廣電總局發(fā)展研究中心課題組

(國(guó)家廣電總局發(fā)展研究中心，北京 100045)

抵制電視節(jié)目?jī)?nèi)容低俗化是世界各國(guó)廣播電視行業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。美國(guó)廣播電視實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，電視節(jié)目低俗化問(wèn)題一直存在。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在抵制電視節(jié)目低俗內(nèi)容方面形成了一整套法治化、社會(huì)化和長(zhǎng)效化的監(jiān)管機(jī)制。雖然美國(guó)所界定的低俗節(jié)目與中國(guó)的相關(guān)概念有很大不同，但其規(guī)制體系還是不乏可以借鑒之處。

一、美國(guó)對(duì)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的法律界定與依法監(jiān)管

美國(guó)禁止和限制的電視節(jié)目低俗(Vulgarity)內(nèi)容主要是指涉及淫穢(Obscenity)、下流(Indecency)和猥褻(Profanity)的內(nèi)容①目前我國(guó)對(duì)于電視節(jié)目低俗內(nèi)容還沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)低俗內(nèi)容曾進(jìn)行過(guò)界定。2009年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商行政管理總局、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署等七部門在組織開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)低俗內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的界定。這些低俗內(nèi)容包括:1、直接暴露和描寫人體性部位的內(nèi)容;2、表現(xiàn)或隱晦表現(xiàn)性行為、具有挑逗性或者侮辱性的內(nèi)容;3、以帶有性暗示、性挑逗的語(yǔ)言描述性行為、性過(guò)程、性方式的內(nèi)容;4、全身或者隱私部位未著衣物，僅用肢體掩蓋隱私部位的內(nèi)容;5、帶有侵犯?jìng)€(gè)人隱私性質(zhì)的走光、偷拍、漏點(diǎn)等內(nèi)容;6、以庸俗和挑逗性標(biāo)題吸引點(diǎn)擊的內(nèi)容;7、相關(guān)部門禁止傳播的色情和有傷社會(huì)風(fēng)化的文字、音視頻內(nèi)容，包括一些電影的刪節(jié)片段;8、傳播一夜情、換妻、性虐待等的有害信息;9、情色動(dòng)漫;10、宣揚(yáng)暴力、惡意謾罵、侮辱他人等的內(nèi)容;11、非法性藥品廣告和性病治療廣告等相關(guān)內(nèi)容;12、惡意傳播侵害他人隱私的內(nèi)容;13、推介淫穢色情網(wǎng)站和網(wǎng)上低俗信息的鏈接、圖片、文字等內(nèi)容。。為了在抵制節(jié)目低俗化與維護(hù)公民言論自由的憲法權(quán)利之間尋求平衡，美國(guó)對(duì)淫穢、下流和猥褻的內(nèi)容根據(jù)其危害程度不同和播出平臺(tái)不同區(qū)別對(duì)待，并通過(guò)判例建立了界限明晰的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管準(zhǔn)則。

(一)憲法言論自由原則是美國(guó)進(jìn)行媒體管理的基石

美國(guó)憲法第一修正案②1791年12月15日通過(guò)的美國(guó)憲法第一修正案規(guī)定，“國(guó)會(huì)不得制定有關(guān)下列事項(xiàng)的法律:確立國(guó)教或禁止信教自由;限制言論自由或出版自由;或限制人民和平集會(huì)以及向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利”。是美國(guó)所有涉及媒體的法律法規(guī)制定和實(shí)施所依據(jù)的最高原則，這些法律法規(guī)必須符合憲法第一修正案，執(zhí)行過(guò)程中一旦出現(xiàn)與憲法第一修正案相抵觸的情況，須無(wú)條件服從于憲法原則。美國(guó)規(guī)制電視節(jié)目低俗內(nèi)容的一系列法規(guī)也是如此:低俗節(jié)目危害未成年人，污染社會(huì)環(huán)境，應(yīng)該嚴(yán)加治理和管制;但管制決不能違反憲法第一修正案確立的“言論自由”、“出版自由”原則，一旦有悖，無(wú)論是誰(shuí)，將遭到全社會(huì)的抵制。

在第一修正案的原則指導(dǎo)下，美國(guó)對(duì)于在不同平臺(tái)播出的電視低俗節(jié)目實(shí)行分類管理，對(duì)于電視節(jié)目實(shí)行分級(jí)制度。

分類管理是按照公眾是否能夠自主選擇，將在不同平臺(tái)播出的節(jié)目區(qū)別監(jiān)管。對(duì)于地面開路電視(Broadcasting)、有線(衛(wèi)星、IP)電視基本層節(jié)目，實(shí)行嚴(yán)格管理。開路電視，受眾只要購(gòu)買了電視機(jī)設(shè)備就能夠接收，沒有選擇權(quán);有線電視基本層服務(wù)①美國(guó)《有線電視法》第602節(jié)規(guī)定:“有線電視基本服務(wù)”包含轉(zhuǎn)播當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出信號(hào)的任何節(jié)目層。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的有線電視網(wǎng)(系統(tǒng))必須傳輸這個(gè)地區(qū)所有地面電視臺(tái)的節(jié)目。，是用戶訂閱有線電視服務(wù)的前提，相對(duì)于有線電視其他節(jié)目，訂戶也沒有選擇權(quán)。法律明確禁止和限制在這兩個(gè)平臺(tái)傳播低俗內(nèi)容。有線電視額外付費(fèi)和計(jì)次付費(fèi)節(jié)目由用戶自愿訂閱，屬于用戶自我管理的范疇，法律明確規(guī)定這些節(jié)目屬于反低俗的“豁免”領(lǐng)域。

分級(jí)制度是在行業(yè)內(nèi)建立的電視節(jié)目自愿分級(jí)體系，這一體系可以幫助受眾按照節(jié)目的級(jí)別選擇收看和監(jiān)控、輔導(dǎo)未成年人收看。

電視是未成年人與成年人共享程度最高的大眾傳播媒體，要求每一個(gè)電視節(jié)目都做到老少咸宜非常困難，也不符合市場(chǎng)規(guī)律。美國(guó)電視節(jié)目在憲法原則之下實(shí)行分類分級(jí)管理，一方面在一定程度上保護(hù)了未成年人免受低俗淫穢節(jié)目的毒害;另一方面也為電視節(jié)目制作提供了較為廣闊的創(chuàng)作空間，并較好地滿足了成年人的多樣化觀看需求。

(二)涉及電視節(jié)目低俗內(nèi)容治理的相關(guān)法律法規(guī)

美國(guó)對(duì)于電視節(jié)目淫穢、下流和猥褻內(nèi)容的法律規(guī)制主要有以下三個(gè)層次。這些層次層層遞進(jìn)，且充分體現(xiàn)法律的原則性與具體執(zhí)行的靈活性相結(jié)合。

一是在立法層面對(duì)低俗節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行規(guī)制。美國(guó)法典(US Code)第十八卷《犯罪和刑事程序》規(guī)定了播出淫穢內(nèi)容的刑罰制裁;美國(guó)法典第四十七卷《1996年聯(lián)邦通信法》規(guī)定了違法傳播淫穢、下流和猥褻內(nèi)容的行政處罰。進(jìn)入新世紀(jì)，鑒于廣播電視節(jié)目出現(xiàn)越來(lái)越多淫穢下流內(nèi)容的趨勢(shì)，特別是2004年歌手珍妮特·杰克遜衣服滑落露出胸部的鏡頭在全國(guó)直播事件，美國(guó)國(guó)會(huì)感受到全國(guó)民眾要求抵制電視低俗內(nèi)容的巨大壓力，于2005年接連出臺(tái)了一系列強(qiáng)化電視節(jié)目低俗內(nèi)容監(jiān)管的法律?！?005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》和《2005年兒童友好電視節(jié)目法》相繼頒布實(shí)施，在相關(guān)節(jié)目的播出時(shí)段、播出數(shù)量，教育類節(jié)目所占比例，加大對(duì)違規(guī)媒體處罰力度等多方面進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)范。

二是通過(guò)法院判例確定低俗內(nèi)容的管理細(xì)則。例如，通過(guò)1973年米勒訴加利福尼亞案，最高法院確定了淫穢內(nèi)容的具體判定標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)1975年美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)訴太平洋基金案，最高法院確立了對(duì)涉及猥褻的節(jié)目“調(diào)整時(shí)段”的管制措施;通過(guò)1995年兒童電視行動(dòng)組織訴FCC案，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦巡回法院將晚上10點(diǎn)至次日早晨6點(diǎn)設(shè)定為“安全港”，在該時(shí)段內(nèi)，F(xiàn)CC針對(duì)廣播電視節(jié)目下流和猥褻內(nèi)容的禁令無(wú)效。

三是通過(guò)FCC對(duì)個(gè)案的處理形成一整套具體操作規(guī)范。例如，在電視劇中，如果不是出于情節(jié)和內(nèi)容發(fā)展的需要出現(xiàn)一句臟話，節(jié)目就可能受到FCC的審查。通過(guò)對(duì)一系列個(gè)案的處理，F(xiàn)CC形成了一套監(jiān)管處罰電視節(jié)目低俗內(nèi)容的操作規(guī)則。FCC推定電視從業(yè)者了解并且領(lǐng)會(huì)相關(guān)禁令和條款，在執(zhí)法過(guò)程中首先慎重界定是否低俗和屬于哪一類低俗;在此基礎(chǔ)上主罰故意者、主謀者，極力避免傷及無(wú)辜;一旦查實(shí)確屬違法，必施以嚴(yán)格處罰。

(三)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的法律界定和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

雖然總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)法律對(duì)廣播電視傳播內(nèi)容的限制較少，但是其對(duì)低俗內(nèi)容卻擁有一套嚴(yán)格的規(guī)制體系。對(duì)低俗內(nèi)容的法律界定和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)則是這套體系的基礎(chǔ)。

美國(guó)所界定和監(jiān)管的電視節(jié)目低俗內(nèi)容主要包括兩類。一是禁止播出的內(nèi)容，主要指被界定為“淫穢”的內(nèi)容。通過(guò)1973年米勒訴加利福尼亞案，美國(guó)最高法院做出判決:任何被判定為“淫穢”的言論、出版物和廣播電視節(jié)目，均不受美國(guó)憲法第一修正案言論自由條款的保護(hù)。也就是說(shuō)，這類內(nèi)容不能以任何形式出現(xiàn)在公眾視野中。同時(shí)，最高法院還確定了判斷淫穢內(nèi)容的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):第一，普通人是否認(rèn)為內(nèi)容意在刺激性欲;第二，內(nèi)容是否以明顯令人厭惡的方式描寫或刻畫了性行為;第三，從整體上看，內(nèi)容是否缺乏嚴(yán)肅的文學(xué)、藝術(shù)、政治或科學(xué)價(jià)值。如果一個(gè)節(jié)目同時(shí)兼具這三方面的問(wèn)題，就會(huì)被認(rèn)定為淫穢內(nèi)容受到嚴(yán)厲處罰。根據(jù)美國(guó)法典第十八卷第1464條的規(guī)定，廣播電視機(jī)構(gòu)播放包含淫穢語(yǔ)言或情節(jié)的內(nèi)容或節(jié)目，將被處以罰金，或兩年以下的監(jiān)禁，或兩項(xiàng)并罰。

二是限制播出的內(nèi)容，主要指“下流”和“猥褻”的內(nèi)容。根據(jù)法律，“下流”內(nèi)容是指“按照當(dāng)代衡量媒體的通用標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)上下文來(lái)看，語(yǔ)言或者節(jié)目公然采用帶有侵犯性的方式描述性行為或者性器官”，但是尚未嚴(yán)重到淫穢程度的內(nèi)容?！扳C”內(nèi)容是指使用語(yǔ)言或者其他方式嚴(yán)重侵犯聽到或者看到此類節(jié)目的公眾，以致其產(chǎn)生反感情緒的內(nèi)容。對(duì)于下流和猥褻內(nèi)容的管理，F(xiàn)CC主要是通過(guò)個(gè)案處理確定了規(guī)則，廣播電視從業(yè)者需要從FCC的判例逐一學(xué)習(xí)，以防止犯錯(cuò)。

(四)對(duì)低俗電視節(jié)目?jī)?nèi)容的監(jiān)管措施

美國(guó)對(duì)于含有淫穢、下流和猥褻內(nèi)容的節(jié)目，依據(jù)其對(duì)社會(huì)和未成年人的危害程度大小，實(shí)行不同的管理措施。

1.禁止播出。禁止淫穢內(nèi)容的播出。被判定為“淫穢”的內(nèi)容禁止在任何大眾媒體上出現(xiàn)。而對(duì)于一些具有藝術(shù)價(jià)值的涉及情色的節(jié)目，則只能在加密的付費(fèi)成人頻道播出。根據(jù)《兒童在線保護(hù)法》，成人網(wǎng)站也必須通過(guò)信用卡付款以及加密等方式經(jīng)營(yíng)，防止未成年人登錄。

2.限制播放。根據(jù)FCC的界定，下流和猥褻的內(nèi)容還未達(dá)到淫穢的程度，在一定程度上，這些節(jié)目應(yīng)當(dāng)受到憲法第一修正案言論自由條款的保護(hù)，可以有限制播出。出于保護(hù)未成年人的考慮，限制此類節(jié)目進(jìn)入未成年人容易接觸的時(shí)間段。美國(guó)法律規(guī)定，包含下流或猥褻內(nèi)容的電視節(jié)目不準(zhǔn)在早6:00－晚10:00之間的時(shí)間段播出。

3.實(shí)行節(jié)目分級(jí)制度。1996年2月7日頒布實(shí)施的美國(guó)《1996年通信法》①《 1996年通信法》(Telecommunications Act of 1996)是在對(duì)《1934年通信法》(Communications Act of 1934)全面修訂的基礎(chǔ)上形成的美國(guó)通信法案。有時(shí)將兩法并稱為《聯(lián)邦通信法》。第551條規(guī)定:美國(guó)實(shí)行電視分級(jí)制度;電視業(yè)即刻成立一個(gè)委員會(huì)制定節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);在該法規(guī)生效的一年內(nèi)，F(xiàn)CC組建一個(gè)委員會(huì)處理分級(jí)事宜;如果1997年2月前電視業(yè)沒有自己制定出電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)施FCC制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1996年12月19日，美國(guó)全國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)(NAB)、全國(guó)有線電視協(xié)會(huì)(NCTA)和美國(guó)電影協(xié)會(huì)(MPAA)在法案規(guī)定的限期內(nèi)共同制定了“電視家長(zhǎng)指導(dǎo)原則”(即“電視分級(jí)體系”)，并獲得FCC通過(guò)和采用，電視分級(jí)制正式生效。按照內(nèi)容所適合受眾的年齡段，這一分級(jí)體系將電視節(jié)目分為六個(gè)等級(jí)②TV－Y級(jí)，節(jié)目適合所有兒童觀眾;節(jié)目主體和元素特別為年幼的兒童設(shè)計(jì)，包括2－6歲的兒童;這類節(jié)目不會(huì)嚇到幼兒。TV－Y7級(jí)，節(jié)目適合7歲以上的兒童觀眾;可能更適合對(duì)虛幻和現(xiàn)實(shí)有一定分辨能力的兒童;節(jié)目主體和元素會(huì)包含某些輕微的虛幻暴力和喜劇暴力。TV－G級(jí)，節(jié)目適合一般觀眾，兒童也可以收看;節(jié)目中很少或基本不含暴力內(nèi)容，不含粗俗語(yǔ)言，很少或沒有性語(yǔ)言和情節(jié)。TV－PG級(jí)，兒童需在家長(zhǎng)指導(dǎo)或陪伴下收看;節(jié)目可能含有暗示性語(yǔ)言、少量粗話、某些性情節(jié)、溫和的暴力內(nèi)容。TV－14級(jí)，節(jié)目適合14歲以上觀眾收看;節(jié)目中可能含有明顯的暗示性語(yǔ)言，非常粗俗的語(yǔ)言、激情場(chǎng)面、激烈的暴力內(nèi)容;強(qiáng)烈建議家長(zhǎng)小心此類節(jié)目。TV－MA級(jí)，只適合成人收看，節(jié)目專為成年人設(shè)計(jì)，不適合17歲以下兒童觀看;節(jié)目中包含粗魯?shù)南铝髡Z(yǔ)言、清楚的性行為場(chǎng)面、嚴(yán)重的暴力過(guò)程內(nèi)容;一些有線電視和衛(wèi)星電視頻道在深夜可能會(huì)播放這類節(jié)目，需要額外付費(fèi)訂閱的《花花公子電視臺(tái)》(Playboy TV)等成人頻道，被定為這一級(jí)。，為受眾尤其是未成年人的家長(zhǎng)指導(dǎo)孩子收視提供參考。分級(jí)制要求，除新聞和體育比賽以外的所有電視節(jié)目，都要按照這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)，并由節(jié)目的原創(chuàng)生產(chǎn)者在節(jié)目制作完成時(shí)自行定級(jí)。除新聞和體育比賽以外，電視節(jié)目播出的前15秒鐘和插播廣告后需在屏幕左上角顯示分級(jí)圖標(biāo)。如果節(jié)目在1個(gè)小時(shí)以上，則標(biāo)識(shí)還要從第2個(gè)小時(shí)開始時(shí)再次出現(xiàn)。播出機(jī)構(gòu)還有責(zé)任將節(jié)目分級(jí)情況通過(guò)當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視預(yù)報(bào)、有線節(jié)目指南、網(wǎng)站等媒介告知受眾。電影通常會(huì)在經(jīng)過(guò)剪輯后在電視上播放，無(wú)線或有線網(wǎng)絡(luò)公司根據(jù)公司標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影片加以剪輯，然后給予一個(gè)指導(dǎo)性的級(jí)別。不過(guò)，像HBO和Showtime這類需要額外付費(fèi)訂閱的有線電視服務(wù)也會(huì)播放未經(jīng)剪輯的影片，這些影片除了原定的電影級(jí)別外，還會(huì)由電視公司補(bǔ)充收看建議。

4.通過(guò)技術(shù)手段屏蔽有害節(jié)目?jī)?nèi)容。美國(guó)還通過(guò)技術(shù)隔離手段由家長(zhǎng)自行選擇屏蔽某些不適合兒童觀看的節(jié)目?！?996年通信法》在第551條規(guī)定了電視分級(jí)制度的配套條款:最晚從1998年2月開始，所有在美國(guó)境內(nèi)銷售的13英寸以上的電視機(jī)，都必須裝置一種可讀取節(jié)目分級(jí)編碼信號(hào)的V芯片(V－chip)。家長(zhǎng)可利用這種芯片裝置來(lái)選擇可進(jìn)入家庭的電視節(jié)目。V芯片為美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制的實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。

美國(guó)《有線電視法》規(guī)定，為了禁止淫穢節(jié)目在有線電視網(wǎng)的播出，在訂戶提出阻斷相關(guān)內(nèi)容要求后，有線電視系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提供相應(yīng)設(shè)備，幫助訂戶阻斷某個(gè)有線電視服務(wù)。另外，F(xiàn)CC還通過(guò)延時(shí)播出和bleep技術(shù)①在播出過(guò)程中，電視節(jié)目出現(xiàn)禁止使用的猥褻或者下流的詞語(yǔ)時(shí)，采用“嗶嗶”聲加以掩蓋的技術(shù)。避免下流或者猥褻的內(nèi)容通過(guò)電視途徑傳播。

(五)對(duì)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制與執(zhí)行程序

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu):FCC

法律賦予FCC監(jiān)管節(jié)目?jī)?nèi)容的職責(zé)和權(quán)限。FCC于1934年依照《1934年通信法》創(chuàng)立，是直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)，監(jiān)管所有通過(guò)廣播、電視、電信、衛(wèi)星和有線等媒介和渠道進(jìn)行的州際和涉及美國(guó)的國(guó)際通信傳播活動(dòng)。FCC是一個(gè)準(zhǔn)立法機(jī)構(gòu)，具有制定具體通信傳播政策的權(quán)力，而且其所制定的各種規(guī)章、制度具有法律效力。FCC還是一個(gè)準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，在規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中，案件雖然需要通過(guò)一系列司法程序，但經(jīng)過(guò)公開評(píng)議、辯論后，最終仍由FCC裁決。關(guān)于電視節(jié)目低俗內(nèi)容的監(jiān)管，國(guó)會(huì)通過(guò)法律將這一職責(zé)賦予了FCC。FCC對(duì)這類內(nèi)容的監(jiān)管范圍主要限定在以地面方式播出的開路節(jié)目。對(duì)于違法播出機(jī)構(gòu)，F(xiàn)CC擁有罰款、吊銷和延遲換發(fā)執(zhí)照的職權(quán)。對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，F(xiàn)CC可以起訴到聯(lián)邦法院，法院可以處以罰金，以至對(duì)違法人員判處最高兩年的監(jiān)禁。但對(duì)于訂戶額外付費(fèi)和按次付費(fèi)訂閱的服務(wù)存在的低俗內(nèi)容，F(xiàn)CC只有在法律原則下的建議抵制權(quán)，而沒有處罰權(quán)。節(jié)目的選擇權(quán)和對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)主要交給訂戶自己。

FCC專門成立監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1999年11月，F(xiàn)CC成立了執(zhí)行局(Enforcement Bureau)，專門處理公眾對(duì)于低俗節(jié)目?jī)?nèi)容的投訴。如果有節(jié)目被投訴存在違法的低俗內(nèi)容，執(zhí)行局會(huì)向涉案電視機(jī)構(gòu)發(fā)送一份調(diào)查詢問(wèn)信，要求該機(jī)構(gòu)向FCC提供有關(guān)節(jié)目的錄像資料或腳本，以便查證。對(duì)于確認(rèn)違法的節(jié)目，F(xiàn)CC將簽發(fā)告知書和沒收令，通告其準(zhǔn)備接受相關(guān)處罰。如果經(jīng)查實(shí)相關(guān)播出機(jī)構(gòu)不符合進(jìn)行處罰的條件，執(zhí)行局可以做出取消投訴的決定，并給投訴人不予處理的回復(fù)和解釋。投訴人如果對(duì)此持有異議，可以增加信息重新投訴，也可以提出重新審查的請(qǐng)求。調(diào)查結(jié)束后，F(xiàn)CC將進(jìn)入處罰程序，處罰結(jié)果會(huì)在FCC官方網(wǎng)站上予以公布。

2.監(jiān)管的執(zhí)行程序:接受和處理公眾舉報(bào)與投訴

民不告官不究。FCC監(jiān)管程序的啟動(dòng)必須基于公眾的投訴，實(shí)行不告不理原則。在FCC的網(wǎng)站上，明確列出了公眾投訴的具體方式。公眾可以通過(guò)在線填寫表格、發(fā)電子郵件、打電話、發(fā)傳真或者書信方式投訴。如果沒有公眾投訴，F(xiàn)CC一般不會(huì)啟動(dòng)主動(dòng)審查程序。

一旦查實(shí)，嚴(yán)管重罰。FCC一旦將節(jié)目定性為低俗，就會(huì)對(duì)該節(jié)目的播出方和相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。主要處罰故意犯罪者、始作俑者、積極傳播者和有編輯權(quán)而未正當(dāng)行使者。2004年，在美國(guó)超級(jí)碗橄欖球比賽中場(chǎng)表演的直播中，美國(guó)歌手珍妮特·杰克遜的衣服滑落，露出了胸部。當(dāng)時(shí)有9000多萬(wàn)觀眾在觀看電視轉(zhuǎn)播，且多半是全家老少一起收看，其中有近千萬(wàn)未成年人。雖然負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播和制作的美國(guó)哥倫比亞廣播公司(CBS)和MTV電視臺(tái)迅速將鏡頭轉(zhuǎn)為全景，但這幾秒鐘的鏡頭讓很多家長(zhǎng)感到難堪，F(xiàn)CC收到了超過(guò)20萬(wàn)份投訴，相當(dāng)于平時(shí)FCC全年接到投訴的總和。最終，比賽的組織者美國(guó)職業(yè)橄欖球聯(lián)盟(NFL)永久剝奪了MTV在超級(jí)碗比賽中組織中場(chǎng)表演的資格，CBS的母公司維亞康姆(Viacom)被FCC處以55萬(wàn)美元的罰款。更為嚴(yán)重的后果是，美國(guó)的體育賽事從此告別了實(shí)時(shí)直播，包括超級(jí)碗、NBA在內(nèi)，所有賽事直播全部改為延時(shí)數(shù)秒播出。對(duì)于轉(zhuǎn)播了比賽的其他電視機(jī)構(gòu)，F(xiàn)CC考慮到這些持證播出機(jī)構(gòu)不可能合理預(yù)見到CBS享有盛名的超級(jí)碗比賽會(huì)發(fā)生此類事件，所以當(dāng)時(shí)并沒有實(shí)行連帶處罰。在后續(xù)處理中，F(xiàn)CC僅對(duì)有觀眾投訴地區(qū)的電視臺(tái)實(shí)施了處罰。

實(shí)行“一事一罰”。如果同一播出機(jī)構(gòu)重復(fù)播出一個(gè)節(jié)目或者某個(gè)節(jié)目中多次出現(xiàn)低俗內(nèi)容，F(xiàn)CC將按照播出或者出現(xiàn)次數(shù)一一進(jìn)行處罰。2003年，?？怂闺娨暰W(wǎng)(Fox)的附屬臺(tái)晚上8點(diǎn)播出的真人秀節(jié)目《與美國(guó)人結(jié)婚》出現(xiàn)低俗內(nèi)容被投訴。FCC經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年的審查后，于2005年針對(duì)該節(jié)目中出現(xiàn)的共計(jì)169處低俗內(nèi)容進(jìn)行了處罰，F(xiàn)ox因?yàn)檫@個(gè)節(jié)目共被判罰118.3萬(wàn)美元。

播出機(jī)構(gòu)對(duì)于非雇員要承擔(dān)連帶責(zé)任。FCC規(guī)定，廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)所播放的歌詞和第三方陳述內(nèi)容負(fù)有責(zé)任。對(duì)于口無(wú)遮攔的嘉賓等非雇員所引發(fā)的投訴，廣播電視機(jī)構(gòu)要接受FCC的審查和可能的處罰。在播出歌曲時(shí)，這些機(jī)構(gòu)也必須確保其歌詞不涉及低俗內(nèi)容，否則也會(huì)遭到投訴。

二、美國(guó)電視節(jié)目低俗內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制的特點(diǎn)

總的來(lái)看，美國(guó)對(duì)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的治理機(jī)制，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一)憲法原則至高無(wú)上為電視節(jié)目低俗內(nèi)容留下一些“自由”空間

根據(jù)憲法言論自由原則，美國(guó)電視低俗節(jié)目獲得了一定的存在空間。這主要表現(xiàn)在其電視節(jié)目的“自愿”分級(jí)、對(duì)低俗節(jié)目嚴(yán)格細(xì)致的界定和對(duì)基于訂戶訂閱的付費(fèi)電視節(jié)目?jī)?nèi)容相對(duì)寬松的監(jiān)管上。

美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)實(shí)際是一種遵循法律原則下的“自愿”分級(jí)制度。這種“自愿”表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先體現(xiàn)在分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)由電視業(yè)自行建立。在這里，通信法明確授權(quán)FCC可以制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但又對(duì)電視業(yè)自行建立的標(biāo)準(zhǔn)給予了優(yōu)先權(quán)。美國(guó)電視業(yè)為避免來(lái)自政府的過(guò)度約束，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因此，美國(guó)現(xiàn)行的電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完全是電視業(yè)意愿的體現(xiàn)?！白栽浮钡牧硪缓x是由電視節(jié)目生產(chǎn)方按分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自主為節(jié)目定級(jí)。美國(guó)電視分級(jí)制是模仿美國(guó)電影分級(jí)制確定的，但電視節(jié)目制作速度快，數(shù)量多，無(wú)法像電影分級(jí)一樣由專門的分類評(píng)級(jí)委員會(huì)進(jìn)行審看定級(jí)。這給了節(jié)目制作機(jī)構(gòu)相當(dāng)大的自主權(quán)，難免有一些“少兒不宜”的節(jié)目流入普通級(jí)?！白栽浮钡牡谌齻€(gè)含義是突出了家長(zhǎng)在抵制電視節(jié)目低俗內(nèi)容中的重要作用。美國(guó)電視分級(jí)制及其配套的電視機(jī)內(nèi)置V芯片法規(guī)，都把家長(zhǎng)推到抵制低俗電視節(jié)目的前臺(tái)，使他們成為電視機(jī)前的直接“把關(guān)人”。這樣政府便無(wú)需擔(dān)心會(huì)背上干預(yù)電視媒體表達(dá)自由的“違憲”罪名了。

美國(guó)對(duì)于“淫穢”節(jié)目?jī)?nèi)容的監(jiān)管最嚴(yán)，屬于禁播范疇;處罰力度也最大。但是細(xì)究其界定條文會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些涉及性的內(nèi)容，如果不是“以明顯令人厭惡的方式描寫或刻畫了性行為”，或不“缺乏嚴(yán)肅的文學(xué)、藝術(shù)、政治或科學(xué)價(jià)值”，就不會(huì)被判定為“淫穢”而受到禁止。而這無(wú)疑“放行”了大批實(shí)際涉“性”的節(jié)目。

在“言論自由”、“出版自由”的憲法原則下，基于訂戶主動(dòng)訂閱的額外付費(fèi)電視節(jié)目包，不受反低俗法律的制約。美國(guó)《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》第十一條是專門針對(duì)“額外付費(fèi)和計(jì)次付費(fèi)頻道”的“豁免”條款，明確規(guī)定:“本法不應(yīng)被認(rèn)為或解釋為適用于任何額外付費(fèi)或計(jì)次付費(fèi)服務(wù)”。立法者推定:訂戶作為成人個(gè)體，有自主選擇所看內(nèi)容的神圣憲法權(quán)利，包括訂制成人節(jié)目包或頻道，別人無(wú)權(quán)干涉。至于如何防止未成年人接觸這些內(nèi)容，立法者推定訂閱者本人有充當(dāng)“把關(guān)人”的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)該自行采取相應(yīng)措施。

(二)對(duì)地面開路電視節(jié)目低俗內(nèi)容的規(guī)制比其他媒體更加嚴(yán)格

對(duì)待電視節(jié)目，美國(guó)社會(huì)有兩個(gè)堅(jiān)定不移的觀念:一是保護(hù)未成年人;二是大眾傳媒應(yīng)該最干凈。地面開路電視屬于影響最為廣泛深入的大眾媒體，是未成年人容易接近的信息渠道，因此，政府對(duì)這個(gè)領(lǐng)域低俗節(jié)目?jī)?nèi)容的規(guī)制較為嚴(yán)格。在1978年的一個(gè)判例中，F(xiàn)CC對(duì)淫穢、下流和猥褻內(nèi)容的管理得到了法院的支持，法官在判決中明確了對(duì)地面電視節(jié)目中淫穢、下流和猥褻內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格規(guī)制的理由。但對(duì)于其他媒體上的言論和信息，美國(guó)法律規(guī)定則相對(duì)寬松。眾所周知，在美國(guó)一些特定的地區(qū)，色情雜志并不少見，一些有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)站也有付費(fèi)的成人、色情頻道。在美國(guó)社會(huì)看來(lái)，超級(jí)碗比賽直播中“露乳事件”的關(guān)鍵不是該不該露，而是在哪里露。在全家老少圍坐觀看的地面電視屏幕上是不允許這類鏡頭出現(xiàn)的。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，2005年美國(guó)最高法院通過(guò)奈克(Nitke)訴岡薩雷斯(Gonzales)一案①原告芭芭拉·奈克是一個(gè)攝影師，她將一些涉及性虐待的照片張貼在她個(gè)人網(wǎng)站主頁(yè)上，并對(duì)《美國(guó)聯(lián)邦通信法》中有關(guān)禁止淫穢內(nèi)容條款的合憲性提出了挑戰(zhàn)，認(rèn)為該法令范圍過(guò)于廣泛和模糊，違反了憲法第一修正案，影響到互聯(lián)網(wǎng)自由。2001年，她和美國(guó)性自由國(guó)家聯(lián)盟共同起訴美國(guó)政府。被告岡薩雷斯是當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦檢察長(zhǎng)，他代表政府應(yīng)訴。2005年，最高法院判決認(rèn)為原告提供的證據(jù)不足敗訴，并且確立了“禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向未成年人傳播淫穢內(nèi)容”的合憲性。，確定了“禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向18歲以下的未成年人傳播淫穢內(nèi)容”的合憲性。但對(duì)于淫穢以外的低俗內(nèi)容，美國(guó)法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)沒有采用與電視媒體相同的審查標(biāo)準(zhǔn)，而傾向于將其視同接近平面媒體的新興信息科技產(chǎn)物，其內(nèi)容與平面媒體一樣，享受相當(dāng)高程度的言論自由憲法保障。

(三)法治、有限政府和社會(huì)公共治理相互支撐

美國(guó)對(duì)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的監(jiān)管是一個(gè)法治、有限政府和社會(huì)公共治理相互支撐的體系。第一，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)健全，執(zhí)法程序清晰。第二，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為完全置于相對(duì)完善的法律框架之下，實(shí)行建立在公眾投訴基礎(chǔ)上的被動(dòng)管理和有限管理。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)將監(jiān)管電視節(jié)目低俗內(nèi)容的職權(quán)賦予了FCC，但是FCC必須在公眾投訴的情況下才能夠處理，一般不會(huì)主動(dòng)調(diào)查。FCC可以以自己的名義將違法機(jī)構(gòu)起訴到法院，而遭到處罰的機(jī)構(gòu)如果不服FCC的決定，也可以起訴到法院。第三，在對(duì)電視節(jié)目低俗內(nèi)容的治理中，美國(guó)注重社會(huì)組織和公眾的共同參與。他們認(rèn)為，電視節(jié)目本來(lái)就是服務(wù)公眾的大眾傳播媒介，公眾對(duì)其服務(wù)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這三方面力量互相支撐、互相制衡，形成內(nèi)容監(jiān)管的強(qiáng)大陣勢(shì)。

(四)實(shí)行事先約束和事后處理雙重規(guī)制

規(guī)則先行。美國(guó)通過(guò)立法對(duì)低俗節(jié)目進(jìn)行了嚴(yán)格的法律界定;借助民間協(xié)會(huì)力量為電視行業(yè)制定了詳細(xì)的分級(jí)制度和標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)FCC監(jiān)管推動(dòng)分級(jí)制度廣泛實(shí)行。這些都對(duì)節(jié)目播出機(jī)構(gòu)形成了事先約束，同時(shí)也是事后處理的重要依據(jù)。

事后處理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC并不參與節(jié)目?jī)?nèi)容的事先審查和控制，但是可以采用罰款、暫緩延續(xù)執(zhí)照或者吊銷執(zhí)照的方式對(duì)違法行為進(jìn)行事后的嚴(yán)厲制裁。2006年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，將對(duì)播出機(jī)構(gòu)出現(xiàn)低俗鏡頭或語(yǔ)言的罰金提高到原來(lái)的10倍，從每出現(xiàn)一次罰款3.25萬(wàn)美元提高到32.5萬(wàn)美元。

事先預(yù)警優(yōu)于事后補(bǔ)救。根據(jù)FCC的規(guī)定，播出低俗內(nèi)容之后的任何補(bǔ)救行為，例如解雇相關(guān)雇員等，都不會(huì)降低或抵消播出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受到的懲罰。但是如果在節(jié)目播出之前，播出機(jī)構(gòu)做好充分預(yù)警以盡量減少不良內(nèi)容的影響，則該播出機(jī)構(gòu)可能在節(jié)目播出后免于處罰。2004年11月，美國(guó)廣播公司(ABC)在播出電影《拯救大兵瑞恩》之前播出了警示，說(shuō)明節(jié)目中可能有臟話，建議家長(zhǎng)對(duì)兒童的收看進(jìn)行限制。后來(lái)FCC在處理對(duì)此節(jié)目的投訴時(shí)，考慮到這些臟話是“出于情節(jié)發(fā)展的需要”，并認(rèn)為播出機(jī)構(gòu)實(shí)施了足夠的預(yù)防措施，因此沒有對(duì)其進(jìn)行處罰。

(五)自律與他律相結(jié)合

自律主要是行業(yè)自律和播出機(jī)構(gòu)的個(gè)體自律。美國(guó)全國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)除了主導(dǎo)建立了電視節(jié)目分級(jí)體系，協(xié)助FCC對(duì)低俗節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行管理，還制定了職業(yè)規(guī)范，對(duì)廣播電視從業(yè)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行自我管理。播出機(jī)構(gòu)每年要向FCC提交節(jié)目播出守法情況報(bào)告。擁有1225家商業(yè)廣播電臺(tái)的美國(guó)清晰頻道公司(Clear Channel)，推出了“負(fù)責(zé)任的廣播節(jié)目計(jì)劃”，對(duì)低俗節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行自查、自糾和自律。

他律主要是政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督。任何一個(gè)普通公民如果發(fā)現(xiàn)公開播出的電視節(jié)目含有低俗內(nèi)容，都可以向FCC投訴和舉報(bào)。2011年1月，中國(guó)某傳媒公司在美國(guó)建立的某電視聯(lián)播網(wǎng)獲得中國(guó)電視劇《大瓷商》在美播映權(quán)，在該劇播出過(guò)程中，由于劇中出現(xiàn)了一兩句臟話，而被美國(guó)觀眾投訴。FCC書面責(zé)令該臺(tái)撤下該劇進(jìn)行整改。如果在接到警告后仍有臟話在節(jié)目中出現(xiàn)，每句臟話將被罰款32.5萬(wàn)美元。

美國(guó)家長(zhǎng)團(tuán)體和未成年人保護(hù)團(tuán)體是進(jìn)行節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)督和低俗節(jié)目治理的重要力量。例如美國(guó)家長(zhǎng)電視委員會(huì)(Parents Television Council)就在防治低俗節(jié)目方面發(fā)揮了積極作用。該委員會(huì)成立于1995年，是一個(gè)研究和教育機(jī)構(gòu)，主要依靠個(gè)人、基金會(huì)和公司的捐款維持運(yùn)作，個(gè)人可以通過(guò)注冊(cè)繳費(fèi)成為會(huì)員。一方面該委員會(huì)為家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)子女收看電視提供輔導(dǎo)。例如在該委員會(huì)網(wǎng)站上，會(huì)定期公布適宜和不適宜兒童觀看的節(jié)目列表，并對(duì)家長(zhǎng)提出建議;對(duì)家長(zhǎng)如何選擇有線電視服務(wù)，避免未成年人接觸額外付費(fèi)低俗內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，該委員會(huì)對(duì)深刻影響美國(guó)文化的演員、作家、制作人、音樂人、游戲創(chuàng)作者、廣告商等進(jìn)行干預(yù)，對(duì)他們可能存在低俗內(nèi)容的作品，以保護(hù)兒童權(quán)益的名義號(hào)召電視臺(tái)予以“封殺”;一旦發(fā)現(xiàn)有低俗內(nèi)容，便代表會(huì)員向FCC投訴。2011年，家長(zhǎng)電視委員會(huì)成功促使美版電視劇《皮囊》(Skin)①電視劇《皮囊》原是英國(guó)電視劇，美國(guó)E1娛樂公司購(gòu)買了版權(quán)并拍攝了美版《皮囊》。美版《皮囊》在美國(guó)遭到家長(zhǎng)們的抵制，沒有在地面開路電視網(wǎng)播映。和NBC新劇《花花公子俱樂部》(The Playboy Club)禁播。

(六)現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制也暴露出某些弊端

雖然建立了一套完整的反低俗制度，但是在商業(yè)廣播電視占據(jù)主導(dǎo)地位的美國(guó)，低俗節(jié)目屢禁不止。截至2011年底，F(xiàn)CC仍然有涉及9000個(gè)節(jié)目的150萬(wàn)份低俗內(nèi)容投訴尚未處理。低俗節(jié)目的屢禁屢出暴露出美國(guó)這套監(jiān)管體系存在的弊端。

存在較大的監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)于低俗內(nèi)容，F(xiàn)CC的監(jiān)管主要聚焦開路傳播的電視頻道，而對(duì)于基于訂戶注冊(cè)訂閱的額外付費(fèi)有線電視、衛(wèi)星電視等節(jié)目和基于互聯(lián)網(wǎng)的視聽新媒體內(nèi)容，還存在監(jiān)管盲區(qū)?；蛘哒f(shuō)，這些領(lǐng)域是政府懾于憲法言論出版自由條款而有意留下的所謂“自由”空間。這些空間無(wú)疑成為大量低俗內(nèi)容的藏身之處。在“言論自由”的口號(hào)之下，一些禁止在開路電視領(lǐng)域播出的節(jié)目進(jìn)入有線電視和衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)，以逃避監(jiān)管。另外，美國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管設(shè)想也因?yàn)楸恢肛?zé)破壞“言論自由”屢遭擱淺。因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)低俗內(nèi)容的監(jiān)管，除了涉及淫穢的，其他至今仍未納入美國(guó)反低俗相關(guān)法律。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能移動(dòng)終端的普及，在線音視頻中不良內(nèi)容對(duì)未成年人的危害正在引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。伴隨著視聽媒介的不斷分化與融合，開路收看越來(lái)越變成“小眾”，依照美國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體系，其低俗節(jié)目監(jiān)管盲區(qū)正在呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

過(guò)分強(qiáng)調(diào)“自愿”導(dǎo)致分級(jí)制效果不理想。同樣是因?yàn)閾?dān)心跨越“違憲”雷池，美國(guó)的電視分級(jí)制度刻意體現(xiàn)了所謂“自愿”原則，這也導(dǎo)致分級(jí)制效果不甚理想。在這種突顯美國(guó)特色的“自愿”分級(jí)制度中，電視業(yè)享有過(guò)多的自主權(quán)。節(jié)目生產(chǎn)方自己為節(jié)目定級(jí)，客觀性和準(zhǔn)確性難以保證。一些生產(chǎn)商為吸引廣告和收視率，在節(jié)目定級(jí)時(shí)有所保留，部分暴力血腥或性場(chǎng)面較多的節(jié)目并沒有按標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)。

三、美國(guó)電視節(jié)目低俗內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制的啟示

抵制電視節(jié)目的低俗化是一個(gè)世界性的課題。美國(guó)作為世界上廣播電視業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其不斷建立健全的低俗節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管機(jī)制，為中國(guó)廣播電視業(yè)抵制低俗之風(fēng)工作提供了一些借鑒和啟示。

(一)確立反低俗的法治原則，將對(duì)低俗內(nèi)容的監(jiān)管與治理納入依法治國(guó)、依法治業(yè)的范疇，以維護(hù)監(jiān)管的尊嚴(yán)、合法性和權(quán)威性。必須制定反低俗的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)賦予反低俗執(zhí)行機(jī)構(gòu)相應(yīng)法律地位，讓反低俗有法可依，同時(shí)也為其“違法必究 執(zhí)法必嚴(yán)”的執(zhí)法行為提供法律支持與保護(hù)。將反低俗納入司法程序，賦予管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)低俗節(jié)目?jī)?nèi)容播出機(jī)構(gòu)提起訴訟的權(quán)力，同時(shí)也賦予被處罰機(jī)構(gòu)提請(qǐng)司法審理的權(quán)利。這樣才能使抵制低俗之風(fēng)工作走向法治化，治理機(jī)制走向長(zhǎng)效化。

(二)制訂反低俗的標(biāo)準(zhǔn)，使界定、監(jiān)管和公眾舉報(bào)投訴皆有標(biāo)準(zhǔn)可依，變單一的政府管控為法律先行、政府主導(dǎo)和公眾參與下的社會(huì)公共治理局面。廣泛吸收專家、學(xué)者、家長(zhǎng)代表、業(yè)界代表等各方人士參與，制定“低俗”節(jié)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并從立法層面予以明確，努力使其具有廣泛的公眾道德認(rèn)知基礎(chǔ)。對(duì)于“低俗”的判斷更多的是基于社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低會(huì)危害社會(huì)公共秩序;標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高則又會(huì)阻塞普通民眾基本的娛樂需求。同時(shí)，反低俗應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，比如充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，建立電視節(jié)目?jī)?nèi)容(包括在線音視頻)線上線下互動(dòng)融通的全民監(jiān)督舉報(bào)及信息收集發(fā)布平臺(tái)，使反低俗擁有廣泛的群眾參與度，同時(shí)獲得強(qiáng)大的支持力量。據(jù)在線調(diào)查顯示，國(guó)家廣電總局叫停個(gè)別內(nèi)容格調(diào)低下的電視節(jié)目在全國(guó)獲得了96.4%的民意支持。可見公眾監(jiān)督可以成為低俗節(jié)目治理監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。

(三)確立反低俗的分類指導(dǎo)原則，避免一刀切，保護(hù)內(nèi)容制作機(jī)構(gòu)和廣播電視機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。一方面，要在按照法律標(biāo)準(zhǔn)確定真正低俗內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依其可能產(chǎn)生影響和危害的程度，或限制時(shí)段、空間播出，或依法嚴(yán)管重罰;另一方面，又要鼓勵(lì)電視節(jié)目制作播出機(jī)構(gòu)在弘揚(yáng)主旋律的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)節(jié)目?jī)?nèi)容的多樣性、豐富性和可視性，滿足人民群眾多層次、多元化的文化娛樂需求。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，培養(yǎng)和增強(qiáng)廣播電視行業(yè)的自律意識(shí)，使電視節(jié)目?jī)?nèi)容治理成為制作播出機(jī)構(gòu)的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)，在廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，與政府監(jiān)管形成合力。美國(guó)電影協(xié)會(huì)是好萊塢在全球市場(chǎng)的代言人和利益維護(hù)者，同時(shí)也是行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者，對(duì)全世界產(chǎn)生較大影響的電影分級(jí)制度就是出自美國(guó)電影協(xié)會(huì)。美國(guó)全國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)又制定了美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，成為FCC對(duì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管的得力助手。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)廣播電視行業(yè)組織缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性，在包括反低俗在內(nèi)的很多方面未能發(fā)揮重要作用。無(wú)論治理電視節(jié)目低俗內(nèi)容還是解決行業(yè)內(nèi)部的許多問(wèn)題，中國(guó)行業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作還都有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>