葛金田

(濟(jì)南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250002)

城鎮(zhèn)化既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個必經(jīng)過程和遠(yuǎn)大戰(zhàn)略，也是中國社會邁入現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化在得到快速發(fā)展的同時，累積起來的矛盾和問題也日益凸顯，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動力也正在發(fā)生深刻變化，過去主要依靠粗放式的消耗土地資源、依靠大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資、依靠農(nóng)村剩余勞動力的廉價供給、依靠不健全的非均等的公共服務(wù)等來推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式越來越難以持續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型已勢在必行。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，更應(yīng)因地制宜、彰顯地域特色

中國的城市化進(jìn)程比世界任何國家都更具有復(fù)雜性和綜合性，城市化進(jìn)程所面臨的問題可能是發(fā)達(dá)國家過去兩百年間所面臨問題的疊加，問題的產(chǎn)生既有傳統(tǒng)工業(yè)化推動城市化的因素，也有中國自身特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境因素。面對經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和高度信息化發(fā)展趨勢，對我們這樣一個正處于快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的大國來講不可能照搬其他國家的城市化發(fā)展模式。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略既要放眼未來發(fā)展和世界趨勢，更要考慮中國現(xiàn)實，借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗，切實處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源利用與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、居民生活質(zhì)量提升等方面的關(guān)系，真正通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。總體上講，我們應(yīng)采取以大城市、大城市群為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，真正實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。我國幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)相對薄弱，區(qū)域差異較大，在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇上不可能一刀切，更應(yīng)因地制宜。為此，必須鼓勵各地立足實際，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極探索適宜的城鎮(zhèn)化模式，努力走出一條公平共享、集約高效、可持續(xù)的體現(xiàn)地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

1、濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的共性問題

主要表現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高;二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放，人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化;三是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上不平衡;四是城市發(fā)展方式粗放;五是城鎮(zhèn)化不夠和諧等。造成這些問題的主要原因:一是戶籍制度改革緩慢;二是土地利用制度改革滯后;三是等級化行政管理體制下公共資源過度向行政等級高的城市集中;四是現(xiàn)行財政體制與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)等。

2、濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又存在其特有的問題與挑戰(zhàn)

(1)與國內(nèi)大多數(shù)省會城市相比，濟(jì)南城區(qū)規(guī)模偏小、承載力低、綜合實力和城市功能較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動能力不強(qiáng)(首位度低)，縣域經(jīng)濟(jì)整體偏弱，城市創(chuàng)新能力差等問題日趨明顯。在全國15個副省級城市中，濟(jì)南的建成區(qū)面積、城區(qū)戶籍人口分居第11、12位，GDP總量與城市規(guī)模排名基本一致，主城區(qū)和高新區(qū)的GDP總量與廣州、杭州、深圳等先進(jìn)城市相比差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更大。濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不僅落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已落后于成都、西安、合肥、蘭州、鄭州、武漢等中西部城市，與其作為經(jīng)濟(jì)文化大省省會的地位極不相符。

(2)受省內(nèi)外發(fā)展空間擠壓、邊緣化傾向日益明顯。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)南作為山東省省會城市卻未進(jìn)入戰(zhàn)略區(qū)劃，這與其他省會城市在本省發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位相比顯得“尷尬”。濟(jì)南是沿海開放城市卻不臨海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和“藍(lán)黃”等國家戰(zhàn)略的邊緣城市而非政策中心城市。在省級間，有北京、天津、江蘇、河北等分享其腹地;在省內(nèi)，青島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭和核心，競爭優(yōu)勢日益明顯，對濟(jì)南造成很大壓力。“1+6”省會城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃正在積極實施，但存在許多障礙。隨著國家“藍(lán)黃”戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實施，濟(jì)南若不積極作為，加快融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，形成區(qū)域發(fā)展的“增長極”，不僅存在自身發(fā)展空間會被擠壓，甚至有被邊緣化的危險。

三、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、模式選擇與目標(biāo)定位

1、基本內(nèi)涵

濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化是基于東部沿海經(jīng)濟(jì)文化大省省會城市實際，立足山東省會城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市定位，秉持“包容性”增長理念，彰顯“泉文化”和“齊魯文化”特色，以推進(jìn)生態(tài)文明理念下的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為目的，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，是走公平、可持續(xù)新路，防止有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

2、發(fā)展模式

我國經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的城市群、都市圈發(fā)展趨勢以及區(qū)域中心城市的大都市化、巨大化趨勢，是濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇不可忽視的兩大重要因素。省會城市群經(jīng)濟(jì)圈地處山東東西部連接地帶，在山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中具有重要作用，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到東部地區(qū)能否加快崛起、西部地區(qū)能否實現(xiàn)跨越、全省區(qū)域能否協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)南作為省會城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，應(yīng)走大城市帶動發(fā)展的都市圈崛起之路，即應(yīng)選擇核心城市帶動的城市群發(fā)展模式。濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化要從以往行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)向在有效發(fā)揮行政力量基礎(chǔ)上的市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主發(fā)展模式。

3、目標(biāo)定位

濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要著眼于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東“一黃一藍(lán)”區(qū)域布局和推進(jìn)濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的布局，以加速中心城市規(guī)模膨脹、功能提升為核心，形成極化擴(kuò)散效應(yīng)，帶動濟(jì)南都市圈“一城六市”一體化發(fā)展，進(jìn)而融入國家戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

力爭把濟(jì)南市建設(shè)成為具有強(qiáng)大區(qū)域制造業(yè)中心功能、集散中心功能、管理中心功能、現(xiàn)代服務(wù)中心功能和創(chuàng)新中心功能的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼次中心城市、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)力輻射源和“1+6”省會城市群經(jīng)濟(jì)圈核心增長極。建成具有完備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、雄厚創(chuàng)新實力、強(qiáng)大文化影響力和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代、時尚、大氣、開放的區(qū)域性大都市。

四、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的原則與戰(zhàn)略選擇

1、遵循的原則

概括起來，主要有以下幾點:一是堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城市可持續(xù)發(fā)展;二是積極實施省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)濟(jì)南中心城市的輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是充分利用高科技，走城市智能化發(fā)展道路;四是改革行政管理體制，合理調(diào)整行政區(qū)劃，增強(qiáng)城市核心區(qū)的功能;五是推動制度創(chuàng)新，為城市化提供良好軟環(huán)境;六是以建設(shè)美麗泉城、創(chuàng)建和諧社會為目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，走生態(tài)、低碳、文明之路。

2、濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

(1)濟(jì)南都市圈一體化戰(zhàn)略。作為“1+6”省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，濟(jì)南要成為區(qū)域性大都市，必須承擔(dān)起主導(dǎo)角色，做都市圈一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。濟(jì)南應(yīng)抓住機(jī)遇，以更大的膽略、自信和勇氣，認(rèn)真謀劃濟(jì)南的發(fā)展，濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了由城鎮(zhèn)化向都市化跨越提升的關(guān)鍵時期。

(2)中心城市空間巨型化戰(zhàn)略。加快中心城區(qū)的規(guī)模膨脹，是濟(jì)南實施都市化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心;濟(jì)南應(yīng)抓住機(jī)遇，以更大的膽略、自信和勇氣，認(rèn)真謀劃濟(jì)南中心城的規(guī)劃建設(shè)，堅持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合。

(3)對外開放的國際化戰(zhàn)略。國際化是大都市的一個顯著標(biāo)志，城市的國際性越強(qiáng)，就越有發(fā)展活力和影響力。要構(gòu)筑好國際化城市的基礎(chǔ)平臺，全面提升濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)外向度和社會開放度。

(4)人才推動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮濟(jì)南作為省會城市的政治、科技、文化、教育、信息、人才等優(yōu)勢，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面提升濟(jì)南的城市軟實力。

(5)人居環(huán)境生態(tài)化戰(zhàn)略。宜居是現(xiàn)代化大都市的本質(zhì)要求和品味體現(xiàn)，濟(jì)南山泉湖河城融為一體的自然風(fēng)貌是建設(shè)山水園林城市得天獨厚的自然資源，要著力打造生態(tài)濟(jì)南、宜居濟(jì)南。

(6)城市風(fēng)格特色化戰(zhàn)略。城市風(fēng)格是一種深層次的內(nèi)涵與氣質(zhì)，濟(jì)南建設(shè)大都市的進(jìn)程中需要突顯特色化風(fēng)格。一要挖掘、創(chuàng)造、建設(shè)富有地方文化符號特色的標(biāo)志性區(qū)域，重點打造泉城特色標(biāo)志區(qū);二要劃定城市文化內(nèi)核，突出城市現(xiàn)代文化特色;三要找準(zhǔn)城市景觀節(jié)點，突出街區(qū)景觀特色。

(7)功能提升聯(lián)動戰(zhàn)略。濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要與創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、水生態(tài)文明市、生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城創(chuàng)建有機(jī)融合，實現(xiàn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、全面提升。

五、加快推進(jìn)濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的建議對策

濟(jì)南的發(fā)展既在濟(jì)南自身，更在濟(jì)南之外。要更換思考問題的視角，必須以大思路、大手筆、跳出濟(jì)南來謀劃濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1、加快推進(jìn)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)步伐

加快省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必由之路，應(yīng)盡快出臺省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體規(guī)劃和具體實施意見?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是圈內(nèi)城市要形成共識，主動配合，建立起各城市間的合作與發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各市在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化。要突出濟(jì)南核心地位，做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)，輻射帶動周邊區(qū)域，盡快構(gòu)建以濟(jì)南為中心、連接周邊各市、覆蓋主要縣市的放射狀城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)濟(jì)南至周邊主要城市半小時直達(dá)、區(qū)域各城市間1小時直達(dá)，形成高度緊密的1小時“通勤圈”和“工作圈”、“生活圈”，以此帶動區(qū)域間要素流動，逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)都市圈內(nèi)各市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)的共同繁榮。

2、調(diào)整行政區(qū)劃，加快濟(jì)南中心城區(qū)規(guī)模膨脹，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動能力

中心城區(qū)規(guī)模小，輻射帶動能力弱，縣域經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一直是濟(jì)南發(fā)展的“軟肋”，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)了解，目前全國醞釀撤縣設(shè)市(區(qū))的有上百個，僅廣東、云南、陜西、貴州4個省份就有60多個縣提出撤縣設(shè)市(區(qū));國內(nèi)部分省會城市在加快城鎮(zhèn)化步伐上已有大的行動，如安徽將地級市巢湖并入合肥，南京已成為全部設(shè)區(qū)的省會城市，長沙等省會城市正積極爭取全部實現(xiàn)“撤縣改區(qū)”等。借鑒兄弟省市做法，結(jié)合濟(jì)南實際，建議:一是對制約濟(jì)南發(fā)展的現(xiàn)有行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，建議將歷城區(qū)與高新區(qū)合并以解決高新區(qū)發(fā)展的土地制約瓶頸;成立市南區(qū)，以利于南部開發(fā)與保護(hù);撤銷槐蔭區(qū)成立西城區(qū)，以加快西部新區(qū)建設(shè)并有效對接長清;適應(yīng)北跨新戰(zhàn)略，整合濟(jì)陽縣和天橋區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立市北區(qū)。二是盡快將章丘、濟(jì)陽兩個縣(市)納入城區(qū)范圍，從根本上解決濟(jì)南城區(qū)東西狹長、空間不足的問題。三是建議省委、省政府將德州的齊河縣和泰安市的部分縣(市、區(qū))并入濟(jì)南市，加快推進(jìn)濟(jì)萊經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立濟(jì)南大都市區(qū)，徹底解決濟(jì)南城市空間不足、輻射帶動力不強(qiáng)的問題;另一方面，能夠更好地將“泉水、泰山”旅游資源與齊魯文化有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)旅游、文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升濟(jì)南在全國乃至世界的影響力和軟實力。

3、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

在城市建設(shè)方面要以城市綜合體建設(shè)為切入點，以“東突北跨”為重點，加快東部新城區(qū)、小清河和濱河新區(qū)及黃河兩岸建設(shè)。充分論證“黃河”成為濟(jì)南“市內(nèi)河”的可行性，據(jù)此重新設(shè)計和規(guī)劃濟(jì)南城區(qū)規(guī)劃方案。在城市空間布局策略方面，要改變過去擴(kuò)展東西兩翼的“一城三區(qū)”的發(fā)展思路，改為“保南穩(wěn)西、東突北跨”，即“保護(hù)南部，穩(wěn)定西部，提升中部，突進(jìn)東部，北跨黃河，強(qiáng)化功能分區(qū)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展”，將北跨作為濟(jì)南未來城區(qū)發(fā)展的重點。逐步形成等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。一是加快產(chǎn)城融合步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能高新城中心城市;二是加快發(fā)展次中心城市;三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè);四是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的和諧發(fā)展為目的。濟(jì)南市科研院所眾多，人才資源豐富，與京津和上海等大城市溝通快捷，有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢和外在支撐。要不斷完善“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門和科研部門綜合優(yōu)勢，加速高新技術(shù)和信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。同時，加快高新技術(shù)和信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)“再工業(yè)化”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)基礎(chǔ)上的復(fù)興。同時，要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)形成以高層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展，具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而壯大濟(jì)南都市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、提升區(qū)域金融中心城市地位，為濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供融資平臺

加快金融體系創(chuàng)新，夯實濟(jì)南區(qū)域金融中心的基礎(chǔ)，把濟(jì)南建設(shè)成為山東省的金融制高點和業(yè)務(wù)主平臺，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)金融資本的集聚地、配置地和發(fā)散地，金融創(chuàng)新的集中地。要重點發(fā)展境內(nèi)外各類金融法人機(jī)構(gòu)、各類大型金融機(jī)構(gòu)省級分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部，上市公司總部，各類投資機(jī)構(gòu)總部，區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心以及會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總部。

在金融支持濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上可采取以下措施:(1)創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?。在完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化償債能力的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項目直接融資規(guī)模。(2)充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行和其他商業(yè)資本進(jìn)入。(3)充分發(fā)揮民間資本的作用。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過向社會發(fā)行基金股份，設(shè)立社會發(fā)展基金公司，吸納社會閑散資金。(4)提高股權(quán)性資本的比重。利用好FDI(外商直接投資)，聚合包括PE(私募股權(quán)投資)等在內(nèi)的各種性質(zhì)的投資，鼓勵轉(zhuǎn)變債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，切實改善金融服務(wù)投資的功能。

6、積極借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗，加大改革力度，突破制度障礙，用改革紅利釋放最大的城鎮(zhèn)化潛力

近年來，全國各地立足實際積極探索新型城鎮(zhèn)化路子，形成了不同的城市化地域模式，如成都模式、攀枝花模式、珠三角模式、天津模式、蘇南模式、溫州模式、北京亦莊模式等。這些省市的經(jīng)驗做法值得在推進(jìn)濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中認(rèn)真加以借鑒。

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)行戶籍制度、土地制度、財稅制度等是造成城鎮(zhèn)化問題的主要原因。必須大力推進(jìn)戶籍制度、社保制度、土地制度、財稅體制、行政管理體制等改革，構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財稅體制和多元化的投融資體制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

7、加快老城區(qū)改造步伐，提升濟(jì)南城市功能

以圍繞“釋放發(fā)展空間、提升功能形象”為目標(biāo)，充分利用土地升值帶來的巨大潛力，開展新一輪大規(guī)模的舊城改造。適應(yīng)未來大都市發(fā)展需要，要在保護(hù)老城區(qū)原有風(fēng)貌和沿襲歷史文脈的前提下，充分發(fā)揮老城區(qū)科技、文化、教育資源豐富的優(yōu)勢，增加傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的集聚度和輻射力，加大樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重，形成新經(jīng)濟(jì)、新城市的獨特發(fā)展模式。

8、加快生態(tài)城市、智慧城市、宜居城市建設(shè)，打造水韻濟(jì)南、美麗泉城，提升濟(jì)南城市軟實力和國內(nèi)外影響力

生態(tài)、宜居是現(xiàn)代化大都市的本質(zhì)要求和品味體現(xiàn)。濟(jì)南山泉湖河城融為一體的自然風(fēng)貌，是建設(shè)生態(tài)、宜居城市得天獨厚的自然資源。濟(jì)南生態(tài)城鎮(zhèn)化首先要從區(qū)域生態(tài)規(guī)劃入手，實現(xiàn)包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的全覆蓋，要依據(jù)環(huán)境容量和承載力合理布局城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要擴(kuò)大濟(jì)南作為省會城市的輻射范圍，積極吸引周邊縣市加入經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，實現(xiàn)梯度化同城發(fā)展。要將省會城市的政治、文化、教育、科技、人才、信息等優(yōu)勢與濟(jì)南的優(yōu)越自然條件、傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，城市建設(shè)要突出湖光山色和園林化的特點，挖掘歷史文化特色，突出人與山水的親和力，建設(shè)山水園林城市和旅游城市建設(shè)，從而提升濟(jì)南的影響力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

現(xiàn)代化大都市要吸納現(xiàn)代文化、科技文明，更要保留其獨有的人文精神，突顯其特色化風(fēng)格;在保留傳統(tǒng)文化的同時，展現(xiàn)其對外部世界的包容性，這是國際化大都市的顯著標(biāo)志。濟(jì)南在建設(shè)現(xiàn)代化大都市進(jìn)程中，要體現(xiàn)濟(jì)南歷史和文化的傳承與發(fā)展，突出“泉水文化”;但濟(jì)南又是山東省的省會，在突出“泉水文化”的同時，更應(yīng)該展現(xiàn)齊魯文化的內(nèi)涵與深厚底蘊(yùn)。

9、打造學(xué)習(xí)型城市，為濟(jì)南特色新型城鎮(zhèn)化提供組織和人才保障

現(xiàn)代化大都市要有相應(yīng)的城市品位、高度的城市文明，需要高素質(zhì)的城市居民來完成。通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造一支過硬的學(xué)習(xí)型干部隊伍，不斷提升城市居民素質(zhì)，建立市民社會，適應(yīng)未來濟(jì)南現(xiàn)代化大都市發(fā)展的需要。

濟(jì)南城鎮(zhèn)化發(fā)展正進(jìn)入一個“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”的關(guān)鍵時期，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在提高濟(jì)南城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平上下功夫，努力走出一條公平共享、集約高效、可持續(xù)的體現(xiàn)泉城特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

①葛金田:《中國特色城鎮(zhèn)化道路研究》，《“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，北京:人民中國出版社，2010年版，第11頁。

②張鴻雁:《中國城市化理論新模式的構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)月刊》，2012年第8期。

③張傳亭:《加快省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展研究》，山東省人民政府研究室，2012.12.

④曹鋼:《中國城鎮(zhèn)化模式舉證及其本質(zhì)差異》，《改革》，2010年第4期。

⑤Tom Miller.China’s Urban Billion:The Story Behind the biggest Migration in Human History.Zed Books，2013

⑥尹中卿:《提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量需三大創(chuàng)新》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2013年2月17日。

⑦辜勝阻:《新型城鎮(zhèn)化難點是人的城鎮(zhèn)化》，《人民日報》，2013年4月11日。

⑧劉東:《城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在》，《學(xué)習(xí)時報》，2012年12月25日。

⑨劉尚希:《我國城鎮(zhèn)化對財政體制的“五大挑戰(zhàn)”及對策思路》，《地方財政研究》，2012年第4期。

⑩陸學(xué)藝:《提高質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急》，《人民日報》，2013年1月2日。