力倍增。首先，應(yīng)解決公安指揮控制系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接問(wèn)題，使目前各類(lèi)、各級(jí)公安指揮控制系統(tǒng)的異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、多操作系統(tǒng)平臺(tái)及多種專用軟件與數(shù)據(jù)之間的信息傳輸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其次，必須提高公安指揮系統(tǒng)的信息綜合能力，通過(guò)對(duì)多種信息進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、研判、處理和綜合，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)信息的有效分析、篩選、識(shí)別和利用。再次，提高公安指揮控制系統(tǒng)的智能化水平，使之具有輔助決策的功能，可以為指揮員提供所遇到問(wèn)題的參考對(duì)策，并可提前預(yù)測(cè)問(wèn)題和提出解決部分問(wèn)題的建議。最后，應(yīng)進(jìn)一步提高公安指揮控制系統(tǒng)的實(shí)時(shí)控制能力，通過(guò)信息化的指揮控制系統(tǒng)達(dá)成對(duì)公安戰(zhàn)斗力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)控制，使指揮員能及時(shí)感知警務(wù)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化，并在第一時(shí)間內(nèi)做出對(duì)策反應(yīng)。應(yīng)建立有利于信息快速流動(dòng)和高效利用的警務(wù)體制機(jī)制。那種傳統(tǒng)的縱長(zhǎng)橫窄的“樹(shù)”狀結(jié)構(gòu)的警務(wù)指揮官僚體制，不利于警務(wù)信息在公安系統(tǒng)內(nèi)的快速、順暢、有序流動(dòng)，已經(jīng)成為制約公安戰(zhàn)斗力生成的障礙。因此，應(yīng)將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄健熬W(wǎng)”狀形的警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。這需要減少指揮層次，克服官僚作風(fēng)，提高指揮效率，增強(qiáng)指揮權(quán)威。（2）警務(wù)合作機(jī)制創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著交通運(yùn)輸及網(wǎng)絡(luò)通訊業(yè)日益發(fā)達(dá)，人流物流日益增大，跨區(qū)域犯罪活動(dòng)相互交織。面對(duì)新態(tài)勢(shì)，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)將建立和完善警務(wù)合作機(jī)制作為事關(guān)公安工作全局的大事來(lái)抓。目前，環(huán)首都、泛珠三角、東北、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省等覆蓋全國(guó)的七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制已全面建成。在中外聯(lián)合執(zhí)法、重大安保執(zhí)勤和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持創(chuàng)新部門(mén)警種合作機(jī)制、區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制和國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，探索集群戰(zhàn)役等新型戰(zhàn)法，充分發(fā)揮各警種的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和手段資源優(yōu)勢(shì)，基本建立覆蓋全國(guó)、輻射全警、聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門(mén)的警務(wù)工作格局，形成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。伴隨著區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的發(fā)展，“集群戰(zhàn)役”作為從打“點(diǎn)”到打“網(wǎng)”的新型作戰(zhàn)方式，正日漸成熟，公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展集群戰(zhàn)役，對(duì)涉及多條線索、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)團(tuán)伙、多個(gè)地區(qū)的同一類(lèi)犯罪案件，開(kāi)展統(tǒng)一偵查、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一打擊、統(tǒng)一收網(wǎng)。這種公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新情況，以整體作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)犯罪網(wǎng)絡(luò)、以協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)跨區(qū)犯罪、以信息科技應(yīng)對(duì)專業(yè)犯罪、以合成作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)犯罪鏈條的全新戰(zhàn)法，已經(jīng)在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出了極大的效能［13］。

3.以科技應(yīng)用為引擎

科學(xué)技術(shù)特別是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展及其在公安領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，引發(fā)了公安戰(zhàn)斗力諸要素內(nèi)涵以及相互聯(lián)系的“聚變”。近年來(lái)，公安信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)整合警務(wù)資源、改造警務(wù)流程、創(chuàng)新警務(wù)模式、提升警務(wù)效能發(fā)揮了不可替代的作用，已經(jīng)成為提高公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要途徑。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式，主要是推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，切實(shí)把公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步特別是以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。一是整合信息資源，實(shí)現(xiàn)全警共享。信息化建設(shè)的基礎(chǔ)在于信息系統(tǒng)和信息資源的整合共享。應(yīng)整合各種系統(tǒng)資源，著力打破“條塊”壁壘，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的公安信息平臺(tái)。應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集錄入這一源頭性工作，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。應(yīng)加快推進(jìn)信息化深度應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的綜合分析研判，不斷提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防能力，牢牢掌握公安工作的主動(dòng)權(quán)。二是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高打防能力。信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。應(yīng)充分依托信息網(wǎng)絡(luò)，大力推行網(wǎng)上異地同步調(diào)查取證、偵查破案和網(wǎng)上追逃等打擊犯罪新機(jī)制，著力降低打擊成本，增強(qiáng)打擊效益，提升打擊水平。應(yīng)積極適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)管理的要求，充分發(fā)揮信息化的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，健全完善打防管控一體化運(yùn)作機(jī)制，努力在防范管理中發(fā)現(xiàn)打擊重點(diǎn)，在打擊整治中發(fā)現(xiàn)防控漏洞，不斷提高對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的整體管控能力。應(yīng)全面加強(qiáng)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，積極構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的全方位、全天候、無(wú)縫隙、立體化覆蓋。三是推進(jìn)警務(wù)創(chuàng)新，提升警務(wù)效能。在維穩(wěn)任務(wù)日益繁重、警力不可能大幅度增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)以信息化推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，著力提升警務(wù)工作效能，通過(guò)信息化，大力推行扁平化指揮模式，最大限度地壓縮指揮層級(jí)、減少中間環(huán)節(jié)，著力拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)與一線的時(shí)空距離，縮短響應(yīng)時(shí)間，提高快速反應(yīng)能力；大力推行符合基層實(shí)戰(zhàn)化要求的警務(wù)模式、勤務(wù)方式，科學(xué)配置警務(wù)資源，合理調(diào)整警務(wù)部署，提高對(duì)社會(huì)面的管控能力；大力推行網(wǎng)上管理服務(wù)工作，進(jìn)一步方便群眾辦事，提升管理服務(wù)的整體效能［14］。

4.以能力提升為保證

應(yīng)按照公安部領(lǐng)導(dǎo)的要求，以著力強(qiáng)化五個(gè)能力為重點(diǎn)，全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度［14］。一是繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，著力提高群眾工作能力。在新的歷史條件下，應(yīng)把群眾工作作為一項(xiàng)基本工作、把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功來(lái)抓，著力夯實(shí)公安工作的群眾根基。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增進(jìn)群眾感情；立足自身職責(zé)，維護(hù)群眾利益；順應(yīng)時(shí)代要求，改進(jìn)工作方法；堅(jiān)持面向基層，樹(shù)立正確導(dǎo)向?；鶎用窬貏e是派出所社區(qū)民警，要把“三懂四會(huì)”（即懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)）作為基本功，著力練就做群眾工作的硬功夫。二是大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法是公安工作的生命線。應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重執(zhí)法效果；改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為；健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。三是深入推進(jìn)信息化建設(shè)，著力提高實(shí)戰(zhàn)能力。四是妥善處置各類(lèi)重大突發(fā)事件，著力提高駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力。積極預(yù)防、妥善處置重大群體性突發(fā)事件，不僅關(guān)系廣大民眾的切身利益，而且關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的公信力，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局勢(shì)、提高執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。五是樹(shù)立現(xiàn)代傳播理念，著力提高與社會(huì)公眾溝通能力?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，積極研判、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，提高與社會(huì)公眾溝通的能力，已經(jīng)成為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的重要任務(wù)。

此外，還應(yīng)按照實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作，不斷增強(qiáng)民警的執(zhí)法素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。高度重視新型警務(wù)作戰(zhàn)力量建設(shè)，包括警務(wù)戰(zhàn)略預(yù)警、信息研判、警力投送、現(xiàn)場(chǎng)指揮、特警作戰(zhàn)、信息支援保障力量建設(shè)。創(chuàng)新公安理論和公安管理機(jī)制、推進(jìn)公安文化建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和改進(jìn)思想政治工作等，都是推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力的重要途徑和基礎(chǔ)工作。

［1］鄧小平文選（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

［2］張兆端.論警察戰(zhàn)斗力結(jié)構(gòu)與警察戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)［J］.公安研究，1992，（5）；張兆端.關(guān)于警察戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的再探討［J］.上海公安研究，1993（4）.

［3］張兆端.信息警務(wù)論——21世紀(jì)警務(wù)模式展望［J］.公安研究，1999（3）.

［4］孟建柱赴河南公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研［EB/OL］.人民網(wǎng)［2011-11-21］http://society.people.com.cn/GB/223276/16317093.html

［5］郭聲琨在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：以黨和國(guó)家工作大局為重以最廣大人民利益為念在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面［N］.人民公安報(bào)，2013-01-20（01）.

［6］全軍軍事術(shù)語(yǔ)管理委員會(huì)、軍事科學(xué)院編.中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2011：10.

［7］現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第 5版）［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2011：961.

［8］丁學(xué)良.辯論“中國(guó)模式”［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:12.

［9］馬克思恩格斯軍事文集（第5卷）［M］.北京：戰(zhàn)士出版社，1982，81.

［10］公安部召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議孟建柱出席并講話［EB/OL］.人 民 網(wǎng) ［2011-10-24］http://society.people.com.cn/GB/223276/15989669.html

［11］高連生.戰(zhàn)斗力論［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，1992：51.

［12］孟建柱在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以黨的十七大精神為指針在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面［EB/OL］.中華人民共和國(guó)公安部網(wǎng)［2008-01-1］http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/141506.html

［13］王文碩.殫精竭慮，書(shū)寫(xiě)完美答卷——黨的十七大以來(lái)全國(guó)公安工作亮點(diǎn)回眸［N］.人民公安報(bào)，2012-11-08（03）.

［14］孟建柱.著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè)全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平［J］.求是，2009-12-01.