林惠英

（東華大學(xué) 黨委組織部，上海 201620）

2013年1月28日召開的中共中央政治局會議提出，要加強發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)，制定和落實發(fā)展黨員規(guī)劃，保持黨員隊伍適度規(guī)模。高校如何按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，制訂切實可行的黨員發(fā)展計劃，把好黨員隊伍的“入口”和“出口”關(guān)，控制黨員隊伍規(guī)模，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是進(jìn)一步提高黨員隊伍整體素質(zhì)，保持黨員隊伍純潔性和先進(jìn)性的重要保障。要研究如何科學(xué)合理地構(gòu)建高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)，首先就要對當(dāng)前高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析問題、思考對策?；诖耍P者在調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過發(fā)放問卷100份、集中會談和深度訪談的形式，對當(dāng)前上海市高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其優(yōu)化等相關(guān)問題進(jìn)行了深入的調(diào)研與分析。

一、優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)的重要意義

（一）優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)是保持高校黨員隊伍純潔性、先進(jìn)性的必然要求

新形勢下，黨的建設(shè)要直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)，就要把加強黨的純潔性、永葆黨的先進(jìn)性建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略地位，使黨在新的歷史方位中能夠時刻把握方向、勇往直前。可以說，保持黨員隊伍純潔性和先進(jìn)性是黨在新的歷史形勢下需要面對的重要課題。作為黨組織最基礎(chǔ)的細(xì)胞，黨員素質(zhì)的高低、黨員質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨的整體水平和執(zhí)政能力的強弱。當(dāng)前，高校黨員群體的年齡、學(xué)歷、職稱、職務(wù)結(jié)構(gòu)都在隨著黨員隊伍的發(fā)展而不斷地發(fā)展變化，只有進(jìn)一步優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)，從源頭上提高黨員發(fā)展的質(zhì)量，不斷提升黨員隊伍的整體素質(zhì)，才能始終保持高校黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性，使高校黨組織充滿生機和活力。

（二）優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)是充分發(fā)揮高校黨組織和黨員作用的內(nèi)在要求

高校黨員隊伍是推動高校事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展的重要骨干力量。高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)系著黨組織能否充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)系著黨員能否充分發(fā)揮先鋒模范作用。要充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織和黨員在教學(xué)、科研、服務(wù)、管理過程中的重要戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，就必然要求具備科學(xué)、合理的高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)，這就要求不斷優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

（三）優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)是推動高校事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的重要保障

高校是知識傳播的陣地，是國家人才培養(yǎng)的重要陣地，是知識分子高度聚集的場所，是文化傳承、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)的基地。高等教育能否發(fā)揮好培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，高校培養(yǎng)出來的人才的綜合素質(zhì)尤其是思想政治素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國家的前途和民族的命運，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是否后繼有人。高校黨員隊伍是高校知識分子中的精英，在引領(lǐng)高校文化、推動高校事業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的骨干作用。高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系著高校教育事業(yè)能否健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)是推動高校事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的重要保障。

二、上海高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研分析

高校黨員隊伍是高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項工作中的中堅、骨干力量。當(dāng)前，上海高校黨員隊伍的主流是好的，各高校都涌現(xiàn)出一批政治素質(zhì)高、黨性觀念強、工作能力突出的優(yōu)秀黨員，他們在各自的崗位上充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性、體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為目前上海高校黨員隊伍總體呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

（一）從黨員隊伍的身份構(gòu)成比例來看，學(xué)生黨員與教工黨員的比例約為3∶1

調(diào)查顯示，在上海高校教職工和學(xué)生隊伍中，分別有49．1%和19．63%是黨員。而在在校黨員隊伍中，在職教職工黨員占25．4%，大學(xué)生黨員占74．6%，從數(shù)量上看，大學(xué)生黨員總數(shù)約為在職教職工黨員總數(shù)的3倍。據(jù)調(diào)查，相比學(xué)生黨員隊伍數(shù)量明顯增長的態(tài)勢，高校學(xué)生基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮卻不明顯，甚至有弱化的趨勢，學(xué)生黨支部在學(xué)生群體中的整體影響力尚不明顯；部分學(xué)生的入黨動機呈現(xiàn)多元化、政治理論修養(yǎng)不高；學(xué)生黨員在普通學(xué)生當(dāng)中的影響力、帶頭作用存在參差不齊的現(xiàn)象。高校教學(xué)、科研的主體是教師，教師是推動高校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要力量，教師中的黨員更是其中的骨干力量。而學(xué)生黨員群體思想相對不成熟，缺乏政治風(fēng)浪的考驗，存在許多不確定性，雖在營造良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)過程中發(fā)揮著一定的先鋒模范作用，但在引領(lǐng)、推動學(xué)校科學(xué)發(fā)展過程中，教師黨員可以發(fā)揮更為明顯和充分的作用。

（二）從黨員發(fā)展情況對比來看，教工黨員發(fā)展數(shù)量較少、速度較為緩慢

從黨員發(fā)展速度來看，以2011年為例，在職教職工黨員發(fā)展數(shù)僅占在職教職工非黨員總數(shù)的1．47%，而在校大學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)占在校大學(xué)生非黨員總數(shù)的6．6%。從中可以看出教工中發(fā)展黨員速度較為緩慢，教工黨員發(fā)展工作還有較大的空間。

分析原因，一方面青年學(xué)生入黨的積極性較高，黨組織在學(xué)生中的影響力和向心力較強，這對于未來黨員隊伍年齡優(yōu)化，黨內(nèi)知識結(jié)構(gòu)層次的不斷提升都有著重要的作用。另一方面，正由于學(xué)生黨員比例較高，許多人在學(xué)生時代便已入黨，使得高校新進(jìn)的教師中約有50%已經(jīng)是黨員。而進(jìn)校后一些青年教師關(guān)心業(yè)務(wù)發(fā)展較多，往往注重追求自我價值的實現(xiàn)，許多人的注意力高度集中在提升自身的教學(xué)科研水平上，而對政治較為淡漠，對黨的認(rèn)識較模糊，入黨的愿望不夠迫切，存在“重業(yè)務(wù)、輕政治”的傾向；此外，黨員發(fā)展手續(xù)繁瑣，時間跨度較長，令其無暇顧及。

（三）做好高層次人才中黨員發(fā)展工作是促進(jìn)高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵所在

高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅在于師生黨員結(jié)構(gòu)比例的優(yōu)化，更要從學(xué)歷、學(xué)科背景、職稱、職務(wù)、年齡等方面進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前上海高校在職教職工黨員比例為49．1%，而高校兩院院士、學(xué)科帶頭人、青年科研骨干、海歸人士中黨員的比例分別為56．8%、56%、57．9%、45．3%?？梢钥闯?，除了海歸人士外，其他幾類人員中黨員比例均高于在職教職工的黨員比例，這說明黨組織在高層次人才中具有較高的影響力。當(dāng)前，國際競爭歸根到底是人才的競爭，人才資源是第一資源。國際上各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，爭奪青年一代的斗爭更趨激烈、更趨復(fù)雜。高層次人才在推動高校的改革和發(fā)展過程中往往發(fā)揮著重要的作用，因此，黨需要把大量優(yōu)秀頂尖人才凝聚在黨的周圍，要繼續(xù)重視做好高層次人才尤其是海歸人士中的黨員發(fā)展工作，促進(jìn)黨員隊伍結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，是今后高校黨建工作應(yīng)考慮的一個重要方面。

三、改善高校黨員隊伍現(xiàn)狀、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的對策思考

通過對上海高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，筆者認(rèn)為從保持黨的先進(jìn)性和黨員隊伍純潔性、充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用角度出發(fā)，必須采取切實有效的措施進(jìn)一步完善和優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（一）適度發(fā)展學(xué)生黨員，通過“精細(xì)化”的培養(yǎng)模式進(jìn)一步提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到數(shù)量與質(zhì)量的有機統(tǒng)一

在高校培養(yǎng)發(fā)展大學(xué)生黨員是黨的一項戰(zhàn)略工程，具有重要的意義。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高校學(xué)生黨員隊伍近5年呈現(xiàn)出均衡發(fā)展、穩(wěn)步上升的趨勢。高校每年發(fā)展大學(xué)生黨員的數(shù)量均超過當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)的1／3。2012年全國大學(xué)生黨員比例占總數(shù)的13．5%，其中上海大學(xué)生黨員比例超過19%?？梢哉f，過去連續(xù)一段時間大批量發(fā)展學(xué)生黨員，造成學(xué)生黨員數(shù)量大量增加。數(shù)量增長的同時，必然伴隨著質(zhì)量的下滑。越是在和平時期越需要嚴(yán)格把握入黨條件，限制不合格黨員進(jìn)入黨內(nèi)。從保持黨員隊伍先進(jìn)性、純潔性角度出發(fā)，要進(jìn)一步優(yōu)化高校黨員隊伍，就要促進(jìn)質(zhì)、量并舉，要構(gòu)建“重在培養(yǎng)、適度發(fā)展”、“集中培養(yǎng)、分批發(fā)展”的學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展模式，通過建立黨員“成長檔案”，注重對入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員等不同培養(yǎng)階段表現(xiàn)的跟蹤考察，把培養(yǎng)工作與發(fā)展工作有機結(jié)合起來，把培養(yǎng)考察工作融入到促進(jìn)學(xué)生成長成才的教育全過程中。黨員發(fā)展工作中要切實堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重對理想信念、黨的理論知識、黨性修養(yǎng)的精細(xì)化培養(yǎng)，把是否真懂、真信作為檢驗培養(yǎng)發(fā)展工作成效的重要指標(biāo)。

（二）加強對教工黨建工作的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，加大在教職工中尤其是青年教師骨干中發(fā)展黨員的力度

與較為規(guī)范的大學(xué)生黨建工作相比較，當(dāng)前教工黨建在高校黨建工作中顯得略為薄弱。在以教學(xué)、科研為導(dǎo)向的激烈競爭環(huán)境中，許多教師出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕政治”的傾向，入黨熱情不高。這更要求我們改變坐等門客的觀念，創(chuàng)新工作方式方法，主動出擊。同時，要加強對教工黨建工作的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，注重將教師黨員發(fā)展工作納入到高校黨建工作整體體系進(jìn)行通盤考慮，把政治培養(yǎng)與業(yè)務(wù)培養(yǎng)結(jié)合起來，制訂切實可行的教師黨員發(fā)展工作總體規(guī)劃。要深入分析不同教師群體的特點，明確發(fā)展工作目標(biāo)、突出重點，做好骨干教師黨員發(fā)展工作，重視青年學(xué)科帶頭人、高學(xué)歷青年教師和業(yè)務(wù)骨干的黨員發(fā)展工作，他們的價值趨向在一定程度上左右和影響著青年教師，要加大在這些人群中發(fā)展黨員的工作力度。注重在學(xué)科交叉平臺和科研基地上建立黨的組織，以服務(wù)型黨組織建設(shè)增強黨的凝聚力，并通過黨支部的政治核心作用，凝聚青年黨員骨干，關(guān)心青年教師成長，發(fā)揮黨組織在基層的影響力。要充分利用這種影響力，發(fā)揮他們的示范、帶動和導(dǎo)向作用，通過對他們的政治培養(yǎng)，幫助他們提高對黨的認(rèn)識，達(dá)到帶動青年教師積極向黨組織靠攏的目的，從而提高黨建工作效果。

（三）構(gòu)建科學(xué)的黨員退出機制，及時處置不合格黨員，進(jìn)一步優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)

一個政黨，并不是黨員人數(shù)越多，力量就越大。黨的力量關(guān)鍵還是要看黨員的質(zhì)量。在和平發(fā)展時期，較少有嚴(yán)峻的生死考驗和因經(jīng)受不住考驗而脫黨、出黨的自然淘汰，要保持黨的純潔性和先進(jìn)性，一方面要適度控制黨員發(fā)展數(shù)量，同時要通過構(gòu)建科學(xué)的黨員退出機制，及時處置不合格黨員，進(jìn)一步優(yōu)化高校黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)把“發(fā)展關(guān)”、暢通“出口關(guān)”是促進(jìn)黨員隊伍正向發(fā)展，保證黨員隊伍純潔性、先進(jìn)性必不可少的措施，是促進(jìn)黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的又一有效途徑。在以往的組織建設(shè)中，我們往往更多地關(guān)注發(fā)展工作，對于如何建立、健全完善的黨員退出機制以及時清理不合格黨員方面缺乏深入研究。長期以來，由于不合格黨員退出渠道不暢影響了黨員隊伍的整體質(zhì)量和黨在人民群眾中的形象。不合格黨員留在黨內(nèi)，等于削弱了黨的戰(zhàn)斗力、降低了黨的先進(jìn)性，不利于黨員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。顯然，只有不斷吐故納新，在補充新鮮血液的同時，及時清理不合格黨員，才能使黨的隊伍更加純潔、強壯。因此，構(gòu)建科學(xué)的黨員退出機制是彌補發(fā)展工作不足，清退那些因培養(yǎng)發(fā)展工作不夠精細(xì)、原本不應(yīng)該被發(fā)展入黨的以及在入黨后發(fā)生“蛻變”的黨員的重要途徑，是進(jìn)一步純潔黨的隊伍、保證高校黨員隊伍質(zhì)量、加強黨的組織建設(shè)的重要保障。但我們應(yīng)該認(rèn)識到，清理不合格黨員是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，以黨章及黨員教育管理制度為依據(jù)對黨員退出程序進(jìn)行梳理、研究，使退出程序合法、合理、合情，做到出口順暢，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，既達(dá)到處置不合格黨員的目的，又使退出工作平穩(wěn)化、常態(tài)化，不影響黨員隊伍總體穩(wěn)定大局，不集聚矛盾。

［1］張寶林．關(guān)于優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的思考［J］．中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報．2001，（2）：63－65．

［2］胡啟聽．優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)與黨的先進(jìn)性［J］．經(jīng)濟與社會發(fā)展，2006，4（1）：52－55．

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［4］牟廣東．關(guān)于黨員隊伍數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系的理論思考［J］．中共福建省委黨校學(xué)報，2012，（4）：15－19．

［5］盧錕．關(guān)于高校青年教師黨員發(fā)展工作的對策研究［J］．價值工程，2010，（8）：143－144．

［6］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012．