吳忠民

(中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室，北京 100091)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就:綜合國(guó)力大幅度提升，居民收入水平大幅度提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建成，現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。這一切，為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，為社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，特別是為民生的改善，奠定了必不可少的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)還必須看到的是，由于發(fā)展本身的規(guī)律，由于在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視社會(huì)建設(shè)，中國(guó)現(xiàn)在積累了大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題，正處在一個(gè)社會(huì)矛盾問(wèn)題凸顯期。別的國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)過(guò)的社會(huì)矛盾問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在基本都出現(xiàn)了，而別的國(guó)家和地區(qū)不曾有過(guò)的社會(huì)矛盾問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在卻出現(xiàn)了不少。重要的是，這些社會(huì)矛盾問(wèn)題有增無(wú)減，呈現(xiàn)出一種迅速擴(kuò)張甚至是加速度擴(kuò)張的趨勢(shì)。

中國(guó)的中近期(15－20年)是一個(gè)十分重要的時(shí)期。在這一時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)本身的一些痼疾仍未完全根除，由于社會(huì)建設(shè)的薄弱，由于民眾利益訴求的急速增加，由于社會(huì)矛盾問(wèn)題本身的演化規(guī)律，中國(guó)的社會(huì)矛盾問(wèn)題的擴(kuò)張很有可能會(huì)達(dá)到峰值。日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)必定會(huì)產(chǎn)生全方位、大幅度的負(fù)面影響。在這一時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)矛盾問(wèn)題是否會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，是否會(huì)使中國(guó)的發(fā)展陷入停頓的狀態(tài)。許多人都十分關(guān)注這一問(wèn)題，因而對(duì)這一問(wèn)題的探討有重要意義。

一、社會(huì)動(dòng)蕩的含義及催生變量

1.學(xué)術(shù)界的探討

學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)矛盾問(wèn)題包括群體性事件的研究成果相對(duì)比較多，但對(duì)于社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題的研究成果相對(duì)比較少。盡管同類(lèi)研究成果相對(duì)較少，但其中所表達(dá)的一些觀點(diǎn)還是比較明確的。

中國(guó)目前存在著大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題，并由此引發(fā)了大量的社會(huì)糾紛和社會(huì)沖突現(xiàn)象(如各種群體性事件)，這一點(diǎn)幾乎對(duì)于所有學(xué)者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)不言而喻的事實(shí)。重要的是，這些社會(huì)糾紛和社會(huì)沖突會(huì)不會(huì)最終演變?yōu)樯鐣?huì)動(dòng)蕩?多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性不大。

孫立平認(rèn)為，“當(dāng)前的社會(huì)矛盾確實(shí)是嚴(yán)重的，但發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性并不大;現(xiàn)實(shí)的社會(huì)抗拒形式，可能不是民眾造反，而是破壞社會(huì)治安”。“我們現(xiàn)在的社會(huì)盡管有許多問(wèn)題，有許多矛盾和沖突，而且也可以說(shuō)有些問(wèn)題和矛盾還是很?chē)?yán)重的，如果處理不好也有釀成大的危機(jī)的可能性，……但釀成大的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩的可能性并不大”①笑蜀:《要形成關(guān)于穩(wěn)定問(wèn)題的新思維——孫立平訪談》，《南方周末》，2007年11月28日。。

于建嶸認(rèn)為，“當(dāng)前中國(guó)發(fā)生了一系列的社會(huì)沖突事件，其中因利益沖突引發(fā)的維權(quán)活動(dòng)和因社會(huì)心理失衡發(fā)生的社會(huì)泄憤事件對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了一定的影響，但這些事件并不能從根本上動(dòng)搖中國(guó)政治統(tǒng)治的統(tǒng)一性和社會(huì)管治的有效性，中國(guó)社會(huì)總體上是穩(wěn)定的”。“從目前的情況來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)群體性事件仍然會(huì)以有限范圍的孤立事件形式而存在，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的、維持很長(zhǎng)時(shí)間、能影響全局的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”。理由是:“無(wú)論是因利益沖突引發(fā)的維權(quán)事件，還是因民間糾紛引發(fā)的社會(huì)泄憤事件或者是經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的社會(huì)騷亂都不具有明確的政治訴求。民眾抗議政府腐敗、不作為、亂作為等都是為了解決自己的具體利益問(wèn)題，目的不是推翻政府并取而代之。盡管有某些參與者想通過(guò)政治化的手段來(lái)解決他們的具體問(wèn)題，但并沒(méi)有明確的政治目標(biāo)，也沒(méi)有組織化的政治力量在其中運(yùn)作”②于建嶸:《當(dāng)前中國(guó)能避免社會(huì)大動(dòng)蕩嗎——2009年2月9日在日本早稻田大學(xué)的演講》，中國(guó)選舉與治理網(wǎng)，2009年5月7日。。

鄭永年認(rèn)為，中國(guó)不大可能發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。他認(rèn)為，最為主要的原因是政治制度的因素，“正是中國(guó)的政治制度把中國(guó)和阿拉伯世界區(qū)分開(kāi)來(lái)”。其一，中東一些國(guó)家是非常封閉、排他性的政體，而中國(guó)漸漸成為包容性的政體，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性政體。其二，中東一些阿拉伯國(guó)家的政府轉(zhuǎn)型沒(méi)有做好?！霸诎⒗澜?，普遍的現(xiàn)象就是個(gè)人專(zhuān)制，無(wú)論是君主制國(guó)家還是具有現(xiàn)代政黨制度的國(guó)家。當(dāng)一個(gè)人或一個(gè)家族統(tǒng)治一個(gè)國(guó)家數(shù)十年的時(shí)候，就會(huì)弊端叢生，令社會(huì)不可忍受。”而“中國(guó)解決了精英階層更替問(wèn)題”。中國(guó)政治體系的一個(gè)顯著現(xiàn)象就是官員流動(dòng)速度非常之快，“因而能夠更加有效地反映時(shí)代的變化”③鄭永年:《改革及其敵人》，杭州:浙江人民出版社，2011年版，第205－207頁(yè)。。

美國(guó)的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等智庫(kù)對(duì)中國(guó)未來(lái)局勢(shì)的基本判斷是，中國(guó)“盡管不穩(wěn)定指數(shù)較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升，但是，更可能的結(jié)局是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層可以應(yīng)付這些問(wèn)題，保持良好的經(jīng)濟(jì)前景，保持執(zhí)政地位，維護(hù)基本的秩序”④［美］戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等:《賬簿中國(guó)——美國(guó)智庫(kù)透視中國(guó)崛起》，隆國(guó)強(qiáng)等譯，北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2008年版，第10頁(yè)。。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者沈大偉對(duì)美國(guó)漢學(xué)家有關(guān)中國(guó)前景觀點(diǎn)的整理歸納，可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)美國(guó)漢學(xué)家在判斷中國(guó)前景時(shí)，認(rèn)為“繼續(xù)摸著石頭上過(guò)河”、“穩(wěn)定”、“維持現(xiàn)狀”的可能性很大，而認(rèn)為“國(guó)家四分五裂”、“制度的崩潰”的可能性很小。沈大偉給出的理由是，中國(guó)共產(chǎn)黨“仍然是一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)大和具有彈性的組織?！薄皢?wèn)題與挑戰(zhàn)確實(shí)存在，但是實(shí)際上都不可能造成制度的崩潰。”“中國(guó)共產(chǎn)黨接受了‘動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定’是前進(jìn)的唯一道路”⑤沈大偉:《中國(guó)共產(chǎn)黨:收縮與調(diào)適》，呂增奎等譯，北京:中央編譯出版社，2011年版，第236－247頁(yè)。。

與其他學(xué)者不同，王紹光等人則認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，再次進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期。其突出表現(xiàn)為:世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;世界上最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”;世界上最顯著的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距;世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一;世界上最嚴(yán)重的腐敗及其最大的經(jīng)濟(jì)損失;世界最大范圍的生態(tài)環(huán)境破壞⑥王紹光等:《經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會(huì)不穩(wěn)定》，《戰(zhàn)略與管理》，2002年第3期。。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人們對(duì)于社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題的探討十分重要:不僅指出了社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題的重要性，而且初步闡述了相關(guān)的依據(jù)。但是，不能否認(rèn)的是，這些探討存在著明顯的不足:其一，很少有人將中國(guó)的社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題作為一個(gè)單獨(dú)的議題進(jìn)行研究，而只是在研究中國(guó)的社會(huì)矛盾問(wèn)題時(shí)將社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題附帶進(jìn)行探討，因而這種研究往往缺乏系統(tǒng)性①中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)顯示:從1980年到2011年，以“社會(huì)動(dòng)蕩”為主要議題并顯示在標(biāo)題上的論文只有1篇。。其二，大多數(shù)學(xué)者對(duì)于社會(huì)動(dòng)蕩本身的界定和解釋都不夠明確，而只是籠統(tǒng)地將社會(huì)動(dòng)蕩與社會(huì)不穩(wěn)定等同起來(lái)。其三，對(duì)于社會(huì)動(dòng)蕩的主要影響因素的探討不夠全面。比如，對(duì)于誘發(fā)中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)因素和主要變量考慮得不夠全面，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩的有利因素幾乎沒(méi)有加以考慮。

2.社會(huì)動(dòng)蕩的基本含義和基本特征

社會(huì)騷亂與社會(huì)動(dòng)蕩在某些方面的相似，使得不少人誤認(rèn)為兩者是一回事。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)動(dòng)蕩與社會(huì)騷亂兩者固然有些相似之處，兩者都是指明顯的甚至是比較嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定不安全現(xiàn)象，而且有時(shí)社會(huì)騷亂會(huì)直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)蕩，但嚴(yán)格地講，社會(huì)騷亂與社會(huì)動(dòng)蕩實(shí)際上并不是一回事，兩者有著明顯的差別。

所謂社會(huì)騷亂，主要是指社會(huì)在安全方面發(fā)生了問(wèn)題，出現(xiàn)了較為明顯甚至是較為嚴(yán)重的“異?！被颉笆颉爆F(xiàn)象，而且對(duì)于這種現(xiàn)象，公眾有著明顯的心理感受。社會(huì)騷亂屬于“中度”的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

社會(huì)騷亂具體表現(xiàn)為，在某個(gè)時(shí)段，在一定區(qū)域內(nèi)甚至是不小的區(qū)域內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)較為明顯的失序混亂現(xiàn)象，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)滑坡，政府的公信力明顯下降，民眾的基本生活水準(zhǔn)明顯下降，公眾的心理處在一種比較普遍的緊張不安的狀態(tài)當(dāng)中，一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)成規(guī)模的集群行為，等等。這些，對(duì)于正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序必然造成比較嚴(yán)重的不利影響，甚至?xí)泳徱粋€(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。不過(guò)，盡管社會(huì)騷亂會(huì)使一個(gè)國(guó)家為之付出較為一定的代價(jià)，但還不至于造成具有顛覆性的全面混亂、完全失序的社會(huì)局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程還不至于在總體上陷入中斷的境況，而且，經(jīng)過(guò)人們的努力，總體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常秩序能夠得到保證，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程還能夠繼續(xù)下去。

社會(huì)動(dòng)蕩有廣義和狹義之分。廣義上的社會(huì)動(dòng)蕩，泛指社會(huì)不穩(wěn)定、不安全，既包括“中度”的社會(huì)不穩(wěn)定、不安全現(xiàn)象，也包括“重度”的社會(huì)不穩(wěn)定、不安全的現(xiàn)象。狹義上的社會(huì)動(dòng)蕩專(zhuān)指“重度”的社會(huì)不穩(wěn)定、不安全的現(xiàn)象。如有學(xué)者指出，“社會(huì)動(dòng)蕩，是指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的人類(lèi)生活秩序，由于種種原因(比如，社會(huì)的某些集團(tuán)、群體或階層處于尖銳對(duì)峙狀態(tài))而脫離了正常的生活軌道，致使人們的學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)、休息等活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾，甚至被迫中斷的現(xiàn)象。從范圍上說(shuō)，社會(huì)動(dòng)蕩有全局和局部之分;從層次構(gòu)成來(lái)說(shuō)，社會(huì)動(dòng)蕩不論其誘因的特點(diǎn)，一般遠(yuǎn)比政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，思想動(dòng)蕩要復(fù)雜，通常是多層面動(dòng)蕩的綜合;從表現(xiàn)形態(tài)上，它可以是大規(guī)模的災(zāi)亂、戰(zhàn)亂、叛亂、起義，也可以是示威、游行、政變、黨爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等等”②王士俊:《社會(huì)動(dòng)蕩的一般模式及對(duì)策——兼論中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的特點(diǎn)及傳統(tǒng)對(duì)策》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011年第2期。。

人們平時(shí)所說(shuō)的社會(huì)動(dòng)蕩更多的是狹義上的社會(huì)動(dòng)蕩。

與社會(huì)騷亂相比，社會(huì)動(dòng)蕩具有這樣幾個(gè)特征:顛覆性，激烈對(duì)抗性，大面積毀壞性③吳忠民:《社會(huì)騷亂與社會(huì)動(dòng)蕩的差別》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年5月7日。。

根據(jù)公認(rèn)的社會(huì)動(dòng)蕩事例，如前蘇聯(lián)解體的具體狀況、拉美地區(qū)北非中東一些國(guó)家的具體狀況、新中國(guó)建立前夕中國(guó)社會(huì)以及中國(guó)歷史上許多改朝換代混亂時(shí)期的具體狀況，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)動(dòng)蕩主要表現(xiàn)為:其一，在經(jīng)濟(jì)層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)倒退的情形，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混亂，經(jīng)濟(jì)秩序喪失。其二，在民生層面，社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)使許多經(jīng)濟(jì)行當(dāng)停產(chǎn)或減產(chǎn)，民生日常用品極度匱乏，公共服務(wù)物品短缺，通貨膨脹現(xiàn)象迅速擴(kuò)張，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，這一切會(huì)直接大幅度大面積地降低人民的生活水準(zhǔn)，民眾生活陷于苦難狀態(tài)。其三，在社會(huì)整合層面，社會(huì)出現(xiàn)全面混亂、完全失序的局面，具體之就是:社會(huì)共識(shí)喪失，社會(huì)控制失效，社會(huì)規(guī)則體系闕失殆盡，制度失靈，整個(gè)社會(huì)失控，自發(fā)社會(huì)蜂起，中央政府政令不暢甚至失效，政府黑社會(huì)化，黑社會(huì)公開(kāi)化，社會(huì)各個(gè)群體之間呈現(xiàn)一種惡性互動(dòng)的狀況，大規(guī)模的社會(huì)暴亂持續(xù)不斷。另外，社會(huì)動(dòng)蕩甚至還會(huì)使公眾的人身安全得不到最起碼的保障。如果一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明程度較低，那么，這個(gè)國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩往往還會(huì)伴隨著大規(guī)模的戰(zhàn)亂。

3.中國(guó)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型催生了大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。1979——2011年，中國(guó)的GDP平均每年以9.9%的速度遞增④中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2012》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年版，第5頁(yè)。?，F(xiàn)在中國(guó)的GDP總量已居世界第二的位置。截至2011年6月，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備為31974.91億美元①《外匯局解答“人民幣升值不會(huì)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備損失”等》，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2011年7月20日。，高居世界第一。對(duì)于像中國(guó)這樣超大規(guī)模的社會(huì)共同體——其人數(shù)比歐洲、美國(guó)、日本三大共同體總和還要多——來(lái)說(shuō)，連續(xù)保持了30年9.9%的GDP平均增長(zhǎng)速度，取得了如此巨大的成就，不能不說(shuō)這是人類(lèi)社會(huì)歷史上的一個(gè)奇跡。對(duì)此，很難用一些偶然性的因素來(lái)解釋。對(duì)于這樣一項(xiàng)偉大成就的重大意義，怎么高估，都不過(guò)分。

同時(shí)，還需要看到的是，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代化卻會(huì)引起不穩(wěn)定”②［美］塞繆爾·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，北京:華夏出版社，1988年版，第41頁(yè)。。中國(guó)社會(huì)在急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了大量的比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題。正如有學(xué)者所指出的那樣，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就之大超乎人們預(yù)想的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題之多也出乎人們的意料”③陸學(xué)藝:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第5頁(yè)。。

之所以會(huì)出現(xiàn)大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題，是由中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的歷史背景條件所決定的。在中國(guó)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，巨量的事情被擠壓在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)空當(dāng)中;社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生著全方位、大幅度、急速的變化;發(fā)展出現(xiàn)極不平衡的狀況;民眾表現(xiàn)出一種普遍的、強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng);社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往缺乏正常的秩序和規(guī)則體系;社會(huì)焦慮彌漫著整個(gè)中國(guó)社會(huì)。凡此種種，使得中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾問(wèn)題日益突顯。

中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾問(wèn)題呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)趨勢(shì):第一個(gè)趨勢(shì)是，社會(huì)矛盾問(wèn)題呈現(xiàn)出一種“并發(fā)癥”的狀態(tài)。別的國(guó)家和地區(qū)在同等發(fā)展階段所面臨的各種社會(huì)矛盾問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)階段幾乎是一應(yīng)俱全，不僅如此，中國(guó)還出現(xiàn)了不少別的國(guó)家和地區(qū)在同等發(fā)展階段所不曾有或不多見(jiàn)的矛盾問(wèn)題，如強(qiáng)行征地拆遷問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、買(mǎi)斷工齡問(wèn)題、大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，等等。第二個(gè)趨勢(shì)是，社會(huì)矛盾問(wèn)題的連帶性很強(qiáng)、波及面十分廣泛。這些社會(huì)矛盾問(wèn)題之間往往是相互影響，相互加重，從而使得社會(huì)矛盾問(wèn)題從總體上看更加復(fù)雜化;而且，在某個(gè)特定的條件下，某個(gè)原本屬于個(gè)案化的社會(huì)矛盾問(wèn)題有時(shí)會(huì)演變?yōu)檎w化的社會(huì)矛盾問(wèn)題。第三個(gè)趨勢(shì)是，社會(huì)矛盾問(wèn)題有著很大的生長(zhǎng)空間?，F(xiàn)在的貧富矛盾和官民矛盾等社會(huì)矛盾問(wèn)題已經(jīng)比較突出。不僅如此。由于中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾問(wèn)題已經(jīng)形成了一種巨大的慣性定勢(shì)，所以，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)矛盾問(wèn)題的生長(zhǎng)空間巨大，影響面影響力很大的一系列社會(huì)矛盾問(wèn)題如勞資矛盾問(wèn)題、由征地拆遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題、由流動(dòng)人口所引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題以及由對(duì)以往遺留問(wèn)題的“倒找”行為所引發(fā)的社會(huì)矛盾問(wèn)題等等會(huì)大量出現(xiàn)。

4.催生社會(huì)動(dòng)蕩的主要變量因素

既然中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾問(wèn)題日益凸顯，呈現(xiàn)出并發(fā)性、連帶性特征，其生長(zhǎng)空間很大，那么，在中近期(10－15年)，中國(guó)大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題是否會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，中國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性有多大?

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)國(guó)家是否存在著發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，主要是取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)是否公正、合理和協(xié)調(diào)。從廣義的角度看，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，會(huì)直接影響到這個(gè)國(guó)家能否保持著一種社會(huì)安全的局面。從狹義的角度看，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是否公正合理，社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體在利益格局方面是否能夠保持著一種互惠互利的局面，更是直接影響到這個(gè)國(guó)家是否能夠保持著社會(huì)安全運(yùn)行的局面。

許多學(xué)者對(duì)影響社會(huì)沖突的起因和變量進(jìn)行過(guò)探討。李普賽特認(rèn)為，“所有的復(fù)雜社會(huì)都是以?xún)?nèi)部高度的緊張和沖突為特征的，所以制度和價(jià)值觀一致對(duì)這些社會(huì)來(lái)說(shuō)是必要的條件?！薄坝捎谏鐣?huì)地位越低下越糟糕，越會(huì)遭到真正的懲罰，遭到社會(huì)的遺棄，于是，處于社會(huì)底層的人就會(huì)不滿(mǎn)自己的地位。他們要么試圖通過(guò)個(gè)人奮斗來(lái)改善其地位，要么就與他人聯(lián)合起來(lái)變革造成其地位低下的社會(huì)結(jié)構(gòu)。正如羅伯特·K·墨頓所指出的那樣，在美國(guó)，注重成功和往上爬，通常伴隨著高犯罪率和不同形式的反抗”④［美］西摩·馬丁·李普賽特:《一致與沖突》，張華青等譯，上海:上海人民出版社，1995年版，第1頁(yè)、第4頁(yè)。。

達(dá)仁道夫?qū)ⅰ皺?quán)利”和“供應(yīng)”作為研究現(xiàn)代社會(huì)沖突的基本概念，指出，“現(xiàn)代的社會(huì)沖突是一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)抗”?！皯?yīng)得權(quán)利和供給是兩回事。要求擴(kuò)大它們一般會(huì)導(dǎo)致矛盾與不和。然而在它們之間，并不存在著替換的關(guān)系，因此，公民權(quán)利的擁有似乎只能犧牲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，或者反之亦然”①［英］拉爾夫·達(dá)仁道夫:《現(xiàn)代社會(huì)沖突》，林榮遠(yuǎn)譯，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版，第3頁(yè)、第4頁(yè)。。

科塞的相關(guān)分析比較全面?？迫赋?，沖突“是有關(guān)價(jià)值、對(duì)稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭(zhēng)，在這種斗爭(zhēng)中，對(duì)立雙方的目的是要破壞以至于傷害對(duì)方”②［美］L·科塞:《社會(huì)沖突的功能》，孫立平等譯，北京:華夏出版社，1989年版，前言。。科塞認(rèn)為，沖突的主要起因和主要變量是:(1)不平等系統(tǒng)中的下層社會(huì)成員越懷疑現(xiàn)存的稀缺資源分配方式的合法性，他們就越有可能起來(lái)斗爭(zhēng)。具體的變量因素是:緩解下層成員對(duì)稀缺資源分配不滿(mǎn)的渠道越少，則他們?cè)接锌赡軕岩善浜戏ㄐ?下層越想成為特權(quán)集團(tuán)的成員且允許的流動(dòng)性越小，則下層越有可能取消合法性。(2)下層越是被從絕對(duì)剝奪轉(zhuǎn)為相對(duì)剝奪，他們的不公平感則越強(qiáng)，因而越有可能起來(lái)斗爭(zhēng)。具體的變量因素是:下層經(jīng)由社會(huì)化而產(chǎn)生的自我內(nèi)部約束程度越低，他們就越有可能體驗(yàn)到相對(duì)剝奪感;對(duì)下層的外部限制越少，他們就越有可能體驗(yàn)到相對(duì)剝奪感③［美］喬納森·H·特納:《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，吳曲輝等譯，杭州:浙江人民出版社，1987年版，第199頁(yè)。。

上述學(xué)者對(duì)于社會(huì)沖突的研究和解釋雖然有著十分重要的價(jià)值，但對(duì)于社會(huì)動(dòng)蕩研究的參考意義有限。其一，這些學(xué)者只是在籠統(tǒng)地分析一般意義上的社會(huì)沖突的起因和變量因素，而對(duì)最為激烈的社會(huì)沖突形式亦即社會(huì)動(dòng)蕩的直接變量因素，亦即會(huì)直接損害社會(huì)整合的變量因素實(shí)際上沒(méi)有給予必要的分析。其二，相關(guān)的探討主要集中在社會(huì)整合(包括政治整合)層面，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和民眾的基本生存狀態(tài)層面上一些很容易成為社會(huì)動(dòng)蕩直接誘發(fā)的變量因素考慮不足。

具體看，一個(gè)不夠公正合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，意味著發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性比較大，但并不一定必然地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的局面。社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)動(dòng)蕩兩者間并不是完全一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，一個(gè)在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面不公正不合理并導(dǎo)致在基本制度和基本政策層面上都不合理的國(guó)家，或許在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。只能說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不公正不合理是社會(huì)動(dòng)蕩的主要根源，但不見(jiàn)得是直接的誘發(fā)因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)是否公正合理決定著社會(huì)動(dòng)蕩出現(xiàn)可能性的大小;在一個(gè)不公正不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件下，社會(huì)動(dòng)蕩出現(xiàn)的概率比較大。

重要的是，在某種不公正不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)給定的情況下，是否會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)動(dòng)蕩局面，取決于很多具體的重要影響因素(變量)。

就催生社會(huì)動(dòng)蕩的直接變量而言，列寧的一個(gè)論斷很具有參考價(jià)值。列寧指出:“只有當(dāng)‘下層’不愿照舊生活而‘上層’也不能照舊生活和統(tǒng)治下去的時(shí)候，革命才能獲得勝利”④《列寧選集》(第四卷)，北京:人民出版社，1972年版，第239頁(yè)。。雖然這是分析革命爆發(fā)和成功條件的論斷，但應(yīng)承認(rèn)，這個(gè)論斷對(duì)催生社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生的變量的分析具有重要的參考意義:其一，社會(huì)動(dòng)蕩并非一般性的社會(huì)沖突，而是一種最為激烈的以至于社會(huì)共同體處在瀕于解體或正在解體狀態(tài)的社會(huì)沖突。其二，社會(huì)賴(lài)以正常運(yùn)行的“常態(tài)”條件已經(jīng)不復(fù)存在，一些“非常態(tài)”的變量直接催生、誘發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。

影響社會(huì)動(dòng)蕩是否發(fā)生最為主要和直接的變量，顯然是來(lái)自社會(huì)整合層面上的變量。除了社會(huì)整合狀況方面的變量之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾基本生存狀況這樣兩個(gè)方面的重要變量不能被忽視。原因很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾基本生存狀況方面變量的重要性在于，兩者不同的情狀對(duì)于社會(huì)整合的具體狀況有著十分重要的影響，既能直接促進(jìn)社會(huì)整合方面的有利因素，也能直接加重社會(huì)整合方面的有害因素，從而會(huì)直接減小或是加重社會(huì)動(dòng)蕩的可能性。特別是，同許多國(guó)家不同的是，在中國(guó)現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于中國(guó)社會(huì)的影響更大:經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不見(jiàn)得會(huì)導(dǎo)致民眾收入的普遍提高，但經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)滑坡，則意味著失業(yè)率會(huì)明顯增加、通貨膨脹率明顯上升，從而會(huì)降低民眾的生活水準(zhǔn)，大面積毀壞民眾對(duì)未來(lái)所抱有的希望，加重民眾不滿(mǎn)和焦慮的心理。同樣，民眾基本生存狀況對(duì)于的民眾心理和行為的影響也很大。同改革開(kāi)放以前的30年相比，中國(guó)民眾空前重視現(xiàn)實(shí)生活，所以，民眾的基本生存狀況一旦明顯下降，民眾必然會(huì)產(chǎn)生大面積的不滿(mǎn)和焦慮心理，并以種種不合作或是抗議的行為表現(xiàn)出來(lái)?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾基本生存方面的變量會(huì)直接減小或加大社會(huì)動(dòng)蕩的可能性。這樣看來(lái)，影響社會(huì)動(dòng)蕩是否會(huì)發(fā)生的主要變量來(lái)自社會(huì)整合狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面以及民眾基本生存狀況這樣三個(gè)方面。

具體到中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，面對(duì)不公正不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及日益凸顯的社會(huì)矛盾問(wèn)題這樣一些情形，難免會(huì)有不少人存在這樣或那樣的擔(dān)憂，提出了種種警示，擔(dān)心中國(guó)由于社會(huì)矛盾問(wèn)題的日益加重而出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的局面，甚至還有人在看空中國(guó)的未來(lái)?？梢粋€(gè)明顯的現(xiàn)實(shí)情況是，就總體而言，中國(guó)的發(fā)展總是在持續(xù)地向前推進(jìn)，社會(huì)基本保持了安全局面。這說(shuō)明，雖然中國(guó)存在著許多不利于社會(huì)安全的因素，但同時(shí)還需要看到的是，中國(guó)消解、阻遏社會(huì)動(dòng)蕩的力量十分強(qiáng)大。依據(jù)社會(huì)整合狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面以及民眾的基本生存狀況這樣幾個(gè)重要方面變量的具體情形，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)中近期發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性是存在的，但幾率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。

二、社會(huì)整合狀況

社會(huì)整合狀況十分重要。社會(huì)整合狀況，包括這個(gè)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)是否公正合理、社會(huì)各個(gè)群體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是否公正合理，以及在此基礎(chǔ)之上是否形成了社會(huì)共識(shí);包括這個(gè)社會(huì)本身對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題吸納、調(diào)適、包容以及控制能力的如何等內(nèi)容。

不能否認(rèn)的是，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)整合層面上出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問(wèn)題。從基礎(chǔ)階層層面上看，社會(huì)主要群體呈現(xiàn)出一種弱勢(shì)化的趨向:民眾的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，民眾的上向流動(dòng)渠道在變窄，民眾得不到應(yīng)有的公共服務(wù)，民眾相對(duì)剝奪感在增加且勞動(dòng)者的尊嚴(yán)感開(kāi)始削弱，民眾的利益表達(dá)渠道不暢，民眾發(fā)言的聲音越來(lái)越弱、逐漸失去社會(huì)話語(yǔ)權(quán)，民眾對(duì)社會(huì)的影響力越來(lái)越小而逐漸趨于邊緣化。這種現(xiàn)象對(duì)社會(huì)整合會(huì)造成直接的損害。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“那些主觀上把自己歸結(jié)為社會(huì)最低層的人員，更容易出現(xiàn)極端行為?！崩纾?dāng)調(diào)查“社會(huì)公眾‘在同事或鄰居因特殊事情邀請(qǐng)其參加集體上訪時(shí)’所持個(gè)人態(tài)度時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，處于認(rèn)同階層的最低層的被調(diào)查者有37.4%的持參加態(tài)度，明顯有別于其他階層，說(shuō)明這部分人群更容易引發(fā)各種突發(fā)事件，其行為潛藏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”①李培林:《社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí)》，《社會(huì)》，2005年第1期。。從較高位置階層層面上看，則是精英群體之間的利益結(jié)盟:政治精英群體同經(jīng)濟(jì)精英群體之間形成了排他性的利益分享通道，政治精英出現(xiàn)了某些以公謀私的現(xiàn)象，精英群體牢牢地掌握了社會(huì)話語(yǔ)權(quán)和資源分配權(quán)。從制度層面上看，能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的新的制度體系尚沒(méi)有建立起來(lái)。在前述條件下，社會(huì)各個(gè)階層群體之間在利益增進(jìn)方面沒(méi)有形成互惠互利的局面，社會(huì)共識(shí)缺乏，貧富矛盾、官民矛盾、勞資矛盾等社會(huì)矛盾問(wèn)題十分明顯，甚至比較突出。凡此種種，必然會(huì)進(jìn)而直接損害社會(huì)整合。

盡管中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)整合狀況不容樂(lè)觀，但還應(yīng)看到，中國(guó)的社會(huì)整合能力仍然比較強(qiáng)，社會(huì)矛盾問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到激烈沖突以至于失控并演化成社會(huì)動(dòng)蕩的地步。從政府應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的能力、民眾的基本態(tài)度以及民族傳統(tǒng)的影響這樣幾個(gè)十分重要的方面來(lái)看，中國(guó)中近期發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性是微乎其微。

1.政府具有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的能力

中國(guó)的改革發(fā)展是政府推動(dòng)型的，所以政府在社會(huì)矛盾問(wèn)題的化解當(dāng)中，扮演著不可替代的重要角色。不能否認(rèn)，在中國(guó)現(xiàn)階段，政府存在著諸多的問(wèn)題，比如，政府職能的缺位和錯(cuò)位，不少?zèng)Q策的失誤，政府公信力的弱化，公權(quán)腐敗，等等。有調(diào)查顯示，供給總體水平偏低是中國(guó)政府公共服務(wù)的基本特征之一，2000－2004年的綜合績(jī)效水平，31個(gè)省份沒(méi)有一個(gè)達(dá)到A級(jí)(優(yōu)秀)，只有北京(0.6318)和上海(0.6313)達(dá)到B級(jí)，天津、浙江、廣東和江蘇為C級(jí)(一般)，其余省份均為D級(jí)(不足)②房寧:《中國(guó)政治參與報(bào)告(2011)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第214頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，政府的這些問(wèn)題助長(zhǎng)了社會(huì)矛盾問(wèn)題的蔓延。盡管政府存在著前述問(wèn)題，但同樣不能否認(rèn)的是，目前政府仍然具有較強(qiáng)的控制能力和職業(yè)能力，因而能夠有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題。

第一，政府本身具有較強(qiáng)的社會(huì)控制能力。

盡管隨著改革發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，大量新的階層群體開(kāi)始形成，各種社會(huì)組織開(kāi)始出現(xiàn)，社會(huì)各個(gè)群體的利益訴求開(kāi)始呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，但是，政府仍然表現(xiàn)出較強(qiáng)的控制能力，政府就總體而言仍然能夠有效地掌控全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)大局。其一，政府權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部具有較強(qiáng)的整合性。雖然政府當(dāng)中的部門(mén)利益、地方利益開(kāi)始顯形化，但中央政府仍然能夠從思想、人事、財(cái)政等最為重要的方面整合整個(gè)政府系統(tǒng)，使政府系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)較為有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。政府的各個(gè)部門(mén)、各級(jí)地方政府在大的方面尚沒(méi)有挑戰(zhàn)上級(jí)政府特別是挑戰(zhàn)中央政府的勇氣和能力。其二，精英群體之間在中近期幾乎不可能出現(xiàn)分裂的局面。改革開(kāi)放以前的30年，中國(guó)的精英群體狀況是政治精英群體一只獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)精英群體作為反動(dòng)的階級(jí)被打倒消滅了，知識(shí)精英群體被視為不可靠的社會(huì)力量而處在一種被全面打壓和封殺的局面。在這樣的情形下，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不可能有效地向前推進(jìn)。改革開(kāi)放以后，在政府的直接推動(dòng)下，知識(shí)精英群體和經(jīng)濟(jì)精英群體均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起著越來(lái)越重要的作用。不能否認(rèn)，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)精英群體和知識(shí)精英群體的發(fā)育仍然不足，其獨(dú)立意識(shí)偏弱，自由發(fā)展空間開(kāi)始受到限制，對(duì)政府仍然有著明顯的依賴(lài)性。在這樣的情形下，經(jīng)濟(jì)精英群體和知識(shí)精英群體或許對(duì)政府一些具體的相關(guān)政策心存不滿(mǎn)，但是同政府幾乎不可能形成嚴(yán)重對(duì)立亦即分裂的局面。

第二，政府有著較強(qiáng)的務(wù)實(shí)精神和與時(shí)俱進(jìn)的能力。

曾經(jīng)備受極端的意識(shí)形態(tài)和教條主義困擾的中國(guó)，其改革開(kāi)放是發(fā)端于解放思想和“實(shí)事求是”的精神。鄧小平指出，“一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)了，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)”①鄧小平:《鄧小平文選》(第二卷)，北京:人民出版社，1994年版，第141頁(yè)。。從某種角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，政府已經(jīng)形成了一種較強(qiáng)的甚至是根深蒂固的務(wù)實(shí)精神，即:讓目標(biāo)和原則適應(yīng)于現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)于時(shí)代潮流，而不是相反;換言之:依據(jù)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)形成以人為本、公平正義的理念，依據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，來(lái)設(shè)定中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)。“如今，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從根本上接受如下的觀念，即人民主要是根據(jù)自己的利益采取行動(dòng)，因此有必要理解這些利益并據(jù)此構(gòu)建刺激因素”②［美］李侃如:《治理中國(guó):從革命到改革》，胡國(guó)成等譯，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版，第205頁(yè)。。中國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠不斷向前推進(jìn)，其重要的源頭之一就在于此。

尤為重要的是，中國(guó)政府越來(lái)越重視將務(wù)實(shí)精神同與時(shí)俱進(jìn)能力結(jié)合在一起，這就在不小的程度上消除了由于過(guò)于務(wù)實(shí)而陷入“經(jīng)驗(yàn)論”的可能性。從改革開(kāi)放之初，政府就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)干部的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。2003年，從公務(wù)員學(xué)歷層次上看，具有研究生學(xué)歷者的比例為1.3%，具有本科學(xué)歷者的比例為23.7%，具有大專(zhuān)學(xué)歷者的比例為48.7%③中國(guó)人事科學(xué)研究院:《中國(guó)人才報(bào)告(2005年)》，北京:中國(guó)人事出版社，2005年版，第86頁(yè)。。尤其是從21世紀(jì)初開(kāi)始，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新局面，政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府官員應(yīng)當(dāng)具備職業(yè)和專(zhuān)業(yè)的“本領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)不斷提升危機(jī)處置、應(yīng)對(duì)媒體等各種具體問(wèn)題的能力。比如，中共中央政治局建立了集體學(xué)習(xí)制度，各地政府大都建立起“理論中心組學(xué)習(xí)”制度，每年聽(tīng)課必須累計(jì)一定學(xué)分?jǐn)?shù)量成為許多政府部門(mén)考核官員工作績(jī)效的規(guī)定要求。美國(guó)學(xué)者奈斯比特發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)正在努力學(xué)習(xí)，以免遺漏任何一個(gè)確保中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的可行方案。比如說(shuō)，法制體系改革的必要性就是他們的共識(shí)之一”④［美］約翰·奈斯比特等:《中國(guó)大趨勢(shì)——新社會(huì)的八大支柱》，魏平譯，長(zhǎng)春:吉林出版集團(tuán)、北京:中華工商聯(lián)合出版社，2009年版，第46頁(yè)。。這一切，使得政府官員的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高。這種狀況，同改革開(kāi)放以前的官員相比，幾乎是不可想象的。比如，就連國(guó)外也有政治家發(fā)現(xiàn)，在金融領(lǐng)域的官員當(dāng)中，“今天中國(guó)人擁有一大批精通業(yè)務(wù)的人才，”“要在歐洲和美國(guó)的頂級(jí)政治家里面找這樣的人還真不容易”⑤［德］赫爾穆特·施密特等:《理解中國(guó)——對(duì)話德國(guó)前總理施密特》，梅兆容等譯，?？?海南出版社，2009年版，第190頁(yè)。。較強(qiáng)的務(wù)實(shí)精神和與時(shí)俱進(jìn)的能力的具備，同時(shí)也就意味著政府具備了較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和糾錯(cuò)的能力。

第三，政府具有著強(qiáng)大的舉國(guó)動(dòng)員能力。

在一億人以上的大國(guó)當(dāng)中，中國(guó)的舉國(guó)動(dòng)員體制最為完備，能力最強(qiáng)。在中國(guó)，從中央到地方，均有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，甚至直至每一個(gè)村莊、街道，均有黨政組織的存在和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。舉國(guó)動(dòng)員體制一旦啟動(dòng)起來(lái)，社會(huì)的巨大能量就能夠得以大面積的聚集和集中釋放。進(jìn)一步看，如果舉國(guó)動(dòng)員的目標(biāo)能夠同民眾的切身利益形成有效的結(jié)合，那么，在舉國(guó)動(dòng)員的過(guò)程中，就能形成齊心協(xié)力、萬(wàn)眾一心的局面，一些重大的舉措能夠得以相對(duì)順利的實(shí)施，從而有效地解決一些原本看來(lái)難度較大的社會(huì)矛盾問(wèn)題。同時(shí)需要清醒地看到，舉國(guó)動(dòng)員體制有它的兩面性，如果使用不當(dāng)，使之變成有害的舉國(guó)動(dòng)員，比如頻度過(guò)高的舉國(guó)動(dòng)員或是濫用公權(quán)的舉國(guó)動(dòng)員，則會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面作用①吳忠民:《中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2010年第6期(《新華文摘》，2011年第4期)。。

由上可見(jiàn)，既然政府本身具有較強(qiáng)的控制能力、務(wù)實(shí)精神和與時(shí)俱進(jìn)的能力、強(qiáng)大的舉國(guó)動(dòng)員能力，那么，政府便能夠較為有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者易明發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)政府能夠較快地感知危險(xiǎn)所在并采取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)”②余東暉:《美國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模動(dòng)蕩》，《僑報(bào)》，2011年2月25日。。

2.民眾的基本態(tài)度有助于社會(huì)整合

盡管目前政府的公共服務(wù)不到位、腐敗現(xiàn)象明顯，引起了民眾的一些不滿(mǎn)。但就總體而言，民眾的基本態(tài)度是有助于社會(huì)整合，而不是相反。美國(guó)學(xué)者懷默霆認(rèn)為，“中國(guó)公眾對(duì)現(xiàn)狀相對(duì)滿(mǎn)意，不愿意挑戰(zhàn)現(xiàn)有體系，而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人善于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生;民眾也多將‘程序性不當(dāng)’歸咎于地方官員而不是體制本身。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到分配不公問(wèn)題日趨嚴(yán)重將威脅社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)采取一系列行動(dòng)，受到多數(shù)中國(guó)人歡迎”③余東暉:《美國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模動(dòng)蕩》，《僑報(bào)》，2011年2月25日。。

第一，中國(guó)民眾目前對(duì)政府仍然具有基本的信任度。

政府是否具有起碼的信任度，是一件事關(guān)政府的“合法性”是否存在的至關(guān)重要的事情，進(jìn)而會(huì)直接影響到社會(huì)的安全與否。盧梭指出，“政府無(wú)信用或信用低下，則人民推翻政府是合乎公理和正義的”④［法］讓·雅克·盧梭:《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京:商務(wù)印書(shū)館，2003年版，第127頁(yè)。。韋伯也認(rèn)為，取得權(quán)力、財(cái)富和威望的資格或捷徑的相關(guān)程度越大，被剝奪資格或捷徑的人們憤恨的程度就越高;所以，他們就有可能不承認(rèn)現(xiàn)有政治權(quán)威的合法性⑤［美］喬納森·H·特納:《社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》，吳曲輝等譯，北京:華夏出版社，2001年版。。不能否認(rèn)，在中國(guó)現(xiàn)階段，民眾對(duì)于政府的信任度明顯降低。但同樣不能否認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)以及近年來(lái)在改善民生方面所付出的努力，使得民眾對(duì)政府仍然持有基本的信任度。很多調(diào)查都說(shuō)明了這一點(diǎn)。有調(diào)查顯示，2010年，市民對(duì)中央政府和全國(guó)人大的信任得分分別為75.8分和75.5分，屬于“中度信任”的高端水平;對(duì)本市地方政府信任得分為72.3分，也屬“中度信任”水平;對(duì)公、檢、法等國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信任得分介于60－69分之間，屬于“低度信任”水平⑥王俊秀，楊宜音:《2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第147頁(yè)。。另有一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，被調(diào)查者對(duì)新中國(guó)成立至文革前的政府公信力評(píng)價(jià)甚高，認(rèn)為“很高”和“高”者還達(dá)到了76.4%，平均得分達(dá)4.16;對(duì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的政府公信力評(píng)價(jià)明顯降低，但仍然保持了基本信任的態(tài)度:認(rèn)為“很高”和“高”者為32%，一般者為42.1%，平均分為3.03。重要的是，超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者對(duì)于未來(lái)干群關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)持樂(lè)觀態(tài)度，其中43.9%的人認(rèn)為未來(lái)的干群關(guān)系會(huì)“比現(xiàn)在緩和一點(diǎn)兒”，8.8%人認(rèn)為干群關(guān)系會(huì)“比現(xiàn)在緩和很多”;少部分的人對(duì)未來(lái)干群關(guān)系持較悲觀態(tài)度，3.1%的人認(rèn)為未來(lái)的干群關(guān)系要“比現(xiàn)在緊張很多”，13.3%的人認(rèn)為會(huì)“比現(xiàn)在緊張一點(diǎn)”;另外，還有30.8%的人認(rèn)為未來(lái)干群關(guān)系將“沒(méi)有明顯變化”⑦鐘其等:《當(dāng)前干群關(guān)系調(diào)查報(bào)告——基于浙江省的研究》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》(教育科學(xué)版)，2010年第5期。。

上述情形說(shuō)明，在中國(guó)現(xiàn)階段，民眾與公共權(quán)力之間不是對(duì)立的，特別是，民眾對(duì)中央政府和全國(guó)人大的信任，意味著民眾對(duì)自己未來(lái)的生活抱有希望。在這樣的情形下，中國(guó)難以出現(xiàn)顛覆性的社會(huì)動(dòng)蕩。

第二，民眾的利益訴求主要表現(xiàn)在基本民生領(lǐng)域而不是政治領(lǐng)域。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于以人為本基本生活取向的形成，中國(guó)民眾越來(lái)越重視自身的基本生存問(wèn)題，同時(shí)由于同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國(guó)民生問(wèn)題一直沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，所以中國(guó)民眾最為關(guān)切的問(wèn)題基本上都是民生問(wèn)題。根據(jù)零點(diǎn)公司的調(diào)查，2008年，城鎮(zhèn)居民關(guān)注的前六位社會(huì)問(wèn)題(按照關(guān)切的程度排序)分別是:物價(jià)，食品藥品安全，社會(huì)保障，住房?jī)r(jià)格，下崗及就業(yè)，醫(yī)療改革;農(nóng)村居民關(guān)注的前六位社會(huì)問(wèn)題分別是:物價(jià)，食品藥品安全，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)村醫(yī)療改革，四川災(zāi)區(qū)震后重建。2009年，城鎮(zhèn)居民關(guān)注的前六位社會(huì)問(wèn)題分別是:醫(yī)療改革，下崗及就業(yè)，社會(huì)保障，住房?jī)r(jià)格，物價(jià)，貧富分化;農(nóng)村居民關(guān)注的前六位社會(huì)問(wèn)題分別是:養(yǎng)老制度和相關(guān)方案，物價(jià)，農(nóng)村醫(yī)療改革，農(nóng)民增收，農(nóng)民就業(yè)，食品藥品安全。2010年，城鎮(zhèn)居民關(guān)注的前六位社會(huì)問(wèn)題分別是:物價(jià)，醫(yī)療改革，住房?jī)r(jià)格，下崗及就業(yè)，社會(huì)保障，食品藥品安全;農(nóng)村居民關(guān)注的前六位社會(huì)問(wèn)題分別是:農(nóng)村醫(yī)療改革，物價(jià)，養(yǎng)老制度和相關(guān)方案，農(nóng)民增收，農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)政策①汝信等:《2011年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第94頁(yè)。。

與民眾對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)切相適應(yīng)，在中國(guó)現(xiàn)階段，民眾的利益訴求主要是圍繞著其自身切身的經(jīng)濟(jì)利益而展開(kāi)的。一個(gè)具體的表現(xiàn)是，基本的經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求而并非政治權(quán)利如參政議政方面的訴求，是引發(fā)群體性事件的主要原因。20世紀(jì)80－90年代農(nóng)民圍繞著各種稅收所形成的抗?fàn)帯?0世紀(jì)90年代圍繞著國(guó)企轉(zhuǎn)制所形成的矛盾糾紛、20世紀(jì)90年代開(kāi)始直到現(xiàn)在的圍繞著強(qiáng)行征地拆遷所形成的矛盾沖突以及21世紀(jì)之初開(kāi)始的農(nóng)民工維權(quán)舉動(dòng)，都屬于利益訴求型的社會(huì)矛盾問(wèn)題。比如，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，在2004年上半年發(fā)生的群體性事件中，因工資福利等基本生活費(fèi)問(wèn)題引發(fā)的事件占總數(shù)的23.8%，因征地搬遷及補(bǔ)償費(fèi)等引發(fā)的占18.1%，因企業(yè)改組改制兼并破產(chǎn)等問(wèn)題引發(fā)的占10.6%②顧錢(qián)江等:《“人民內(nèi)部矛盾”考驗(yàn)和諧理念》，《新華每日電訊》，2005年3月12日。。另有學(xué)者指出，維權(quán)事件約占目前全國(guó)群體性突發(fā)事件的80%以上。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問(wèn)題約占65% 以上。工人維權(quán)的主要問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、破產(chǎn)安置、勞動(dòng)時(shí)間、毆打工人等方面。在市民維權(quán)活動(dòng)中，房屋拆遷是主要問(wèn)題。無(wú)論是農(nóng)民，還是工人及市民，都把具體的經(jīng)濟(jì)利益訴求作為行動(dòng)的目標(biāo)，沒(méi)有明確的政治目的③于建嶸:《當(dāng)前我國(guó)群體性事件的主要類(lèi)型及其基本特征》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第6期。。

這種情況實(shí)際上是從一個(gè)重要的角度說(shuō)明，民眾目前所期望的是政府應(yīng)當(dāng)做好基本公共服務(wù)保障方面的事情，并幫助民眾進(jìn)行維權(quán)，而且主要是維護(hù)民眾經(jīng)濟(jì)利益方面的權(quán)益，民眾并不是以政治利益訴求為主，更不是以顛覆現(xiàn)有的基本制度和政權(quán)為目的，同時(shí)也不是價(jià)值觀方面的訴求?！叭绻袊?guó)再次出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，那也是由要求提高生活水平而帶來(lái)的，與尋求西方式的民主無(wú)關(guān)”④［美］羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩:《中國(guó)30年——人類(lèi)社會(huì)的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，上海:世紀(jì)出版集團(tuán)、上海:上海人民出版社，2008年版，第33頁(yè)，第32頁(yè)。。經(jīng)濟(jì)利益訴求可以用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決，而國(guó)家現(xiàn)在財(cái)力相對(duì)比較雄厚，所以，國(guó)家能夠應(yīng)對(duì)很多源自經(jīng)濟(jì)利益訴求方面的社會(huì)矛盾問(wèn)題，至少在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中是這樣的。在這樣的背景下，民眾不可能大規(guī)模地選擇用激烈的手段來(lái)表達(dá)利益訴求，從而使國(guó)家陷入社會(huì)動(dòng)蕩狀態(tài)之中。美國(guó)的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等智庫(kù)認(rèn)為，“由于各地群體事件頻頻發(fā)生，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人因此焦慮不已，并開(kāi)始關(guān)注隱藏在各地的種種不滿(mǎn)情緒。這類(lèi)群體事件在近期或中長(zhǎng)期可能不會(huì)影響政局穩(wěn)定，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的抗議者并不尋求政治改革，他們也沒(méi)能形成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)或其他類(lèi)型的反抗機(jī)制，而且一旦有此類(lèi)組織的跡象或者抗議頭目出現(xiàn)，當(dāng)局會(huì)立即做出反應(yīng)”⑤［美］戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等:《賬簿中國(guó)——美國(guó)智庫(kù)透視中國(guó)崛起》，隆國(guó)強(qiáng)等譯，北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2008年版，第53頁(yè)。。

第三，民眾重視社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定抱有信心。

1949年以前100多年頻發(fā)的外患和戰(zhàn)亂以及改革開(kāi)放以前30年間國(guó)內(nèi)此起彼伏的政治斗爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)已經(jīng)明白無(wú)誤地說(shuō)明:社會(huì)動(dòng)蕩意味著一個(gè)社會(huì)喪失了最為起碼的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則體系，進(jìn)而會(huì)使整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)陷入一種混亂無(wú)序的動(dòng)蕩狀態(tài)之中，會(huì)使民眾生活陷入苦難狀態(tài)。如果說(shuō)1949年以前的100多年，中國(guó)是被外國(guó)列強(qiáng)“折騰”的話，那么改革開(kāi)放以前的30年則是中國(guó)在進(jìn)行人為的自我“折騰”?；谝酝鶓K痛的歷史教訓(xùn)，基于幾代人的切膚之痛，中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)階層已經(jīng)形成了一個(gè)普遍的共識(shí)，這就是:無(wú)論何種類(lèi)型的折騰，對(duì)中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層而言，幾乎沒(méi)有贏家，全部都是輸家;社會(huì)安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善以及國(guó)家長(zhǎng)治久安的前提條件⑥吳忠民:《中國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2010年第6期(《新華文摘》，2011年第4期)。。這是中國(guó)民眾對(duì)社會(huì)底線的一種共識(shí)，是一種基于對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩的恐懼、基于集體的歷史記憶而形成的共識(shí)。也正因?yàn)槿绱?，世界上恐怕沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣如此珍惜社會(huì)穩(wěn)定。有外國(guó)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)人期待穩(wěn)定。實(shí)際上，中國(guó)人不僅僅期待穩(wěn)定，甚至癡迷于穩(wěn)定，這是對(duì)社會(huì)秩序的一種根深蒂固的需求，對(duì)騷亂的一種幾近偏執(zhí)的恐懼。這種需求是‘文革’的遺產(chǎn)，整個(gè)民族的集體記憶都烙上了噩夢(mèng)般揮之不去的記憶，人們會(huì)不惜一切代價(jià)阻止任何形式的悲劇重演”?！霸趺磸?qiáng)調(diào)中國(guó)人對(duì)穩(wěn)定的關(guān)注都不會(huì)過(guò)分”⑦［美］羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩:《中國(guó)30年——人類(lèi)社會(huì)的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，上海:世紀(jì)出版集團(tuán)、上海:上海人民出版社，2008年版，第33頁(yè)，第32頁(yè)。。有抽樣調(diào)查顯示(有效樣本2942份):在“您認(rèn)為美好社會(huì)的最重要的標(biāo)志是什么”選項(xiàng)中，人們從中選擇最高比例項(xiàng)為“和平穩(wěn)定”(34.2%)，其后依次是“生活富?！?26.4%)、“人人平等”(15.2%)，而選擇“法制健全”、“政治民主”、“自由”的人數(shù)比例很小①宣兆凱:《中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀現(xiàn)狀及演變趨勢(shì)》，北京:人民出版社，2011年版，第265頁(yè)。。中國(guó)民眾不但重視和期待社會(huì)穩(wěn)定，而且更為重要的是，在改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得巨大成就的背景條件下，中國(guó)民眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定抱有信心。有調(diào)查(有效問(wèn)卷1362份)顯示，對(duì)于目前的社會(huì)穩(wěn)定狀況，民眾表現(xiàn)了較高的信心，八成多(84%)的受訪者認(rèn)為目前的社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定(非常穩(wěn)定或比較穩(wěn)定或一般穩(wěn)定)。對(duì)于未來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定局勢(shì)走向，民眾表現(xiàn)了很強(qiáng)的信心，九成(88%)受訪者認(rèn)為未來(lái)社會(huì)將朝著穩(wěn)定方向發(fā)展②環(huán)球輿情調(diào)查中心:《中國(guó)穩(wěn)定局勢(shì)民眾預(yù)期調(diào)查報(bào)告(摘要)》，環(huán)球網(wǎng)，2010年8月5日。。

在民眾普遍重視并期待社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)心理背景下，社會(huì)各個(gè)階層都會(huì)程度不同地防范和警惕可能的社會(huì)動(dòng)蕩。是否會(huì)影響到社會(huì)的安全運(yùn)行，往往會(huì)成為社會(huì)成員采取各種行為的基準(zhǔn)底線。而互惠互利、合作共贏便容易成為社會(huì)各個(gè)群體的行為取向。如是，未來(lái)一些可能的社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)由于缺乏民眾基礎(chǔ)而難以出現(xiàn)，即便出現(xiàn)一些社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，其表現(xiàn)程度也會(huì)由于能量不足而較低。

第四，民眾在利益訴求方式的選擇方面是以溫和方式而不是激烈暴力的方式為主。

正是由于民眾對(duì)政府仍然具有基本的信任度，正是由于民眾的利益訴求主要集中在民生領(lǐng)域而不是政治領(lǐng)域，正是由于民眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的企盼，所以，中國(guó)民眾現(xiàn)階段的利益訴求是以溫和方式為主。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)階段，除去少數(shù)與極端民族主義及和極端宗教派別合流者外，除去個(gè)別地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的類(lèi)似“翁安事件”、“隴南事件”、“石首事件”“通鋼事件”等暴力沖突外，就總體而言，就大多數(shù)民眾的利益訴求方式而言，仍然是以溫和的方式為主，激烈的利益訴求方式只是少見(jiàn)的現(xiàn)象。這些溫和的利益訴求方式表現(xiàn)為，一是通過(guò)“正?！钡那兰赐ㄟ^(guò)政府、法院和單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決問(wèn)題;二是通過(guò)和平請(qǐng)?jiān)傅姆绞絹?lái)表達(dá)利益訴求，如上訪、靜坐、罷工，等等。近些年，廣東、河北等地出現(xiàn)了特有的一種利益訴求表達(dá)的方式——“散步”，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，這“是老百姓自己在淡化政治色彩，自己強(qiáng)調(diào)自己沒(méi)有組織性，在尋找非暴力的方式，尋找和平表達(dá)的可能性”③覃愛(ài)玲:《“散步”是為了避免暴力》，《南方周末》，2009年1月15日。。在中國(guó)現(xiàn)階段，恐怕還找不出哪個(gè)成規(guī)模的群體基于不同的價(jià)值觀，基于政治方面的特定利益訴求，試圖通過(guò)激烈的抗?fàn)幏绞揭赃_(dá)到顛覆現(xiàn)有的基本制度并成立新的政府的目的。在這樣的時(shí)代條件下，應(yīng)當(dāng)說(shuō)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的概率很小。

3.幾種極端化的基本行為取向難以出現(xiàn)

容易引發(fā)人們比較激烈行為的因素，不僅僅只是源自資源的稀缺或是利益格局的不公，還有非物質(zhì)方面的因素?？迫麑_突的起因歸于物質(zhì)性和非物質(zhì)(如心理、觀念等)這樣兩個(gè)方面的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有道理的。

從縱(人類(lèi)歷史)橫(各個(gè)國(guó)家地區(qū))這樣兩個(gè)角度看，常常存在著這樣幾種容易引發(fā)激烈和暴力行為的極端化因素，即:極端化的意識(shí)形態(tài)、極端化的種族主義以及極端化的宗教意識(shí)。伯林曾指出，“沒(méi)有什么東西比這種信念更有害:某些個(gè)體或群體認(rèn)為，只有他、或她或他們惟一擁有真理，特別是那些關(guān)于怎樣生活、成為什么與做什么的真理;而與他們不同的人，不僅是錯(cuò)誤的，而且是邪惡與瘋狂的，因此需要抑制與鎮(zhèn)壓”。“這使得一個(gè)人相信對(duì)于他的民族、教會(huì)或全人類(lèi)，存在著一個(gè)目標(biāo)，而且是惟一一個(gè)目標(biāo)，只要這個(gè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，無(wú)論遭受多大的不幸都是值得的”④［英］以賽亞·伯林:《自由論》，胡傳勝譯，南京:譯林出版社，2003年版，第393頁(yè)。。這幾種極端化因素的共同之處在于:從自我意識(shí)來(lái)看，是極端的唯我獨(dú)尊，將自己視為或者是最為先進(jìn)者，或者是最為優(yōu)越的族群，或者是上帝的唯一選民，而其他的人群，或者是反動(dòng)者、落后者，或者是劣等、邪惡者，或者是異端者;從自我生存空間定位看，是極端的排他性，水火不容，認(rèn)為這個(gè)世界專(zhuān)屬自己，那些不同于自己的人群和族群不配在這個(gè)世界上生存，應(yīng)當(dāng)予以清除，至少是應(yīng)當(dāng)安分守己并成為服務(wù)于自己的低等人;從實(shí)現(xiàn)手段和途徑看，是極端的暴力取向，認(rèn)為可以采取任何有效的方式包括極端暴力的殘酷方式，將反動(dòng)者、邪惡者以及異端者予以消滅、鏟除，至少要予以強(qiáng)行改變。比如，本·拉登認(rèn)為，“美國(guó)人想要石油，但他們的另一個(gè)目標(biāo)是想要奴役穆斯林?！薄敖K有一天穆斯林將統(tǒng)治整個(gè)世界?！嬷髯屇滤沽纸y(tǒng)治世界?！薄罢嬷髯屛襾?lái)到這個(gè)世上是有道理的，我活著的唯一目的就是進(jìn)行圣戰(zhàn)，讓所有穆斯林享有公正”⑤［敘利亞］納伊瓦·本·拉登等:《本·拉登傳》，北京:金城出版社，2010年版，第158－159頁(yè)。。美國(guó)對(duì)待穆斯林國(guó)家確有不公之處，但是拉登要讓穆斯林統(tǒng)治整個(gè)世界并為此而進(jìn)行恐怖主義的“圣戰(zhàn)”，恐怕也是過(guò)于極端、激烈的排他行為。極端化的意識(shí)形態(tài)、極端化的種族主義以及極端化的宗教意識(shí)這三種極端化的因素，由于都是以自己的意志為整個(gè)社會(huì)的意志，由于都是缺少最起碼的包容性，由于都是不拿對(duì)方當(dāng)人，而且是理直氣壯，所以，一旦這三種極端化的因素在一個(gè)國(guó)家占據(jù)了主導(dǎo)位置，左右了整個(gè)國(guó)家，那么就必定會(huì)進(jìn)一步催生出大量激烈、殘暴的行為，從而大面積地人為激化整個(gè)社會(huì)的矛盾沖突，在某個(gè)時(shí)期甚至?xí)l(fā)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。

在中國(guó)現(xiàn)階段，雖然人們的價(jià)值觀以及各種利益目標(biāo)差別很大，造成了不少社會(huì)裂痕，但是值得慶幸的是，上述幾種極端化的因素，或者是一去不復(fù)返了，或者是由于缺乏基本的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的土壤而難以大面積出現(xiàn)。

第一，在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)當(dāng)中，極端化的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)一去不復(fù)返了。

在世界近現(xiàn)代歷史上，極端化的意識(shí)形態(tài)曾經(jīng)給許多國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的影響。在法國(guó)的18世紀(jì)后期，基于對(duì)絕對(duì)化平等的理念，出現(xiàn)了“多數(shù)人的暴政”、“大眾暴力”的現(xiàn)象。在以強(qiáng)烈的激情和強(qiáng)大的民眾基礎(chǔ)為支撐的強(qiáng)勁動(dòng)能的推動(dòng)下，人們?yōu)榱艘环N極端化的平等理想目標(biāo)，形成了喪失理智的殘暴行為，“‘造就愛(ài)的王國(guó)需要血流成河’，羅伯斯庇爾如是說(shuō)”①［英］以賽亞·伯林:《自由論》，胡傳勝譯，南京:譯林出版社，2003年版，第393頁(yè)。?！岸鄶?shù)人的暴政”使得法國(guó)整個(gè)社會(huì)陷入全面內(nèi)亂和嚴(yán)重動(dòng)蕩的狀態(tài)。在缺乏法律保障的前蘇聯(lián)斯大林時(shí)期，基于極端化的意識(shí)形態(tài)，先后進(jìn)行過(guò)五次全國(guó)性的大清洗，其中，“領(lǐng)導(dǎo)十月革命的24名中央委員中，除2人被反動(dòng)派殺害、7人自然死亡、1人失事遇難，其余14人皆受到不公正對(duì)待或被非法處死。1919年至1935年的31名政治局委員中，竟有20人遇害。1937年莫洛托夫?yàn)橹飨娜嗣裎瘑T會(huì)的21名委員中，幸存的只有莫洛托夫等5人(1人被撤職)，其余的全部被處決，其中包括4名副主席。這使黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層都缺乏安全感，造成了人人自危的非正常氣氛”②黃葦町:《蘇共亡黨十年祭》，南昌:江西高校出版社，2003年版，第38頁(yè)。。極端化的意識(shí)形態(tài)也曾經(jīng)給中國(guó)造成了巨大的災(zāi)難?！霸谖覈?guó)社會(huì)主義改造基本完成以后，黨在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重大失誤，就是沒(méi)有把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，仍然堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，輕視教育科學(xué)文化建設(shè)，極端夸大意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的階級(jí)斗爭(zhēng)，直到發(fā)生‘文化大革命’那場(chǎng)內(nèi)亂”③《 中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京:人民出版社，1988年版，第1176頁(yè)。。當(dāng)時(shí)，意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)化使得社會(huì)成員的社會(huì)生活完全依附于政治，政治幾乎決定著社會(huì)成員的所有行為準(zhǔn)則包括日常生活的行為方式。極端化的意識(shí)形態(tài)不但全面窒息了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、思想、社會(huì)的活力，而且損害了大量社會(huì)成員的切身利益，甚至剝奪了許多社會(huì)成員的生命。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化。人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)思想的包容性，重視觀念的多樣化，尊重他人的選擇。比如，有關(guān)“對(duì)待他人未關(guān)閉的電子信箱的態(tài)度”的調(diào)查顯示，在給出的“順手關(guān)掉”、“打開(kāi)看看”、“來(lái)下惡作劇”和“其他”四個(gè)選項(xiàng)中，網(wǎng)民選擇“順手關(guān)掉”的居首位，占82.02%。這說(shuō)明，多數(shù)網(wǎng)民十分尊重他人的隱私④吳潛壽等:《當(dāng)代中國(guó)公民道德調(diào)查》，北京:人民出版社，2010年版，第197頁(yè)。。重要的是，人們?cè)絹?lái)越重視經(jīng)濟(jì)利益，越來(lái)越重視財(cái)富創(chuàng)造，越來(lái)越重視日常的現(xiàn)實(shí)生活。民眾包容性、世俗化的基本行為取向已經(jīng)根深蒂固。有調(diào)查顯示，得到民眾普遍認(rèn)同的生活動(dòng)力有九項(xiàng)，按照認(rèn)同率的排序分別是:子女發(fā)展期望，個(gè)人利益追求，追求家庭幸福，追求人機(jī)優(yōu)勢(shì)，追求一生平安，努力做好本分，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為社會(huì)作貢獻(xiàn)，追求生活情趣⑤王俊秀，楊宜音:《2011年中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第63頁(yè)。。2007年第六次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查(樣本42000份)發(fā)現(xiàn)，63.9%的職工把舒適安定的家庭生活、穩(wěn)定的工作以及賺更多的錢(qián)作為自己的理想追求，只有10.7%的職工把為社會(huì)作貢獻(xiàn)作為自己的理想⑥汝信等:《2009年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第318頁(yè)。。這一切，使得極端化的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)失去了基本的生存土壤，換言之，在中國(guó)，極端化的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)一去不復(fù)返了。

第二，極端的種族主義在中國(guó)缺乏歷史基礎(chǔ)，從來(lái)就沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)位置。

極端的種族主義的危害巨大。希特勒的納粹主義是極端種族主義的典型。在希特勒心里，“充滿(mǎn)了德國(guó)民族主義的激烈熱情，充滿(mǎn)了對(duì)民主主義、馬克思主義和猶太人的刻骨仇恨，并且確信上帝選擇了亞利安人，特別是日耳曼人，做主宰種族?！薄叭斩耸恰厍蛏献罡呒?jí)的人種’?！薄耙⒁粋€(gè)新式國(guó)家，這個(gè)國(guó)家要以人種為基礎(chǔ)，要包括所有當(dāng)時(shí)住在德國(guó)境外的日耳曼人”①［美］威廉·夏伊勒:《第三帝國(guó)的興亡》，董樂(lè)山等譯，北京:世界知識(shí)出版社，1996年版，第122－123、131頁(yè)。。正是基于這樣的觀念，德國(guó)納粹對(duì)猶太人進(jìn)行了種族滅絕式的屠殺。在現(xiàn)代，還有一個(gè)典型的由極端種族主義引發(fā)的極端民族仇殺案例，這就是20世紀(jì)40年代的波黑民族沖突。有統(tǒng)計(jì)顯示，克羅地亞法西斯分子烏塔薩，在四年之內(nèi)(1941－1945年)就無(wú)情地屠殺了65.5萬(wàn)塞爾維亞、猶太和其它民族的人?？肆_地亞民族主義分子，在他們?yōu)閯?chuàng)建一個(gè)單一種族的、部族——種族國(guó)家的過(guò)程中，屠殺的人數(shù)達(dá)到克羅地亞總?cè)丝诘?0%。在克羅地亞版圖內(nèi)居住的塞爾維亞族居民中有25－30%(人數(shù)達(dá)60萬(wàn)人)被殺害②［美］菲利克斯·格羅斯:《公民與國(guó)家:民族、部族和族屬身份》，王建娥等譯，北京:新華出版社，2003年版，第125頁(yè)。。

與其他國(guó)家不同的是，從中國(guó)歷史上看，就總體而言，不存在極端種族主義的基礎(chǔ)。漢族來(lái)源于多個(gè)民族，是由大量民族融合而成。以漢族人為多數(shù)人而組成的中華民族，其“主流是由許許多多分散孤立存在的民族單位，經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時(shí)也有分裂和消亡，形成一個(gè)你來(lái)我去、我來(lái)你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體”③費(fèi)孝通:《中華民族的多元一體格局》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1989年第4期。。這就使得中華民族含有多個(gè)民族的基因，因而具有一種平和寬容的精神。再者，中國(guó)將文明視為高于族群的事情。中國(guó)文化當(dāng)中“合而不同”的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的是多種文化類(lèi)型的共存共生以及相互之間的自然融通和互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各個(gè)族群的包容，而不是以某種偏狹的族群文化類(lèi)型為尺度來(lái)劃界，強(qiáng)行排斥、強(qiáng)行改變或是強(qiáng)行摧毀別的族群文化形態(tài)。比如，中國(guó)歷代統(tǒng)治者對(duì)于少數(shù)民族往往是采取多樣化的政策，如因俗而治，胡漢分治，以夷治夷，土司制度等等。在這樣的歷史背景之下，中國(guó)歷史上不可能形成極端的種族主義。就是今天，除了少數(shù)民族邊疆地區(qū)，就廣大的、擁有十幾億人口的中國(guó)內(nèi)地而言，極端的種族主義仍然缺乏起碼的民眾和文化的基礎(chǔ)。

第三，極端的宗教意識(shí)在中國(guó)同樣也缺乏歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)土壤。

極端的宗教意識(shí)也是極端排外的。它認(rèn)為只有同一信仰的成員才是上帝或真主的唯一選民或子民，而將異教徒甚至有時(shí)將同一宗教當(dāng)中不同教派的成員當(dāng)成敵人予以排斥或消滅。如11世紀(jì)到13世紀(jì)十字軍進(jìn)行了九次東征，殺戮了大批的異教徒。

而從中國(guó)歷史上看，就總體來(lái)說(shuō)，除了極為個(gè)別的時(shí)期之外，世俗生活始終高于宗教生活，極端的宗教意識(shí)在中國(guó)一直沒(méi)有占據(jù)壓倒優(yōu)勢(shì)的位置。在文化層面，中國(guó)幾千年的歷史始終保留著一種重現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)?？偟恼f(shuō)來(lái)，宗教所強(qiáng)調(diào)的那種遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的彼岸世界沒(méi)有成為中國(guó)民眾主要的行為取向。歷史上的中國(guó)人一直注重在現(xiàn)實(shí)生活中生存與作為，經(jīng)世致用，黜玄想而務(wù)實(shí)際。從總體上講，中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)彼岸世界是存而不論，無(wú)意涉及，而明確地追求一種此岸世界的人間現(xiàn)實(shí)生活?！凹韭穯?wèn)事鬼神。子曰:‘未能事人，焉能事鬼?’曰:‘敢問(wèn)死?！?‘未知生，焉知死?’”④《論語(yǔ)·先進(jìn)》。，“樊遲問(wèn)知。子曰:‘務(wù)民之義，敬鬼神而遠(yuǎn)之，可謂知矣’”⑤《論語(yǔ)·雍也》。。在社會(huì)層面，宗族作為中國(guó)人生活的一個(gè)基本社會(huì)單元，始終貫穿于現(xiàn)代之前的整個(gè)中國(guó)歷史。宗族的本質(zhì)特征在于它的血緣性。宗族血緣滲透于整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，它的指向不是出世的，而是入世的;其終極關(guān)懷所重視的不是如何進(jìn)入天國(guó)的事情，而是重視如何才能使宗族家族的血緣代代延續(xù)，即:“敬宗報(bào)本”、“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”、“宗功遠(yuǎn)被”以及“報(bào)本追遠(yuǎn)”，等等。在政治層面，中國(guó)實(shí)行的是以政統(tǒng)教。中國(guó)雖然一直存在著宗教，但從總體上來(lái)說(shuō)，除了個(gè)別短暫年代，宗教幾千年來(lái)并沒(méi)有成為能夠與世俗政權(quán)相抗衡的勢(shì)力。相反，中國(guó)的宗教始終受制于世俗政權(quán)，在相當(dāng)程度上是世俗政權(quán)的附屬物。宗教在社會(huì)當(dāng)中的“弱勢(shì)”地位，就是到現(xiàn)在也仍然沒(méi)有改變。一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示(有效樣本2942份):高達(dá)80.4%的被調(diào)查者沒(méi)有宗教信仰，在有宗教信仰的被調(diào)查者中，信奉佛教者為10.8%，信奉基督教者為4.8%，信奉伊斯蘭教者為0.9%⑥宣兆凱:《中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀現(xiàn)狀及演變趨勢(shì)》，北京:人民出版社，2011年版，第31頁(yè)。。這說(shuō)明，宗教在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際影響很小，遑論極端宗教意識(shí)及極端宗教派別的影響了。

在現(xiàn)今中國(guó)，極端化的意識(shí)形態(tài)、極端化的種族主義以及極端化的宗教意識(shí)等極端化因素難以出現(xiàn)、更難以形成廣泛影響這樣一種情形，使人們選擇激烈社會(huì)沖突方式的可能性變小，進(jìn)而使中國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性減小。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是事關(guān)社會(huì)動(dòng)蕩能否出現(xiàn)的最為重要的影響因素之一。經(jīng)濟(jì)的基本面同民眾的生活息息相關(guān)，直接影響著民眾的日常生活和基本態(tài)度及行為取向，對(duì)于30年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的影響更是巨大。如果能夠保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，那么就能夠從許多方面有效消除社會(huì)動(dòng)蕩的重要根源。經(jīng)濟(jì)體系的自主性，有助于有效抵御國(guó)外經(jīng)濟(jì)危機(jī)等有害因素向本國(guó)的傳遞，有助于抵御來(lái)自國(guó)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性有助于保證穩(wěn)定的社會(huì)秩序，進(jìn)而有助于社會(huì)的安全運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不但有助于解決就業(yè)問(wèn)題，有助于抵消通貨膨脹對(duì)民眾所造成的危害，而且還能夠?yàn)槊裆母纳铺峁┳顬榛镜奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。而民生問(wèn)題至關(guān)重要。民生的改善是民眾認(rèn)同社會(huì)的基礎(chǔ)，也是政府合法性存在的重要依據(jù)。進(jìn)一步看，民生的改善，有助于從源頭上消除至少是緩解社會(huì)矛盾問(wèn)題，從而有效防止社會(huì)動(dòng)蕩的出現(xiàn)。

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不少問(wèn)題，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不完善、產(chǎn)能過(guò)剩、高能耗、高污染、技術(shù)含量偏低以及過(guò)度依賴(lài)出口拉動(dòng)等等，但是，從大的方面看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，并保持著一種持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)良好的基本面，在中近期能夠有效地保證社會(huì)的安全局面。這至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.經(jīng)濟(jì)體系的自主性

現(xiàn)在，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的形成，任何一個(gè)國(guó)家特別是世貿(mào)組織成員國(guó)不可能脫離這種趨勢(shì)而進(jìn)行自我封閉式的發(fā)展。在這樣的背景條件下，一個(gè)具有良好自主經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家，具有很大的主動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)，可以將國(guó)外不利的經(jīng)濟(jì)因素、將世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)本國(guó)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)降至最低限度。對(duì)于具有殖民地半殖民地歷史背景的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)如中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題顯得更加重要。

新中國(guó)建立60年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)形成了完整的工業(yè)體系。1949年以前，中國(guó)的工業(yè)規(guī)模極小，幾乎談不上經(jīng)濟(jì)體系的自主性。1947年，中國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值只有140億元①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局:《奮進(jìn)的四十年》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1989年版，第375頁(yè)，第375頁(yè)。。1949年，在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，中國(guó)的機(jī)器大工業(yè)僅占17%，根本談不上門(mén)類(lèi)齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系②汪海波:《新中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，1986年版，第26、20頁(yè)。。改革開(kāi)放以前的30年，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主，自力更生”，把發(fā)展工業(yè)尤其是發(fā)展重工業(yè)作為重中之重，并為此付出了巨大的努力和巨大的代價(jià)，工業(yè)體系終于得以初步形成。1976年，中國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值為3278億元③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《奮進(jìn)的四十年》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1989年版，第375頁(yè)，第375頁(yè)。;原煤產(chǎn)量為4.83億噸，原油產(chǎn)量為8716萬(wàn)噸，發(fā)電量為2031億度，鋼產(chǎn)量為2046萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)量為2233萬(wàn)噸，水泥為4570萬(wàn)噸④?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局:《奮進(jìn)的四十年》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1989年版，第382頁(yè);國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通物資統(tǒng)計(jì)司:《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1985年版，第207－226頁(yè)。。截至20世紀(jì)70年代末，中國(guó)工業(yè)的門(mén)類(lèi)已基本齊全，工業(yè)體系已經(jīng)建立。除了鋼鐵、煤炭、石油、紡織等工業(yè)部門(mén)外，中國(guó)還建立了機(jī)械制造石油化工、汽車(chē)、飛機(jī)、核工業(yè)、電子等現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)自主的經(jīng)濟(jì)體系更是得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，躍上了一個(gè)巨大的臺(tái)階。2011年，在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重只有10.0%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%和43.4%⑤中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2012》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年版，第45頁(yè)。;中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量、煤產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量以及棉布產(chǎn)量均居世界第一的位置;發(fā)電量居世界第二的位置;進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第二的位置;外匯儲(chǔ)備居世界第一的位置;2008年，中國(guó)制造業(yè)增加值為14922.0億美元，在主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)中僅次于美國(guó)⑥中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒－2011》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年版，第4、3、280頁(yè)。。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的自主性，使中國(guó)能夠有效地抵御國(guó)際的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使來(lái)自國(guó)際的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不至于成為引發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。始自2008年的國(guó)際金融危機(jī)，之所以對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響相對(duì)較小，在諸多因素當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系有著較強(qiáng)的自主性是一個(gè)重要的因素。相比有的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是一種優(yōu)勢(shì)。比如，像拉美一些國(guó)家在其現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于缺乏自主意識(shí)，過(guò)分照搬西方的發(fā)展模式，因而造成這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)外依附性，使得本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不小的程度上呈現(xiàn)出一種畸形化的狀態(tài)，并進(jìn)而引發(fā)眾多嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)①吳忠民:《中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)可能趨勢(shì)分析》，《東岳論叢》，2008年第3期(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》，2008年第10期)。?！坝械陌⒏W(xué)者這樣講到自己的體會(huì):‘在我的印象里，一生的時(shí)時(shí)刻刻都生活在危機(jī)之中?！伦杂芍髁x政策‘把我們拖進(jìn)了沒(méi)有希望的境地’”②鄭杭生:《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2007》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版，第9頁(yè)。。

2.經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)秩序能否保持著穩(wěn)定性，對(duì)于一個(gè)國(guó)家能否保持著社會(huì)安全的局面至關(guān)重要。一個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)秩序如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，喪失了基本的穩(wěn)定性，比如出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹、嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題以及大起大伏的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等現(xiàn)象，則意味著這個(gè)國(guó)家的民眾日常生活和民眾心理等都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，進(jìn)而意味著這個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。處在轉(zhuǎn)型期的國(guó)家和地區(qū)，不可避免地會(huì)面臨著改革這樣一項(xiàng)重大任務(wù)。而中國(guó)的改革，意味著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，意味著社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)全方位、大幅度、急速的調(diào)整。重要的是，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整稍有不慎，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序產(chǎn)生不利的影響，從而影響到社會(huì)的安全運(yùn)行。

中國(guó)采取的是漸進(jìn)型的改革路徑。中國(guó)式漸進(jìn)型改革路徑的主要特征在于:就主導(dǎo)力量來(lái)看，是依靠政府確定目標(biāo)和直接推動(dòng);就采取的具體策略來(lái)看，是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步繼而延伸至其他領(lǐng)域，是主動(dòng)造成新舊體制并存的局面進(jìn)而用新體制取代舊體制，是在解決問(wèn)題時(shí)按照先易后難漸次推動(dòng)的行動(dòng)邏輯來(lái)進(jìn)行。這種改革路徑有利有弊，其中，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。就其弊端而言，主要有三個(gè):其一，缺乏前瞻性。這種改革路徑看重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，本來(lái)是個(gè)優(yōu)勢(shì)，也確曾起過(guò)明顯的積極作用。但是這種作法過(guò)于看重現(xiàn)實(shí)，用當(dāng)時(shí)的語(yǔ)言描述就是“摸著石頭上過(guò)河”，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)所應(yīng)當(dāng)具備的基本理念相對(duì)闕失，對(duì)于較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)相對(duì)缺乏應(yīng)有的設(shè)計(jì)。于是，這種作法難免有時(shí)將階段性的政策當(dāng)成基本的導(dǎo)向、將一些短期目標(biāo)視為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。如是，勢(shì)必有損于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，改革初期所提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本導(dǎo)向以及相應(yīng)的“減員增效”、“經(jīng)營(yíng)城市”的具體政策，明顯同公共服務(wù)型政府的職能定位相背，因而必然會(huì)在矯正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的同時(shí)，又造成一系列新的社會(huì)矛盾問(wèn)題。其二，公權(quán)擴(kuò)張。中國(guó)式的改革是政府推動(dòng)型的，這是歷史的必然選擇。同時(shí)還應(yīng)看到的是，政府推動(dòng)型的改革具有兩重屬性。除了其積極作用之外，還有著一定的負(fù)面隱患，這就是公權(quán)容易擴(kuò)張、腐敗容易形成等等。這些隱患進(jìn)而會(huì)引發(fā)不少社會(huì)矛盾問(wèn)題。其三，難題延后。中國(guó)式漸進(jìn)型改革路徑“先易后難”的行動(dòng)邏輯，盡管有其不可替代的積極意義，但同時(shí)也意味著將一些大的難題留到了以后，從而增大了以后改革的難度。

更需要看到的是，中國(guó)式改革路徑有著極為重要的積極意義，其中最為重要的一個(gè)意義在于:穩(wěn)健，從而確保了中國(guó)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性。這種路徑有效地降低了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的震蕩度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，是重大的歷史變遷，必然會(huì)遇到巨大的阻力，稍有不慎就會(huì)引發(fā)劇烈的經(jīng)濟(jì)震蕩。前蘇聯(lián)及東歐一些國(guó)家體制的急劇轉(zhuǎn)型就引發(fā)了劇烈震蕩的局面，從而付出了巨大的代價(jià)。而中國(guó)漸進(jìn)型改革的一個(gè)重要特征是，采用先易后難漸次推進(jìn)的改革策略，即:在改革策略的安排上，除了對(duì)一些非改不可否則改革進(jìn)程就要陷入停頓的舊體制進(jìn)行直接改革的情況之外，盡可能在改革阻力相對(duì)較小的部位進(jìn)行突破。比如，先從計(jì)劃體制的薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村突破再擴(kuò)展到城市改革，先發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)再擴(kuò)展到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革再推進(jìn)社會(huì)體制和政治體制的改革，先建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制然后深入進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，先推進(jìn)承包制然后推行股份制等③李佐軍:《三十年改革的經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2008年1月25日。。漸進(jìn)型改革路徑的積極作用在于，一方面，得以改革的部位其本身得到了不斷的發(fā)展與壯大，進(jìn)而可以對(duì)于改革全過(guò)程形成一種實(shí)際的支援力和推動(dòng)力;另一方面，改革成功的部位對(duì)全局能夠形成一種有益的示范及壓力。事實(shí)證明，這是一種經(jīng)濟(jì)起伏程度相對(duì)較低、代價(jià)相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)正是在經(jīng)濟(jì)震蕩度較低的情形下，幾乎是水到渠成地大致建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，比較順利地實(shí)現(xiàn)了基本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。十分難得的是，中國(guó)在完成基本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)秩序總體上也保持了一種較好的穩(wěn)定性。1978－2010年，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)除了個(gè)別年份突破了10%之外，如1993年、1994年、1995年分別為14.7%、24.1%、17.1%，其他所有年份都在10%以?xún)?nèi)，甚至有11個(gè)年份是在3%以?xún)?nèi)④中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2011》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年版，第297頁(yè)。。這種現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)尤其是在發(fā)展速度較快的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)當(dāng)中是十分罕見(jiàn)的。

相比之下，像前蘇聯(lián)和東歐的一些國(guó)家在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，采取的則是激烈的改革路徑即“休克療法”。這種改革路徑的主要特征是，四面出擊，多管齊下，強(qiáng)行實(shí)施改革的一攬子計(jì)劃。這種激烈的“休克療法”，造成了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的“斷層”即空檔的時(shí)期，進(jìn)而造成這些國(guó)家在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)喪失經(jīng)濟(jì)秩序并引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。比如，“為擺脫蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)所面臨的空前危機(jī)，俄羅斯政府在改革進(jìn)程中援用‘休克療法’，人均國(guó)民產(chǎn)值8年半時(shí)間內(nèi)下降大約75%”①?gòu)堣F柱:《突然告別權(quán)力頂峰》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2007年4月26日。。1991年，俄羅斯通貨膨脹率高達(dá)100%，1992年猛增到1468%，1993年仍居高不下，達(dá)875%②潘石:《俄羅斯治理通貨膨脹的對(duì)策與績(jī)效評(píng)析》，《世界經(jīng)濟(jì)》，1997年第5期。。作為“休克療法”強(qiáng)力推動(dòng)者的俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽在其辭職的演講中，也承認(rèn)了休克療法所帶來(lái)的巨大災(zāi)難:“我請(qǐng)求你們?cè)徫?，因?yàn)橛性S多我們共同的愿望都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。那些我們?cè)J(rèn)為很容易的事情完成起來(lái)實(shí)際上卻十分艱難。”“我自己也曾相信一切都可以一蹴而就，仿佛輕松一躍就可以越過(guò)所有困難”③［俄羅斯］鮑里斯·葉利欽:《午夜日記》，曹漫西等譯，南京:譯林出版社，2001年版，第444頁(yè)。。

經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性是社會(huì)安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序總體上的穩(wěn)定性，可以從一個(gè)十分重要的方面，為社會(huì)秩序的穩(wěn)定性提供重要的基礎(chǔ)保障。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了舉世公認(rèn)的成就。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前還存在著不少不盡人意之處，但是，就總體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，不出意外的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持著一種可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，從最為基礎(chǔ)的方面確保了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有了一種強(qiáng)大的內(nèi)生底力。改革開(kāi)放以前30年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在現(xiàn)代化建設(shè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相脫節(jié)、是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)的條件下進(jìn)行的。“在計(jì)劃體系條件下，行政命令控制著銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售方向，生產(chǎn)者既沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的創(chuàng)造性來(lái)擴(kuò)大銷(xiāo)售，也不會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越自己的威脅”④［美］勞倫·勃蘭特:《偉大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，方穎等譯，上海:格致出版社、上海:上海人民出版社，2009年版，第6頁(yè)。。正因?yàn)槿绱?，在改革開(kāi)放以前的30年，生產(chǎn)者不可能具有創(chuàng)業(yè)的積極性，也不可能具有工作的積極性，于是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能具有可持續(xù)的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中最大的事情就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立?；谡袨橐?guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、貿(mào)易環(huán)境公平化和金融參數(shù)合理化這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在2001年年底已達(dá)到69%，突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的臨界線，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)建立。2003年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度達(dá)到73.8%，中國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家了⑤北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所:《2005年中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，北京:中國(guó)商務(wù)出版社，2005年版，第3頁(yè)。。人們常常提及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以起著一種十分有效的資源配置的作用。實(shí)際上，除此之外，還需要看到的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量。對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更是如此?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”⑥《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京:人民出版社，1956年版，第82頁(yè)。。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合，對(duì)于勞動(dòng)者和企業(yè)家來(lái)說(shuō)，這就意味著形成了巨大的利益驅(qū)動(dòng)力，并且，是按照自己的意愿去做事情，其熱情、智慧以及潛力都是巨大的，這就進(jìn)而會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著巨大的潛力和空間，具有可持續(xù)性。

另外，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，至少還有三個(gè)有利的助推因素，即:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的升級(jí)換代;科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng);國(guó)內(nèi)消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)的巨大潛力。這三個(gè)助推因素如果得以充分開(kāi)發(fā)，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)得以持續(xù)發(fā)展。

顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展會(huì)使民眾對(duì)未來(lái)抱有希望，可以有一定的生活預(yù)期，即便一些不夠滿(mǎn)意的民眾也會(huì)覺(jué)得自己目前的不利處境在未來(lái)能夠改變，總覺(jué)得以后會(huì)翻本。進(jìn)一步看，這有助于民眾看重并維護(hù)社會(huì)的安全。這也就是為什么中國(guó)目前的部分民眾一方面抱有不滿(mǎn)的情緒，另一方面民眾對(duì)未來(lái)卻抱有希望的原因所在。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)良好的基本面在中近期之內(nèi)難以出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)的局面，這就能夠?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的安全提供了重要的保障，有助于減小社會(huì)動(dòng)蕩出現(xiàn)的可能性。相比之下，北非中東許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面偏弱，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較差。2007年、2008年、2009年，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別為13.02%、9.55%、8.74%，突尼斯分別為 6.34%、4.65%、2.95%，埃及分別為 7.09%、7.17%、4.67%，利比亞分別為 7.50%、3.38%、1.76%。以2000年 CPI為100，2008年中國(guó)為120.4，埃及2008年高達(dá)186.4、2009年高達(dá)208.4①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒－2011》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年版，第38－42頁(yè)、第232頁(yè)。。2005 －2008 年，中國(guó)的失業(yè)率(有限覆蓋范圍)為4.2%，突尼斯的失業(yè)率為14.2%、青年失業(yè)率高達(dá)30%左右，埃及為8.7%、青年失業(yè)率高達(dá)40%左右。外債總額占GNI的比例，2008年中國(guó)為8.7%，突尼斯為58.5%，埃及為19.9%②世界銀行:《2010年世界發(fā)展指標(biāo)》，北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年版，第78－80頁(yè)、第388－390頁(yè)。。一個(gè)明顯的事實(shí)是，北非中東許多國(guó)家不景氣的經(jīng)濟(jì)基本面成為催生“茉莉花革命”的重要因素。

四、民眾的基本生存狀況

民眾的基本生存狀況直接影響著社會(huì)的安全與否。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，民眾的基本生存狀況如果長(zhǎng)期得不到改善，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定現(xiàn)象;民眾的基本生存狀況如果出現(xiàn)惡化甚至嚴(yán)重惡化的情形，那么，這個(gè)國(guó)家就很有可能會(huì)出現(xiàn)顛覆性的社會(huì)動(dòng)蕩。

同別的國(guó)家民眾相比，中國(guó)民眾的忍耐度比較高。中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)之前的傳統(tǒng)社會(huì)延續(xù)了數(shù)千年之久。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)農(nóng)耕社會(huì)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的本質(zhì)特征一是極為重視家族，二是重視理性計(jì)算。這樣的特征造成了中國(guó)民眾較高的忍耐力。“支配中國(guó)農(nóng)民最基本的邏輯是生存理性”，“這不僅僅是社會(huì)個(gè)體生命的本能驅(qū)使，而且是因?yàn)閭€(gè)體生命承載著祖先家族的延續(xù)性，因此是個(gè)體性和集體性的合一。所以，為了生存，中國(guó)農(nóng)民可以高度的忍耐，但一旦超出生命難以承受的權(quán)限，便會(huì)反叛，而不在乎外在的神圣價(jià)值”③徐勇:《鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年版，第318頁(yè)。。這種極為重視宗族家族、重視血緣的傳統(tǒng)雖然已經(jīng)有所改變，但是，隨著宗族家族的逐漸淡化，隨著小型化家庭的普及，取而代之的，是中國(guó)人現(xiàn)在對(duì)于家庭的極端重視，這具體表現(xiàn)為中國(guó)人對(duì)于家人幾乎是負(fù)有無(wú)限責(zé)任。北京師范大學(xué)課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在人生追求的目標(biāo)一欄中，美滿(mǎn)的家庭和健康分別列第一、第二位④施媛媛:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀調(diào)查報(bào)告》，《甘肅理論學(xué)刊》，2009年第6期。。中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查報(bào)告(2003－2008)的調(diào)查顯示，能夠經(jīng)常給父母錢(qián)、為父母提供經(jīng)濟(jì)幫助的占22.22%，36.65%的被訪者有時(shí)為父母提供經(jīng)濟(jì)幫助，經(jīng)常為父母做家務(wù)的被訪者占23.44%，有時(shí)為父母做家務(wù)的占40%以上;而父母經(jīng)?；蛴袝r(shí)給被訪者錢(qián)、為其提供經(jīng)濟(jì)支持的占三分之一以上⑤中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心等:《中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查報(bào)告(2003－2008)》，北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2009年版，第144－145頁(yè)。。既然極為重視家庭，那么，中國(guó)民眾在考慮是否采取稍微“激烈”的行為進(jìn)行利益訴求時(shí)，就不能不十分顧忌這種行為給家庭成員帶來(lái)的不利影響。進(jìn)一步看，中國(guó)大比例的民眾對(duì)于一些不利自己的情形就容易采取忍耐的作法，從而表現(xiàn)出較高的忍耐度。

從中國(guó)歷史上看，中國(guó)民眾忍耐的基準(zhǔn)線就是能否繼續(xù)生存下去?！爸袊?guó)封建社會(huì)大動(dòng)蕩，絕大多數(shù)以嚴(yán)重自然災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為前奏”⑥王士俊:《社會(huì)動(dòng)蕩的一般模式及對(duì)策——兼論中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的特點(diǎn)及傳統(tǒng)對(duì)策》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011年第2期。。中國(guó)歷史上形成嚴(yán)重的、顛覆性社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)基本條件，就是基本食品的極度匱乏，民眾的基本生存難以為繼，因而超出了民眾的忍耐度，使民眾出現(xiàn)了絕望的心理?！凹偃缫粋€(gè)人在生活中所有需要都沒(méi)有得到滿(mǎn)足，那么生理需要而不是其他需要最有可能成為他的主要?jiǎng)訖C(jī)，一個(gè)同時(shí)缺乏食物，安全，愛(ài)和尊重的人，對(duì)于食物的需要可能最為強(qiáng)烈”。其“全部能力都投入到滿(mǎn)足饑餓的服務(wù)中去。這些能力的狀態(tài)幾乎完全為滿(mǎn)足饑餓這一目的所決定”⑦馬斯洛:《動(dòng)機(jī)與人格》，許金聲等譯，北京:華夏出版社，1987年版，第42頁(yè)。。既然絕望了，無(wú)法忍耐了，那就勢(shì)必要造反、鋌而走險(xiǎn)，顛覆這個(gè)社會(huì)，而重新建立一個(gè)可能會(huì)有利于自身生存和利益的社會(huì)。中國(guó)歷史上許多王朝被顛覆、改朝換代，這是一個(gè)十分重要的、也是比較常見(jiàn)的原因①吳忠民:《中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)可能趨勢(shì)分析》，《東岳論叢》，2008年第3期(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》，2008年第10期)。。從某種意義上講，這種情形就是在當(dāng)今中國(guó)也或多或少的存在著。

在中國(guó)的中近期，民眾的基本生存狀況幾乎不可能出現(xiàn)惡化甚至嚴(yán)重惡化的情形，因而由此所引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩的可能性極小。

1.民眾基本生活水準(zhǔn)的大幅度提高

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)民眾的基本生活水準(zhǔn)得以大幅度提升。中國(guó)的改革是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始的，而且初期的改革是典型的增益型改革。就一般情形而言，凡是卷入改革者均為贏家，而且，卷入改革者在利益方面的增進(jìn)并不意味其他人或群體在利益方面同時(shí)要損失些什么。在20世紀(jì)80年代初期，我們看到，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革，使大量的農(nóng)民直接獲益。20世紀(jì)80年代，中國(guó)的市場(chǎng)流通領(lǐng)域初步放開(kāi)，使得大量的待業(yè)青年通過(guò)經(jīng)營(yíng)一些初級(jí)的商品而迅速致富;在一些企業(yè)，則實(shí)行了各種形式的“承包制”，也使得不少承包者富裕起來(lái);在城市，20世紀(jì)70年代末80年代初，政府和事業(yè)單位的職工數(shù)次增加工資，同時(shí)也開(kāi)始按照工作的績(jī)效發(fā)放一定的獎(jiǎng)金。簡(jiǎn)而言之，20世紀(jì)70年代末至80年代初，是民眾普遍受益的時(shí)期。20世紀(jì)90年代以后，盡管貧富差距開(kāi)始漸次擴(kuò)大，民眾在國(guó)民總收入分配中的份額有所下降，但是就總體而言，民眾的絕對(duì)生活水準(zhǔn)仍然獲得了明顯的提高。

時(shí)至今日，同改革開(kāi)放以前的30年相比，中國(guó)民眾的生活水準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，2011年分別增至21810元和6977元;1978年城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為57.5%，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)高達(dá)67.7%，2011年則分別降至36.3%和40.4%;1978年城市人均住宅建筑面積為6.3平方米，2011年增至32.7平方米;1978年農(nóng)村人均住房面積為8.1平方米，2011年增至36.2平方米②中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2009》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年版，第317、351頁(yè);中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2011》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年版，第328、351頁(yè)。。

民眾基本生活水準(zhǔn)的大幅度提高具有重大的意義。一方面，它意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的巨大成功，從而能夠?yàn)槠渌矫娓母锏耐七M(jìn)，提供堅(jiān)實(shí)的支撐基礎(chǔ)。相比之下，俄羅斯等國(guó)則是從政治體制開(kāi)始改革。由于缺乏經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支撐，俄羅斯改革的難度增大，在某個(gè)階段甚至難以推進(jìn)。另一方面，它能夠使民眾廣泛地認(rèn)同改革。民眾在改革過(guò)程中特別是初期的改革當(dāng)中獲得了益處，因而容易認(rèn)同改革，甚至認(rèn)為改革是提高自身生活水準(zhǔn)之必需。于是，改革便在很大程度上獲得了民意基礎(chǔ)，從而具有了較為廣泛的合法性基礎(chǔ)。凡此種種，對(duì)于維持社會(huì)的安全局面是十分有利的。

2.國(guó)家具備有效應(yīng)對(duì)民眾基本生存狀況急速惡化的能力

中國(guó)作為世界上最大的共同體而言，其構(gòu)成要素和面臨的變數(shù)恐怕也是世界第一。在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，不能完全排除突然遇到整體化生存危機(jī)的可能性。而在種種生存性危機(jī)當(dāng)中，最應(yīng)引起人們關(guān)注的當(dāng)屬以糧食為主的基本生活用品的危機(jī)。這方面一旦出現(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)將會(huì)不可避免地陷入社會(huì)動(dòng)蕩狀態(tài)當(dāng)中。

從現(xiàn)實(shí)狀況看，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，對(duì)于中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，基本食品的供給已經(jīng)完全不成問(wèn)題了。比如，2006年，中國(guó)人均糧食、油料、豬牛羊肉、水產(chǎn)品、牛奶占有量已經(jīng)分別達(dá)到379公斤、23.3公斤、48.9公斤、40.4 公斤、24.4 公斤;分別是1980 年的1.2 倍、3.0 倍、1.4 倍(與1997 年比)、8.8 倍和20.3 倍③中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2007》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年版，第489頁(yè)。。

即便遇到突然性自然災(zāi)害如突如其來(lái)的糧食緊張的情形，中國(guó)也完全可以通過(guò)糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備或從國(guó)外緊急進(jìn)口食品的常規(guī)方式來(lái)化解危機(jī)。其一，中國(guó)已經(jīng)大致建立了有效的糧食等民眾基本必需品的儲(chǔ)備機(jī)制。比如，近年來(lái)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長(zhǎng)，儲(chǔ)備糧數(shù)量充裕，結(jié)構(gòu)大體合理，人均占有糧食量保持在較高水平，2004年為722.4斤，2006年增長(zhǎng)到757斤以上④季譚:《國(guó)家糧食儲(chǔ)備無(wú)恙補(bǔ)貼低效才是癥結(jié)》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2008年4月18日。。再比如，北京市已經(jīng)建立了糧、油、肉、蛋等18個(gè)品種的政府儲(chǔ)備，近些年又新增嬰幼兒奶粉、方便面、礦泉水、蠟燭等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。遇到緊急情況，糧油等部分生活必需品足夠市民用半年⑤舒芳靜:《本市生活必需品儲(chǔ)備夠半年》，《北京日?qǐng)?bào)》，2011年4月12日。。其二，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備從國(guó)外購(gòu)進(jìn)糧食等生活必需品。中國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備十分雄厚，2009年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備為23991億美元，占世界外匯儲(chǔ)備總額的28.4%，超過(guò)全部發(fā)展中國(guó)家外匯儲(chǔ)備的一倍以上①中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒－2012》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年版，第342頁(yè)，第733頁(yè)，第344頁(yè)。。2011年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備更是達(dá)到了31811.48億美元②中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒－2012》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年版，第342頁(yè)，第733頁(yè)，第344頁(yè)。。中國(guó)完全有能力大量購(gòu)進(jìn)民眾亟需用品。從世界糧食市場(chǎng)看，購(gòu)進(jìn)較大批量的糧食應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較安全、有保證的。有學(xué)者指出，世界市場(chǎng)上的糧食“太多，價(jià)錢(qián)比國(guó)內(nèi)還低。全世界根本不存在什么糧食危機(jī)?！薄翱纯词澜缡袌?chǎng)的記錄，僅僅有的幾次糧食禁運(yùn)，都不成功。美國(guó)曾經(jīng)對(duì)蘇聯(lián)禁運(yùn)糧食，但結(jié)果是買(mǎi)賣(mài)被阿根廷等國(guó)搶去了”③茅于軾:《一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的良知與思考》，西安:陜西師范大學(xué)出版社，2008年版，第135、98頁(yè)。。

另外，中國(guó)還存在著兩種有助于確保人們生存底線的因素。其一，較高的儲(chǔ)蓄率。受節(jié)儉、排斥奢華以及從長(zhǎng)計(jì)議防患于未然等傳統(tǒng)因素的影響，受社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全等現(xiàn)實(shí)因素的影響，中國(guó)家庭歷來(lái)排斥“寅吃卯糧”的作法，因而一直擁有著較高的儲(chǔ)蓄率。盡管近年來(lái)居民出現(xiàn)了一定規(guī)模的貸款消費(fèi)如按揭買(mǎi)房情形等，但就總體而言，中國(guó)民眾一直熱衷于儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄率一直居高不下。2006年底，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額為16.2萬(wàn)億元，2010年底則為34.36萬(wàn)億元，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期GDP和人均收入的增幅④中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒－2012》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年版，第342頁(yè)，第733頁(yè)，第344頁(yè)。。從全球范圍來(lái)看，2000年以后中國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率位列第一;中東國(guó)家、日本和德國(guó)分列第二、三、四位;美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直處于最低的位置。2008年中國(guó)的儲(chǔ)蓄率為51.3%，而同期美國(guó)的儲(chǔ)蓄率僅為12%。2009年中國(guó)儲(chǔ)蓄率升至53.6%⑤牟曉偉:《我國(guó)高儲(chǔ)蓄率的成因及其對(duì)策探析》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2011年第10期。。其二，大部分農(nóng)民實(shí)際擁有自己的土地?，F(xiàn)行的土地承包政策，使得農(nóng)民在一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較長(zhǎng)的時(shí)期對(duì)土地?fù)碛惺褂脵?quán)。而土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有著基本的“保障”作用。農(nóng)民在享受不到社會(huì)保障的情形之下，在遭到城市社區(qū)種種排斥和歧視的情形之下，為了尋求抵抗未來(lái)可能的市場(chǎng)、社會(huì)、人生諸方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，土地便成了最為踏實(shí)、最為可靠的生存保障。擁有一塊土地，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意味著在糧價(jià)不斷波動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在可能的通貨膨脹的壓力下，從最為基本的生存底線上具有了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;意味著在社會(huì)保障等公共服務(wù)不到位的條件下，能夠比較長(zhǎng)的時(shí)期里在最為基礎(chǔ)生存的層面上具有一定的抵御人生風(fēng)險(xiǎn)及家庭風(fēng)險(xiǎn)的能力。顯然，前述兩種因素，十分有利于中國(guó)民眾從基本生存線的意義上抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，抵御基本生活狀況的急劇惡化，從而能夠在很大程度上避免社會(huì)動(dòng)蕩的出現(xiàn)。

既然未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)民眾最為底線的生存不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，那么，中國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的可能性便會(huì)大幅度降低。

3.改善民生已經(jīng)成為一種趨勢(shì)

在為時(shí)不短的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，由于目標(biāo)取向的片面，由于政府自身職能定位有誤，由于民生投入在公共投入當(dāng)中所占的比例很小，中國(guó)的民生問(wèn)題一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，民生沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。由此引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾問(wèn)題，民生問(wèn)題成為中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問(wèn)題的一個(gè)重要源頭。

近年來(lái)，出現(xiàn)了明顯的變化。隨著以人為本、社會(huì)公正、共享社會(huì)發(fā)展成果等重要理念的提出和相應(yīng)社會(huì)認(rèn)同的形成，“加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”已經(jīng)成為政府的重要目標(biāo)。相應(yīng)地政府在改善民生方面的投入大幅度增加，其力度之大，在這之前幾乎是不可想象的。例如，2009年，社會(huì)保障和就業(yè)支出3296.66億元，完成預(yù)算的98.4%，增加553.07億元，增長(zhǎng)20.2%;教育支出1981.39億元，完成預(yù)算的100%，增加377.69億元，增長(zhǎng)23.6%;醫(yī)療衛(wèi)生支出1277.14億元，完成預(yù)算的 108.2%，增加422.69億元，增長(zhǎng)49.5%。2010年，社會(huì)保障和就業(yè)計(jì)劃支出3582.25億元，增加285.59億元，增長(zhǎng)8.7%;教育計(jì)劃支出2159.9億元，增加178.51億元，增長(zhǎng)9%;醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃支出1389.18億元，增加112.04億元，增長(zhǎng)8.8%⑥財(cái)政部:《中央和地方預(yù)算:2009執(zhí)行情況與2010預(yù)算草案報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年3月17日。。

盡管民生方面的巨大歷史欠賬在短時(shí)期內(nèi)難以彌補(bǔ)，盡管公共服務(wù)型政府的職能定位尚未完全確立，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，改善民生成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。之所以這樣說(shuō)，至少基于兩個(gè)理由:其一，改善民生已經(jīng)成為社會(huì)主要群體的共識(shí)?，F(xiàn)在無(wú)論是工人群體還是農(nóng)民群體，無(wú)論是干部群體還是知識(shí)分子群體，都一致認(rèn)為改善民生事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)公平正義。換言之，改善民生具有強(qiáng)大的、普遍的民意基礎(chǔ)。這是一種巨大的社會(huì)壓力，任何與之相左的政策均會(huì)招致廣泛的抵觸。其二，改善民生已經(jīng)同“維穩(wěn)”聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在，政府已經(jīng)看到，改善民生是降低社會(huì)矛盾問(wèn)題發(fā)生率的一個(gè)基本途徑?！凹涌焓杖敕峙渲贫雀母?，逐步解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，”有利于“化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安”①溫家寶:《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》，2010年第7期。。而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，“維穩(wěn)”在執(zhí)政黨和政府看來(lái)極為重要，甚至將之放到“壓倒一切”的高度來(lái)看待?！爸袊?guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！薄爸袊?guó)一定要堅(jiān)持改革開(kāi)放，這是解決中國(guó)問(wèn)題的希望。但是要改革，就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境”②鄧小平:《鄧小平文選》(第三卷)，北京:人民出版社，1993年版，第284頁(yè)。。“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù);沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。這個(gè)道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導(dǎo)全體人民牢記在心”③胡錦濤:《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年7月2日。。所以，客觀上講，一旦將改善民生同“維穩(wěn)”結(jié)合在一起，無(wú)疑會(huì)促使政府高度重視改善民生的問(wèn)題，有助于政府采取一系列更有力度的政策用以改善民生。至少，在政府那里，改善民生是一件不能半途而廢的重要事情。

既然改善民生已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，那么，這就意味著民眾的基本生存底線越來(lái)越有可能得到保障和持續(xù)改善，意味著民眾安居樂(lè)業(yè)的可能性越來(lái)越大。進(jìn)一步看，這就意味著中國(guó)中近期社會(huì)動(dòng)蕩出現(xiàn)的可能性越來(lái)越小。

五、有效維護(hù)社會(huì)安全

1.社會(huì)建設(shè)關(guān)乎承前啟后

由上可見(jiàn)，從社會(huì)整合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾基本生存狀況這樣三個(gè)基本面來(lái)看，中國(guó)在未來(lái)15－20年間出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩的可能性雖然存在，但概率極小，幾乎可以忽略不計(jì)。換言之，中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期有可能會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的、區(qū)域性(一個(gè)省區(qū)或跨幾個(gè)省區(qū))的社會(huì)騷亂，但難以出現(xiàn)大規(guī)模、顛覆性的社會(huì)動(dòng)蕩。

需要說(shuō)明的是，在未來(lái)15－20年間，如果一些能夠影響中國(guó)全局的、直接的重要變量因素出現(xiàn)難以預(yù)料和難以抗拒的急劇逆轉(zhuǎn)的情勢(shì)，對(duì)社會(huì)安全的不利因素超過(guò)有利因素，那么，社會(huì)動(dòng)蕩的局面有可能會(huì)出現(xiàn)。這些不利的變量因素有很多，來(lái)自多個(gè)方面，其中最有可能的重要變量因素是:其一，源自國(guó)外或國(guó)內(nèi)的不可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)巨大波動(dòng)，引發(fā)高通貨膨脹以及高失業(yè)率，直接大面積損害了民眾的基本生存狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，進(jìn)而引致社會(huì)動(dòng)蕩。其二，民生改善止步不前以及貧富差距迅速擴(kuò)大，造成民眾實(shí)際生活水準(zhǔn)大幅度和大面積的下降，使民眾對(duì)未來(lái)基本失去信心，使基礎(chǔ)民眾同高收入者群體之間產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)峙。其三，國(guó)家公權(quán)內(nèi)部高層出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧并且公開(kāi)化，使政府對(duì)社會(huì)的控制力大幅度削弱或喪失，進(jìn)而造成社會(huì)整合能力的喪失。前述三項(xiàng)因素中的每一項(xiàng)對(duì)社會(huì)的安全都有較大的殺傷力，重要的是，假如這三種因素同時(shí)都具備，那么，社會(huì)動(dòng)蕩的出現(xiàn)幾乎是不可避免的。但目前看來(lái)，這三種因素的出現(xiàn)尤其是三者同時(shí)出現(xiàn)的可能性極小。

從一定意義上講，就發(fā)展的實(shí)際邏輯看，中國(guó)特殊的歷史背景和時(shí)代條件，使得中國(guó)發(fā)展進(jìn)程分為側(cè)重點(diǎn)有所不同的三個(gè)時(shí)期，即:一是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，二是重視社會(huì)建設(shè)的時(shí)期，三是重視政治建設(shè)的時(shí)期。改革開(kāi)放以后的30年，是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，為社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了必不可少的基礎(chǔ)，同時(shí)，也留下了大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題亟待通過(guò)社會(huì)建設(shè)予以解決。在中國(guó)現(xiàn)階段，中國(guó)理應(yīng)由重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向重視社會(huì)建設(shè)，即:重視社會(huì)公正的維護(hù)和保障，重視改善民生，重視社會(huì)保障、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生，重視社會(huì)組織的發(fā)育，等等。社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，既能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供必要的保證，也能夠?yàn)檎谓ㄔO(shè)的推進(jìn)做好了必要的鋪墊。

至于15－20年以后中國(guó)社會(huì)能否持續(xù)保持著安全的局面，能否有效地避免社會(huì)動(dòng)蕩，則取決于社會(huì)建設(shè)進(jìn)行得如何，取決于公正合理的基本制度建設(shè)得如何，取決于政治建設(shè)能否順利有效地推進(jìn)。

顯而易見(jiàn)的是，就維護(hù)中國(guó)中近期以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)安全來(lái)說(shuō)，必須做好兩方面的事情:一是為了確保中近期的社會(huì)安全，必須讓已有的、有利于社會(huì)安全的“存量?jī)?yōu)勢(shì)”不失效;二是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)安全，必須為政治建設(shè)的推進(jìn)做好必要的鋪墊，以有效實(shí)現(xiàn)中近期社會(huì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)安全的銜接。從時(shí)間上看，盡管這兩方面事情的側(cè)重點(diǎn)有些差別，但在實(shí)際操作中往往是同時(shí)進(jìn)行，而不能割裂開(kāi)來(lái)。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的重要路徑

就實(shí)現(xiàn)中國(guó)中近期的社會(huì)安全并為未來(lái)長(zhǎng)期的社會(huì)安全做好必要鋪墊這兩大目標(biāo)而言，需要做得事情很多，其中，特別需要做好以下幾個(gè)方面的重要事情:

第一，穩(wěn)定物價(jià)并盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(Consumer Price Index)和失業(yè)率的具體狀況，同社會(huì)的安全狀況有著密切的關(guān)系。CPI穩(wěn)定、就業(yè)充分及GDP增長(zhǎng)常常成為一個(gè)國(guó)家最為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。CPI的大幅上漲，會(huì)造成嚴(yán)重的后果。尤其是在一個(gè)中低收入者和低收入者占有較大比例的社會(huì)當(dāng)中，CPI的大幅上漲特別是涉及到民眾基本生活的商品如食品價(jià)格的大幅度上漲，意味著大比例社會(huì)成員的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力會(huì)嚴(yán)重下降、基本生活狀態(tài)會(huì)受到嚴(yán)重威脅。而就業(yè)是民生之本。就業(yè)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的:就業(yè)是人們進(jìn)入正常的社會(huì)生活環(huán)境所不可缺少的必要條件;就業(yè)是緩解貧富差距、大面積地消除貧困現(xiàn)象的有效途徑;就業(yè)有助于社會(huì)成員自身的發(fā)展;就業(yè)是保證社會(huì)成員后代健康成長(zhǎng)的必要;充分的就業(yè)意味著人力資源的充分開(kāi)發(fā);充分就業(yè)有助于提高社會(huì)的整合程度;充分就業(yè)有助于社會(huì)成員生活質(zhì)量的普遍提升。CPI和失業(yè)率的大幅上漲，往往會(huì)造成人心惶惶，焦慮不安的情勢(shì)，相應(yīng)地，公眾的不滿(mǎn)情緒會(huì)迅速而且是大面積地積累，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響到社會(huì)的安全狀況①吳忠民:《中國(guó)中期社會(huì)危機(jī)可能趨勢(shì)分析》，《東岳論叢》，2008年第3期(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》，2008年第10期)。。許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的教訓(xùn)說(shuō)明，正是由于這兩個(gè)變量同民眾基本生活狀況具有高度關(guān)聯(lián)度，所以一個(gè)國(guó)家的CPI和失業(yè)率一旦失控而出現(xiàn)大幅度上升的情形，往往會(huì)成為這個(gè)國(guó)家社會(huì)騷亂甚至是社會(huì)動(dòng)蕩的直接導(dǎo)火索。

就中國(guó)來(lái)說(shuō)，更是應(yīng)當(dāng)高度重視穩(wěn)定物價(jià)并盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的問(wèn)題。其一，應(yīng)當(dāng)盡力防止經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中保持了高速或快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這就容易使不少人習(xí)慣于在收入及財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)的情形，而對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)缺少應(yīng)有的心理準(zhǔn)備。必須清醒看到，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有一定周期性的，沒(méi)有只是高速增長(zhǎng)而沒(méi)有增幅減小甚至是某個(gè)階段陷入停滯的經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也不例外。受?chē)?guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、外貿(mào)、內(nèi)需拉動(dòng)等各種各樣不確定因素的影響，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會(huì)出現(xiàn)程度不同的波動(dòng)的情形，而大幅度的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)必然會(huì)引發(fā)CPI的大幅度波動(dòng)，進(jìn)一步會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。所以，要特別注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度控制在一定范圍當(dāng)中。其二，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，將失業(yè)率保持在一個(gè)合理的限度當(dāng)中。中國(guó)的人口數(shù)量世界第一，就業(yè)壓力巨大。就實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)而言，中國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各種形式的自主創(chuàng)業(yè)，建立完整的失業(yè)保險(xiǎn)體系。簡(jiǎn)而言之，只要中國(guó)的物價(jià)得以大致穩(wěn)定，就業(yè)不出現(xiàn)大的問(wèn)題，中國(guó)發(fā)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能性就會(huì)明顯減小。

第二，建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系。

由于中國(guó)目前大量的社會(huì)矛盾問(wèn)題是源自民生問(wèn)題，所以，現(xiàn)在迫切的任務(wù)在于建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系。唯有如此，才能從一個(gè)十分重要的方面確保社會(huì)的安全。初級(jí)民生保障體系的基本內(nèi)容是，要初步做到:使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！背跫?jí)民生保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效。從實(shí)際財(cái)政實(shí)力來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在建立這樣一個(gè)初級(jí)的民生保障體系已經(jīng)不是一個(gè)“能不能做”的問(wèn)題，而是一個(gè)“想不想做”的問(wèn)題。只要去做，一個(gè)初級(jí)的民生保障體系就能夠順利建立起來(lái)②吳忠民:《走向公正的中國(guó)社會(huì)》，濟(jì)南:山東人民出版社，2008年版，第319－321頁(yè)。。初級(jí)的民生保障體系一旦建立起來(lái)，能夠?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的安全運(yùn)行提供一個(gè)重要的保障底線。

第三，要特別重視社會(huì)成員基礎(chǔ)性基本權(quán)利的維護(hù)。

隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，中國(guó)民眾的平等意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)在迅速增強(qiáng)，中國(guó)民眾越來(lái)越看重自身基本權(quán)利特別是基礎(chǔ)性基本權(quán)利的維護(hù)。應(yīng)當(dāng)看到，在中國(guó)現(xiàn)階段，受種種時(shí)代條件的限制，對(duì)人們基本權(quán)利的全面維護(hù)難以做到，但是對(duì)于人們的基礎(chǔ)性基本權(quán)利如生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及勞動(dòng)權(quán)等等的維護(hù)則是能夠做到的。否則，便會(huì)直接影響到社會(huì)的安全。原因很簡(jiǎn)單，對(duì)于基礎(chǔ)性基本權(quán)利能否得到有效維護(hù)，事關(guān)人們能否有一個(gè)常態(tài)的基本生活狀況，而人們對(duì)常態(tài)的基本生活狀況是極為看重的。所以，一旦人們基礎(chǔ)性的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，便會(huì)引致大量社會(huì)矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，便會(huì)成為社會(huì)糾紛和沖突的“燃點(diǎn)”。

在中國(guó)現(xiàn)階段，要特別重視民眾如是幾項(xiàng)基礎(chǔ)性基本權(quán)利的維護(hù):其一，財(cái)產(chǎn)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要。我國(guó)已經(jīng)將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”列入憲法。私有財(cái)產(chǎn)包括個(gè)人的生活資料和生產(chǎn)資料，是大多數(shù)社會(huì)成員基本生計(jì)的必要屏障，是其安身立命的基礎(chǔ)條件。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不僅事關(guān)大多數(shù)社會(huì)成員的基本生存問(wèn)題，而且事關(guān)其發(fā)展的基本前景。尤其是土地和房屋更是事關(guān)社會(huì)成員基本生存的底線問(wèn)題。在這樣的情況下，強(qiáng)行征地、強(qiáng)行拆遷對(duì)于相關(guān)社會(huì)成員基本利益的損害與打擊程度是可想而知的了。為了捍衛(wèi)自己的土地和房屋，人們不惜以命相搏，以死抗?fàn)帯Ｄ壳爸袊?guó)不少社會(huì)糾紛和沖突就是由強(qiáng)行征地和強(qiáng)行拆遷所引發(fā)的。其二，基礎(chǔ)性勞動(dòng)權(quán)益。在中國(guó)現(xiàn)階段，要想在短時(shí)間之內(nèi)全方位地實(shí)現(xiàn)能夠同發(fā)達(dá)國(guó)家完全接軌的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政策是不現(xiàn)實(shí)的。但不管怎樣，有一點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)而且能夠做到的，這就是，從政府的能力以及國(guó)家財(cái)政實(shí)力的角度看，對(duì)于勞動(dòng)者的基礎(chǔ)性勞動(dòng)權(quán)益亦即勞動(dòng)保護(hù)的底線方面的勞動(dòng)政策，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定、勞動(dòng)時(shí)間的保護(hù)、消除童工和強(qiáng)迫現(xiàn)象、涉及到人的生命的生產(chǎn)安全的保護(hù)政策等等，我們?cè)诤艽蟪潭壬鲜潜仨氉鲆材軌蜃龅降摹Ｓ绕涫窃诿駹I(yíng)企業(yè)當(dāng)中，更是要特別重視這一問(wèn)題。其三，農(nóng)民基礎(chǔ)性的平等權(quán)。在中國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民面臨的最為重要的也是最為基本的公正對(duì)待是什么?顯然，應(yīng)當(dāng)是消除身份的歧視，享受同城市居民一樣的生活及工作方面的對(duì)待。同是中華人民共和國(guó)的公民，卻被人為地分為兩種身份體系，而且其中的大部分人就因?yàn)樯L(zhǎng)在農(nóng)村就無(wú)法享受到最為基本的“國(guó)民待遇”。這種現(xiàn)象無(wú)論從哪個(gè)角度都是說(shuō)不通的，必須予以改變。在城市化進(jìn)程中，自主遷徙、自主擇業(yè)、公平的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所擁有的、不言而喻的基本權(quán)利，相應(yīng)地，在城市當(dāng)中的農(nóng)民工及其家人也不應(yīng)受任何這樣或那樣的社會(huì)歧視尤其是來(lái)自政府層面的政策歧視。

第四，發(fā)展社會(huì)組織。

社會(huì)組織對(duì)化解或緩解社會(huì)矛盾問(wèn)題有著重要的甚至是不可替代的意義。社會(huì)組織可以通過(guò)行規(guī)等約定，有效化解或緩解同一群體、同一領(lǐng)域中的許多糾紛和矛盾，避免將一些行業(yè)或領(lǐng)域中的糾紛和矛盾上升為社會(huì)層面上的矛盾問(wèn)題。再者，作為某個(gè)利益共同體的代表，社會(huì)組織還可以將某個(gè)行業(yè)某個(gè)領(lǐng)域社會(huì)成員的利益訴求集中起來(lái)，同別的社會(huì)組織在相關(guān)問(wèn)題上進(jìn)行談判、協(xié)商和協(xié)調(diào)，從而有效解決或緩解不同利益共同體社會(huì)成員之間的一些矛盾問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)，如果缺少社會(huì)組織，那么來(lái)自各種各樣利益群體的社會(huì)成員的利益訴求以及各種矛盾問(wèn)題難免過(guò)于繁多、龐雜，并且會(huì)由于缺少了一個(gè)緩沖帶而直接面對(duì)政府。在這樣的情形下，政府不可能有足夠的精力來(lái)了解各種利益訴求和矛盾問(wèn)題千差萬(wàn)別的生成背景，也沒(méi)有足夠的職業(yè)能力予以有效處理，而只能是拖延或是大而化之地進(jìn)行應(yīng)付。問(wèn)題在于，得不到有效處理的矛盾問(wèn)題日積月累，就會(huì)形成數(shù)量更多強(qiáng)度更大的社會(huì)矛盾問(wèn)題，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的安全局面①吳忠民:《以創(chuàng)新的社會(huì)管理積極維護(hù)社會(huì)安全》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2012年第6期。。

第五，規(guī)范公權(quán)。

規(guī)范公權(quán)是一種歷史的必然趨勢(shì)，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)條件下更是如此。公共權(quán)力具有一種自我擴(kuò)張的本能。原因很簡(jiǎn)單，對(duì)于以維護(hù)和促進(jìn)公共利益為己任的公權(quán)部門(mén)來(lái)說(shuō)，特定的職業(yè)要求使得這一部門(mén)具有其他部門(mén)所不具有的公共性特征，同時(shí)具有其他部門(mén)所不具備的、由國(guó)家所賦予的實(shí)施目標(biāo)的強(qiáng)制性能力。在中國(guó)特定的歷史條件下，公共權(quán)力對(duì)社會(huì)方方面面的影響力很大，公權(quán)的擴(kuò)張本能會(huì)更加凸顯。中國(guó)采取的是漸進(jìn)型現(xiàn)代化模式，而漸進(jìn)型現(xiàn)代化模式的一個(gè)重要特征就在于政府主導(dǎo)著改革和發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，至少在一個(gè)為時(shí)不短的時(shí)間內(nèi)是這樣。時(shí)代所賦予政府的重大職責(zé)，客觀上使得公共權(quán)力的擴(kuò)張具有了很大的可能空間。公權(quán)一旦越過(guò)必要的邊界而出現(xiàn)超常擴(kuò)張的情形，那么就不可避免地會(huì)造成與民爭(zhēng)利、侵占民眾利益，造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壟斷現(xiàn)象，造成腐敗、損害政府公信力的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)一步看，會(huì)引發(fā)種種社會(huì)隔閡、糾紛、矛盾和沖突。中國(guó)目前眾多的社會(huì)矛盾問(wèn)題，就是由公權(quán)過(guò)度擴(kuò)張所引發(fā)的。

在中國(guó)現(xiàn)階段以及未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，公共權(quán)力理應(yīng)受到嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督。具體之就是:公共權(quán)力必須接受必要的制約和監(jiān)督;任何人不得以公共權(quán)力的名義損害公眾的利益;除非屬于國(guó)家機(jī)密的事情，公共權(quán)力的運(yùn)作流程必須向公眾公開(kāi)，并接受公眾的監(jiān)督;在設(shè)計(jì)制度和制定政策時(shí)，任何人不得以公權(quán)謀取私利，比如，不得夾帶政府官員的群體利益和官員的個(gè)人利益;政府不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的贏利主體，不能與民爭(zhēng)利。而這一切有賴(lài)于政治體制改革的推進(jìn)。政治體制的改革不能一蹴而就。雖然現(xiàn)在改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，但是政治體制改革的一些具體內(nèi)容目前可以漸次推進(jìn)實(shí)施。就推進(jìn)公權(quán)規(guī)范化的直接突破口而言，實(shí)際上在不少方面并不復(fù)雜，相對(duì)而言比較簡(jiǎn)單，完全可以選擇幾個(gè)比較重要的突破口進(jìn)行有效的突破。比如，目前可以逐漸公開(kāi)官員的財(cái)產(chǎn)，使之成為一種制度。對(duì)公職人員進(jìn)行“財(cái)產(chǎn)公布”是國(guó)際普遍認(rèn)同和流行的作法。1996年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公職人員國(guó)際行為守則》規(guī)定，“公職人員應(yīng)視本人的職務(wù)并根據(jù)法律和行政政策的許可或要求，按要求公布或披露，并在可能的情況下，公布或披露其配偶和/或其他受贍養(yǎng)者的私人資產(chǎn)和債務(wù)”①聯(lián)合國(guó):《公職人員國(guó)際行為守則》，趙秉志等編:《＜聯(lián)合國(guó)反腐敗公約＞暨相關(guān)重要文獻(xiàn)資料》，北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年版。。顯然，即便在現(xiàn)有發(fā)展水平的條件下，中國(guó)能夠、至少在不小的程度上能夠做到這一點(diǎn)。

第六，培育一個(gè)龐大的中等收入者人群。

中國(guó)很有必要形成一個(gè)以中等收入人群為主的，外觀上呈“兩頭小，中間大”的橄欖型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)最有利于社會(huì)的安全。其理由是:有恒產(chǎn)者方有恒心;中等收入者相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易遵守法律法規(guī);中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶;大比例的中等收入者群體成員能夠有效地援助弱勢(shì)群體，使其處境得到大幅度的改善;中等收入者對(duì)于經(jīng)濟(jì)滑坡和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的承受力較強(qiáng)②吳忠民:《社會(huì)公正論(第二版)》(上卷)，濟(jì)南:山東人民出版社，2012年版，第284－286頁(yè)。。

第七，以社會(huì)公正為依據(jù)進(jìn)行基本的制度設(shè)計(jì)和政策安排。

中國(guó)發(fā)展進(jìn)程所面臨的社會(huì)矛盾問(wèn)題復(fù)雜多樣，千頭萬(wàn)緒。應(yīng)當(dāng)看到，解決這樣一些社會(huì)矛盾問(wèn)題時(shí)，如果在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行有效的布局，那么，在中近期內(nèi)是能夠見(jiàn)到成效的，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的基本理念來(lái)進(jìn)行。只有這樣，才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，最大限度地化解社會(huì)矛盾問(wèn)題。正如羅爾斯所指出的那樣，在社會(huì)公正的條件下，“不穩(wěn)定的傾向能夠得到控制，假如不是消除的話”③［美］約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏譯，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第500頁(yè)，第5頁(yè)。。

只有基于公正、合理的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行。“正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說(shuō)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分方式”④［美］約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏譯，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第500頁(yè)，第5頁(yè)。。社會(huì)公正直接決定著制度是否具有“好的”特性、制度是否具有“有效”的特性、制度是否具有“公平”的特性以及制度是否具有“可行”的特性這樣一系列重大的問(wèn)題。在沒(méi)有社會(huì)公正為依據(jù)的情形下，一個(gè)社會(huì)的制度安排必然會(huì)呈現(xiàn)出“不好”、“無(wú)效”(或“低效”)、“不公平”以及“不可行”的特點(diǎn)。這樣一來(lái)，一個(gè)社會(huì)當(dāng)中的各項(xiàng)基本制度的安排必定是畸形、有害的。“因?yàn)橹贫染哂蟹峙湫?yīng)，自然而然就會(huì)涌現(xiàn)出矛盾。一套制度會(huì)使某些人受益，另一套制度則會(huì)使其他的人群受益。因此，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，掌握權(quán)力來(lái)塑造并保持有利于自己的制度，同時(shí)避免或者削弱制度對(duì)他們的消極影響，總是樂(lè)此不疲的”⑤世界銀行:《2006年世界發(fā)展報(bào)告》，北京:清華大學(xué)出版社，2006年版，第108頁(yè)。。而在基于社會(huì)公正所設(shè)計(jì)的基本制度下，社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體之間就能夠?qū)崿F(xiàn)互惠互利的局面:處在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)不能以損傷處在較低位置的階層和群體的利益為必要的前提條件，相反，在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)的同時(shí)，較低位置階層和群體的處境應(yīng)當(dāng)隨之得到改善;同樣，較低位置階層和群體的處境在得到改善的同時(shí)，較高位置的階層和群體的合理利益不能受到損害。換言之，富裕群體、中產(chǎn)群體的發(fā)展和弱勢(shì)群體的生活改善兩者之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一種同步化的良性互動(dòng)局面。一旦良性互動(dòng)成為社會(huì)群體之間的常態(tài)現(xiàn)象，一旦惡性或病態(tài)的互動(dòng)被消除，社會(huì)的安全局面就能夠得以實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)樯鐣?huì)公正如此之重要，所以，“遏制分配不公的勢(shì)頭現(xiàn)在已不僅僅是個(gè)社會(huì)倫理問(wèn)題，而且是危及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題。對(duì)一個(gè)由共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然是硬道理，社會(huì)公正也是硬道理”⑥王紹光:《安邦之道——國(guó)家轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與途徑》，北京:三聯(lián)書(shū)店，2007年版，第384頁(yè)。。

毋庸置疑，只要能夠做好以上幾方面事情，那么，中國(guó)就能夠成功地將社會(huì)動(dòng)蕩的可能性降至最低限度，同時(shí)還能夠?yàn)?5－20年以后政治建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)做好必要的鋪墊，準(zhǔn)備好必要的條件。